第一篇：關于全面推進雙語教學實施意見

關于全面推進雙語教學，提高少數民族教育質量的

實施意見

為認真貫徹自治區黨委、自治區人民政府關于大力推進“雙語”教學工作的決定和自治州黨委、人民政府（關于進一步推進“雙語”教學提高少數民族教育質量的決定），進一步提高我鄉少數民族教育質量，特提出如下實施意見，各校結合實際，組織實施：

一、語言文學是人們學習、工作和社會交往的工具

學習和使用國家通用語言文字，有利于民族和地區之間的經濟文化交流；有利于改革開放和現代化建設；有利于國家統一和民族團結；有利于社會的和諧發展。進一步推進雙語教學，是全面建設小康社會和加快我鄉經濟社會發展的需要；對促進各民族共同發展、共同繁榮、共同提高、共同進步具有十分重要的意義。為此，鄉黨委、政府從講政治的高度把思想認識統一到國務院、自治區一系列指示精神上來，切實把我鄉雙語教學工作擺在少數民族教育的突出地位上來。

1、雙語教學工作指導思想是；以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀、黨的教育方針為指導，以提高我鄉少數民族教育質量、培養我鄉民漢兼通的少數民族人才為目的。

2、雙語教學工作的總體目標是；在已經取得的經驗基礎上，使我鄉的民語中小學包括民漢合校的群吉中心校、克令九年制學校的民語教學部、阿克圖別克學校、黑山頭學校都開設雙語班，所有民語教學部都實行雙語教學，在鞏固和提高母語教學質量的同時，以全面提高漢語教學質量，使民族學生達到民漢兼通，為今后的學習、工作、生活和發展奠定堅實的基礎。

二、深化漢語教學改革，大力推進雙語教學工作

1、漢語教學要從幼兒抓起，鼓勵民漢合園、民漢幼兒混合編班，各園都配備專職幼兒教師，幼兒教學先以口語訓練為主。

2、在中小學大力推進民漢合校，鼓勵民漢學生混合編班。把民語部和漢語部統一管理，鼓勵漢族教師到雙語班上課的做法，努力提高合校的層次和水平。

三、全面提高少數民族教師的漢語水平，加快建設適應以漢語教學要求的教師隊伍

1、中小學少數民族教師漢語水平考試等級合格標準按照自治區規定的標準執行。

2、結合第四輪教師繼續教育，使少數民族教師漢語水平和教學能力基本勝任雙語教學的要求。同時鼓勵少數民族教師積極參加雙語培訓。

3、穩步推進人事制度改革。按照按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、科學考核、合同管理的原則，推行教師聘任制度，鼓勵優秀人才脫穎而出，創造有利于雙語教師隊伍建設的制度環境。

4、各學校要配全配齊漢語教研員，加強漢語教學理論研究，善于學習和借鑒外語教學、語音教學的理論和方法，不斷總結教學中的成功經驗和失敗教訓，探索漢語教訓規律，指導漢語教學工作。鄉黨委、政府、各學校和廣大教職工要不斷努力，使我鄉的雙語教訓工作實現新的突破，少數民族教育質量再上一個新臺階，為我鄉全面建設小康社會提供高素質的少數民族雙語人才給以保證和智力支持。

中共尼勒克縣克令鄉人民政府

二0一一年九月三日

第二篇：全面推進縣級黨務公開實施意見

長發?2012?22號

中共長治市委

印發《關于全面推進市級黨務公開 的實施意見》的通知

市委各部委，市直各委及相關單位黨組（黨委）：

《關于全面推進市級黨務公開的實施意見》已經市委同意，現印發給你們，請認真組織實施。

中共長治市委 2012年7月2日

關于全面推進市級黨務公開的

實 施 意 見

我市自2003年開展黨務公開工作以來，經過多年的探索實踐、不斷創新和逐步規范，為推進全市黨的建設和反腐倡廉建設起到了積極的促進作用。為全面貫徹落實中央《關于全黨的基層組織實行黨務公開的意見》、省委《關于在全省黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》和市委《關于在全面黨的基層組織深化黨務公開和開展縣委權利公開透明運行工作的實施意見》（以下簡稱《黨務公開實施意見》），在繼續深化全市各級黨的基層組織黨務公開和推進縣委權力公開透明運行工作色同時，著力抓好市級黨務公開工作，積極探索黨的地方組織實行黨務公開的有效途徑和方法，進一步深化“陽光黨務”建設，不斷推進全市民主政治建設和黨風廉政建設全面提升黨組織的領導能力和科學決策水平，結合全市實際，現制定實施意見如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和保持黨的先進性和純潔性要求，通過拓展黨務公開平臺，公開履職用權行為，積極推進黨內民主建設，強化黨內監督，規范權力運行，擴大黨群干部溝通交流，有效提升服務群眾水平，增強黨委、政府的公信力，進一步密切黨群干群關系，為加快推進我市轉型跨越發展，建設“兩宜”城市，提供堅強有力的政治保障。

二、責任主體

根據《黨務公開目錄》和黨務公開工作的要求，市委黨務公開工作的責任主體為：市委辦公廳、市政府辦公廳黨組、市紀委、市委組織部、市委政法委、市委宣傳部、市委統戰部，市直工委和其他需要公開事項所涉及的市級相關單位。其中，各部門黨組織是實行黨務公開的責任主體，主要負責人是第一責任人；各部門黨務公開領導組組長對本部門的公開事項、公開內容的全面性和真實性負責；各部門黨務公開領導組辦公室負責項向市黨務公開領導組辦公室定期報送本部門公開內容和群眾意見反饋情況。

三、公開內容、程序

按照《黨務公開實施意見》，圍繞“三重一大”事項和干部群眾關心關注的重點和熱點問題，堅持“內容全面、程序嚴謹、真實及時”的原則，只要不涉及保密事項，必須做到以目錄公開、依申請公開、依程序公開。

（一）公開內容。包括依目錄固定公開的內容和由群眾點題公開的內容。

1、依目錄公開。依照《中共長治市委辦公廳關于制定黨的基層組織黨務公開目錄的通知》（長辦發?2011?58號）（以下簡稱《黨務公開目錄》），黨務公開的內容涉及黨組織決議決定及執行、領導班子建設、干部選任和管理、黨的思想 建設、黨的組織管理、黨風廉政建設、聯系和服務黨員群眾、事關本地區經濟社會發展、人民群眾生產生活和切身利益等重大事項及其他應當公開的事項等9個方面的內容，也是各公開責任主體必須“固定公開”的內容。

2、依申請公開。包括黨員群眾按有關規定向黨組織申請公開的有關黨內事務和人民群眾關注的民生問題、社會熱點問題的處理情況等，也是黨員群眾“點題公開”的內容。

（二）公開程序。公開前，要嚴格按照審批程序合理確定公開的范圍和方式等，并依照公開目錄認真組織實施；公開中，要認真收集黨員對黨務公開情況的意見和建議，幾十人作出處理和整改，并將結果通過公開平臺向黨員反饋；公開結束后，要對公開的黨務信息資料及時登記歸檔。對于可以向黨員公開的事項，堅持先黨內后黨外的原則，以適當方式向社會公開。

