第一篇：石家莊市人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意

【發布單位】石家莊市

【發布文號】石政發〔2004〕48號 【發布日期】2004-07-16 【生效日期】2004-07-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

石家莊市人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見

(石政發〔2004〕48號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）已正式下發，現結合我市實際，就貫徹落實《綱要》提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重要意義

《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是建設法治政府的綱領性文件。各級政府和政府各部門都要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務，切實抓緊抓好，確保《綱要》提出的各項任務落到實處，努力為我市全面推進依法行政、建設法治政府提供可靠保障。

二、突出重點，明確分工，落實責任

貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統工程，涉及面廣，難度大，需要各部門的共同努力。市政府有關部門和單位要根據各自的職能，明確工作任務，突出工作重點，抓好各項工作的落實。結合我市實際，市政府各部門和單位落實《綱要》的重點工作任務分工如下：

（一）建立健全科學民主決策機制

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權；完善政府內部的決策規則和決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制；建立和完善行政決策的跟蹤反饋制度和監督機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。（市政府辦公廳、市編辦、監察局）

（二）提高制度建設質量

1、圍繞制度建設的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。（市法制辦組織有關部門）

2、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。（市法制辦組織有關部門）

3、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息獲取、查閱。（市政府辦公廳、市法制辦、信息產業局、財政局）

4、建立健全政府規章修改和廢止的工作制度以及政府規章、規范性文件的定期清理和定期評價制度。（市法制辦組織有關部門）

（三）轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、科學劃分和規范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職能、機構和編制的法定化。加強對各級行政機關職能爭議的協調。（市編辦）

2、完善各類市場監管制度，確保依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（市發展改革委、工商行政管理局、質量技術監督局、商務局、建設局、國土資源局、食品藥品監管局）

3、研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（市編辦、發展改革委、人事局、民政局、國資委、商務局、工商行政管理局、財政局、監察局）

4、完善勞動、就業和社會保障法律制度。（市勞動和社會保障局、衛生局、民政局、人事局、財政局、發展改革委）

5、建立健全各種預警和應急法律制度和機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。（市政府辦公廳組織有關部門）

6、建立健全有關集中統一的公共財政體制的法律制度，實現規范的部門預算。（市財政局）

7、完善相關法律制度，清理和規范行政機關、事業單位收費。（市財政局、物價局）

8、完善相關法律制度，規范行政機關工作人員工資和津補貼，解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（市人事局、財政局）

9、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，研究創新政府管理方式。（市監察局、法制辦、編辦會同有關部門）

10、加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。（市政府辦公廳、信息產業局）

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。完善相關法律制度和工作機制，積極推進實施相對集中行政處罰權，探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。完善行政執法機關的內部監督制約機制。（市編辦、法制辦、財政局、監察局）

2、依法完善行政執法程序，保障公民的知情權和參與權。規范自由裁量權的行使，確保公平、公正。（市法制辦組織有關部門）

3、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（市法制辦組織有關部門）

4、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。（市人事局、法制辦、編辦）

5、建立健全行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（市法制辦、編辦、監察局、人事局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

1、建立健全相關法律制度，開展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。（市司法局、信訪局、國土資源局、建設局、勞動和社會保障局、法制辦）

2、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。（市信訪局、監察局）

（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

1、完善對規章和規范性文件的監督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（市法制辦）

2、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（市法制辦、監察局）

3、完善并嚴格執行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（市財政局、法制辦）

4、探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。（市法制辦、財政局）

5、建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監督制度，探索層級監督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。（市政府辦公廳、市法制辦、監察局）

6、完善相關法律制度和機制，確保專門監督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。（市審計局、監察局）

7、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查，核實，并依法及時作出處理的工作機制。（市監察局、市政府辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

1、研究建立領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。（市人事局、法制辦、司法局）

2、研究建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。（市人事局、法制辦、司法局）

3、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（市人事局、法制辦）

4、采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（市司法局、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1、研究建立上級行政機關對下級行政機關貫徹《綱要》情況的監督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員相應的責任。（市政府辦公廳、市監察局、法制辦）

2、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及政府各部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況具體辦法。（市政府辦公廳、市法制辦）

3、研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（市編辦、財政局、法制辦）

市政府各部門要根據上述分工，盡快研究制定落實方案，報市政府審定后實施。以后，根據情況變化，每年修訂一次，并列入年度工作計劃。各級人民政府根據市政府各部門的分工，明確本級政府有關部門在貫徹實施《綱要》中的職責。市政府各部門在貫徹實施《綱要》過程中要注意與省相應部門的聯系，同時加強對下級部門的工作指導。

三、加強領導，精心組織，切實把《綱要》提出的各項任務落到實處

建設法治政府的目標已經確定，任務已經明確，關鍵是抓落實。各級政府和政府各部門、特別是領導干部要切實提高認識，加強對貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政的領導，精心組織，科學安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實，加快建設法治政府步伐。

