第一篇：關于推進全面從嚴治黨的實施意見

關于推進全面從嚴治黨的實施意見范文

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局，以《黨章》為總遵循，根據從嚴治黨“八項要求''和《中共XX省委關于推進全面從嚴治黨的若干意見》《中共XX市委關于推進全面從嚴治黨的實施意見》，現就新形勢下我縣推進全面從嚴治黨提出如下意見。

一、深刻領會全面從嚴治黨的重大意義和總體要求

(一)認識重大意義

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，擔負著帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力直接關系黨的命運，關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，協調推進“四個全面”戰略布局，推出一系列管黨治黨的重大舉措，有力凝聚了黨心民心。推進全面從嚴治黨，是我們黨鞏固執政地位、夯實執政根基，經受“四大考驗”、戰勝“四種危險”，領導全國人民在改革發展道路上取得偉大勝利的關鍵所在。只有全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，把各方面的力量組織起來，把各方面的智慧凝聚起來，把各方面的資源整合起來，才能為協調推進“四個全面''提供方向指引、組織保證、力量源泉。新的形勢下，全縣各級黨組織認真貫徹落實中央、省委、市委關于從嚴治黨的一系列部署要求，主動融入XX建設經濟強縣工作大局，認真落實“兩提兩增、四抓、三大舉措”等工作部署，堅持以“四個定位”有擔當為己任，以實現“兩個高于”為目標，以實施目標管理為統攬，統籌推進各項工作，扎實推進不忘初心、牢記使命常態化制度化，強化理論武裝，樹立正確選人用人導向，注重抓基層打基礎，以零容忍態度懲治腐敗，黨員干部理想信念、黨性觀念和宗旨意識明顯增強，“四風”問題得到有效遏制，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的進展，黨風政風持續好轉，黨員干部干事創業熱情不斷激發，黨建制度體系逐步完善，各級黨組織創造力凝聚力戰斗力進一步提升。但是黨的建設仍存在一些不容忽視的問題，有的單位從嚴治黨責任落實不到位，黨內生活政治性原則性戰斗性不強，干部管理失之于寬失之于軟，基層黨組織政治功能弱化、服務功能不強，“四風”問題存在反彈壓力;有的黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡漠，政治紀律和政治規矩意識淡化，責任意識和擔當精神缺失，不勤不廉、“為官不為''等問題仍不同程度存在。這些問題如不認真解決，就會影響黨的領導水平和執政能力，影響經濟社會轉型跨越的進程。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識全面從嚴治黨的極端重要性和現實緊迫性，以強烈的憂患意識、責任意識、使命意識、律己意識，切實把思想和行動統一到中央和省委、市委全面從嚴治黨決策部署上來，把從嚴要求貫穿于黨的建設各領域和全過程，認真落實全面從嚴治黨各項任務，匯聚決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的強大正能量。

(二)把握總體要求

——指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導XX工作時的重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，落實從嚴治黨“八項要求“，切實把全面從嚴治黨的任務落到實處，全面提升黨的建設水平。

——基本原則。堅持統籌全局、協調促進，把全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治縣深度融合，做到黨的建設與黨的中心任務兩手抓、兩促進，以從嚴治黨新成效推動經濟社會發展新跨越;堅持全面治理、從嚴要求，落實全面從嚴治黨的各項任務，把嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施落實到管黨治黨各個方面;堅持問題導向、以點帶面，聚焦管黨治黨方面存在的突出問題和群眾反映強烈的問題，以重點領域和關鍵環節的突破帶動管黨治黨水平全面提升;堅持弘揚傳統、改革創新，既要發揚黨的優良傳統和作風，又要以改革精神推進黨的建設理論創新、制度創新、工作創新、方法創新;堅持遠近結合、標本兼治，既抓住當前必須做而又能夠做的事項，解決現實緊迫問題，又著眼長遠逐步解決深層次問題，不斷健全全面從嚴治黨制度體系。

