第一篇：湖北省人民政府關于貫徹落實退耕還林政策的通知(鄂政發〔2007〕68號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2007〕68號 【發布日期】2007-10-25 【生效日期】2007-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于貫徹落實退耕還林政策的通知

(鄂政發〔2007〕68號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。我省實施退耕還林工程以來，進展順利，成效明顯，加快了全省國土綠化步伐，改善了生態環境，增加了農民收入，促進了農業增產增效。但是，退耕還林工程區生態環境仍比較脆弱，局部地方穩定性還比較差，解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，退耕農戶大多還缺乏有效的增收門路，鞏固退耕還林成果的任務十分艱巨。為了認真貫徹落實《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發〔2007〕25號)精神，結合我省實際，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標任務和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

(二)目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。三是延長的補助期結束后，確保退耕農戶人平達到0?5畝高產穩產基本口糧田和1畝高效經濟林。

(三)基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持貫徹落實中央制定的統一政策與地方各級人民政府負總責相結合。

二、政策內容

(一)繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為我省每畝退耕地每年補助現金105元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年。省財政將補助資金直接下撥各工程縣(市、區)，各縣(市、區)根據林業部門檢查驗收結果將補助資金兌現到退耕農戶。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，要從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。

(二)建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，對國家下達我省的鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于恩施州和享受西部地區政策的縣(市、區)退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民和補植補造，并向特殊困難地區傾斜。

中央財政按照退耕地還林面積核定各省(區、市)鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。省財政將比照此辦法，包干到縣(市、區)。專項資金要實行專戶管理、專款專用，并與原有國家各項扶持資金統籌使用。具體使用和管理辦法待國務院批準后執行。

三、認真落實配套措施

(一)加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現具備條件的退耕農戶人均不低于0?5畝高產穩產基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央安排預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，對我省每畝補助600元。全省退耕還林有關地區要加大投入力度，加強基本口糧田建設。

(二)加強農村能源建設。各地要從實際出發，因地制宜，以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽灶建設，適當發展小水電。采取中央和省補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區的農村能源建設。

(三)繼續推進生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。對一些經濟發展明顯落后，生態位置重要，少數民族人口較多的貧困地區，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。省重點扶持十堰、恩施、宜昌等市(州)實行易地搬遷，幫助搬遷退耕農戶解決生產生活問題。

(四)切實抓好補植補造和撫育管護。各地要將補植補造納入鞏固退耕還林成果專項規劃，并與低產林改造相結合。在確保補植補造專項資金投入的同時，多渠道籌措資金加快退耕農戶低產低效林改造步伐。要通過階段驗收和年度縣級自查，全面掌握需補植補造的具體地塊和面積，做好種苗準備，采用良種壯苗，提高補植補造質量。同時，加強搞好幼林撫育管理，全面完善“三防”(防人畜危害、防治病蟲害和防止森林火災)工作，加大對經濟林的撫育力度，搞好嫁接、修剪、施肥等工作，確保盡早見效受益。要對退耕還林重點地區實行封山禁牧、舍飼圈養，鞏固退耕還林成果。

(五)繼續扶持退耕還林地區。繼續使用好中央和省按原計劃安排的有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金，統籌協調，確保相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，引導退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。

(六)繼續支持退耕還林后續產業建設。要通過統籌規劃，因地制宜發展有一定基礎和規模的后續產業，并與林業產業發展有機結合，為退耕還林后續產業發展、解決退耕農戶長遠生計打下良好基礎。要大力發展林下種植業和養殖業，推廣林草、林藥、林果等立體種植模式，增加退耕農戶退耕后的經濟收入，為退耕農戶庭院經濟發展提供條件。同時，依靠自身資源，加大招商引資力度，引進一批林特、農副產品加工龍頭企業，形成以企業為中心的生產、流通和銷售網絡，帶動退耕農戶增收致富。要加強組織引導，提供必要的政策支持和資金扶持，促進退耕還林后續產業的發展。