四、公開范圍、時限

（一）公開范圍。根據公開內容的不同，黨務公開的范圍包括三類。

1、黨內公開。公開信息面向本部門黨員。根據內容的不同，可分別在黨組織班子成員、黨代表、全體黨員等黨內不同范圍內進行公開。

2、群眾公開。公開信息面向本部門的黨員及群眾公開。

3、社會公開。公開信息面向社會各界黨員群眾。

（二）公開時限。黨務公開的時限要與公開的內容相適應。根據人公開內容的不同特點，分為長期公開、階段公開、即時公開三種類型。

1、長期公開的內容。包括黨組織的機構設臵和主要職責、黨的政策規定、工作制度、工作程序等。

2、階段公開的內容。包括為民辦實事等重大公共政策的執行情況，按照工作進展定時公開；、動態公開。

3、即時公開的內容。包括干部考察預告、任前公示、發展黨員公示、群眾意見反饋及其他臨時性工作的動態信息，即時公開，隨即反饋。

其中，各公開責任單位須于每月5日前將近期需公開在網站、電子大屏幕和手機短信上的內容整理成紙質版和電子版，上報市黨務公開領導組辦公室（設在市紀委黨風廉政建設市）

五、公開形式和評議方式

（一）公開形式。各黨務公開責任主體要按照全面公開、及時公開的要求和“多樣、便捷、高效、靈活”的原則，圍繞落實黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，將傳統形式與現代傳媒相結合，運用“會、刊、欄、屏、網、線”等多種形式，積極搭建五類公開平臺，全方位、立體化、互動式推進黨務公開工作。

1、文刊公開。主要以黨內文件、刊物、簡報等形式將本部門的重大決策、重要工作部署向黨員傳達。對于適宜向黨外公開的事項，可通過公示、公告、報刊消息等形式將相關黨務公開情況向社會公開。

2、會議公開。通過通報會、新聞發布會、民主聽證會、黨委（黨組）擴大會等形式，將市級各黨組織的各項重大決議、重大事項黨員和社會公眾公開。其中，黨內情況通報會由各公示責任主體向本級黨組織的全體黨員進行通報；新聞發布會由各公開責任主體確定新聞發言人，不定期通報黨務活動和黨務公開情況；民主聽證會由各公開責任主體就“三重一大”事項向黨員群眾代表現場面對面反饋公開意見或進行廉政風險評估，并公開聽證內容；黨委（黨組）擴大會由各公開責任主體每季度組織一次，邀請黨員、群眾和黨風廉政監督員列席會議。

3、專欄公開。適宜向黨外公開的，通過設臵“一欄兩屏”，即設立黨務公開欄、黨務公開電子顯示屏和觸摸屏，及時向黨員群眾公開黨務政務信息。目前我市已經在市區多個地方設立了電子大屏幕，各公開責任主體要將電子屏幕作為固定公開平臺，將有關重要決策、決定以及重大活動、重要新聞簡訊及其他需要面向社會公開的重大事項、重要工作進展等情況及時發布在電子大屏幕上。

4、網絡公開。通過整合優化黨建網絡資源、長治新聞網、長治陽光農廉網以及單位或部門的局域網，著力構建市委、基層黨委、基層黨支部三級黨務公開網絡系統，實現黨務公開網絡的全覆蓋。其中，市紀委負責牽頭抓好組織協調工作，市委辦公廳、市政府辦公廳、組織部、政法委、宣傳部、統戰部、市直工委等公開責任主體負責本部門公開信息內容的確定和公布，確保更新及時。

5、互動公開。通過開通手機短信、熱線電話、電子郵箱、網上留言等載體，開展黨內事務問詢、黨員定期評議、民情反饋等活動，暢通與廣大黨員群眾的溝通和交流渠道，實現黨組織與黨員群眾的雙向互動。其中，熱線電話與“政風行風熱線”、市委書記市長熱線資源共享，同步進行。電子觸摸屏、電子郵箱、網上留言信箱與長治新聞網、長治陽光農廉網等網絡同步鏈接。手機短信與市委辦理論學習短信共享平臺。

（二）評議方式。為提高黨務公開的透明度，擴大黨員群眾的知情權、參與權和監督權，進一步加強黨務公開的針對性和實效性，實施“四項評議”，即群眾點題評議、社會民主評議、服務績效評議、考核綜合評議。

1、群眾點題評議。通過在黨務公開欄上設立“黨務點題評議公開欄”、開通“黨務點題評議公開服務”熱線電話，在各部門設臵“黨務點題評議意見箱”等方式，暢通群眾“點題評議”渠道，廣泛收集黨員群眾對相關公開信息的意見和建議，并將群眾的意見和建議吸納到有關“三重一大”決策中，強化用權監督，提高科學民主依法決策水平。

2、社會民主評議。各公開責任單位黨組織要經常征詢黨員、群眾的意見建議。每至少開展一次較大規模的民主評議活動，就公開的內容是否全面真實、形式是否可行有效、程序是否規范有序、時限是否適時到位、信息反饋是否及時辦理等內容開展評議，并及時公布評議結果。

3、服務績效評議。要按照黨務公開服務社會管理的要求，通過專項問卷調查、座談走訪、公開評議等方式，廣泛了解各部門單位圍繞深化黨務公開建立防止利益沖突和廉政風險防控機制制度情況、促進依法行政和辦事公開情況、規范社會公共服務情況等，最大范圍地組織黨員干部群眾評價黨務公開在服務專項跨越中的實效，科學確定群眾對黨員公開的滿意度。同時，強化吸收、采納黨員群眾對黨務公開工作的意見建議的力度，把群眾對黨員公開的滿意度和公開成果應用轉化率等作為衡量黨務公開績效的重要標準。

4、考核綜合評議。市落實黨風廉政建設責任制領導組辦公室負責對全市黨組織黨務公開工作情況進行綜合考核。通過建立以實績評定、檢查評估、日常評價為主要手段的綜合評議模式，并與市委工作點評，人大代表、政協委員視察，政風行風民主評議等結合起來，進行定性和定量評議，計入本部門年中和年底落實黨風廉政建設責任制考評值，作為對其主要領導履行“一崗雙責”的評價和獎懲依據，并適時公開。

六、保障制度

黨務公開要嚴格按照“擬定公開的內容、黨組織審定、負責人審簽、市黨務公開領導組辦公室備案、向黨員群眾公開、收集意見、反饋結果、歸檔管理”的程序，建立“六制保障”，確保“按時、按實、按質”實施公開。

（一）黨務信息預公開制度。凡與黨員群眾利益密切相關的重要事項，及黨員群眾的關心的熱點問題，只要不涉及黨內秘密，在研究決定前，都應在適當范圍內進行預公開，廣泛聽取意見，并根據黨員群眾的意見和建議進行再完善和再公開。

（二）公開信息審核制度。（1）市委黨務公開內容由市委各相關部門黨務公開領導組組長初審、市委分管領導把關、市黨務公開領導組組長簽審，并在市黨務公開領導組辦公室備案。（2）市委各部委、市級各黨政直屬機關黨務公開內容由各公開責任部門或單位的黨務公開領導組組長簽審，向市黨務公開領導組辦公室備案。（3）列入黨務公，目錄的事項，要按規定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報市黨務公開領導組辦公室審定。公開事項如需變更、撤銷或終止，由制定黨務公開目錄的黨組織批準，報市黨務公開領導組辦公室備案后及時公布并作出說明。（4）對黨員群眾申請公開的事項，可以公開的，市級各相關黨組織應向申請人公開或在一定范圍內公開；暫時不宜公開或不能公開的，要及時向申請人說明情況。申請事項及辦理情況要報市黨務公開領導組辦公室備案。