一是按照執政為民的要求，加強對依法行政的領導，把《綱要》的貫徹落實擺上重要日程，將依法行政貫穿于政府工作的整個過程，作為政府的基礎性工作、全局性工作來抓。主要負責同志要切實擔負起貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門要切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，認真抓好組織協調，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

二是從實際出發，制定本地、本部門貫徹落實《綱要》的實施意見。各有關部門要依據職責分工制定本部門依法行政的五年規劃，報市政府批準后實施。實行依法行政年度報告制度，每年第一季度各有關部門向市政府報告依法行政的年度安排、工作重點和目標要求，確保《綱要》得到全面正確執行。

三是堅持制度創新，抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府的制度環境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。

四是采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，營造有利于貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政的輿論環境。要通過組織自學和舉辦培訓班、研討會、報告會等方式，不斷加深國家公務員特別是領導干部對《綱要》的理解，把思想真正統一到《綱要》的精神上來，增強全面推進依法行政、建設法治政府的自覺性和主動性。

五是建立責任制，加強督促檢查。各級政府和政府各部門要按照職責分工，建立貫徹落實《綱要》的責任制。上級政府對下級政府、政府對所屬部門貫徹落實《綱要》的情況要加強評議考核和監督檢查，對落實好的要進行表揚和獎勵；對發現的問題要及時解決；對貫徹執行不力的，要嚴肅追究責任，以督促行政機關嚴格依法行政，確保《綱要》的順利實施。

四、充分發揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府中的作用

《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》中指出：“各級人民政府和各部門的法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。”各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮政府法制機構在依法行政方面參謀、助手和法律顧問作用。各級政府和各部門的法制機構要切實加強自身建設，進一步提高干部隊伍的政治素質、業務素質；增強責任感和使命感，認真履行職責，做好貫徹實施《綱要》的有關工作。

一是在本地、本部門的統一領導下，制定好《綱要》的學習、宣傳和培訓計劃，并認真組織好對《綱要》的學習、宣傳活動和對公務員的培訓工作。

二是協助本級政府、本部門擬定貫徹落實《綱要》的實施意見、五年規劃、年度安排以及相關配套措施，加強對《綱要》貫徹落實的規劃指導。擬定本級政府向本級人大及其常委會和上級政府、部門向本級政府推進依法行政情況報告。政府各部門向政府的依法行政情況報告直接報送同級政府法制機構，由法制機構匯總后報政府。

三是貫徹實施《綱要》的具體工作中，要及時與有關部門溝通情況，做好協調服務、督促指導、政策研究和經驗交流等工作，幫助各部門和下級政府解決推進依法行政中遇到的問題，提供有效服務。同時，在本級政府、本部門的領導下，組織好對貫徹落實《綱要》情況的監督檢查。

四是嚴格按照《綱要》的有關規定，建立健全立法和制定規范性文件的各種相關配套制度、程序和機制，切實提高制度建設的質量和實施效果。加強規范性文件備案審查工作。創新層級監督的方式，加強行政執法監督。完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，切實糾正違法和不當行政行為，真正把有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究的原則落到實處。

各地、各部門貫徹實施《綱要》中遇到的有關重要情況和問題，要及時向市政府報告。

二○○四年七月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：全面推進依法行政實施綱要

全面推進依法行政實施綱要

開創依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會議上的表態發言

周天偉

尊敬的各位領導、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會議。會議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進一步健全，政府職能進一步轉變，行政執法責任制進一步完善，干部依法行政意識進一步增強。依法行政工作令人民滿意、社會滿意。會議還對當前和今后一段時期依法行政工作進行了全面部署和安排。依法行政工作目標明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會議的召開對于全面貫徹落實縣委十四屆九次全會精神，開創依法行政工作新局面，實現經濟社會的二次跨越，提速沖刺全省十強縣具有十分重要意義。是站在新起點，實現新跨越，推動依法行政工作邁上新臺階，取得更大進步的誓師會、動員會。在縣委、縣政府擴權強鎮，把房產、規劃、行政執法等權限重新下放給達連河鎮管理開局起步之初，我受鎮黨委、鎮政府的委托向大會作表態發言，這是縣委、縣政府對達連河鎮黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實好全縣依法行政工作會議精神，最大化實現縣委、縣政府的戰略部署，我們 1

要努力做好以下幾項工作。

一、進一步轉變思想認識，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉變觀念、提高認識是首位。我們要進一步轉變觀念，提高對依法行政工作的認識，使鎮政府的行政活動做到有治可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高鎮政府威望和行政效率。

