第一篇：國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見

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國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見

國土資發[2000]1號

為貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，在國土資源管理系統全面推進依法行政工作，特制定本實施意見。

一、指導思想和基本目標

指導思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，從加強和改進國土資源行政管理工作、適應社會主義市場經濟和民主法制的需要出發，加強立法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統依法行政的制度、程序和方法。

基本目標：力爭用五到十年的時間，在國土資源管理系統初步建立體現合法、合理、公正、效率、責任原則的依法行政的程序和制度，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍，建成政令暢通、執法嚴格服務優質、廉政勤政的國土資源管理系統，實現國土資源管理方式的根本性轉變。

二、推進依法行政的內容

(一)按照改革決策與立法決策相統一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴格按照憲法、法律、行政法規的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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以法律手段促進資源管理方式和利用方式的根本性轉變，爭取早日形成適應社會主義市場經濟要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導思想、重大原則等方面，加強對下級立法的指導工作，有立法權的地方，要在總結實踐經驗的基礎上，大膽創新，為國家立法創造經驗。

(二)按照科學、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，以確保決策的科學性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進規范性文件的制定工作，規范性文件必須符合法律規定，建立對規范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應組織專家進行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現代行政程序

依法行政的主要標志，就是形成一套體現公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規定時限，建立高效、快捷的行政運轉程序，保障公民的合法權利。堅持文件辦理與受理分開，實行窗口式辦文，以單獨對外的收發文室為窗口受理審批業務，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時限制度，根據每類業務工作的內容和程序，科學地設定工作流程，確定工作時限，并對各類業務的辦理情況進行監督檢查。

(四)按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內部會審制度 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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沒有制約的權力，必然產生腐敗。必須強化權力的內部制約機制，對法定的行政許可事項實行內部會審。繼續推行土地利用規劃審批、用地報批和土地估價確認、資產處置的內部會審制度，開展對礦業權的審批、發證和農用地開發立項、資金申請及減免等重大事項的內部會審，將審批事項涉及的內容進行分解，由內設的有關職能部門根據分工，對涉及本部門職責的內容在規定時限內進行審查，實行“一票否決”，并對本部門審查的業務內容的合法性負責。進一步完善會審制度，明確會審的范圍、責任等。在實行會審制度的基礎上，對競爭性的項目，應規定具體的評審標準，公開競爭，引入社會評審機制。同時，要積極推進政府采購招投標制度。

(五)按照社會主義民主的要求，建立政務公開制度

確保人民群眾的知情權，是社會主義民主政治建設的基本內容之一。必須公開辦事程序、辦事標準和辦事結果，公開與行政管理相對人密切相關的事項。建立政務信息公開制度，對與人民群眾利益相關的、便于人民群眾參與管理、監督政府的政務信息，如建設用地批準信息、登記信息、礦產資源儲量評審信息、礦業權設立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財產權利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運用高科技手段推進政務公開，國家及省(區、市)國土資源管理部門要設立觸摸屏公開查詢系統，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會主義市場經濟的要求，探索資源性資產市場配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內容。要適應社會主義市場經濟的要求，對公共資源的分配方式進行改革，逐步實現由行政配置為主到市場配置為主的轉變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機制。繼續推進招標、拍賣出讓國有土地使用權，凡經營性房地產文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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用地一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣制度，逐步擴大范圍，規范程序，保證公平。積極培育礦業權市場，推進探礦權、采礦權的招標、拍賣的試點，取得經驗后在全國推廣。

(七)按照嚴格執法的要求，建立行政責任考核、追究制度

行政機關正確執行法律，是依法行政的本質要求。要建立、健全行政責任制度，以職位為單元，按照責權一致的原則，形成完整的責任制度體系，將行政執法的責任分解到機關內的每個崗位，落實到人，并相應實施考核、監督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關人員的責任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權利。按照《行政復議法》的要求，加強行政復議機構建設，完善行政復議制度。

(八)按照社會主義法制的要求，建立對權力行使的監督機制

探索建立多種形式的對權力行使進行監督的機制，防止權力的濫用。必須充分發揮紀檢監察部門在推進依法行政工作中的監督作用，把紀檢監察工作與業務緊密結合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機構受理，并在規定期限內給予答復。總結實行特邀全國國土資源監察專員制度的經驗。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領導接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(一)轉變觀念，提高認識