(七)調整制訂退耕還林規劃。各地要結合第二次全國土地資源調查和全國土地利用總體規劃綱要修編，深入進行調查研究，摸清耕地底數和需要繼續退耕還林的面積。省發展改革委、財政廳、國土資源廳、林業局等部門要對各地提出的需要退耕還林的規模進行核查，根據核查結果和國家調整的規劃，編制全省退耕還林工程規劃，為國家再次啟動退耕還林工程作好準備。

(八)加強荒山綠化和生態建設步伐。要加快現有荒山造林綠化步伐，推進生態建設。結合集體林權制度改革，根據各地實際，在明確所有權的基礎上，放活經營權，明確經營主體。要制訂優惠政策，加大荒山綠化和生態建設投入。省財政按國家標準對荒山造林、封山育林安排相應資金，用于補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。各地財政也要安排相應經費，確保荒山綠化和生態建設質量。

四、加強組織領導

(一)加強領導，落實責任。建立省鞏固退耕還林成果廳際聯席會議制度，協調鞏固退耕還林成果有關工作。各有關部門要各司其職，各負其責，加強溝通，協同配合，形成合力。各工程縣(市、區)人民政府要對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到縣”原則，層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶地狠抓落實，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

(二)科學規劃，統籌安排。由省發展改革委牽頭，會同省西部開發辦、財政廳、農業廳、林業局、扶貧辦等部門，制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規劃，重點包括退耕地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、農戶接續產業發展規劃和補植補造規劃等。規劃要綜合考慮還林的經營管理措施和退耕農戶近期生計及長遠發展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當地新農村建設規劃等各專項規劃相銜接。各縣(市、區)規劃報省發展改革委會同省西部開發辦、財政廳、農業廳、林業局、扶貧辦等有關部門審批。經批準的規劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據。

從2008年起，采取分級負責的辦法，省財政按省核定的各工程縣(市、區)退耕還林面積，每畝每年安排1元省級工作經費，工程縣(市、區)每年每畝落實2元工作經費和工程管理經費。各工程縣(市、區)工作經費安排方案要隨專項規劃一并上報省有關部門。

(三)強化監督，嚴格檢查。工程縣(市、區)人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農戶的補助資金及專項資金。對于不認真執行中央和省政策的，根據問題性質和情節輕重，依法追究有關責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。監察、審計、發展改革、財政、林業、農業、移民等部門要加強監督檢查。

退耕還林工程涉及到廣大農民的利益，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發展好，需要各級人民政府和全社會的共同努力。各地要從事關我國生態安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

湖北省人民政府

二○○七年十月二十五日

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第二篇：湖北省人民政府文件鄂政發[2011]19號

湖北省人民政府文件

鄂政發[2011]19號

省人民政府關于表彰全省依法行政示范單位的通報 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

在深入貫徹落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的進程中，全省各級行政機關堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極參加依法行政示范單位創建活動，努力踐行執法為民的宗旨，科學民主決策，公正文明執法，嚴格行政問責，規范行政行為，有力地促進了政府自身建設，推動了全省經濟社會又好又快發展。為樹立典型，表彰先進，省人民政府決定，授予武漢市硚口區人民政府等58個單位“全省依法行政示范單位”稱號（名單附后）。

希望受表彰的單位再接再厲，開拓創新，切實發揮引領示范作用。各地、各有關部門要大力宣傳推廣示范單位的先進經驗，各級行政機關要以示范單位為榜樣，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，銳意進取，扎實工作，全面推進依法行政,努力建設法治政府，為服務和推動我省科學發展、跨越式發展作出新的更大貢獻。