二、進一步強化隊伍建設，提高行政人員依法行政水平一是進一步明確法制工作機構和法制工作人員的基本職責。按照政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的要求切實加強干部隊伍建設，夯實推進依法行政、服務新農村建設的基礎。二是提高行政人員依法行政的政治素質。要結合百日大討論，加強對行政人員的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識和業務能力。建立健全領導干部學法制度、任前法律知識考試制度、行政機關工作人員崗前學法培訓及資格考試制度，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實行執法資格管理。要加強行政執法部門主體資格和行政執法人員資格管理問題，嚴格落實資格管理制度，實行持證上崗，確保做到執法主體、執法人員合法，以促進公正執法、文明執法。

三、進一步理順行政管理體制，加強制度建設

一是按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路理順行政執法體制有效推進依法行政工作。二是重視制度建設工

作，針對我鎮現狀，不斷完善依法行政配套制度，同時還要狠抓貫徹落實提高行政工作的質量和效率、推進依法行政的有用制度。

四、進一步深化行政執法責任制，規范行政行為

一是清理權限，依法履職。鎮政府要緊扣新農村建設實踐，根據現行的法律法規及擴權強鎮下放的權限，進一步理清自身職權的法律依據，搞清楚法律法規明確的和工作需要協助的事項、范圍、職責并嚴格依法履職。二是明確責任、規范行為。提高行政執法的透明度，推進權力陽光運行。三是強化監督，促進公正。執法監督要到崗、到人，明確監督范圍、程序、監督責任，狠抓行政執法責任制的落實，確保執法監督到崗到人。

五、進一步創新舉措，推進依法行政工作

一是根據不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題，鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學發展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題，不斷摸索和創造依法行政工作新經驗、新做法，使依法行政工作提升到一個新的水平，最終實現依法治國的目標。

第三篇：國稅局貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

市政府法制辦：

《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我局以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹實施行政許可法為契機，以稅收執法責任制為抓手，加強管理，強化稽查，大力推進依法治稅，積極配合法治××建設。

一、以機構改革為契機，全面規范稅收執法

2004，根據××省國稅局統一部署，我局對全市國稅系統機構設置進行了改革，通過改革實現機構扁平化和市局實體化，即市局直接面向納稅人，各縣（區）不再設立全職能分局，相關職責在縣（區）局有關單位之間分工。通過改革，加強了相關崗位之間的制約，減少了腐敗現象發生的機會，進一步提高了稅收執法規范化水平，減少了執法隨意性，增強了稅務執法人員法律意識。

二、堅持依法治稅，稅收執法規范有序

（一）認真貫徹行政許可法

1、強化組織領導.在行政許可法實施過程中，我局切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把稅務行政許可工作列入目標責任制，實行“一票否決制”，對因工作不力造成嚴重后果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。

2、健全制度，高效推進，彰顯稅務許可的便民原則

一是完善辦稅服務場所和相關人員的配置，為納稅人提供高效、快捷的服務。按照一個窗口對外的原則，市局、縣（區）局和市局各分局及時設立了行政許可專門窗口，根據工作需要配置了執法人員，刻制了行政許可專用章，準備了稅務行政許可相關文書資料。目前，全市共設立了17個行政許可窗口，方便了納稅人辦理各項稅務許可事務，得到了納稅人的一致好評。

二是公示稅務行政許可事項，實現陽光化操作。各辦稅服務廳按照要求對省局下發的《××省國稅系統稅務行政許可項目分項表》（公示范本）和省局《稅務行政許可申請書》全部示范文本予以公示，并在受理窗口醒目位置進行標示，使納稅人看后一目了然，了解自己的辦稅流程，熟悉自身應享有的相關權利，在一定程度上規范了稅干的執法行為。

三是制定符合行政許可法要求的工作流程，規范執法人員的各項執法行為。根據行政許可法和總局、省局文件要求，市局及各縣（區）局及時制定了稅務行政許可工作流程，明確了崗位職責和辦理稅務行政許可事項的程序等。在制定工作流程時，根據實際工作需要，稅務行政許可實施時間均遠少于行政許可法規定的時限。流程的制定在制度上確保了行政許可法的貫徹實施，也在機關內部形成了有效的監督制約機制。

四是及時清理規范性文件，并及時停止實施已取消的行政許可項目。按照行政許可法的要求，我局對制定涉及納稅人的規范性文件及時予以清理。與此同時，對于上級明令取消的行政許可項目，我局已全部停止實施并按照上級規定的后續管理方式進行管理。

五是及時建立行政許可執法責任制。根據“誰許可、誰審批、誰負責、誰監督”的原則，及時修訂了《××市國家稅務局稅務行政執法過錯責任追究實施辦法》，對涉及稅務行政許可的執法過錯行為進行進一步細化，嚴格責任追究，確保了稅務行政許可工作安全高效運行。