在國土資源管理系統全面推進依法行政，必須轉變觀念，提高認識。針對國土資源管理系統干部的實際情況，重點抓好依法行政理論的學習。要學習鄧小平依法治國理論，學習黨中央、國務院關于依法行政的一系列重要指示精神，學習《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政復議法》及《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、行政法規，學習依法行政的基本原則、主要內容，從而提高干部的法律素質，促進國土資源管理系統工作人員行政觀、權力觀的轉變。

要下大力氣抓好系統干部依法行政知識的培訓工作。培訓工作要制度化、規范化。培訓的重點是各級國土資源管理部門的領導同志和掌握審批權、執法權部門的負責同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強領導，狠抓落實

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領導小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領導小組”，依法行政領導小組主要負責研究依法行政工作中的重大問題，指導、協調、督促依法行政工作的開展。

必須充分發揮內設職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領導小組辦公室要設在法制工作機構，承擔依法行政中的統籌規劃、綜合協調和組織聯絡工作;各級國土資源管理部門的文秘行政機構負責組織實施本機關的依法行政工作;人事部門負責按照干部任免權限，把依法行政作為考核有關負責同志的重要指標，從組織上支持依法行政工作;紀檢監察部門負責督促落實，并參與檢查評比。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設和公務員隊伍建設的重點，切實抓好。各地應當根據部的統一部署，制定具體的實施意見。同時，要創造性地開展工作，探索建立符合本地實際的新制度。

各級國土資源管理部門都要為推進依法行政工作創造條件，在人員、經費、辦公場所等方面給予支持。同時，大力爭取有關方面的支持與幫助，及時溝通，密切聯系。

(三)抓好試點，以點帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點工作。選擇試點的原則是少而精、具有代表性，做到發達與欠發達的地區并重，已經開展和剛剛起步的地區并重，不同層次和特點的地區并重。

在抓好試點的同時，還要做好面上工作的推進。部依法行政工作領導小組每年將制定下發依法行政工作要點，部署本年制度建設、隊伍建設的重點內容。各地要按照統一部署和要求，認真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進。今明兩年，要在全系統推行窗口辦文制度、內部會審制度、執法責任制度、政務公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內部會審制度和執法責任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務公開制度。

(四)嚴格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領導工作的一項重要內容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進行檢查，定期考核，各省、自治區、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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在國土資源管理系統全面推進依法行政，是一項長期、艱巨的系統工程，是新時期實現國土資源管理方式根本性轉變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據國務院的統一部署，按照本實施意見的要求，結合本地實際，全面、深入、扎實地推進依法行政，為實現國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第二篇：全面推進依法行政實施綱要

全面推進依法行政實施綱要

開創依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會議上的表態發言

周天偉

尊敬的各位領導、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會議。會議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進一步健全，政府職能進一步轉變，行政執法責任制進一步完善，干部依法行政意識進一步增強。依法行政工作令人民滿意、社會滿意。會議還對當前和今后一段時期依法行政工作進行了全面部署和安排。依法行政工作目標明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會議的召開對于全面貫徹落實縣委十四屆九次全會精神，開創依法行政工作新局面，實現經濟社會的二次跨越，提速沖刺全省十強縣具有十分重要意義。是站在新起點，實現新跨越，推動依法行政工作邁上新臺階，取得更大進步的誓師會、動員會。在縣委、縣政府擴權強鎮，把房產、規劃、行政執法等權限重新下放給達連河鎮管理開局起步之初，我受鎮黨委、鎮政府的委托向大會作表態發言，這是縣委、縣政府對達連河鎮黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實好全縣依法行政工作會議精神，最大化實現縣委、縣政府的戰略部署，我們 1

要努力做好以下幾項工作。

一、進一步轉變思想認識，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉變觀念、提高認識是首位。我們要進一步轉變觀念，提高對依法行政工作的認識，使鎮政府的行政活動做到有治可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高鎮政府威望和行政效率。

二、進一步強化隊伍建設，提高行政人員依法行政水平一是進一步明確法制工作機構和法制工作人員的基本職責。按照政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的要求切實加強干部隊伍建設，夯實推進依法行政、服務新農村建設的基礎。二是提高行政人員依法行政的政治素質。要結合百日大討論，加強對行政人員的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識和業務能力。建立健全領導干部學法制度、任前法律知識考試制度、行政機關工作人員崗前學法培訓及資格考試制度，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實行執法資格管理。要加強行政執法部門主體資格和行政執法人員資格管理問題，嚴格落實資格管理制度，實行持證上崗，確保做到執法主體、執法人員合法，以促進公正執法、文明執法。