二○一一年四月一日

附：

全省依法行政示范單位名單（排名不分先后）武漢市硚口區人民政府

武漢市武昌區人民政府

武漢市蔡甸區人民政府

武漢市教育局

武漢市國家安全局

武漢市食品藥品監督管理局

武漢市江岸區地方稅務局

武漢市青山區地方稅務局

黃石市司法局

大冶市安全生產監督管理局

谷城縣人民政府

襄陽市環境保護局

襄陽市文化旅游和新聞出版局襄陽市民防辦公室

襄陽市氣象局

襄陽市衛生監督局

老河口市地方稅務局松滋市人民政府

荊州市文化局

荊州市統計局

荊州市國家稅務局

宜昌市西陵區人民政府宜昌市民族宗教事務局宜昌市公安局

宜昌市民政局

宜昌市住房和城鄉建設委員會

宜昌市交通運輸局

宜昌市人口和計劃生育委員會宜昌市國家稅務局

十堰市公安局

應城市人民政府

孝感市審計局

孝感市煙草專賣局

鐘祥市人民政府

荊門市財政局

荊門市審計局

荊門市物價局

鄂州市財政局

鄂州市交通運輸局

武穴市人民政府

黃岡市人力資源和社會保障局

黃岡市質量技術監督局赤壁市人民政府

咸寧市國土資源局

隨州市國家稅務局

建始縣人民政府

恩施土家族苗族自治州林業局仙桃市彭場鎮人民政府仙桃市發展和改革委員會仙桃市工商行政管理局仙桃市地方稅務局

潛江市高石碑鎮人民政府潛江市農業局

潛江市工商行政管理局潛江市糧食局

天門市工商行政管理局

神農架林區木魚鎮人民政府神農架林區交通運輸局

第三篇：湖北省人民政府關于加強磷礦資源管理的意見(鄂政發〔2006〕72號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕72號 【發布日期】2006-12-06 【生效日期】2006-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于加強磷礦資源管理的意見

(鄂政發〔2006〕72號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

磷礦是我省的優勢礦產資源，磷礦資源的開發利用對促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。但磷礦開發利用中尚存在礦山布局不合理、采富棄貧、礦山環境惡化、增長方式粗放等問題。為了促進磷礦資源合理開發和有效保護，提高磷礦資源的利用效益，現就加強磷礦資源管理提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，以資源節約、集約利用為目標，以礦山布局調整和資源優化配置為主線，逐步實現“一礦一主一權”，促使優勢資源向優勢企業集中，使磷礦資源優勢轉化為經濟優勢，從而實現礦山布局合理化、企業生產規模化、采選加工一體化、資源利用集約化，建立保護有力、保障有度的磷礦資源開發利用新格局。

（二）基本原則和發展目標。堅持優化資源配置原則，培育大型磷礦采選加工一體化企業，依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、采富棄貧、浪費資源、破壞生態環境的礦山。堅持資源節約與綜合利用原則，制定鼓勵政策，引導和支持企業充分利用中低品位磷礦。堅持開發與保護并重原則，嚴格磷礦資源勘查開采準入條件，控制開采總量，加大地質勘查投入，增加磷礦資源儲備，降低資源耗竭速度。堅持保護環境與安全生產原則，采取切實可行的措施，防治環境污染和礦山生態破壞，促進礦山安全生產。到2010年，全省磷礦石開采總量控制在1200萬噸（折標）左右，選礦比例達到80%以上，礦山總數減少到80家以內。

二、加強規劃和礦業權管理

(三)嚴格磷礦資源規劃管理。制定省、市、縣三級磷礦資源專項規劃及礦業權設置方案，完善磷礦資源規劃體系，合理劃定規劃礦區；確定磷礦資源勘查開采布局調整、資源整合與優化配置的指導方案；確定礦山總數、開采總量、最低開采規模及開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率控制指標；制訂礦山監督管理、資源有效利用、環境保護治理、土地復墾、閉坑等措施。磷礦資源規劃應依法開展環境影響評價工作。磷礦資源勘查開采必須通過規劃審查，凡布局不合理、不能滿足規劃準入條件，開采方式、礦山總數、開采規模超過規劃調控指標的，一律不予延續、變更或新設立礦業權。