3、深入基層開展調研，切實解決基層執法難點。

2004年，我局將稅務行政許可列為重要調研課題，在十一月份專門抽出時間，深入基層，扎實開展調查研究工作，切實解決基層執法中遇到的實際困難。對基層和納稅人反應的稅務行政許可存在流程不暢，職責不清、效率不高等問題。及時深入調查，提出解決方案，確保了稅務行政許可法高效運行。

（三）嚴格執法責任追究，大力落實稅收執法責任制

2004年通過××國稅stais6.0軟件執法監督子系統發布異常信息468條，產生申辯核查工作流468條，通過該子系統開展責任追究達82人次。并針對市局去年開展的重點專項稅收執法檢查中存在的問題以及各個縣（區）局對自身開展的日常、重點執法檢查發現的問題，各縣（區）局逐條對照責任追究辦法，嚴格進行責任追究。2004年，全市共追究執法過錯責任227人次，其中批評教育104人次，限期改正8人次，扣發獎金118人次，合計10745元，作出書面檢查或公開檢查7人次，通報批評1人次。

三、加強管理，強化稽查，優化稅收法制環境

四、強化稅收宣傳，營造良好的稅收環境。

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充分利用全國第十三、十四個稅收宣傳月和“12.4法制宣傳日”有利時機，本著宣傳項目求新、宣傳形式求活、宣傳內容求實、宣傳載體求變的原則，在全市組織了一系列稅收宣傳活動。與市委宣傳部聯合開展了“誠信納稅繁榮××”主題演講會，與幸福街道辦共同繪制建立了“稅法宣傳一條街”，與地稅聯合表彰了全市首批a級誠信納稅單位，在全市上下形成了“依法誠信納稅，共建小康社會”的濃烈氛圍。同時，利用電視、報刊等新聞媒體，加大社會宣傳力度，都收到了良好的社會效果。

五、牢固樹立稅收經濟觀，優化稅收服務。

一是全系統廣泛開展了“打造服務型國稅，建立納稅人之家”主題活動，進一步優化稅收服務，提升國稅形象。建立健全了宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，完善了限時服務、首問責任、全程服務等服務規范，進一步提高了納稅服務水平。徹底清理、簡并要求納稅人報送的相關報表資料，建立統一的電子稅源檔案庫，對納稅人實行“一戶式”管理。一年來全市國稅系統共解答納稅人電話咨詢4240次，免費培訓1700人次，受到納稅人的好評。市局以《打造服務型國稅 建立納稅人之家》為題，在市委工作會議上進行了書面交流，得到市委、市政府領導的肯定。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視當前工作中存在的矛盾和問題，增強憂患意識，保持清醒頭腦。干部的綜合素質亟待提高，開拓創新意識、爭先創優意識不強，事業心、責任感、工作主動性還比較弱；服務基層的意識不夠濃，機關指導基層不夠有力、部門配合協調不暢；深入實際調查研究不夠，對基層的經驗總結不夠，對存在的問題反饋不多；稅收信息宣傳工作亟待進一步加強；思想政治工作還不夠細致深入；信息共享程度不夠高，增值利用有待進一步提高；主動服務地方經濟建設的意識有待進一步加強；黨風廉政建設還存在薄弱環節等等，我們必須予以高度重視，并采取切實有效的措施，認真加以解決。

××市國家稅務局

二○○五年五月三十一日

第四篇：國家稅務總局關于稅務系統貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】國稅發[2005]170號 【發布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

國家稅務總局關于稅務系統貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的意見

(國稅發[2005]170號)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位：

為貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），落實“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨，進一步推進稅務系統依法行政，提出如下意見：

一、提高認識，轉變觀念，進一步增強稅務系統依法行政的主動性和自覺性

（一）深入領會《綱要》的重大意義。《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。各級稅務機關要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，認真學習、大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，把貫徹落實《綱要》、推進依法行政作為稅務系統的一項全局性工作任務切實抓緊抓好。

（二）充分認識全面推進稅務系統依法行政工作的重要性和緊迫性。近幾年來，特別是2001年全國稅務系統依法治稅工作會議以來，稅務系統依法行政工作取得了明顯成效。但是，與全面推進依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，主要是：一些稅務干部依法行政意識不強，依法行政的能力和水平有待進一步提高；稅收行政立法的機制和程序不夠完善；越權執法、隨意執法等問題時有發生；稅收執法監督不力，一些違法或不當的行政行為得不到及時、有效的制止和糾正。這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益，影響了稅務機關的社會形象。解決這些問題，必須全面推進稅務系統依法行政。

（三）正確把握稅務系統推進依法行政的主要目標和基本思路。按照《綱要》有關“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，將貫徹依法行政、推進依法治稅貫穿到深化稅收改革、強化稅務管理等工作中，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強稅收執法，強化執法監督，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。正確處理依法行政與組織收入和支持經濟發展的關系，堅持組織收入原則。努力提高稅務機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念和能力，在稅務系統內部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。