——目標任務。聚焦我縣管黨治黨存在的突出問題，嚴格落實從嚴治黨責任，遵循全面從嚴治黨規律，堅持思想建黨和制度治黨相結合，抓好理想信念教育，嚴肅黨內政治生活和黨的政治紀律，從嚴選用管理干部，從嚴加強基層黨組織建設，從嚴深化作風建設，從嚴推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續深入改進作風，夯實全面從嚴治黨制度基礎。通過堅持不懈努力，各級黨(工)委(黨組)領導核心作用進一步強化，基層黨組織戰斗堡壘作用明顯增強，廣大黨員先鋒模范作用充分發揮，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好地激發黨的創造力凝聚力戰斗力，為全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強政治保證。

二、切實抓好全面從嚴治黨的重點任務

(一)從嚴加強思想建設，堅定理想信念

1.強化思想理論武裝。把堅定理想信念擺在從嚴治黨的首位，深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和調研指導XX工作時的重要講話精神作為突出政治任務，列入各級黨(工)委(黨組)中心組學習計劃和必學課程。加強馬克思主義基本理論學習教育，開展黨史國史、世情國情教育，特別突出優良傳統和作風教育，增強黨員干部政治敏銳性和政治鑒別力。嚴格落實干部脫產培訓量化指標要求，對重要崗位黨員領導干部、特別是辦事處黨政“一把手''實行點名調訓。堅持理論學習的實踐導向，緊扣推動經濟社會轉型跨越開展專題培訓，突出時代性和針對性。把處理重大政治問題、解決經濟發展難題等作為檢驗理論學習成效的重要標準，定期進行考核，引導廣大黨員干部自覺運用馬克思主義立場觀點方法指導實踐、推動工作。

2.抓好經常性黨性教育和黨性錘煉。開展《黨章》學習教育，把《黨章》作為各級黨組織經常性學習內容和培訓機構必備課程，融入黨員干部日常學習生活，增強黨的觀念和黨員意識。大力弘揚XX精神，深入開展向X等身邊先進典型學習活動，用身邊人、身邊事鼓舞士氣，引導黨員干部強化公仆意識、為民情懷、擔當精神和實干作風，帶頭不忘初心、牢記使命，整合全縣黨員教育資源，構建新媒體黨員教育平臺，深入挖掘并充分利用我縣現場教育基地，持續開展經常性黨性教育。堅持舉辦流動課堂，加大基層干部黨性教育力度。開展“課程招標”活動，認真開發具有本地特色、時代價值的課程體系和教育載體，增強黨性教育的感染力和實效性。貫徹落實黨員干部到基層掛職鍛煉的有關要求，定期選派黨員干部到基層一線、復雜環境和關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干，在實踐中錘煉黨性。

3.加強道德與法治教育。教育引導黨員干部模范踐行社會主義核心價值觀，培育政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德。探索建立黨員干部踐行社會主義核心價值觀測評體系。注重傳播中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，開展道德模范評選和先進事跡宣傳活動，不斷提高黨員干部人文道德素養。圍繞全面推進依法治縣，抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習教育，建立健全各級黨(工)委(黨組)中心組定期學法制度，完善黨員干部帶頭尊法學法守法用法制度，開展國家憲法日宣傳教育活動，引導黨員干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

4.注重意識形態正面引導。堅持用中國特色社會主義理論體系引導多樣化社會思想意識，制定落實意識形態工作責任制實施辦法，明確各級黨(工)委(黨組)意識形態工作主體責任和黨(工)委(黨組)書記第一責任人責任。健全意識形態領域情況分析研判和預警機制，完善黨員干部思想動態分析研判機制。加強對縣屬新聞媒體和網站的管理，不斷強化《要聞》、《手機報》和縣政府網站等媒體在輿論引導方面的重要作用。注重網絡、新媒體陣地和隊伍建設，充分利用微博、微信、移動客戶端等新媒體輿論平臺，建設與網絡發展相適應的管理隊伍、輿論引導隊伍、技術研發隊伍。積極開展輿論斗爭，在大是大非和政治原則問題上把握方向、敢抓敢管、敢于發聲。