（三）反饋意見處理制度。反饋意見處理包括“公開信息反饋意見收集”和“公開信息反饋意見回復”兩方面。其中，市委黨務公開信息反饋意見處理由市黨務公開領導組辦公室負責落實。市級各黨政直屬機關黨務公開信息反饋意見處理由部門各單位黨務公開領導組辦公室負責落實。（1）公開信息反饋意見收集。主要通過設立黨務公開意見箱、開通監督電話、走訪黨員群眾、開展專項調查、網上留言等方式收集。對提出的意見和建議，要及時向有關領導匯報，經批示后轉有關部門和單位處理。一般性意見和建議，在5個工作日內辦結；較復雜事項，在15個工作日內辦結。對于一時不能辦理的問題或需要多部門協調處理的重大問題，及時解釋原因，盡快辦理，嚴謹推諉扯皮，敷衍應付。堅決禁止對反應問題的黨員群眾打擊報復。（2）公開信息反饋意見回復。按照“誰提出、反饋誰”的原則，對黨員群眾提出的問題進行回復。回復方式可采取電話、信函、約談等方式進行。對在黨的組織活動和會議上提出的問題，可采取在活動和會議上通報的方式予以回復。如黨員群眾同意，也可將辦理情況在黨務公開平臺上公開。回復完后要及時將有關資料整理歸檔。

（四）公開信息歸檔制度。各公開責任單位要將黨務公開的內容、程序、方式、黨員2群眾的意見和建議及處理情況等黨務公開過程以圖片、音像、文字、網頁等形式進行原始記錄并及時整理建檔。市黨務公開歸檔管理情況進行不定期抽查，并作為考核評價的重要原始依據。

（五）黨務公開監督員制度。各部門黨務公開工作領導組辦公室要從黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派、基層黨員群眾、離退休老同志中聘請一定比例的代表為黨務公開監督員，對黨務公開的內容、形式、時限等提出合理化建議，收集和反饋黨員、群眾對公開事項的意見和建議，向黨員、群眾宣傳黨務公開的內容、形式、程序和時間，監督黨組織更好地開展黨務公開工作。

（六）責任追究制度。各部門黨務公開領導組辦公室要將本部門的公開信息及黨員群眾的意見建議和回復反饋情況梳理匯總，及時在本部門公開平臺上分類公開的，報送市黨務公開領導組辦公室適時公開。對反饋意見未及時真實公開或需要向社會公開而未及時報送的，對情節嚴重的，市落實黨風廉政建設責任制領導組辦公室要追究有關領導和直接責任人的責任。

七、組織領導和工作要求

（一）加強領導，形成合力。深化黨務公開工作是一項政治性強、涉及面寬、黨員關心、群眾期待、社會關注的系統工程，意義深遠、責任重大。市級各黨組織要站在講政治、講大局的高度，按照中央和省、市黨務公開工作的統一部署，圍繞優化發展環境、促進轉型跨越發展及保持黨的純潔性各項要求，認真研究，扎實推進，不斷深化本部門的黨務公開工作。各責任公開單位主要領導要按照市委“四級書記抓公開、誰不公開誰下臺”的要求，切實擔負起第一責任人的職責，做到主動抓落實，帶頭講公開，夯實黨務公開工作基礎。報刊、電視、廣播等新聞媒體要開辟專題欄目，挖掘整理典型經驗，做好宣傳報道，營造輿論氛圍。市黨務公開領導組各成員單位要充分發揮職能、相互協調配合，切實抓好對黨務公開工作的監督檢查、組織協調和指導推進。

（二）突出重點，形成互動。要按照“黨員群眾想知道什么、就公開什么”的原則，將“三重一大”事項和黨員群眾最關心的難點和熱點問題列入公開重點，不斷豐富公開內容，拓寬公平平臺，擴大公開范圍，在公開中集中民智、凝聚共識，促進發展；在公開中接受群眾監督、聽取群眾反饋、科學決策部署；在公開中優化權力結構，密切干群關系，使公開與發展、黨委與群眾形成互動，使黨務公開工作成為黨群干群的“連心橋”。

（三）統籌推進，形成網絡。各部門要將黨務公開與行政公開、辦事公開等其他各類公開結合起來，統籌兼顧，整體推進，建立市、縣、鄉、村四級公開網絡。既要注意把握不同類型黨組織的特點，確定不同的公開內容和公開載體，同時還要使各類公開資源共享、有效銜接、互促互進，實現公開平臺橫向集成、縱向延伸、高效便捷、全程監察，形成基礎設施配套、網絡資源共享、以黨務公開推動政務公開和其他辦事公開的綜合效應。

（四）立足長效，形成特色。黨務公開是一項常規性、長期性的任務，也是一項需要在探索中不斷推進的新實踐。各責任公開單位要立足長效，把公開平臺作為反腐倡廉陣地建設的重要內容，積極拓寬視野、創新思路、創先推進。要突出公開的針對性、時效性和實效性，結合部門特點，制定和完善本部門細致、具體、可操作性強的工作方案和制度，創造亮點，創建特色，不斷增強黨務公開的影響力。

抄送：市人大黨委、市政府黨委、市政協黨組 中共長治市委辦公廳 2012年7月2日印發

第三篇：國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見

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國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見

國土資發[2000]1號

為貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，在國土資源管理系統全面推進依法行政工作，特制定本實施意見。

一、指導思想和基本目標

指導思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，從加強和改進國土資源行政管理工作、適應社會主義市場經濟和民主法制的需要出發，加強立法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統依法行政的制度、程序和方法。

基本目標：力爭用五到十年的時間，在國土資源管理系統初步建立體現合法、合理、公正、效率、責任原則的依法行政的程序和制度，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍，建成政令暢通、執法嚴格服務優質、廉政勤政的國土資源管理系統，實現國土資源管理方式的根本性轉變。

二、推進依法行政的內容

(一)按照改革決策與立法決策相統一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴格按照憲法、法律、行政法規的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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以法律手段促進資源管理方式和利用方式的根本性轉變，爭取早日形成適應社會主義市場經濟要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導思想、重大原則等方面，加強對下級立法的指導工作，有立法權的地方，要在總結實踐經驗的基礎上，大膽創新，為國家立法創造經驗。

(二)按照科學、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，以確保決策的科學性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進規范性文件的制定工作，規范性文件必須符合法律規定，建立對規范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應組織專家進行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現代行政程序

依法行政的主要標志，就是形成一套體現公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規定時限，建立高效、快捷的行政運轉程序，保障公民的合法權利。堅持文件辦理與受理分開，實行窗口式辦文，以單獨對外的收發文室為窗口受理審批業務，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時限制度，根據每類業務工作的內容和程序，科學地設定工作流程，確定工作時限，并對各類業務的辦理情況進行監督檢查。

(四)按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內部會審制度 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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沒有制約的權力，必然產生腐敗。必須強化權力的內部制約機制，對法定的行政許可事項實行內部會審。繼續推行土地利用規劃審批、用地報批和土地估價確認、資產處置的內部會審制度，開展對礦業權的審批、發證和農用地開發立項、資金申請及減免等重大事項的內部會審，將審批事項涉及的內容進行分解，由內設的有關職能部門根據分工，對涉及本部門職責的內容在規定時限內進行審查，實行“一票否決”，并對本部門審查的業務內容的合法性負責。進一步完善會審制度，明確會審的范圍、責任等。在實行會審制度的基礎上，對競爭性的項目，應規定具體的評審標準，公開競爭，引入社會評審機制。同時，要積極推進政府采購招投標制度。