（四）嚴格礦業權準入管理。新建礦山必須是采、選、加工一體化企業，凡不符合磷礦資源規劃、產業政策、勘查開采技術規范的，以及勘查方案、開發利用方案、環評報告、安全評價審查等要件不符合要求的，一律不予頒發勘查許可證、采礦許可證等證照。對不能滿足最低勘查投入、嚴重超層越界的，沒有實行全層開采、貧富兼采，回采率達不到規定要求的，達不到最低開采規模、礦山建設規模與資源儲量規模不相匹配的，不再辦理礦業權延續、變更等登記手續。

（五）完善礦業權有償出讓及轉讓制度。磷礦資源礦業權必須實行有償出讓，從嚴控制礦業權協議出讓，調整好礦業權收益分配比例。按照分類管理的原則，以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓探礦權、采礦權。探礦權、采礦權轉讓必須經轉讓審批機關批準，嚴厲打擊非法出讓、轉讓礦業權等違法行為。

三、大力推進磷礦資源整合

（六）整合的目標和任務。以優化資源配置和開發利用布局為主線，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，通過磷礦資源及生產要素重組，構建配置優化、布局合理、產業聚集、利用集約的磷礦資源開發利用新格局。按照以規劃調控、分類處置、政府引導、市場運作、統籌兼顧、公開透明的原則，科學設置和調整礦業權，基本實現“一礦一主一權”。2007年底前，使礦山開采規模達到10萬噸以上，全省磷礦礦山總數壓減至110家左右。規模礦區實現礦石全層開采、貧富兼采、分級使用，回采率達到70%以上。

（七）整合的范圍。按照國家產業政策，對下列礦山進行整合：布局不合理、一礦多開的；大礦小開，開采規模小于10萬噸/年，且與儲量規模不相適應的；采選加工脫節，既沒選礦加工能力又未與后續選礦加工企業形成長期合作關系的；責令限期整改，但拒不整改和整改后仍達不到要求的。

（八）整合的方式。在一個礦區內，以一個規模較大、技術力量較強、經濟效益好的礦山企業特別是具有后續加工能力的礦山企業為主體，通過收購、兼并以及作價入股等形式，整合其他礦山；對經濟技術力量相當的礦山企業，按照平等協商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產權作價入股、合資合作經營等形式，合并形成新的滿足準入條件的礦山企業。鼓勵礦山與下游加工企業雙向參股，戰略協作，發展選礦，形成采選加工聯合體或采選加工一體化企業。優先支持省內重點磷化工企業，主導磷礦資源整合，集中開發利用省內主要磷礦區資源。

縣級以上人民政府要組織國土資源等部門，制訂轄區內磷礦資源整合方案并逐級上報。經批準后，由縣級人民政府組織實施，于2007年底前完成。

四、加強磷礦開采監督管理

（九）整頓和規范磷礦資源開發秩序。開展磷礦資源開發秩序專項治理整頓和規范工作，嚴厲打擊無證勘查開采、非法轉讓、圈而不探、以采代探、亂采濫挖、盜采盜運、采富棄貧、不按開發利用方案開采等破壞和浪費礦產資源的行為；對開采規模偏低、基礎儲量不足、回采率未達到要求、安全生產和環保措施未到位的礦山，責令限期整改。依法關閉證照不齊、破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件和位于規劃禁采區內的礦山，以及整改后仍不符合保留條件的礦山。

（十）實行礦山企業礦產開發監督管理檢查制度。對礦山企業執行開發利用方案情況（包括開采方式、開采總量及產品流向、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率以及國家相關稅費的繳納情況等）實行檢查。檢查不合格的，必須限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷采礦許可證。

（十一）強化資源儲量管理。建立礦山礦產資源儲量動態監管機制。礦山企業必須按照有關規定對占用的資源儲量變動情況進行地質測量，提交礦山地質測量報告。對不按規定進行地質測量、不提交礦山儲量年報的，不予通過采礦許可證年檢；對瞞報或少報消耗儲量，或與地質測量機構串通弄虛作假的，依法予以處罰，情節嚴重的吊銷采礦許可證。

（十二）實行開采總量控制。根據全省磷礦石深加工市場需求，科學確定磷礦石開采總量，合理下達開采計劃。加強對磷礦山的開采、運銷等環節的管理，嚴禁超能力、超規模、超計劃開采，確保磷礦開采總量得到控制。