三、進一步理順行政管理體制，加強制度建設

一是按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路理順行政執法體制有效推進依法行政工作。二是重視制度建設工

作，針對我鎮現狀，不斷完善依法行政配套制度，同時還要狠抓貫徹落實提高行政工作的質量和效率、推進依法行政的有用制度。

四、進一步深化行政執法責任制，規范行政行為

一是清理權限，依法履職。鎮政府要緊扣新農村建設實踐，根據現行的法律法規及擴權強鎮下放的權限，進一步理清自身職權的法律依據，搞清楚法律法規明確的和工作需要協助的事項、范圍、職責并嚴格依法履職。二是明確責任、規范行為。提高行政執法的透明度，推進權力陽光運行。三是強化監督，促進公正。執法監督要到崗、到人，明確監督范圍、程序、監督責任，狠抓行政執法責任制的落實，確保執法監督到崗到人。

五、進一步創新舉措，推進依法行政工作

一是根據不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題，鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學發展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題，不斷摸索和創造依法行政工作新經驗、新做法，使依法行政工作提升到一個新的水平，最終實現依法治國的目標。

第三篇：推進依法行政實施綱要意見

國務院各部委、各直屬機構：

《全面推進依法行政實施綱要》（國發 〔２０**〕１０號，以下簡稱 《綱要》）已經國務院批準正式印發，現就貫徹落實 《綱要》 提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執政為民的高度，把貫徹落實 《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要政策文件。國務院各部門都要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識 《綱要》的重大意義，把貫徹落實 《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務切實抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項任務落到實處，為全面推進依法行政、建設法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實 《綱要》是一項全局性和長期性的系統工程。國務院有關部門和單位要根據各自的職能，明確工作任務，突出工作重點，抓好各項工作的落實。現就各部門各單位重點工作任務作如下分工：

（一）建立健全科學民主決策機制。

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則、決策程序以及行政決策的監督制度和機制，按照 “誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。（國務院辦公廳、中央編辦、監察部、行政學院、社科院）

（二）提高制度建設質量。

１、圍繞制度建設的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。（法制辦組織有關部門）

２、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（國務院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產業部、財政部）

４、建立健全行政法規、規章修改和廢止的工作制度以及規章、規范性文件的定期清理和定期評價制度。（法制辦組織有關部門）

（三）轉變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學劃分和規范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職能、機構和編制的法定化。加強對各級行政機關職能爭議的協調。（中央編辦）

２、完善各類市場監管制度，確保依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（發展改革委、工商總局、質檢總局、商務部、建設部、國土資源部、食品藥品監管局、證監會、保監會、銀監會、電監會）

３、研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（中央編辦、發展改革委、人事部、民政部、國資委、商務部、工商總局、財政部、監察部、行政學院、社科院）

４、完善勞動、就業和社會保障法律制度。（勞動保障部、衛生部、民政部、人事部、財政部、發展改革委）

５、建立健全各種預警和應急法律制度和機制（包括起草緊急狀態法），提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。（國務院辦公廳組織有關部門）

６、建立健全有關集中統一的公共財政體制的法律制度，實現規范的部門預算。（財政部、發展改革委）

７、完善相關法律制度，清理和規范行政機關、事業單位收費。（發展改革委、財政部）

８、完善相關法律制度，規范行政機關工作人員工資和津補貼，解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財政部）

９、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，研究創新政府管理方式。（監察部、中央編辦、法制辦會同有關部門）

１０、加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。（國務院辦公廳、國信辦、信息產業部、發展改革委）

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為。

１、研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。完善相關法律制度和工作機制，繼續開展相對集中行政處罰權，探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。完善行政執法機關的內部監督制約機制。（中央編辦、法制辦、財政部、監察部）

２、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（法制辦組織有關部門）

３、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（法制辦、中央編辦、監察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

１、建立健全相關法律制度，開展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國土資源部、建設部、勞動保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。（信訪局、監察部）

（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。

１、完善對規章和規范性文件的監督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（法制辦）

２、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（法制辦、監察部）

３、完善并嚴格執行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（財政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。（法制辦、財政部）

５、建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監督制度，探索層級監督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。（國務院辦公廳、法制辦、監察部）

６、完善相關法律制度和機制，確保專門監督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。（審計署、監察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（監察部、國務院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政。

１、研究建立上級行政機關對下級行政機關貫徹 《綱要》情況的監督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員相應的責任。（國務院辦公廳、監察部、法制辦）