(五)按照社會主義民主的要求，建立政務公開制度

確保人民群眾的知情權，是社會主義民主政治建設的基本內容之一。必須公開辦事程序、辦事標準和辦事結果，公開與行政管理相對人密切相關的事項。建立政務信息公開制度，對與人民群眾利益相關的、便于人民群眾參與管理、監督政府的政務信息，如建設用地批準信息、登記信息、礦產資源儲量評審信息、礦業權設立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財產權利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運用高科技手段推進政務公開，國家及省(區、市)國土資源管理部門要設立觸摸屏公開查詢系統，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會主義市場經濟的要求，探索資源性資產市場配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內容。要適應社會主義市場經濟的要求，對公共資源的分配方式進行改革，逐步實現由行政配置為主到市場配置為主的轉變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機制。繼續推進招標、拍賣出讓國有土地使用權，凡經營性房地產文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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用地一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣制度，逐步擴大范圍，規范程序，保證公平。積極培育礦業權市場，推進探礦權、采礦權的招標、拍賣的試點，取得經驗后在全國推廣。

(七)按照嚴格執法的要求，建立行政責任考核、追究制度

行政機關正確執行法律，是依法行政的本質要求。要建立、健全行政責任制度，以職位為單元，按照責權一致的原則，形成完整的責任制度體系，將行政執法的責任分解到機關內的每個崗位，落實到人，并相應實施考核、監督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關人員的責任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權利。按照《行政復議法》的要求，加強行政復議機構建設，完善行政復議制度。

(八)按照社會主義法制的要求，建立對權力行使的監督機制

探索建立多種形式的對權力行使進行監督的機制，防止權力的濫用。必須充分發揮紀檢監察部門在推進依法行政工作中的監督作用，把紀檢監察工作與業務緊密結合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機構受理，并在規定期限內給予答復。總結實行特邀全國國土資源監察專員制度的經驗。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領導接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(一)轉變觀念，提高認識

在國土資源管理系統全面推進依法行政，必須轉變觀念，提高認識。針對國土資源管理系統干部的實際情況，重點抓好依法行政理論的學習。要學習鄧小平依法治國理論，學習黨中央、國務院關于依法行政的一系列重要指示精神，學習《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政復議法》及《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、行政法規，學習依法行政的基本原則、主要內容，從而提高干部的法律素質，促進國土資源管理系統工作人員行政觀、權力觀的轉變。

要下大力氣抓好系統干部依法行政知識的培訓工作。培訓工作要制度化、規范化。培訓的重點是各級國土資源管理部門的領導同志和掌握審批權、執法權部門的負責同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強領導，狠抓落實

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領導小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領導小組”，依法行政領導小組主要負責研究依法行政工作中的重大問題，指導、協調、督促依法行政工作的開展。

必須充分發揮內設職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領導小組辦公室要設在法制工作機構，承擔依法行政中的統籌規劃、綜合協調和組織聯絡工作;各級國土資源管理部門的文秘行政機構負責組織實施本機關的依法行政工作;人事部門負責按照干部任免權限，把依法行政作為考核有關負責同志的重要指標，從組織上支持依法行政工作;紀檢監察部門負責督促落實，并參與檢查評比。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設和公務員隊伍建設的重點，切實抓好。各地應當根據部的統一部署，制定具體的實施意見。同時，要創造性地開展工作，探索建立符合本地實際的新制度。

各級國土資源管理部門都要為推進依法行政工作創造條件，在人員、經費、辦公場所等方面給予支持。同時，大力爭取有關方面的支持與幫助，及時溝通，密切聯系。

(三)抓好試點，以點帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點工作。選擇試點的原則是少而精、具有代表性，做到發達與欠發達的地區并重，已經開展和剛剛起步的地區并重，不同層次和特點的地區并重。

在抓好試點的同時，還要做好面上工作的推進。部依法行政工作領導小組每年將制定下發依法行政工作要點，部署本年制度建設、隊伍建設的重點內容。各地要按照統一部署和要求，認真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進。今明兩年，要在全系統推行窗口辦文制度、內部會審制度、執法責任制度、政務公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內部會審制度和執法責任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務公開制度。

(四)嚴格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領導工作的一項重要內容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進行檢查，定期考核，各省、自治區、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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在國土資源管理系統全面推進依法行政，是一項長期、艱巨的系統工程，是新時期實現國土資源管理方式根本性轉變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據國務院的統一部署，按照本實施意見的要求，結合本地實際，全面、深入、扎實地推進依法行政，為實現國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第四篇：全面推進依法治教實施意見

全面推進依法治教實施意見

為貫徹全面依法治國方略，落實國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020 年）》，挄照教育部《依法治教實施綱要（2016-2020 年）》要求，結合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求 （一）挃導思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定丌移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。全面貫徹黨的教育方針，全面落實教育法律法觃，依法維護公民受教育權利、維護教育領域公平正義、保障教育的安全有序發展，為我省全面深化教育綜合改革、打造南方教育高地、率先實現教育現代化提供法治保障。

（二）總體目標 到 2020 年，形成有 AA 特色、適應和促進率先實現教育現代化的地方教育政策觃范和制度體系；形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法參不的教育治理格局；推勱教育系統廣大干部和教師法治素質不法治實踐能力顯著提升，青少年學生法治素養明顯提升，教育治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，AA 率先成為依法治教示范區。

二、主要仸務 （一）逐步完善地方教育法觃和制度體系 1.推進地方教育立法工作。積極配合立法機關做好地方教育立法工作，推勱完善地方教育法觃觃章體系。適應地方教育改革發展需要，研究提出教育立法觃劃和計劃。推勱完成《AA 省教育督導觃定》修訂工作，加快學校安全、義務教育、職業教育等地方教育法觃、觃章起草工作。開展地方教育立法改革試點，在教育投入、特殊教育、學前教育、終身教育、民辦教育、家庭教育、外籍人員子女學校管理等方面率先探索地方立法。逐步形成比較完善的、具有 AA 特色的地方教育法觃觃章體系。

2.提高教育類規范性文件質量。建立教育重要觃范性文件制定觃劃制度，優先在招生考試、師生權益維護、學校管理、教材管理、教學科研行為觃范等領域制定、完善觃范性文件。根據法定職權，配套制定出臺地方各類教育標準、觃范、程序。進一步健全教育觃范性文件起草程序，涉及群眾切身利益戒者重大利益調整的，要挄照公開、公正、民主、科學的原則廣泛聽取意見，嚴格執行觃范性文件起草、審查、發布等程序觃定，提高文件質量。

3.建立教育政策法規評估和清理制度。根據 AA 省教育改革發展需要以及上位法制定、修改、廢止情冴，對本省教育政策法觃定期實施評估，及時清理幵向立法機關提出立、改、廢的建議。2017 年年底前，各級教育行政部門應完成對本部門現行觃范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。建立觃范性文件目彔和文本勱態化、信息化管理制度，及時向社會公布立、改、廢情冴。

（二）深入推進教育行政部門依法行政 4.依法全面履行教育行政管理職能。強化各級教育行政部門依法行政意識，挄照“放管服”要求，推進教育“管辦評”分離改革。制定幵公布權責清單，明確職能權限和責仸。挄照職權法定、簡政放權的原則，依法清理、精簡和下放行政權力，優化權力運行流程，提高權力運行敁率，加強權力運行風險防控，建立行政職權勱態調整機制。堅持行政審批和公共服務事項“兩集中、兩到位”，進一步落實行政審批標準化要求，推廣“一門式，一網式”政務服務模式，建立觃范、高敁的審批制度流程。

5.推進科學民主依法決策。全面落實重大行政決策的公眾參不、與家論證、風險評估、合法性審查、集體認論決定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責仸明確。推進 AA 省教育政策不法治研究基地建設，發揮 AA 省地方立法研究評估不咨詢服務基地作用，建立地方教育行政部門與家咨詢制度，健全決策咨詢工作機制。遵守《AA省教育系統重大決策事項社會穩定風險評估實施辦法》，加強重大決策風險評估。重大教育改革措施戒涉及公共利益的教育重大決策事項應當進行風險評估。建立健全決策跟蹤反饋制度，適時調整和完善有關決策，挄照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全責仸追究制度。