二、完善稅務行政決策和立法機制，提高制度建設質量

（一）建立健全稅務行政決策機制。完善各級稅務機關工作規程、決策程序和議事規則。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，與納稅人利益密切相關的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取納稅人和基層稅務機關的意見，進一步擴大公眾參與程度。建立稅務行政決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查和評估反饋。加強對稅務行政決策活動的監督，按照“誰決策、誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，實現決策權力與責任的統一。

（二）完善稅收立法機制。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理地確定稅收行政立法計劃。規范稅收立法程序，改進稅收立法方法，提高稅收立法技術，注重與相關部門的立法協調。完善稅務部門規章立法工作，制定稅收規范性文件制定管理辦法，對各級稅務機關的稅收立法權限、程序、方法及責任等內容做出明確規定，增強立法及制度制定工作的計劃性、規范性、公開性和可行性。保持稅法的穩定性和連續性，保護納稅人等稅務行政管理相對人對稅收政策制度的合理預期。

（三）遵守稅收立法權限。制定稅務部門規章和規范性文件不得超越法定權限，不得與法律、法規等上位法規定相矛盾、相抵觸，同位階的規章及規范性文件之間應保持協調一致。授權立法必須符合法律、法規規定，且不得轉授。立法解釋權屬于制定機關，實施機關不得擅自解釋。

（四）提高稅收制度建設質量。負責起草稅收法律、法規、規章和規范性文件的職能部門，要深入調查研究，尤其要進行立法評估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當前工作實際。稅法實施后，要對執行中的情況進行跟蹤問效、分析評估，并提出改進、完善的措施。要建立規章和規范性文件定期清理制度，及時解決稅法規范之間的矛盾和沖突。

三、規范稅收執法行為，提高稅務管理效能

（一）創新稅務行政管理方式。在稅務管理活動中，要轉變管理方式，充分運用間接管理、動態管理和事后管理等手段，降低執法成本，加快稅收管理信息化進程，提高管理效能。堅決貫徹加強稅源管理的各項制度和措施，不斷強化稅收征管工作。切實完善納稅服務體系，優化納稅服務環境，提高納稅服務水平。落實、完善納稅評估、納稅約談、納稅輔導等制度措施，提高稅法的遵從度。認真貫徹實施行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，不斷規范稅務行政許可和審批行為。充分發揮稅務稽查的威懾作用，依法嚴厲打擊各種稅收違法犯罪行為。

（二）推進稅務管理的規范化。按照《稅收征管法》及其實施細則的要求，繼續推進稅收管理“科學化、精細化”進程，建立信息化支持下的專業化征管格局。按照依法設置、加強管理、有利服務、講求效率的要求，根據稅源分布、納稅人數量和管理技術水平等實際工作情況，科學設置各級稅務機構，逐步實現稅務機構設置和人員編制的法定化。要合理界定稅務機關內部稅源管理、稅款征收、稅務稽查和法律救濟等各環節的職能，按照精確、細致、深入的要求，將法律規定的職責和權限分解落實到具體執法部門、崗位和人員，既避免職能交叉與重疊，又確保各環節相互銜接。加強上級稅務機關對下級稅務機關的指導和監督，推進各級稅務機關內部行政管理的規范化，確保政令暢通。建立管理效果定期評價制度，統籌分析稅收管理成本和效益，及時發現管理漏洞，解決管理問題。

（三）嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。對法律、法規規定的程序，稅務機關必須嚴格遵守。按照程序正當和高效便民的要求，建立和完善稅收執法中的回避、告知、聽證、說明理由等各項程序制度，依法保障納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益。

（四）加大政務公開力度。除涉及國家機密及依法應當受到保護的商業秘密、個人隱私外，稅務機關所有需要納稅人周知、遵守和執行的事項和信息，均應通過公報、網站、報紙等媒體對外公布，并創造有利條件便于納稅人查詢。要在進一步落實文明辦稅“八公開”制度的基礎上，不斷完善稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、減免退稅、許可決定和處罰結果等公開制度，加大公開力度，提高稅收執法的透明度。

（五）公正、合理地行使自由裁量權。對稅務機關依法律、法規規定享有較大自由裁量權的行為，要進行梳理、分類，制定具體、細化的實施辦法，從源頭上降低自由裁量權被濫用的風險。行使行政處罰等自由裁量權，要遵循法治原則，符合法律目的，排除不相關因素的影響。對可以采用多種方式實現執法目的的，應當選用對納稅人等稅務行政管理相對人損害最小的措施和方式。