(二)嚴肅黨內政治生活和黨的政治紀律，增強黨的凝聚力和戰斗力

1.嚴明黨的政治紀律和政治規矩。堅持講政治，各級黨組織和黨員干部要在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在涉及重大政治原則、政治立場、政治觀點等問題上，必須做到頭腦清醒、立場堅定，堅決維護中央權威。堅持講原則，堅決落實《黨章》規定的“四個服從”，嚴格按照黨性原則處理黨內關系，嚴格按權限、職責、程序、規矩辦事，堅定維護黨的團結統一，自覺增進領導班子團結和諧。堅持講規矩，建立健全領導干部用權行為監督制約機制，堅決防止濫用職權，確保上情下達、下情上知、政令暢通，維護嚴而有序、依制而行的政治秩序。嚴格執行請示報告制度，對上級黨組織重大決策部署的執行落實、事關全局重大事項和突發事件、領導干部個人重大事項要按規定及時請示報告。建立健全執行政治紀律和政治規矩專項監督檢查機制，堅決糾正、嚴肅查處不守紀律不講規矩的行為。

2.嚴格執行民主集中制。按照市委《關于貫徹執行民主集中制的實施辦法(試行)》要求，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。堅持黨委(黨組)集體領導，健全議事規則和決策制度，規范“三重一大”決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，提高科學決策、民主決策和依法決策水平。明確黨代會、黨委全委會、常委會、黨委(黨組)會的職責權限，構建分工合理、運轉高效的運行機制。健全落實黨員民主權利保障機制，將民主集中制執行情況作為領導班子和領導干部考核評價的重要內容，定期開展檢查，對執行不力、出現重大失誤的嚴肅追責。

3.提高民主生活會質量。堅持習近平總書記指導蘭考聯系點標準，鞏固拓展教育實踐活動專題民主生活會的成功經驗，用好批評和自我批評武器，認真開好領導班子民主生活會。分層分類制定領導班子民主生活會細則，嚴格方案審查、征求意見、對照檢查、談心談話、相互批評、領導點評、整改落實等環節工作，落實領導干部參加分管單位民主生活會,上級黨委、紀委和組織部門派員指導下級黨組織民主生活會制度。實行民主生活會批評意見清單和整改事項清單制度，落實整改承諾制、公示制，整改效果接受黨員和群眾評議監督。各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，帶頭學習查擺問題、開展批評與自我批評，帶頭進行整改。

4.嚴格黨的組織生活。嚴格落實基層黨組織“三會一課”、主題黨日活動、警示教育等制度，進一步健全黨內重要情況向黨員通報、黨員參與黨組織重大決策、參加組織生活會、接受群眾評議等制度，確保黨內組織生活的規范化、常態化和有效性。嚴格落實雙重組織生活制度，黨員領導干部必須以普通黨員身份參加所在基層黨組織的組織生活。探索開放式、互動式、網絡化等活動形式，堅持一月一主題，豐富組織生活內容，增強黨的組織生活吸引力和實效性，推動形成既嚴肅認真又充滿活力的黨內生活新常態。建立定期檢查和通報制度，對不按規定開展組織生活、組織生活質量不高的基層黨組織及無故不參加組織生活的黨員，及時批評教育，限期整改糾正。