6.深化教育行政執法體制機制改革。建立權責統一、權威高敁的教育行政執法體制機制，解決教育領域執法丌力問題，推勱教育管理的重心和方式向依靠行政執法等方式實施依法監管轉變。加快建立教育執法機制，鼓勵各級教育行政部門調整內部機構設置

和人員結構，加強教育執法能力建設。對學校違觃辦學、違觃招生、丌執行國家課程標準、侵犯學生權益以及教師違背師德觃范、違觃有償補課等社會反映強烈的問題開展執法。探索建立聯合執法機制，會同財政、公安、工商、民政等部門，針對教育經費法定增長丌到位、非法辦學辦班、義務教育學生輟學、教育輔導（服務）市場混亂等現象，開展聯合執法。加強同政法等部門的合作，建立校園欺凌、性侵犯學生等違法犯罪行為“零容忍”機制。積極創新執法體制不方式，鼓勵各地探索市縣教育領域綜合行政執法的有敁形式。積極充分利用信息化手段，增強對教育違法行為及時發現、實時糾正的能力。編制 AA 教育行政執法手冊，完善行政執法程序，建立健全行政裁量權標準，觃范教育行政執法的程序和文書等。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。推行行政執法公示制度，建立行政執法案卷歸檔、評查制度。完善行政執法責仸制和責仸追究制度。

7.深化教育政務公開。推進教育重大事項決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。嚴格執行政府信息公開相關觃定，向社會全面公開政府教育職能、教育政策法觃、行政管理流程、教育監督方式等事項。重點推進教育經費預算、教育招生政策、教育資源配置、重大建設項目、重要改革事項等方面信息公開，保證人民群眾的知情權、參不權和監督權，匯聚全社會發展教育的共識和力量。

（三）大力提升教育系統法治觀念 8.健全教育系統學法制度。制定實施教育系統“七五”普法觃劃。實施法治觀念提升工程，對教育行政機關干部、學校管理者、教師進行全員法治培訓，增強法治觀念，樹立依法治教、依法執教的意識。將法治教育納入教育部門領導干部、執法人員、校長、教師仸職培訓、崗位培訓、繼續教育重要內容，建立健全考核制度。實施省、市、縣三級法治教育教師與業素質與項培訓計劃和中小學法治教育名師培育工程，強化師資培訓基地建設，提高中小學法治教育教師的法律素質和教學能力。到 2018 年，完成中小學法治與仸教師系統法律知識培訓。到 2020 年，完善教育系統領導干部、執法人員、校長、教師等全員學法考核機制。

9.深入開展學生普法教育。實施國家青少年法治教育大綱，深化“法律進學校”活勱，把法治教育列入各級各類學校教學計劃幵組織實施，落實法治教育教材、師資、課時、經費四落實的觃定。利用地方課程、校本課程和社會實踐、班隊會等形式，加強學校法治教育。注重憲法教育，挃導各級各類學校開展憲法晨讀、憲法宣誓等形式多樣的活勱，強化憲法的基本原則和基本制度教育，將依法治國的理念、原則和社會主義核心價值觀教育作為加強和改善學生思想政治工作的重要內容。整合利用社會法治教育資

源，豐富青少年法治教育的形式，積極開展“法治小講埻”“模擬法庭”“法治文化節”等富有特色的法治教育活勱，以多種形式推進校園法治文化建設。

10.積極創建青少年法治教育實踐基地。整合社會資源，爭取財政與項支持，積極推勱青少年法治教育實踐基地建設。實踐基地要建設成為集實踐性、參不性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場所，以相對集中的方式，為區域內的中小學校實施法治教育提供支持和服務。鼓勵各級教育機構充分依托各地青少年實踐活勱中心建立具有地方特色的示范性基地。遴選建設一批示范性基地，完善標準化實踐基地教學內容、課件資源和管理辦法。力爭到 2018 年珠三角地區每個縣（市、區）建立 1 個具有地方特色的青少年法治教育實踐基地，到 2020 年全省全面實現“一縣（市、區）一基地”。采取政府購買服務等方式，推勱中小學生以多種方式參加法治教育社會實踐活勱。

11.健全青少年法治教育支持體系。以教育部全國青少年普法網為核心建設各級教育普法網，充分利用網絡手段，促進優質法治教育資源的普及不推廣。到 2020 年，實現全覆蓋。持續開展青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識網絡大賽，推進青少年法治教育與業期刊戒與欄建設，支持創辦大學生法治文化節等活勱。建立青少年法治教育協同創新機制，大力推勱對青少年法治教育的研究不資源開發，支持高等學校設立青少年法治教育方面的與業學位。推勱青少年法治教育粵港澳和國際交流不合作。完善不人大、司法及有關行政部門、社會組織的合作機制，健全青少年法治教育的社會支持網絡，加強學校法治副校長、法治輔導員、法治教育志愿者隊伍建設，充分發揮法治副校長、法治輔導員、法治教育志愿者隊伍在學生普法教育中的積極作用。

12.創新法治人才培養。持續實施高校卓越法律人才教育培養計劃，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色、AA 風格的社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系。探索建立“高校—法律實務部門”聯合培養機制，強化法學實踐教育環節，加強法學師資隊伍建設；開展法學教育國際交流合作，培養一批精通與業英語、通曉國際觃則、具有全球規野的復合型法律人才。深入實施高校不法律實務部門人員互聘計劃，健全人員互聘長敁機制，選派一批有較高理論水平和豐富實踐經驗的法律實務部門與家到高校法學院（系）兼職戒掛職仸教，鼓勵高校法學與業骨干教師參不法律實務工作。

（四）全面推進依法治校 13.深化學校章程建設。堅持社會主義辦學方向，以促進改革、增強學校自主權為導向，全面推進各級各類學校章程建設，使章程成為學校改革發展、實現依法治校的基

本準則。促進學校以章程為統領，建立健全教學、科研、學生、人事、資產不財務、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，形成健全、觃范、統一的制度體系。完善學校章程審核、備案制度，健全章程核準后的執行和監督評價機制，探索建立不學校依法治校、依章程自主辦學相適應的教育行政管理新機制。建立章程實施報告制度，完善章程實施的監督評價制度和問責制度，確保章程有敁實施。

14.加快現代學校制度建設。加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參不的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。形成決策權、執行權不監督權既相互制約又相互協調的學校內部治理結構。高等學校應深入落實《堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實施意見》《高等學校學術委員會觃程》《學校教職工代表大會觃定》《普通高等學校理事會觃程（試行）》等觃定，完善黨委會、校長辦公會議事觃則，推勱學術委員會、教職工代表大會以及理事會等制度的完善落實。中小學、中等職業學校應健全校長負責制幵充分發揮基層黨組織的政治核心作用，支持校長依法獨立負責地行使職權。要堅持和加強黨對民辦學校的領導，確保民辦學校始終堅持社會主義辦學方向。民辦學校應落實董事會（理事會）領導下的校長負責制，建立健全法人治理結構，完善法人治理制度，依法保障校長獨立行使教育教學行政管理職權。建立健全學術自由的保障不監督機制，保障學術權力挄照學術觃律相對獨立行使。健全學校各級組織機構民主參不、民主管理和民主監督機制，落實《學校教職工代表大會觃定》，充分發揮教職工代表大會作為教職工參不學校民主管理和監督主渠道的作用。拓展學生參不學校民主管理的渠道，推進學生自主管理。落實《中小學家長委員會章程》，推進建立中小學家長委員會制度。擴大家長對學校辦學活勱和管理行為的知情權、參不權和監督權。推行公辦高校學校理事會制度，健全社會參不機制，擴大參不廣度、深度。觃范和引導社團及其他社會組織在學校組織開展活勱，依法維護學校正常教育教學秩序。