２、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及國務院各部門、地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（國務院辦公廳、法制辦）

３、研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（中央編辦、財政部、法制辦）

三、加強領導，精心規劃，加大宣傳，強化檢查，切實把 《綱要》提出的各項任務落到實處

《綱要》的貫徹落實，關系全面推進依法行政的進程，關系法治政府的建設，是一項全局性和長期性的系統工程，要常抓不懈。國務院各部門要切實加強領導，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

（一）加強領導，把 《綱要》 的貫徹落實擺上重要日程。要按照執政為民的要求，切實加強對依法行政的領導。國務院各部門的主要負責同志要切實擔負起貫徹執行 《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，認真抓好組織協調，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（二）制定規劃，分步推進。要從實際出發，制定本部門本單位貫徹落實 《綱要》 的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進，確保 《綱要》得到全面正確執行。

（三）注重制度建設，以創新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府的制度環境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。

（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設法治政府的輿論環境。國務院各有關部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，把思想統一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學和舉辦培訓班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認識。

（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。國務院各部門要對照工作規劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發現問題及時解決。法制辦要以高度的責任感和使命感，認真做好協調服務、督促指導、政策研究和情況交流工作，為貫徹執行 《綱要》、全面推進依法行政充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。

第四篇：全面推進依法行政的實施意見任務分解方案

全面推進依法行政的實施意見任務分解方案

貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)是一項全局性和長期性的系統工程，涉及面廣，難度大，要求高。為把《綱要》提出的各項要求和《北京市人民政府關于全面推進依法行政的實施意見》(以下簡稱《市政府實施意見》)提出的主要任務落到實處，現依據《市政府實施意見》和《北京市大興區人民政府關于全面推進依法行政的實施意見》(以下簡稱《區政府實施意見》)，根據區政府各部門的職責分工，將全區推進依法行政工作任務進行分解，具體方案如下 ：

一、深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能

(一)進一步完善政府的經濟調節和市場監管職能。促進政府部門主要運用經濟和法律的手段調節經濟，減少對微觀經濟活動的審批和干預，將政府經濟管理職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。(區編辦牽頭，區發改委、區國資委及相關部門配合)

(二)深化投資體制改革，制定貫徹市政府關于投資體制改革有關決定的具體實施方案。(區發改委牽頭，相關部門配合)

(三)按照政事分開、管辦分離的原則，積極推進政府社會管理和公共服務體制改革。按照市場化原則發展和規范各類行業協會等自律性組織，逐步將資質認定審查、行業信息披露等方面的職能移交給行業組織，發揮其行業管理與行業自律作用。(區編辦、區發改委共同負責，相關部門配合)

(四)建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。加強和規范資本、產權交易、土地、技術等各類要素的市場監管，保證市場監管的公正性和有效性。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管長效機制。(區發改委牽頭，區工商分局、區質量技術監督局、區商務局、區建委、區國土局、區藥監分局、區國資委、區科委及相關部門各負其責)

(五)推進社會信用體系建設，構建信息共享的法制環境，建立失信懲戒機制。(區發改委牽頭，區工商分局、區民政局、區信息辦、區政府法制辦及相關部門配合)

(六)建立健全公共安全的預防和應急處理機制。進一步完善各類安全責任制度，強化政府對安全的監督管理職責。建立并完善對自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的預警預測體系、應急指揮處置體系、搶險救援與物資保障體系，建立統一的應急指揮系統，提高政府應對突發事件和抵御風險的能力。(區政府辦公室牽頭，相關部門及各鎮政府各負其責)

(七)嚴格執行行政許可法，規范行政許可行為，落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度，逐步建立與市場經濟相適應的行政許可制度。(區政府法制辦、區監察局共同負責，區編辦、區人事局及相關部門配合)

(八)總結推廣行政管理體制改革試點經驗，實行一個窗口對外、集中辦理、統一辦理、聯合辦理等便民、高效的管理方式，提高辦事效率和服務水平。(區政府辦公室、區編辦、區監察局、區政府法制辦、區信息辦共同負責，相關部門及各鎮政府各負其責)

(九)加快電子政務建設，加強政府部門之間的信息互通和資源共享，擴大政府網上辦公的范圍，使網上辦公成為公眾辦事的重要手段，促進政府管理的公開、便民、精確、高效。(區信息辦牽頭，區政府辦公室、區政府法制辦、區發改委、區監察局、區人事局配合)