（六）深入推行稅收執法責任制。貫徹落實《全國國稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本（試行）》、《全國地稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本（試行）》、《稅收執法責任制考核評議辦法（試行）》、《稅收執法過錯責任追究辦法》。認真開展考核評議，以計算機考核為依托，實行人機結合，拓展考核的深度和廣度。做好“稅收執法管理信息系統”和自動化考核第二批擴大試點工作。促進執法考核與執法監察工作的結合。積極探索對考核結果的綜合利用，逐步實現全員綜合考核。嚴格執法過錯責任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結果公平公正。

四、完善監督制度和機制，強化對稅收行政行為的監督

（一）加強對稅收部門規章和稅收規范性文件的審查和監督。做好規章審查工作，保證規章質量。認真執行稅收規范性文件會簽制度，未經法制部門會簽的規范性文件不得對外發布。完善備案制度，依法嚴格審查。建立異議處理制度，納稅人等稅務行政管理相對人對規章或規范性文件提出異議時，要及時研究處理。

（二）加強對稅務行政執法行為的過程監控。認真執行重大稅務案件集體審理制度，確保案件定性的準確性、法律適用的正確性。繼續實行大額減免緩退稅款審批集體審核制度，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。進一步完善稅務行政處罰、行政許可聽證制度，尊重納稅人的陳述權和申辯權。

（三）加強對稅收執法行為的事后監督。加強稅收執法檢查和執法監察，確保成效。認真貫徹行政復議法和稅務行政復議規則，加強復議案件的統計分析，完善復議責任追究制度。嚴格稅收會計監督，加大經濟責任審計，嚴肅財經制度和紀律。

（四）自覺接受對稅收執法行為的外部監督。自覺接受人大監督和政協民主監督，高度重視人大建議和政協提案的辦理工作。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規定對稅務機關實施的監督，積極出庭應訴、答辯，自覺履行生效判決、裁定。嚴格執行國家賠償制度，保障納稅人等稅務行政管理相對人依法獲得賠償。認真配合監察、審計、檢察等專門監督機關的工作，積極落實監督決定。自覺接受新聞輿論監督，主動拓寬社會監督渠道。

（五）切實依法解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。落實《信訪工作條例》，建立統籌兼顧、標本兼治的信訪工作格局，依法處理信訪問題，切實保障信訪人的合法權益。建立信訪工作責任制，按照屬地管理和分級負責歸口辦理、誰主管誰負責的原則，努力把矛盾解決在基層、解決在當地。認真做好預防和處置群體性事件工作，按照預防為主，抓早、抓小、抓苗頭的要求，組織開展不穩定因素的排查、調處。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

五、加強領導，采取措施，確保依法行政工作落到實處

（一）明確責任，狠抓落實。各級稅務機關主要負責人作為推進依法行政工作第一責任人，要加強對依法行政工作的領導，分管領導要具體抓，各有關職能部門要明確分工，加強配合，一級抓一級，逐級抓落實。要結合工作實際，制定落實《綱要》和《稅務系統貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》的具體辦法和配套措施，將各項工作任務分解、落實到具體職能部門，做到長遠有規劃、近期有安排。

（二）建立依法行政定期報告制度。各級稅務機關要于每年年末向上一級稅務機關報告依法行政工作情況，重點報告本機關當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一年的工作計劃和工作安排。同時，對上一級稅務機關依法行政工作提出意見和建議。

（三）加強對依法行政工作的考核。要建立和完善稅務機關工作人員依法行政工作考核制度，將依法行政工作狀況作為評議考核的重要標準，并與干部使用相結合。對依法行政成績突出的，予以表彰、獎勵；對工作不力的，嚴肅紀律，追究責任。

（四）做好法律宣傳和培訓工作。實行領導干部學法制度，定期對領導干部進行法律知識培訓，進一步提高領導干部依法行政的意識和能力。加強全員法律培訓，組織廣大稅務干部學習通用法律知識和從事本職工作所需的專門法律知識。繼續實行稅收執法資格認證制度。未取得稅收執法資格的人員，一律不得從事稅收執法工作。加大稅法宣傳和普法工作力度，逐步形成與稅務機關依法行政相適應的外部法制環境。

（五）充分發揮法制部門的職能作用。要進一步健全法制工作機構，不能成立專門法制工作機構的稅務機關，要配備專職稅收法制員。加強法制隊伍建設，培養、選拔、配備一批法律專業人才。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作在經費、手段等方面創造條件、提供保障。

國家稅務總局

二○○五年十月二十四日

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第五篇：國稅局貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

市政府法制辦：

《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我局以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹實施行政許可法為契機，以稅收執法責任制為抓手，加強管理，強化稽查，大力推進依法治稅，積極配合法治××建設。