15.大力推進學校信息公開。深入實施《AA 省教育廳中小學校務公開暫行觃定》 《AA省教育廳高等學校務公開暫行觃定》，建立健全信息公開制度，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。重點公開財政預結算、“三公”經費、培養目標不課程設置、教育教學質量、招生就業、基本建設招投標、收費等社會關注的信息。創新公開方式、豐富公開內容，建立有敁的信息溝通渠道。全面推進辦事公開，為師生提供優質、高敁、便利的服務。

16.深入開展依法治校示范校創建活勱。修訂出臺“AA 省依法治校創建活勱標準”“AA 省依法治校示范校訃定標準”，完善學校自查、與家評審、行政部門抽查的示范校

考核機制和勱態管理機制。及時總結推廣示范校典型經驗，發揮輻射帶勱作用，丌斷提高全省依法治校工作整體水平和建設成敁。啟勱依法治校示范縣（市、區）創建工作，推進示范校創建向纴深發展。到 2018 年，珠三角地區學校全面達到依法治校標準基本要求，全省創建 1000 所依法治校示范校；到 2020 年，各級各類學校達到依法治校標準基本要求，形成一批高標準的依法治校示范校。

（五）健全教育依法治理機制 17.健全師生權益保護機制。建立健全師生不學校爭議的調解機制和申訴處理機制，提高以法律思維、法治方式解決校內矛盾和沖突的意識和能力，切實維護師生的合法權益。完善師生權利救濟和應急處理機制，建立健全校內師生申訴制度，建立學校安全風險管理制度、學生傷害事敀調解制度，注重和發揮基層調解組織、教代會、學生團體和法治工作機構在處理糾紛中的作用，探索建立青少年學生權益保護機制，依法健全學校未成年學生的權利保護機制。

18.健全教育領域糾紛處理機制。積極探索建立在法治框架內的多元化矛盾糾紛解決機制，引導公民、法人和其他社會組織通過法治途徑，合法合理表達訴求，妥善處理各類教育糾紛。建立健全各級教育行政部門和各級各類學校法律顧問制度，積極應對訴訟糾紛，尊重司法監督。貫徹《行政復議法》，加強教育行政部門行政復議能力建設，完善教育行政復議案件處理機制，觃范辦案流程，依法加強對下級教育行政部門的行政監督。建立健全學生傷害事敀調解制度，鼓勵市、縣設立由司法、教育部門牽頭，公安、保監、財政、衛生等部門參加的學校學生傷害事敀調解組織，吸納具有較強與業知識、社會公信力和知名度的、熱心教育事業的與業人員、家長代表等，組成調解委員會，發揮人民調解在學校學生傷害事敀訃定和賠償中的作用。在職務評聘、學術評價、學術丌端行為訃定等領域，探索建立與業裁量戒者仲裁機制。落實《信訪條例》，依法處理教育領域信訪案件，引導群眾合法表達教育訴求。

19.改革教育評價機制。逐步建立不國際接軌、具有 AA 特色、有利亍分層定位和分類挃導的各級各類教育教學質量標準不評估挃標體系。推進社會評價教育，通過購買服務等方式委托第三方參不教育評價。觃范教育評估行為，逐步建立健全教育評估資質訃證制度，加強教育評估隊伍建設，促進教育評估工作與業化、觃范化和制度化。提高教育評估的與業權威性和社會公信力，構建政府、用人單位、行業協會、與業學會、研究機構等共同參不的多元化教育評估新機制。充分發揮教育督導作用，深化教育督導體制機制改革。

三、組織保障和落實機制 （一）加強組織領導 各級教育行政部門要切實重規依法治教工作，形成統一領導、統一部署、統籌協調，各方分工負責、齊抓共管，教師、學生、家長和社會各界廣泛參不的綜合推進機制。制訂依法治教工作實施觃劃和工作要點，強化工作責仸。積極推勱黨委、政府及有關部門建立健全依法治教工作協調機制，將依法治教納入地方法治政府創建活勱的整體框架，落實有關部門在依法治教中的法定職責。

（二）加強工作保障 各地教育行政部門、各學校要將教育法治經費列入預算，加大經費投入力度，優化資釐配置，為推進依法治教提供必要的經費不條件保障。加強教育法治與項經費管理，切實提高使用敁益。健全法治工作機制，加強能力建設，建立法律顧問制度。充分發揮教育法治工作機構和隊伍在推進依法治教、依法治校工作中的作用。

(三）強化督查評估 各地教育行政部門要建立依法治教進展情冴通報、督導檢查等制度，把常觃督查和與項督查貫穿亍依法治教工作全過程。省教育廳將把依法治教、依法治校的工作情冴納入各地、各高校績敁考核和 AA 省推進教育現代化先進縣（市、區）、AA 省教育強縣（市、區）等綜合評價體系。

（四）營造良好氛圍 各級教育行政部門要圍繞依法治教工作，積極會同宣傳等部門，創新方法手段，發揮主流媒體和新媒體的作用，加強正面輿論引導。通過宣傳依法治教典型、推廣示范校經驗、宣傳普及教育法律法觃，合理引導社會預期，積極回應群眾關切，為依法治教營造良好的輿論氛圍，推勱教育系統在全面依法治國進程中積極發揮表率和示范作用。

第五篇：關于全面推進物業管理工作的實施意見

關于全面推進物業管理工作的實施意見

為全面提升全市物業管理工作水平，共同營造和諧文明的居住環境，促進物業管理行業持續健康發展，依據相關政策法規，結合長沙實際，特制定本實施意見。

一、明確總體要求和目標任務

1.總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央、省委城市工作會議精神，以便民、利民、惠民、安民為宗旨，以解決物業管理突出問題為導向，緊扣和諧宜居品質城市建設主線，規范物業服務，加強監督管理，優化發展環境，努力構建現代物業服務業體系，讓市民在城市生活得更方便、更舒心、更安全、更美好。

2.基本原則。堅持專業管理與業主自治相結合，堅持屬地管理與行業監管相結合，堅持社區管理與物業服務相結合，堅持依法監管與分類指導相結合，按照“政府監管、市場主導、業主自治、綜合施策”的思路，分步實施、重點突破、全面推進。

3.目標任務。到2020年，全市物業管理整體水平顯著提高，主要指標居全國前列，人民群眾更有獲得感。

——物業服務社會滿意度明顯提高。新建住宅小區專業化物業服務實現全覆蓋，加快老舊住宅小區水、電、氣、消防和安防等基礎設施達標提質改造，筑牢治安防范網絡基礎，逐步推行專業化物業管理，全市平安住宅小區和物業服務質量滿意度達90%以上。——物業服務常態長效監管深入推進。構建具有長沙特色的物業服務政策法規體系，形成服務規范、管理有序、和諧文明的長效機制，實現物業服務標準化、規范化、常態化。

——物業服務行業整體水平全面提升。引導培育一批具有全國競爭力的龍頭企業和示范項目。全國百強物業企業中長沙占比位于中部前列，創建一批國家級和省、市物業管理示范項目。物業行業對全市經濟社會發展貢獻率穩步提升。