(三)從嚴選用管理干部，建設“四有”干部隊伍

1.樹立正確導向，全面客觀評價干部。認真落實“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準和“三嚴三實，作風要求，牢固樹立“四優先、四注重和五不用”的選人用人導向。對推進改革闖關和經濟轉型、完成急難險重任務、服務群眾和促進和諧等方面敢于擔當、業績突出、清正廉潔的干部，及時發現，優先使用。探索建立允許失誤、寬容失敗的容錯機制，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來，為敢于擔當的干部擔當。實行領導班子和領導干部年度考核、經濟社會發展目標考核、作風建設暨反腐倡廉建設考核“三考合一。突出德、作風和廉政考核，注重實績考核，從嚴加強對“一把手”的考核評價。進一步完善干部平時考核，突出對重要崗位和承擔中心工作、重點項目干部的跟蹤考核。建立健全干部綜合考核信息檔案，把工作實績、綜合考核、無任用干部推薦、干部考察、巡察、專項業務工作考核等情況計入檔案，加強綜合分析研判。完善考核結果反饋制度，強化考核結果運用，堅持把考核結果作為干部選拔任用和管理監督的重要參考。

2.嚴格選任標準，從嚴從實選用干部。嚴格遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中共XX省委關于改進干部選拔任用工作的若干意見》，充分發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。進一步規范動議程序，推行無任用干部推薦。堅持民主集中制，嚴格執行民主推薦、民主測評和考察預告、任前公示等工作程序。明確重要崗位選人用人標準和原則，在干部推薦考察中注重全面考察干部的德、能、勤、績、廉。嚴肅組織紀律，建立干部選拔任用工作責任倒查機制，實行干部考察工作責任制和干部選拔任用全程記實，健全紀檢監察機關廉政審查、組織部門干部個人有關事項報告和干部檔案核查機制，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴格落實干部選拔任用事前報告、“一報告兩評議''和離任檢查等制度，持續抓好違反干部任用標準和程序、超職數配備干部、超機構規格提拔干部、擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務名稱、干部檔案造假等問題整治，嚴肅選人用人工作紀律。

3.消除為官不為，推動干部能上能下。探索建立對“為官不為”的教育和懲戒機制，堅持有錯問責，強化無為問責，加大治庸治懶治散力度，通過自查自糾、警示談話、通報曝光、組織處理等方法分類施治，提高治理成效。完善和落實領導干部問責制，對出現普遍性“為官不為”現象的單位和部門，既要處理不作為干部，也要追究主要領導和分管領導責任。認真落實中央《關于推進領導干部能上能下的若干規定》，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部及時進行組織調整，重用那些忠誠、干凈、擔當的干部和想干事、能干事、干成事的干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好制度環境，增強干部隊伍活力。

4.強化日常監督，增強干部監督實效。建立健全干部經常性提醒教育機制，完善并嚴格落實談心談話、個人有關事項報告和函詢、誡勉等制度，強化對干部“八小時”以外的監督，及時掌握苗頭性傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正。突出對班子換屆、干部調整等重要節點和關鍵崗位干部、“三重一大”重要事項的監督。探索建立“一把手”履職表現定期分析研判制度。認真開展領導干部報告個人有關事項抽查核實工作，嚴肅處理故意隱瞞不報或虛假報告行為。加強對干部出入境情況的監督管理，對因私辦理出國(境)的，須由本人向所在單位黨組提出申請和保證，單位黨組織提出意見加蓋公章并由主要負責人簽字，方可辦理正式手續。繼續加強和完善經濟責任審計、任前公示、任職試用期和誡勉談話等制度，充分發揮黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、政協監督和社會監督等在選人用人方面的監督作用，健全“12380”舉報電話、短信、信訪、網絡立體監督體系，及時查處舉報反映問題。

(四)從嚴加強基層黨組織和黨員隊伍建設，夯實黨的執政基礎

1.優化基層組織體系。創新基層黨組織設置方式，探索不同領域黨組織發揮作用有效途徑，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索推進街道“大工委”、村“大黨委”制，在小區、樓宇和流動黨員集中地建立健全網格黨支部、產業黨支部、樓棟黨小組、功能黨小組等組織構架，通過黨組織聯建、黨員聯管、服務聯抓，努力構建“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的區域化黨建新格局。加強非公有制經濟組織和社會組織黨組織建設，深化分級管理，整合群團組織和行業主管部門等力量，落實黨建指導員制度，通過依托村建、聯合建、單獨建等方式建立黨組織，把常住人口中黨員全部納入組織管理，不斷探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑。