（十三）嚴格磷礦石運銷管理。繼續實施磷礦石準運制度，對高品位磷礦石實行開采和運銷總量控制，運銷磷礦石要重點保障省內磷化工業的需求。對磷礦產品出口實行預核準制度，從嚴限制高品位原礦出口。

五、完善配套政策

（十四）鼓勵開采和利用中低品位磷礦。研究制定開發利用中低品位磷礦的扶持政策措施；依靠科技進步，提高中低品位磷礦資源利用水平；逐步將資源稅、資源補償費計征與礦山消耗資源儲量和礦石品級掛鉤；認真落實各項稅收政策，探索行之有效的征管措施和控管辦法。

（十五）加強磷礦資源勘查。積極研究和精心部署磷礦資源成礦遠景區的勘查工作，逐步加大磷礦資源勘查投入，提高勘查程度，增加資源儲備，提高磷礦資源保障程度。

（十六）建立礦山環境恢復治理備用金制度。建立礦山環境恢復治理備用金制度，加大礦山環境恢復治理力度，礦山企業和個人應按規定繳納環境恢復治理備用金。財政部門要設立專門的匯繳專戶，嚴格管理，專項用于礦山環境恢復治理。

加強磷礦資源管理，促進磷礦資源合理開發利用事關全省經濟發展大局。各地、各部門要切實加強領導，并結合本地區、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月六日

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第四篇：湖北省人民政府關于進一步加強全省消防工作的意見(鄂政發〔2006〕56號)（推薦）

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕56號 【發布日期】2006-11-04 【生效日期】2006-11-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于進一步加強全省消防工作的意見

(鄂政發〔2006〕56號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

“十五”以來，在各級黨委、政府的領導下，我省消防工作取得明顯進步。消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災能力明顯提高，群死群傷火災事故得到有效遏制。但是，當前消防工作形勢依然嚴峻，一些地區、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質仍然不高，公共消防安全基礎仍然薄弱。為有效預防火災事故，減輕火災危害，切實提高公共消防安全水平，根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號），結合我省實際，現提出如下意見：

一、全省消防工作的指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為構建和諧湖北、促進經濟社會又快又好發展提供強有力的消防安全保障。

（二）工作原則。堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，加強消防基礎設施建設，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步提升防火、滅火和救援能力。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經濟體制要求的地方消防法規規章和技術標準體系，基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，基本形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，公民消防安全素質整體提高，企事業單位消防安全管理水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、健全消防安全工作機制和責任體系

（四）切實落實消防工作政府負責制。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各市、州、縣人民政府要認真貫徹實施《湖北省消防發展“十一五”規劃》，將消防工作納入本地區經濟社會發展總體規劃，制定本地區消防發展“十一五”規劃，并建立健全與經濟社會發展相適應的消防工作機制和責任體系。要成立政府分管領導掛帥、有關部門領導參加的防火安全委員會，建立聯席會議制度，定期研究、協調解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。要層層簽訂消防安全責任狀，明確消防工作責任目標，制訂考核標準并進行考評。各地要將消防工作納入政府工作報告，每年將本地區消防工作情況向上級人民政府作出專題報告。

（五）進一步強化部門消防工作職責。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，并加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當地政府并通報相關部門；安監、建設、工商、質監等部門要結合各自職責，對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、商務、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。省政府各部門每年要將本部門履行消防工作職責、本系統消防工作情況向省政府作出專題報告。

（六）依法落實單位消防安全責任。各機關、團體、企業、事業單位要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，配備消防執業管理人員，完善火災防范措施，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓。建立重點單位消防安全標準化管理體系，2006年起陸續制定我省各類重點單位和場所消防安全管理標準，指導單位提高自身消防安全管理水平。