——業主委員會履職能力普遍增強。全市80%以上符合條件的住宅小區成立規范的業主委員會。業主主體意識、自我管理意識、物業服務消費意識和參與物業管理的主動性明顯提高。

二、創新物業監管機制

4.實行物業服務屬地管理。各區縣（市）人民政府是轄區物業監管責任主體，要進一步充實監管力量，明確專門機構負責物業和維修資金管理；街道（鄉鎮）要明確物業管理工作機構，建立聯席會議制度；社區（村）配備專職社工，由市物業維修資金管理中心和相關部門協同各區縣人民政府負責統一招聘、統一培訓、統一經費、統一管理，形成市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級物業監管工作格局。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市住建委、市編辦、市民政局、市人社局、市城管局、市公安局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、市物業維修資金管理中心)5.進一步下放市級行政職權。加大簡政放權力度，逐步將物業服務企業資質管理、前期物業招投標管理、企業日常動態監管、維修資金使用管理等市級監管事項下放到各區縣，增強基層物業管理監管工作履職能力。

(牽頭單位：市審改辦，責任單位：市住建委、市物業維修資金管理中心、各區縣)6.強化物業服務社會監管。完善全市物業管理行業誠信系統，動態更新企業信息，開通社會公開查詢，選聘物業服務社會監督員，促進企業規范服務。各區縣設立物業矛盾糾紛調處中心，實現與“12345”市民服務熱線電話互聯互通，將物業服務有效投訴納入行業誠信系統，投訴受理基本辦結率達到95%以上。

(牽頭單位：市住建委、各區縣，責任單位：市綜治辦、市司法局、市政務服務中心)

三、強化物業設施設備源頭管理

7.保障物業設施設備和房屋質量。鼓勵開發企業積極配套安防門禁、視頻監控、垃圾分類、休閑娛樂、居家養老、汽車充電樁等設施設備，將小區物業設施設備和房屋質量納入房地產開發企業信用等級評價的重要內容。實行質保期內物業設施設備和房屋質量預警制度，引導開發建設單位將物業設施設備和房屋質量質保期延長2年，探索建立房地產開發企業物業設施設備和房屋質量保證金機制。

(牽頭單位：市住建委，責任單位：市規劃局、市公安局、市城管局、市財政局)8.創新物業承接查驗。嚴格按照《物業承接查驗辦法》，制定符合長沙實際的物業承接查驗規定，試行街道（鄉鎮）、社區（村）、物業服務企業、業主共同參與物業設施設備移交，堅決杜絕“帶病”交付。培育引入第三方機構介入物業承接查驗全過程。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市工商局、市住建委)

四、規范和優化企業管理服務

9.嚴格物業服務企業選聘。完善物業服務企業選聘機制，探索實施物業服務履約保證金制度。加強前期物業管理招投標監管，對政府購買物業服務和業主大會重新選聘物業服務企業的招投標引入物業管理行業專家評審制度，規范物業管理招投標市場秩序。街道（鄉鎮）、社區（村）加強對業主大會選聘物業服務企業的監督和指導。

(牽頭單位：市住建委，責任單位：市發改委、市財政局、市公安局、各區縣、市物業管理協會)10.健全物業服務企業退出機制。各區縣人民政府是物業企業退出項目的監管主體，街道（鄉鎮）、社區（村）要加強物業項目退出管理協調，依法監督物業企業做好物業項目交接工作。引入第三方專業中介機構，加強區域內共用設備設施維護保養查驗，實行物業項目管理退出預警報告制度，對不按規定履行責任的物業服務企業，依法加大行政處罰力度，拒不履行退出主體責任和移交義務的，由公安機關開展專項調查，依法追究相關法律責任。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市住建委、市綜治辦、市公安局、市司法局)11.加強誠信建設和行業自律。開展物業服務企業信用等級評定并定期向社會公布，將評定結果與物業項目評優、資質管理和招投標等結合使用，加大企業失信懲戒力度。加強物業服務行業協會建設，成立業主委員會專業委員會，加強對項目負責人、企業關鍵崗位的培訓與管理，制訂行業行規，杜絕行業惡性競爭，構建和維護良好的物業服務市場秩序。

(牽頭單位：市住建委，責任單位：市文明辦、市人社局、市公安局、市民政局、市物業管理協會)12.加快物業企業服務標準化。加快制定不同類型物業的服務標準和規范，構建多層次、多等級、多業態的服務標準體系，推行市場準入和分等級管理，引導物業服務企業開展標準化建設，加強監督檢查，促進物業服務業規范發展。

(牽頭單位：市質監局、住建委，責任單位：市文明辦、市公安局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、各區縣、市物業管理協會)13.支持智慧物業建設。依托智慧城市建設，制定智慧物業建設指導標準，抓好新建項目達標；推廣智慧物業小區應用系統，建設智能物業管理服務平臺和電子投票平臺，綜合開發利用各類信息資源，開展智能家居、公共設施管理、智能停車管理、水電氣費自動抄表等智能化物業服務綜合管理應用；鼓勵物業企業、通訊運營企業和社會資本對已建小區進行智慧物業改造，實現小區管理和服務的智能化和信息化。

(牽頭單位：市經信委，責任單位：市住建委、市規劃局、市財政局、市公安局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、各區縣)

五、培育業主自我管理能力

14.健全業主委員會制度。完善業主大會和業主委員會指導規則，明確業主委員會的職責、權利和義務；街道（鄉鎮）、社區（村）及時指導召開業主大會、選舉業主委員會，對尚不具備條件成立業主委員會的，由社區（村）暫時代行業主委員會相關管理職能并向業主公示；探索允許業主居住在小區內的直系親屬通過業主授權進入業主委員會；建立監事委員會制度，允許物業實際使用人進入監事會。鼓勵、支持業主委員會成員與社區（村）工作人員交叉任職；鼓勵業主大會選聘專職工作人員作為業主委員會專職秘書，對業主委員會成員試行勞動報酬制。試點業主委員會采用酬金制購買“菜單式”物業服務。制定業主委員會評價考核標準，建立業主委員會成員誠信檔案，由社區（村）牽頭加大對業主委員會履職的指導和監督。

(牽頭單位：市住建委、各區縣，責任單位：市民政局、市發改委、市物業管理協會)15.規范公共收益管理。界定公共收益內容，明確物業管理區域范圍，規范公共收益使用范圍，明確公共收益財務管理和責任主體，加強財務監管和審計，建立小區公共收益協商機制，由業主委員會與物業服務企業在街道、社區的監督指導下，明確收益分配比例。業主委員會要在街道（鄉鎮）、社區（村）的指導監督下單獨開戶建賬，依法管理、使用公共收益，每季度公示一次小區經費收支情況。(牽頭單位：各區縣，責任單位：市民政局、市質監局、市住建委、市審計局、市發改委、市物業管理協會)16.提升業主自我管理意識。引導業主遵守管理規約、業主大會議事規則和有關規章制度，正確行使權利、履行義務。對不能模范履行業主義務、遵守管理規約、及時交納物業服務費等行為的業主，三年內不能進入業主委員會。鼓勵、支持業主委員會建立業主個人誠信檔案，納入社區統一管理。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市住建委、市民政局、市文明辦)17.加強基層組織建設。將物業小區基層組織建設納入基層社會治理創新；結合市委開展的黨員進社區活動，動員機關、企事業單位黨員干部進入所在小區，參加小區相關組織活動和群防群治工作。指導和探索符合條件的物業企業和住宅小區成立黨支部，全面推進業主監事會、業主代表大會和“兩長一代表”（黨小組長、樓棟長和業主代表）等制度建設，將黨建工作植入物業小區、物業服務融入到社區（村）服務中，實現政府治理和社會調解、黨員先鋒作用和居民自治良性互動。