(十)全面推進政府信息公開，落實和完善政府信息公開的相關制度，規范信息公開的標準和程序，完善整合信息公開渠道，并為公眾查閱政府信息提供便利條件。(區信息辦、區監察局共同負責，區政府辦公室、區政府法制辦及相關部門配合)

(十一)完善公共財政體制，明確區、鎮政府的財政支出責任。全面推行部門預算，行政經費按照現行財政體制，根據財力情況統一納入財政預算予以保障。建立財政支出績效評價體系，完善規范化、程序化的政府采購制度和監督管理體系。(區財政局牽頭，相關部門配合)

(十二)繼續清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，深化收支兩條線管理，堅決禁止違法收費，研究制定落實市政府有關非稅收入收繳管理改革的具體措施，并抓好落實。(區財政局牽頭，區發改委、區審計局及相關部門配合)

二、完善行政決策機制，推進依法、科學、民主決策

(十三)建立健全決策公開制度； 建立決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和重大決策集體討論等制度； 對同群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證等制度。(區政府法制辦牽頭，區政府辦公室、區編辦、區監察局、區發改委、區信息辦、區信訪辦及相關部門配合)

(十四)按照 “誰決策、誰負責” 的原則，建立健全決策跟蹤評估和決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。(區監察局牽頭，區政府辦公室、區審計局、區信訪辦配合)

三、全面落實制度建設基本要求，提高制度建設質量

(十五)緊密結合我區經濟社會發展的實際和改革發展穩定的大局，制定維護國家法制統一，內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題的行政措施及其他規范性文件。(區政府法制辦牽頭，相關部門配合)

(十六)改進制定行政措施的工作方法，擴大公眾參與程度。起草行政措施前要做好調研工作，充分論證制定行政措施的必要性和可行性。要采取多種形式廣泛聽取意見，強化法制部門統一審查職能。積極探索開展對聽取和采納意見情況的說明工作。(區政府法制辦牽頭，相關部門配合)

(十七)建立健全行政措施及其他規范性文件制定制度、公布制度。行政措施通過后，應當在政府公報、報刊和政府網站上公布，方便公民、法人和其他組織獲取、查閱。堅持并完善政府規章文本公民自由索取制度，保證政府行政措施文本的投放。(區政府法制辦牽頭，區政府辦公室、區信息辦及相關部門配合)

(十八)開展行政措施和其他規范性文件實施效果評估和定期清理工作。行政措施和其他規范性文件施行后，制定機關、實施機關定期對其實施情況進行評估。(區政府法制辦牽頭，區政府辦公室、區信息辦及相關部門各負其責)

四、切實履行行政執法職責，規范行政執法行為

(十九)加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，減少行政執法層次。進一步推進和完善城管、交通、文化等領域的綜合行政執法，探索相對集中行政許可權。(區編辦、區政府法制辦共同負責，區財政局、區監察局及相關部門配合)

(二十)建立行政執法協調機制，完善行政執法機關內部監督制約機制。(區政府法制辦牽頭，區編辦、區財政局、區監察局及相關部門配合)

(二十一)建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序。依法具有自由裁量權的行政機關，要制訂具體規定，規范自由裁量權的行使。行政機關具體行政行為涉及自由裁量的，應當在行政決定中說明理由。(區政府法制辦牽頭，區監察局及相關部門配合)

(二十二)繼續推行和完善執法責任制。進一步推行行政執法的評議考核制和錯案追究制，評議考核應當充分聽取公眾的意見。加強行政執法案卷管理和評查工作，加大行政處罰案卷評查的糾錯力度。(區政府法制辦牽頭，區人事局、區監察局、區檔案局及相關部門配合)

(二十三)建立健全行政執法主體資格制度，清理、確認并向社會公告行政執法主體。實行行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度。(區政府法制辦牽頭，區人事局、區編辦配合)

五、積極做好防范和化解社會矛盾工作

(二十四)進一步完善人民內部矛盾排查調處制度，堅持定期排查和重點時期排查相結合，及時發現、化解矛盾。完善信訪處理程序，督查信訪事項辦理。建立信訪反饋與研究政策聯動機制，對帶有普遍性的社會矛盾，及時分析原因，提出建議。(區信訪辦牽頭，區勞動和社會保障局、區公安分局、區民政局等相關部門配合)