（七）加大公共消防安全經費投入。各市、州、縣人民政府要將公共消防設施、消防裝備建設和消防業務經費納入經濟社會發展計劃以及財政預算，保障消防事業發展的需要。市政消防供水設施、消防站等城市公共消防設施建設，列入地方固定資產投資計劃，并從城市基礎設施配套費等相關資金渠道中統籌安排資金，專款專用，具體使用辦法由市、州、縣人民政府制定。與市政公用設施直接關聯、由公安消防部門使用的城市公共消防設施的維修費用，在城市維護費中列支。各機關、團體、企業、事業單位要把消防設施的配備、更新、維護保養、消防安全教育培訓等消防經費納入本單位的預算，確保資金落實到位。

三、預防和整治火災隱患，確保公共消防安全

（八）加強火災隱患的源頭控制。行政審批部門要嚴格依法審批涉及消防安全的項目。對不符合城鎮消防安全布局的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安監、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備，質監部門應依法組織制訂有關標準，對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險和防火注意事項。進一步發揮保險在火災防范和火災風險管理方面的作用，積極推進火災公眾責任保險，提高社會防范火災的能力。

（九）堅決整治嚴重威脅公共安全的火災隱患。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；搬遷前無法保證消防安全的，要責令停止使用。在制訂近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。開展消防安全專項治理，對于人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆場所、“三合一”（人員住宿場所和加工生產、倉儲、經營場所設置在同一建筑內，未進行嚴格的防火分隔）場所、“城中村”以及其他重要場所的消防安全問題要進行重點整治，發現火災隱患要依法督促改正。對封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防通道等嚴重違法行為，要綜合運用法律、經濟、行政等手段，依法實施消防行政處罰。

（十）建立健全重大火災隱患報告和掛牌督辦制度。單位法定代表人或主要負責人對本單位的火災隱患整改工作負責，對檢查發現和公安機關指出的火災隱患應采取有效措施及時整改。公安消防部門要依法督促隱患單位整改并抄報有關主管部門。對未按期整改的，要及時提請當地人民政府掛牌督促整改，當地人民政府要明確督辦責任人和整改期限。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況，對半年內尚未整改的重大火災隱患要及時報告上一級人民政府督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地人民政府決定責令停產停業，當地人民政府要在接到報告后的7日內作出決定。對自身確無能力整改、嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要報請主管部門和當地人民政府確定整改措施、消除隱患。

（十一）加強消防產品質量監管。質監、工商、消防等部門要切實履行法定職責，依法采取有力措施，加大對消防產品市場的整頓和規范力度，嚴懲制售假冒偽劣消防產品、危害公共安全的違法犯罪行為。要充分發揮省級消防產品質量檢測機構的作用，利用技術檢測手段，加強對各類消防產品的質量監督，嚴防不合格消防產品進入市場。消防產品生產企業要實行不合格消防產品主動召回制度和產品質量終身追究制度。

四、加強基礎建設，提高公共消防安全保障能力

（十二）加強公共消防設施建設。各市、州、縣人民政府在制訂城鄉規劃時，要一并編制消防規劃。對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉鎮建設規劃，不得批準實施。已編制消防規劃的，要結合實際情況及時組織修訂。在建設項目審批中要按消防規劃的要求保留消防站規劃用地。要嚴格實施城鄉消防規劃，建設消防水源、消防通道等公共消防設施。加快老城區的消防改造，2008年底前城市老城區及100個重點鎮市政消防供水設施達到國家標準，2010年底城市消防安全布局不合理、消防通道堵塞等問題基本得到解決。

（十三）加快消防站和特勤訓練基地建設。各市、州、縣人民政府要按照《城市消防站建設標準》，加大新城區、開發區消防站的建設力度，“十一五”期間，武漢市新增10個，襄樊市新增3個，荊州、宜昌、荊門、孝感、恩施等市（州）各新增2個，其他市各新增1個以上消防站；加大未達標消防站的改造力度，2007年改造60%、2008年全部按照國家標準改造到位；加大特勤消防站的建設力度，2006年底前武漢、宜昌、襄樊市達到國家標準，其他市（州）2007年全面啟動，2008年底前達到國家標準；加大普通消防站搶險救援班建設力度，2007年完成50%、2008年全部達到國家標準；加大消防特勤訓練基地建設力度，支持武漢、襄樊、宜昌等地2008年底前建成具有電化教學、模擬仿真訓練等功能的特勤訓練基地，承擔全省消防特勤人員的培訓任務，提高消防部隊訓練水平。