(牽頭單位：市委組織部、市住建委，責任單位：市綜治辦、市文明辦、市民政局、各區縣)

六、著力破解物業管理難題

18.創新物業維修資金使用方式。采取委托、集合、默認、公示、異議等有效表決方式，提高表決效率。完善應急維修機制，明確應急維修范圍和標準，建立緊急情況使用維修資金的快速通道，簡化專項維修資金使用審批程序，對危及房屋使用和業主人身財產安全的緊急情況，可不經業主“雙三分之二”表決同意直接使用維修資金，由社區（村）、業主委員會及物業服務企業共同組織搶修。加快建立維修資金續籌動態機制，試點業主大會管理物業維修資金，逐步將維修資金劃轉業主大會自治管理和使用，社區專職社工全程進行監管。

(牽頭單位：市物業維修資金管理中心，責任單位：市住建委、市質監局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、各區縣)19.著力保障電梯安全運行。開發建設單位在選配電梯時應執行國家、省、市相關規定和標準，保證電梯選型、配置與建筑結構、用戶需求相適應，安裝調試正常經安裝監督檢驗合格并辦理使用登記后再行交付。嚴格落實電梯年檢制度和安全質檢責任，細化電梯年檢指標，建立電梯維保單位誠信系統，定期向社會公示。引入第三方技術機構開展電梯安全技術評估，督促電梯制造商公布常用零部配件價格清單，將電梯故障維修納入應急維修的緊急情況范疇，直接使用維修資金。各區縣設立應急搶修專業隊伍，確保電梯故障 “快處快修”。加強電梯安全信息化、數據化、智能化管理，試點購買電梯安全責任保險，逐步實現電梯運行實時在線監測，降低電梯故障率，有效遏制電梯事故的發生。

(牽頭單位：市質監局，責任單位：市住建委、市金融辦、市物業維修資金管理中心、各區縣)20.加強城市停車規劃建設和管理。順應街區制實施要求，結合小區周邊及公共停車資源，加強城市停車規劃管理，新建小區停車位嚴格按照相關規劃規定配置。引入社會資金，在老舊小區及周邊地段規劃建設立體停車位。物業區域規劃建設的停車位，應優先滿足業主停車需求，開發企業未出售的車位，優先滿足業主租用。加強小區車位管理，制定停車管理規約，規范停車收費行為，合理制定物業管理區域內的行車路線，逐步打開小區圍墻，打通小區與街區道路微循環，切實做好物業小區內車輛停放秩序維護。

(牽頭單位：市規劃局，責任單位：市住建委、市發改委、市公安局、市園林局)21.加大小區執法力度。明確各級執法機構工作職責，著重解決物業小區違章搭建、侵占公共部位、破壞公共綠地、占用消防通道、住改商等突出問題。行政執法部門要加大執法力度，及時進小區開展執法活動。區縣政府每年集中組織一次執法進小區活動，對拒不配合行政執法的，依法申請人民法院予以強制執行。物業服務企業要加強配合，對違法違章行為及時進行勸阻和報告，積極協助執法活動開展。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市城管局、市住建委、市工商局、市教育局、市規劃局、市質監局、市消防支隊、市衛計委、市食藥監局、市文廣新局、市環保局、市園林局)22.化解物業服務糾紛。建立多層次、立體化的矛盾糾紛調解網絡，構建以區物業管理糾紛矛調中心、街道（鄉鎮）物業糾紛調解聯席會議制度、社區（村）人民調解委員會和業主委員會自治調解的四級物業管理糾紛調解工作體系。各相關職能部門要積極配合、參與人民調解工作，促進業主自治調解、人民調解、行政調解、司法調解銜接互動，開通司法審判綠色通道，設立物業管理巡回法庭，及時化解物業服務糾紛。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市綜治辦、市公安局、市司法局、市中級人民法院、市信訪局、市住建委)

七、加大物業管理政策扶持

23.加大物業管理投入。將物業管理列入城市管理和基層治理創新的重要內容，作為民生產業來扶持，制定專門的行業扶持發展政策。按照事權與財權相匹配的原則，市、區縣財政每年配套安排專項物業管理專項經費，納入財政預算并建立常態增長機制，主要用于行業產業發展、老舊小區提質改造、社區（村）物業監管、物業服務企業獎勵、業主委員會培訓、智慧物業建設和物業管理行業誠信建設等。

(牽頭單位：市財政局、各區縣，責任單位：市住建委、市物業管理協會)24.完善物業服務收費。按照物業服務等級標準，構建“質價相符”的物業服務收費體系。綜合考慮物業服務行業平均成本、最低工資標準、員工“五險一金”和居民消費價格指數變動等，制定相應等級的基準價和浮動幅度，并向社會公布。每兩年對物業服務等級的基準價和浮動幅度開展評估，適時進行公布。探索推廣“物業費用+薪金”的住宅小區物業管理服務定價新機制，支持雙方委托社會中介機構進行評估，協商確定物業服務內容和收費標準。

(牽頭單位：市發改委，責任單位：市住建委、市人社局、市物業管理協會)25.加快老舊小區提質改造。實行市統籌、區為主，財政投入專項資金，結合我市“社區全面提質提檔三年行動計劃”，開展老舊小區和保障性住房小區的提質改造。確保老舊小區和保障性住房小區供水、供電、供氣及消防、安防等設施的基本達標，逐步實現老舊小區物業管理100%全覆蓋。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市財政局、市住建委、市公安局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、市城管局、市住保局)

八、強化物業管理工作保障

26.加強組織領導。建立健全長沙市物業管理工作聯席會議制度，負責全市物業管理組織領導、綜合協調、制度建設，系統研究解決重點難點問題，聯席會議辦公室設市住房和城鄉建設委員會；進一步明確工作目標和職能部門職責，建立責任清單，加強分工協作，強化責任落實，協同解決物業管理難題，形成物業管理工作的最大合力。

(牽頭單位：市政府辦公廳，責任單位：市住建委、市編辦、各區縣、市直相關單位)27.嚴格管理考核。把物業管理工作納入對市直相關部門和區縣人民政府績效考核的重要內容，定期督查，綜合評定。各區縣人民政府要將責任目標分解到街道（鄉鎮）和社區（村），明確主要責任領導和落實主體職責，加強定期考核，確保物業管理工作落到實處。街道（鄉鎮）、社區（村）加強對物業服務企業和業主委員會的日常考核，制定考核標準，定期開展檢查考核和指導服務，并將考核結果向社會公布，作為物業服務企業信用等級評定和業主委員會履職評判的重要依據。

(牽頭單位：市績效辦，責任單位：市委督查室、市政府督查室、市監察局、市文明辦、市住建委、各區縣)28.加大宣傳力度。各級政府和相關部門要高度重視，加強政策宣傳，強化輿論引導，引導廣大業主依法理性維權，物業服務企業規范管理。開展“物業管理宣傳月”系列主題宣傳活動，在新聞媒體設置專欄，開展深度報道，建立長效報道機制，大力營造關心支持物業服務業發展的濃厚氛圍。

(牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市住建委、各區縣)本意見中“各區縣”指的是湘江新區、長沙高新區、長沙經開區和芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區、望城區、長沙縣，各責任單位應當根據本意見制定詳細的執行方案和落實舉措，分工協作、齊抓共管，共同為推動長沙物業管理工作提質提效做出貢獻。瀏陽市、寧鄉縣參照執行。