一、以機構改革為契機，全面規范稅收執法

2004，根據××省國稅局統一部署，我局對全市國稅系統機構設置進行了改革，通過改革實現機構扁平化和市局實體化，即市局直接面向納稅人，各縣（區）不再設立全職能分局，相關職責在縣（區）局有關單位之間分工。通過改革，加強了相關崗位之間的制約，減少了腐敗現象發生的機會，進一步提高了稅收執法規范化水平，減少了執法隨意性，增強了稅務執法人員法律意識。

二、堅持依法治稅，稅收執法規范有序

（一）認真貫徹行政許可法

1、強化組織領導.在行政許可法實施過程中，我局切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把稅務行政許可工作列入目標責任制，實行“一票否決制”，對因工作不力造成嚴重后果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。

2、健全制度，高效推進，彰顯稅務許可的便民原則

一是完善辦稅服務場所和相關人員的配置，為納稅人提供高效、快捷的服務。按照一個窗口對外的原則，市局、縣（區）局和市局各分局及時設立了行政許可專門窗口，根據工作需要配置了執法人員，刻制了行政許可專用章，準備了稅務行政許可相關文書資料。目前，全市共設立了17個行政許可窗口，方便了納稅人辦理各項稅務許可事務，得到了納稅人的一致好評。

二是公示稅務行政許可事項，實現陽光化操作。各辦稅服務廳按照要求對省局下發的《××省國稅系統稅務行政許可項目分項表》（公示范本）和省局《稅務行政許可申請書》全部示范文本予以公示，并在受理窗口醒目位置進行標示，使納稅人看后一目了然，了解自己的辦稅流程，熟悉自身應享有的相關權利，在一定程度上規范了稅干的執法行為。

三是制定符合行政許可法要求的工作流程，規范執法人員的各項執法行為。根據行政許可法和總局、省局文件要求，市局及各縣（區）局及時制定了稅務行政許可工作流程，明確了崗位職責和辦理稅務行政許可事項的程序等。在制定工作流程時，根據實際工作需要，稅務行政許可實施時間均遠少于行政許可法規定的時限。流程的制定在制度上確保了行政許可法的貫徹實施，也在機關內部形成了有效的監督制約機制。

四是及時清理規范性文件，并及時停止實施已取消的行政許可項目。按照行政許可法的要求，我局對制定涉及納稅人的規范性文件及時予以清理。與此同時，對于上級明令取消的行政許可項目，我局已全部停止實施并按照上級規定的后續管理方式進行管理。

五是及時建立行政許可執法責任制。根據“誰許可、誰審批、誰負責、誰監督”的原則，及時修訂了《××市國家稅務局稅務行政執法過錯責任追究實施辦法》，對涉及稅務行政許可的執法過錯行為進行進一步細化，嚴格責任追究，確保了稅務行政許可工作安全高效運行。

3、深入基層開展調研，切實解決基層執法難點。

2004年，我局將稅務行政許可列為重要調研課題，在十一月份專門抽出時間，深入基層，扎實開展調查研究工作，切實解決基層執法中遇到的實際困難。對基層和納稅人反應的稅務行政許可存在流程不暢，職責不清、效率不高等問題。及時深入調查，提出解決方案，確保了稅務行政許可法高效運行。

（三）嚴格執法責任追究，大力落實稅收執法責任制

2004年通過××國稅STAIS6.0軟件執法監督子系統發布異常信息468條，產生申辯核查工作流468條，通過該子系統開展責任追究達82人次。并針對市局去年開展的重點專項稅收執法檢查中存在的問題以及各個縣（區）局對自身開展的日常、重點執法檢查發現的問題，各縣（區）局逐條對照責任追究辦法，嚴格進行責任追究。2004年，全市共追究執法過錯責任227人次，其中批評教育104人次，限期改正8人次，扣發獎金118人次，合計10745元，作出書面檢查或公開檢查7人次，通報批評1人次。