（十四）加強農村和城鎮社區消防工作。在農村，要成立鄉鎮人民政府主要負責人牽頭的防火安全組織，負責本鄉鎮消防安全工作。鄉鎮公安派出所負責轄區消防監督管理，組建治安消防聯防組織。村民委員會要明確專人具體負責，開展日常消防安全檢查和消防安全宣傳教育，指導落實“七戶聯防”等防火措施，消除火災隱患。在城市社區，要建立和完善“政府組織領導，有關部門齊抓共管，居民群眾積極參與，社區自我管理教育、自我服務提高”的社區消防管理工作機制，做到社區消防工作組織、人員、責任、制度、設施、管理、宣傳、檢查、檔案、考核“十到位”，堅持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病殘以及未成年人的消防宣傳教育，依托保安隊伍組建保安聯防消防隊或志愿、義務消防隊，提高社區防控火災的能力。在全省范圍內開展創建消防安全基層單位活動，2007年開展創建消防安全村、社區活動，2008年開展創建消防安全鄉鎮、街道辦事處活動，夯實消防基礎，提高基層單位自防自救能力，保障群眾安居樂業。

五、加強多種形式消防力量建設，提高滅火救援能力

（十五）充分發揮公安消防隊應急搶險救援骨干作用。各市、州、縣人民政府要加大公安消防隊應急救援裝備、個人防護裝備和隊站、設施建設力度，加強舉高車、大功率水罐車、搶險救援車、后援保障車等特種消防車輛和個人防護裝備、通信裝備、消防監督檢查裝備的建設，保障公安消防隊完成應急救援任務。公安消防隊要按照國務院要求，在當地政府的統一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極承擔以搶救人員生命為主的災害事故和群眾遇險事件的搶險救援等工作。

（十六）加快企事業專職消防隊建設。按照《中華人民共和國消防法》的規定，積極推動高速公路運營單位、超長隧道管理單位、發電廠、專用倉庫和儲油、儲氣基地等大型企事業單位組建專職消防隊。未經省級公安消防部門批準，企事業單位不得擅自撤銷專職消防隊。為充分發揮企事業專職消防隊參與處置各類突發事件的作用，所屬單位要參照《城市消防站建設標準》和有關規定，配齊配足消防車輛、隨車器材及個人防護裝備。

（十七）大力發展地方專（兼）職消防力量。各市、州、縣人民政府要認真貫徹國家五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》，并認真組織實施，確保完成全省消防發展“十一五”規劃確定的任務。加強合同制消防力量建設。2006年起，有計劃地招聘具備相應素質的合同制消防隊員和文職人員從事防滅火工作，使消防站執勤人數達到國家標準。鄉鎮組建專（兼）職消防隊。鄉鎮要逐步建立以當地公安派出所為依托的治安聯防消防隊。2009年底前，省重點鎮要采取政府出資，或依托企業、政府適當補貼等多種形式，組建專職消防隊。鼓勵有條件的其他鄉鎮根據需要建立專（兼）職消防隊。加強保安聯防消防隊伍建設。各級公安機關要把消防安全素質教育納入保安隊伍職業培訓內容，充分發揮保安人員在基層消防管理中的作用，推進企業、社區保安“一隊多能”。加強對保安隊伍的消防業務培訓，配備相應裝備和器材，承擔服務區消防安全巡查、宣傳和撲救初起火災的任務。加強群眾義務、志愿消防組織建設。2010年前，每個城市社區、農村村莊建立一支群眾義務消防隊。縣（市、區）要建立志愿消防人員信息庫，公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，配備相應消防裝備，形成平戰結合、快速機動的志愿消防力量體系。機關、團體、企業、事業單位都要建立義務消防隊，每半年開展一次消防演練。