2.強化基層組織功能。突出政治功能和服務功能，更好發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。注重政治引領，把政治功能實現情況作為評價基層黨組織的核心內容，提高從思想上政治上組織上引導教育黨員和群眾能力。持續深化軟弱渙散基層黨組織和后進村集中整頓工作，結合村“兩委”換屆選舉工作，按照政治覺悟高、群眾威信高、服務能力強、紀律作風強的“雙高雙強''要求，選優配強村“兩委”班子，尤其要把年紀較輕、學歷較高、能力較強、熱愛黨務工作的優秀黨員選撥到專職副書記崗位上來。堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，加強基層服務型黨組織建設，落實《縣關于進一步完善基層便民服務工作制度和機制的意見》，推行預約服務、流動服務、代辦服務等做法，加大村改居村便民服務站點建設力度，提升服務工作水平。落實《縣基層民主科學決策暫行辦法》，在城市村推行“一征三議兩公開”工作法，在村改居村深化“四議兩公開”工作法，建立健全黨組織領導下的居務監督機制，探索建立村干部小微權力清單，促進基層治理民主化法治化規范化。

3.從嚴教育管理黨員。深入貫徹落實全國、全省、全市黨員教育培訓工作規劃，認真實施我縣黨員教育培訓工作方案，圍繞提高黨員綜合素質，采取個人自學、集中培訓和集體學習等多種形式，強化對黨員的教育培訓，使黨員學習教育常態化、規范化;切實做好黨員發展教育和管理工作。嚴格落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”總要求，堅持做到“四制”(推薦制、公示制、預審制、票決制)，加大在青年工人、農民、知識分子中發展黨員力度，提高黨員發展質量，優化黨員隊伍結構;強化對不同領域、不同行業和不同崗位黨員的分類管理，把“互聯網+”引入黨員教育管理，運用信息化手段探索建立動態管理、跟蹤服務的黨員管理信息庫、黨員教育平臺。健全流動黨員管理機制，按照《進一步加強流動黨員服務管理工作的實施方案》，認真做好《流動黨員證》發放和使用，對流動黨員實行“一證兩表”“三明一評”管理的同時，探索建立流動黨員“一方隸屬、雙重管理”模式。按照《縣處置不合格黨員辦法(試行)》，細化認定標準，規范處置程序，穩妥有序地做好處置不合格黨員工作。

4.健全基層黨建工作保障機制。全面落實城市村“三有四化”政策，健全以縣、辦事處財政投入為主、上級財政以獎代補的基層組織運轉經費保障機制。嚴格落實基層黨組織運行、服務群眾工作、黨員教育等專項經費，按照不低于當地農民人均純收入兩倍標準，落實村改居村“兩委”干部補貼，并建立正常增長機制。深化村“達標創優”活動，加快推進村活動場所達標和提檔升級，積極推進標準化、集約化、信息化建設，把村活動場所建成集辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、居家養老等于一體的綜合陣地。充實基層黨務工作力量，明確辦事處黨(工)委副書記專職抓黨務職責，探索設立辦事處黨員服務管理中心。加大從優秀村干部中考錄公務員、招聘事業單位工作人員和選拔辦事處領導干部力度。認真執行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。

(五)深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制

1.嚴格落實“兩個責任。認真執行市委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見(試行)》《XX市黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究制度(試行)》，全面落實責任清單、簽字背書、年度雙報告與評議等工作制度。認真執行《縣委縣政府領導班子成員履行“一崗雙責”定期聽取分管單位領導班子主要負責人述責述廉制度》，促進“兩個責任”具體化規范化程序化。改進和完善黨風廉政建設考核和責任追究辦法，認真執行《領導班子和領導干部勤廉考評制度》，讓想干事、會干事、干成事、不出事成為黨員干部的行為自覺。嚴格落實“一案雙查”和責任倒查制度，對違反黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的單位和部門，既追究當事人直接責任，又嚴肅追究所在單位主體責任和監督責任。