三、加強管理，強化稽查，優化稅收法制環境

一是強化“四小票”管理。市局先后建立完善了稅務登記管理、廢舊物資銷售發票和農副產品收購發票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監控、納稅評估、納稅服務和規范稅務代理等10多項征管基礎制度。主動與工商、地稅等部門配合，強化戶籍管理，鞏固管理基礎工作。做好運輸發票抵扣的管理工作,調查了解了地稅部門自開票與代開票納稅人的認定情況,并確定了國、地稅兩個部門相互協作的具體內容和具體時間，及時采集數據層報比對。去年3月份以來，市局多次組織對全市所有從事農副產品和廢舊物資收購的納稅人開展了信息調查。嚴格把好此類行業的資格認定、發票核定發售、申報審核、跟蹤管理、檢查處罰和責任追究關等“六關”，有效地扼制了虛開、代開發票等違法行為。二是納稅評估初見成效。全市各級稅務機關全面貫徹落實《××省增值稅納稅評估工作規程》和《××省企業所得稅納稅評估工作規程》，加強業務培訓、健全評估機構、強化評估職能，提高評估質量，充分發揮納稅評估在稅收科學化、精細化管理中的作用。一年來，全市共評估增值稅一般納稅人企業1214戶次,有問題戶97戶次,補申報稅款277.42萬元, 調減留抵稅額11.8萬元,加收滯納金3.82萬元,經評估為稽查提供案源56戶次。三是認真落實責任區管理員制度。對全市納稅人實行ABCD類分類管理，對不同等級的納稅人在納稅申報、發票購領、稅務檢查等方面采取不同的管理和服務措施。在此基礎上，切實抓好責任區管理員制度的落實。進一步細化了責任區管理員的工作職責，在落實責任區管理員巡查、調查、核查、協查職能過程中，強化以戶為單位的稅源稅基動態管理；進一步規范了責任區管理員的管理事項、管理程序和管理標準，各地按計劃和規定程序進行日常管理，對稅源動態監控采集的信息及時進行記錄歸檔，實時共享應用。各縣（區）局、市局分局都能按照納稅人規模、行業和信用等級的不同，分解細化分局長、科長和責任區管理員的管理重點和責任要求，強化責任落實。四是強化稅務稽查，規范稅收秩序。去年全市國稅系統依法查處各類涉稅案件515起，查補總額2620萬元，同比增長27.68%。其中查補稅款1884萬元，罰款670萬元，加收滯納金56萬元。全年累計查處10萬元以上大要案33件，比上年增加11件；通過媒體曝光10件，受理群眾舉報70起，查處68起；與公安機關聯手辦案21件，依法移送14件，有效地打擊了涉稅違法犯罪活動，進一步促進了稅收秩序的好轉。

四、強化稅收宣傳，營造良好的稅收環境。

充分利用全國第十三、十四個稅收宣傳月和“12.4法制宣傳日”有利時機，本著宣傳項目求新、宣傳形式求活、宣傳內容求實、宣傳載體求變的原則，在全市組織了一系列稅收宣傳活動。與市委宣傳部聯合開展了“誠信納稅繁榮××”主題演講會，與幸福街道辦共同繪制建立了“稅法宣傳一條街”，與地稅聯合表彰了全市首批A級誠信納稅單位，在全市上下形成了“依法誠信納稅，共建小康社會”的濃烈氛圍。同時，利用電視、報刊等新聞媒體，加大社會宣傳力度，都收到了良好的社會效果。

五、牢固樹立稅收經濟觀，優化稅收服務。

一是全系統廣泛開展了“打造服務型國稅，建立納稅人之家”主題活動，進一步優化稅收服務，提升國稅形象。建立健全了宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，完善了限時服務、首問責任、全程服務等服務規范，進一步提高了納稅服務水平。徹底清理、簡并要求納稅人報送的相關報表資料，建立統一的電子稅源檔案庫，對納稅人實行“一戶式”管理。一年來全市國稅系統共解答納稅人電話咨詢4240次，免費培訓1700人次，受到納稅人的好評。市局以《打造服務型國稅 建立納稅人之家》為題，在市委工作會議上進行了書面交流，得到市委、市政府領導的肯定。

二是牢固樹立稅收經濟觀，服務經濟建設成績顯著。廣泛宣傳中央1號文件精神，進一步貫徹落實省委7號文件和市委14號文件精神。去年為38戶民政福利企業辦理退稅286萬元；為36戶次企業及時審批退還多繳稅款634萬元；對9戶木材加工企業的產品進行了資源綜合利用產品認定，為15戶次企業辦理“即征即退”增值稅1069萬元；審批51戶企業所得稅減免3695萬元；審核技術改造項目國產設備抵免企業所得稅7項，核準金額2452萬元；審批其他稅前扣除項目涉及28戶企業，金額4468萬元。積極落實出口退稅新機制，出口退稅保持良好態勢。全年全市累計辦理出口退稅8395萬元，其中退稅5860萬元，免、抵、調庫2535萬元，兌現了國務院出口退稅新機制“新賬不欠，老賬要還”的承諾。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視當前工作中存在的矛盾和問題，增強憂患意識，保持清醒頭腦。干部的綜合素質亟待提高，開拓創新意識、爭先創優意識不強，事業心、責任感、工作主動性還比較弱；服務基層的意識不夠濃，機關指導基層不夠有力、部門配合協調不暢；深入實際調查研究不夠，對基層的經驗總結不夠，對存在的問題反饋不多；稅收信息宣傳工作亟待進一步加強；思想政治工作還不夠細致深入；信息共享程度不夠高，增值利用有待進一步提高；主動服務地方經濟建設的意識有待進一步加強；黨風廉政建設還存在薄弱環節等等，我們必須予以高度重視，并采取切實有效的措施，認真加以解決。

××市國家稅務局

二○○五年五月三十一日