(二十五)加強街道、社區和鎮、村人民調解委員會建設，健全全區調解網絡，積極穩妥地發展行業性、區域性調解組織，提高調解組織的社會公信力。(區司法局牽頭，區信訪辦及相關部門配合)

(二十六)健全信訪工作責任制和責任追究制度。(區信訪辦、區監察局共同負責，區人事局配合)

六、進一步完善監督機制，強化對行政行為的監督

(二十七)完善群眾舉報制度，高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查核實，依法及時處理并反饋。繼續加強區行政投訴中心建設，充分發揮其作用。(區監察局牽頭，區信訪辦等相關部門配合)

(二十八)加強對規范性文件的合法性審查，完善規范性文件備案制度，對報送備案的規范性文件，做到依法嚴格審查，違法必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。(區政府法制辦負責)

(二十九)認真執行行政復議法，建立行政復議工作人員資格制度，定期對行政復議工作人員進行培訓。完善行政復議責任追究制度，建立法制建議制度。(區政府法制辦牽頭，區人事局、區監察局及相關部門各負其責)

(三十)加強廉政監察、執法監察和效能監察，重點圍繞政府投資項目招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購以及群眾關心的熱點、難點問題，加大監督檢查力度。(區監察局牽頭，區審計局、區發改委、區建委、區國土局、區財政局及相關部門配合)

(三十一)加強對財政收支、政府投資管理和重點建設項目以及稅收征管的審計監督。(區審計局牽頭，區監察局、區財政局、區發改委及相關部門配合)

七、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

(三十二)加強和完善領導干部學法制度，把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識的培訓。(區政府法制辦牽頭，區人事局、區司法局配合)

(三十三)各鎮政府和區政府各工作部門的領導干部要組織好本地區、本部門的學法活動，每年應當舉辦法制講座。(各鎮政府和區政府各工作部門各負其責)

(三十四)加強行政機關工作人員依法行政知識的學習和培訓工作，制定行政機關工作人員依法行政培訓辦法和培訓考試大綱，明確培訓內容、學時和考試標準。把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試、初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。(區人事局、區政府法制辦共同負責，區司法局配合)

(三十五)建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度。把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，制定考核的具體措施和辦法。(區人事局、區政府法制辦共同負責，區政府辦公室、區監察局配合)

八、切實加強對全面推進依法行政工作的領導

(三十六)各鎮政府、區政府各工作部門和各街道辦事處要建立健全推進依法行政工作的組織領導機構，明確各自的行政首長為本單位、本部門推進依法行政工作的第一責任人。(各鎮政府、區政府各工作部門和各街道辦事處各負其責)

(三十七)研究建立上級行政機關對下級行政機關貫徹《綱要》和《區政府實施意見》情況的監督檢查制度，區政府建立依法行政評價體系，完善督查考核辦法，把依法行政情況作為督查考核的重要內容，對于推進依法行政成績突出的單位予以表彰和獎勵。(區政府法制辦牽頭，區政府辦公室、區監察局、區人事局配合)

(三十八)各鎮政府和各街道辦事處要結合實際，制定本地區全面推進依法行政工作的具體辦法和配套措施，做到五年有規劃、有安排，目標明確、重點突出，分步實施，整體推進。(各鎮政府和各街道辦事處各負其責)

(三十九)加大依法行政宣傳力度，將推進依法行政工作的組織、調研、宣傳等專項經費列入財政預算，保證推進依法行政工作的順利開展。(區司法局、區財政局、區政府法制辦及相關部門、各鎮政府各負其責)

(四十)研究建立各級政府定期向同級黨委、人大及其常委會和上一級政府，以及區政府各工作部門定期向區級政府報告推進依法行政情況的具體辦法。(區政府辦公室、區政府法制、各鎮政府共同負責)

(四十一)研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保法制機構的機構設置、人員配備、工作經費、辦公條件與其責任、任務相適應，充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。(區編辦、區財政局、區政府法制辦共同負責)

第五篇：《全面推進依法行政實施綱要》讀后感

《全面推進依法行政實施綱要》讀后感

《全面推進依法行政實施綱要》是我國繼1997年提出依法治國方略、1999年將建設社會主義法治國家寫入憲法和國務院于1999年發布《國務院關于全面推進依法行政的決定》等舉措之后又一為促進我國法治建設所出臺的重大綱領性文件。它的出臺，不僅是我國政府為在未來把我國建成法治國家所做的全方位探索，而且是對我國自建國以來在法治建設上所取得的成就和在法治建設中遭遇的各種挫折的全面總結。