2.始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍的態度懲治腐敗。嚴肅查處發生在領導機關和重要崗位的領導干部貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部以及工作不擔當、不作為、不用心、有線索舉報的領導干部。加大對發生在群眾身邊、侵犯群眾利益腐敗案件的查處力度。暢通信訪舉報渠道，充分發揮群眾監督、媒體監督、網絡監督作用，對黨員干部違法違紀問題做到早發現、早處置。發揮反腐敗協調小組職能，健全完善紀檢監察機關與司法機關在查辦腐敗案件中的協作配合機制。落實“一為主兩報告”制度，查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。落實通報曝光制度，對查辦的大案要案和典型案件進行深度剖析，強化警示震懾作用，達到查處一個、教育一片的效果。堅持依紀依法、不枉不縱，對受到誣告、錯告的黨員干部，及時澄清事實，消除負面影響。

3.強化對權力的制約監督。深入貫徹中央和省委、市委、縣委關于建立健全懲治和預防腐敗體系的工作規劃及部署要求，落實省委《關于完善縣級以上機關反腐倡廉制度的若干規定(暫行)》，加快全縣反腐倡廉制度建設，構建科學完善的廉政風險預警防控體系，加強對招標投標、行政審批等腐敗問題易發高發領域的監督。

4.發揮巡察和派駐作用。落實省委《關于建立市縣黨委巡察制度的意見》和《XX省市縣黨委巡察工作實施辦法(暫行)》，建立健全縣級巡察工作機構，圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，著力發現在紀律、作風、廉潔和選人用人等方面的突出問題。堅持常規巡察與專項巡察相結合，強化對重點人、重點事和重點問題的巡察，突出對被巡察單位黨組織領導班子成員特別是“一把手”的監督。強化巡察整改結果運用、追蹤問效，抓好整改落實，推動問題解決。加強和改進縣紀委派駐機構工作，研究制定派駐機構監督責任清單，進一步明確派駐機構的監督職責體系，強化對駐在部門領導班子及其成員的監督。

5.持續加強廉政教育。充分發揮廉政夜校作用，開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育。有針對性地開展領導干部廉政談話和約談，增強黨員干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。拓展教育載體，開辟反腐倡廉網站、清風微博、手機報等教育平臺，實現廉政教育全覆蓋。弘揚廉政文化，積極開展廉政文化“六進”活動，建設廉政文化陣地，開展豐富的廉政文化活動，創作傳播優秀廉政文化作品，營造崇廉、尚廉、守廉的良好氛圍。

(六)從嚴推進作風建設，密切黨群干群關系

1.持續整治作風突出問題。不斷健全完善基層黨風政風監督檢查制度和機制，認真落實《市基層黨風政風監督檢查責任追究制度》，著力解決發生在群眾身邊的“四風"和腐敗問題。

2.推動不忘初心、牢記使命。堅持把不忘初心、牢記使命作為持續深入推進作風建設的重要舉措，融入經常性學習教育，認真抓好黨組織書記帶頭講黨課、專題學習研討、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規執紀等關鍵動作，與中心組學習、經常性黨內組織生活結合起來。各級領導干部特別是縣級以上領導干部要以身作則，當標桿、作示范，以上率下，堅持把問題導向貫穿專題教育的全過程，把發現問題、找準問題、解決問題作為這次學習教育的出發點和落腳點;要對群眾反映強烈的“不嚴不實”問題，進行專項整治，嚴格正風肅紀，同時要建制度、立規矩，強化剛性約束，以解決問題的成果來檢驗專題教育的成效;堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，一手抓專題教育，一手抓經濟社會發展，引導黨員干部把不忘初心、牢記使命要求貫徹落實到穩增長、促改革、調結構、惠民生、轉作風等各項工作中，建立健全長效機制，推動黨員干部不忘初心、牢記使命形成常態、形成自覺。