多種形式消防隊伍的消防人員因執行滅火救援任務受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關規定解決醫療、工傷待遇和申報烈士等問題。

六、加強消防宣傳教育，提高全民消防安全素質

（十八）廣泛開展消防安全宣傳。各地、各有關部門每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，推動消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”。鄉鎮、街道和各單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。消防安全重點單位要建立消防宣傳教育室。文化部門要廣泛開展消防文藝下鄉活動。公安消防部門要認真做好消防站對外開放工作。廣播、電視、報刊、互聯網站等傳播媒體要積極宣傳消防知識，登載和播放消防公益廣告，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

（十九）加大消防教育培訓力度。各級行政學院要增設消防管理課程，提升政府領導和工作人員的公共消防安全管理水平。各級各類學校要廣泛開展消防安全知識教育，將消防安全知識納入學校安全教育的內容。中小學校通過《中學生日常行為規范》、《小學生日常行為規范》的教育，普及消防知識，強化消防意識；高等學校相關專業要將消防安全知識納入有關課程，培養相關專業人才的消防知識和技能。從2007年開始，省內高等學校要爭取開設消防安全管理專業，為社會培養急需的消防安全管理人才。科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業培訓內容。

（二十）建立消防管理執業資格制度。公安、勞動保障、人事部門要建立社會消防執業資格登記認定管理制度和消防執業培訓機構，主要負責重點單位的消防安全負責人、管理人、消防控制室操作員的培訓和執業資格認證，從根本上提高社會單位的消防管理水平。2007年底以前公眾聚集場所、2008年以前易燃易爆場所、2010年以前社會消防安全重點單位的消防安全負責人、管理人、消防控制室操作員必須持有消防執業資格證書。

（二十一）切實維護公民的消防安全權益。要切實采取措施保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，定期向社會公布本地區重大火災隱患及整改情況。公安消防部門要及時受理并依法處理公民對火災隱患、消防違法行為和破壞公共消防設施的投訴、舉報。工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和自防自救方法。

七、建立消防工作考評機制，嚴格責任追究制度

（二十二）各市、州、縣人民政府和有關部門要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。各市、州、縣每年要召開消防工作會議，對上一的消防工作進行總結，表彰先進單位和先進個人，并簽訂本的消防安全責任狀。

（二十三）各市、州、縣人民政府和相關部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；各級領導和相關人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究其法律責任。

（二十四）對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執行行政處罰的，要堅決依法追究有關人員的法律責任。要加大對火災事故的查處和法律責任追究力度，對發生火災造成人員傷亡和財產損失的，制售假冒偽劣消防產品的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，要依法追究有關單位和人員的法律責任。

湖北省人民政府

二○○六年十一月四日

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第五篇：湖北省人民政府關于表彰湖北省勞動模范的決定(鄂政發〔2006〕28號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕28號 【發布日期】2006-04-28 【生效日期】2006-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于表彰湖北省勞動模范的決定

(鄂政發〔2006〕28號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

近年來，全省各族人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極投身全面建設小康社會的偉大實踐，涌現出了一大批品德高尚、業績卓著、貢獻突出的先進模范人物，他們是我省各界群眾的杰出代表和建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的時代先鋒。為了全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，彰顯先進模范人物的先進思想和模范事跡，弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會風尚，充分調動全省廣大干部群眾的積極性、創造性，省人民政府決定，授予王華汛等298名同志“湖北省勞動模范”稱號（名單附后），并頒發勞動模范獎章和證書。

希望受表彰的先進個人，珍惜榮譽，再接再厲，在我省改革開放和現代化建設事業中繼續發揮模范表率作用，再作新貢獻、再創新輝煌。

全省上下要以勞動模范為榜樣，學習他們胸懷大局、報效祖國的高尚品格，求真務實、與時俱進的科學態度，愛崗敬業、無私奉獻的精神風貌，銳意進取，勤奮工作，爭創一流，為順利實現我省“十一五”規劃目標、全面構建和諧湖北而努力奮斗！

二○○六年四月二十八日

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