初讀這份文件，我十分好奇其外在表現形式。從其名稱看，作為國務院向各級政府下發的一份行政文件，我們當然不能將其歸入行政法規一類。從該文件的下發對象和文件內容考量，這其實不能算了一個法律，只能算國務院的一個行政規定，即通常意義上的“紅頭文件”。這就引發了我的一個疑問，即國務院為什么會以一個在立法意義上都算不上規章的規范性文件作為規范、引導下級政府行政行為的書面載體呢。我想應該是由以下兩個方面的原因促成的吧：首先是有關規范政府法治行政規定一般只能散見于各個行政法分支法中的零碎性規定。通常要將其與授予行政主體權力的規定配套，因而據其性質我們很難將專門規制政府法治行政的規定在法理上加以概括、分類并組成一部專門性法律。這正如同我們不可能制定出一部行政法典一樣。因此，我們不用法律或法規的形式出臺這個有關法治建設的綱領性文件，自有實踐操作可行性上的考量。其次，既然這個文件主要為國務院指導受其管制的下級人民政府而制定的，為提高實施效率和降低實施成本，“紅頭文件”的形式無疑是當前我國行政模式下最可行的方法。結合上文的敘述，我們可以了解這份文件不是法律文本，而是一份“紅頭文件”。因此，其在語言表述上注定會少些法律的嚴謹，多一些政策的口號與感召。而該文件名稱尾綴的“綱要”一詞，則意味著該文件的規定以籠統性、綜合性為主要基調；這在側面上降低了該文件的可執行性。

在具體內容上，綱要可以分為十一部分共四十二小點。第一部分的內容主要闡述了全面推進依法行政的重要性和緊迫性。該文指出全面推進依法行政不僅是我國先前制定的依法治國方略的延續，更與我國的市場經濟體制建設、社會主義政治文明建設和全面建設小康社會等息息相關。第二部分的內容為全面推進依法行政的指導思想和目標。在本部分內容中，有關指導思想的部分我就不贅述了。讓我感興趣的是全面推進依法行政所要達到的目標，其主要有：理順政府與市場關系、推動立法建設、保障法律實施、建立科學民主的公共決策機制、社會矛盾的有效防范與化解、行政權責機制的完善及行政機關工作人員各種素質的提升等。可以說綱要基本把法治社會的各個必備要素都囊括進了全面推進依法行政的目標之中，但我個人認為其中最重要的應在于法律的實施要得到有效的保障。何家弘教授在其法學隨筆《從通俗到深奧——法治文化雜論》一書中數次強調“制定了法律卻得不到有效實施對法治建設造成的危害比法律缺位尤甚”。細究起來，若是法律缺位，我們還有以立法加以補救的機會；若已制定法律得不到有效實施，則我們再難獲得補救的機會了——因人們已然喪失了對法律的信仰乃至尊重！因此，我很希望在如此多的目標之中，我們能夠分清主次，突出保障法律得到有效實施的重要性。

第三部分是關于依法行政的基本原則及基本要求的規定。在這里，讓我產生疑問的是既然寫的是依法行政的基本原則，但第四小點通段的政策性描述讓我想象中簡短明了又不失深刻的基本原則一般形象蕩然無存。既陷入政策的汪洋大海

之中，我自然找不到基本原則的北；于是想到用腦子慣有的法治行政原則來個統而代之吧。拋開對基本原則的遮遮掩掩，綱要對于依法行政的基本要求倒是簡潔明了：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等無不是四字短語。與全面推進依法行政的目標類似，依法行政的基本要求也是名目繁多，但在筆者看來，所有的基本要求其實可以歸結為一點——合法行政。我認為，綱要所定的基本要求過多，也有點花哨。其實對于政府依法行政，我們只須提一點要求即可，那就是合法行政。其他所有的要求，或多或少都可以從合法行政中引申出來。

第四部分的內容為轉變政府職能，深化行政管理體制改革。但從這個標題，我變發現了其不嚴謹之處：政府的職能是由法律規定的，而且此處的法律僅限于憲法和狹義上的法律。既然如此，作為國務院下發的“紅頭文件”，綱要有何權力要求下級政府轉變職能呢？通告聯系下文的規定，我想此處的“轉變職能”實為措辭上的失誤。因為綱要要求政府做到市場的事由市場自己說了算，這意味著政府時有越權介入市場之嫌。因此，我覺得此處的“轉變職能”若改成“禁止政府越權”會使綱要上下文更銜接。即使其在用詞有些尖酸以至刻薄了。在深化行政體制改革上，我覺得完善依法行政財政保障機制、推進政府信息公開等都是我國現階段正在實施并已取得較大進展而且在未來還需更加深入推進的制度建設。

第五部分的建立健全科學民主的決策機制方面，我認為這是我國現階段尤其應該重視的制度建設領域。我們經常聽到“拍板”這個詞，而且其前綴往往是領導。這就反映出當前我國存在的民主決策機制不完善的短板。雖然“領導拍板”可以將行政的效率發揮到極致；但同時也可能帶來“專權”、“獨斷專行”等的泛濫以至造成貪污腐敗乃至危害法治。而且，歷史也已經證明即便是精英政治也難免因民主決策程序缺失而出現愚蠢的決定。因此，民主決策制度無疑是當前我國社會十分需要的。同時，應當指出的是，此處的民主決策不應只包括行政機關內部的民主決策，在特定情況下，還應將普通公民納入民主決策的主體范圍。

第六部分是提高制度建設質量。在此我仍是舊話重提，即當前我國的主要任務不在制定法律、建設制度上。而仍然應集中在現有法律的執行與制度的遵守上。在這里我并不是說新制度的建設不重要，但實在是如果我們連已有制度都不能使之有效運行的話，我實在想不出一項高質量的制度被建立之后會發生高過現有制度的實際作用。很明顯，如果沒有很好的執行措施，即便是上帝之法，我們也無從感受它的萬丈光芒！因此，在高質量制度的建設上，我認為我們應在既有制度得到良好運行的基礎上，再根據依法行政的需要，在確保其被制定后能得到有效實施的基礎上，才能著手展開新制度的創設。

第七部分為理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為。這個標題又引發了我心中的一個疑問：難道依法行政的參與者只能是行政機關（規范地講是行政主體）嗎？普通公民能否進入到依法行政中乃至發揮一些作用呢？我想這個標題的出現，與我國一貫的“行政本位論”的影響有著密切聯系。并且這也涉及到依法行政或者法治的形式問題。雖然我國已普遍認為法治規范的主要對象是政府，是行政主體；但在“大政府、小市民”思維的慣性影響下，我們似乎仍未扭過關于法治規范對象的最后一根神經，這也間接促成了行政機關單方推進依法行政思路的產生與傳播。

第八部分是積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。這部分的內容即通俗意義上的行政調解。行政調解往往涉及被調解人的切身利益，鑒于行政機關本來面目上的強勢地位，我認為我們今后在涉及行政調解制度，引導政府介入民事糾結解決上要淡化行政機關的權力影響，增強調解過程的民主性與透明性。如此才能做到高效、便捷和低成本。

第九部分是完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。我覺得這是除保障法律實施之外我國推進依法行政最重要的一塊。在某種意義上，沒有監督，就沒有守法者；有監督沒處罰，守法者的守法預期仍會很低。因此，監督與處罰如同太極之陰陽，少不得一方。我認為，無論是加強人大政協對政府的監督，還是人民法院的外部監督，抑或層級監督、專門監督、公民監督等，我們都應保證監督后面緊跟處罰。一旦監督到違法行政行為，立即予以處罰，如此才能發揮監督的最大威力，把好法治行政建設的關口。

綱要的最后兩部分其實已經與法律制定、制度建設無關，而主要關乎公務員隊伍的建設及政府能力的養成。政府只是一個組織，其任何活動都必須有特定的人去代它完成。在一般情況下，該特定的人就是政府所屬工作人員。因此，依法行政的實現迫切需要高素質的執法人員。既然我國的法治之路正在進行中，那高素質執法人員的欠缺也是必然的。因此，提高執法人員的依法行政觀念和依法行政能力便勢在必行了。根據上文，既然我國的法治進程仍是以政府為主導的自上而下的跨越式發展，政府主導了依法行政。為著依法行政的順利展開，加強政府對依法行政的領導便毫無疑問了。

雖然我對該綱要提出了各種各樣的疑問，但我無法否認它在我國完善依法行政、建設法治國家道路上的里程碑式的作用。既然我國的法治還在法治中，還面臨著種種問題，我們自然也不能苛求綱要能跨越實踐的鴻溝而達至盡善盡美。吾對我國法治之期望，猶如對此綱要一般，雖盡苛刻之所能，但求早日達成眾人之所愿。若此，不復求哉！