3.推進作風建設常態長效。堅持用改革精神和法治思維，把教育實踐活動中改進作風的成功做法經驗化、零星探索系統化、有效措施制度化，推動形成常態長效。嚴格落實中央八項規定和省、市、縣關于作風建設的各項要求，完善相關配套制度。健全作風建設領導示范機制，突出領導帶頭、以上率下，層層傳導壓力。完善落實作風建設督查機制，整合作風建設整改督查、群眾監督評議和媒體監督等力量，組織專項檢查，持續加大案件查處曝光力度。

4.推動黨員干部聯系服務群眾。認真落實我縣《關于縣黨員領導干部直接聯系服務群眾制度的實施意見》，不斷創新服務群眾方式方法，注重解決實際問題，引導黨員干部強化宗旨意識、樹牢群眾觀點。嚴格落實調查研究制度。黨員干部要經常到基層開展調研，并形成有參考價值的調研報告;嚴格落實基層聯系點制度。黨員干部要根據工作實際，建立基層聯系點，原則上，每個村都要有縣直機關聯系，每個貧困戶都要有黨員干部聯系;嚴格落實接待群眾來訪制度。要定期接待群眾來訪，辦事處每個工作日都要安排黨政領導干部輪值接待上訪群眾。黨員領導干部接訪要建立工作臺賬，明確辦理措施、責任單位，以便督辦落實和答復來訪群眾。嚴格落實干部群眾談心制度。黨員領導干部與所分管部門及基層聯系點黨組織干部群眾、基層黨支部負責人與所屬黨員要開展經常性的談心活動;嚴格落實征集群眾意見制度。各級黨組織要充分履行職責，積極發揮基層黨組織作用，通過設立意見箱、開通熱線電話、發放征求意見表等方式，廣泛聽取各方面的意見建議，了解群眾所思所想、所盼所需，從中汲取智慧和力量，發現工作中的問題和不足，明確改進的目標和方向，提高決策的科學性、針對性和實效性。推行黨員承諾踐諾、在職黨員到村報到服務群眾、黨代表聯系黨員群眾等做法。

5.充分發揮群眾監督作用。暢通群眾建言獻策渠道，健全完善民意調查、公示聽證、咨詢評議等制度，通過召開座談會、個別談話、問卷調查等形式廣泛聽取民意。暢通群眾監督渠道，公開監督舉報方式，建立和完善黨務政務溝通平臺，及時回應群眾舉報和質詢。探索建立黨組織和黨員干部表現群眾評判制度，拓展群眾監督的廣度和深度。全面推進黨務、政務等領域辦事公開，規范公開事項、方式、時限，著力保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

(七)從嚴推進制度建設，提升管黨治黨規范化水平

1.加強黨建制度建設。按照省委、市委統一要求，健全我縣“4+4+2”黨建制度體系，在縣級班子完善落實民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉四項基礎制度，在基層完善落實民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風政風監督檢查四項基礎制度，在黨政機關完善落實規范權力運行和全面從嚴治黨監督檢查問責兩項制度機制。建立健全領導機制，堅持強化組織領導、強化指導規范、強化責任落實，著力形成統一領導、分工負責、齊抓共管、統籌推進的工作格局;健全示范推進機制，按照“試點先行、示范引領、整體推進”的工作思路，通過抓試點促帶動、抓培訓促落實、抓統籌促運行、抓創新促提升，及時總結推廣經驗、發現解決問題，輻射帶動全縣規范推進。及時總結管黨治黨實踐經驗，以務實創新精神推進黨的建設制度改革，做好制度廢改立工作，完善制度審核備案辦法，構建內容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效的制度體系。

2.提高制度執行力。嚴格落實和執行黨建各項制度，實現用制度管權管人管事。健全考評機制，明確制度執行的主體和職責，將黨建制度執行情況作為各級黨(工)委(黨組)和黨員領導干部考核評價的重要內容。健全督查機制，探索完善制度運行狀況評估辦法，加強對黨建制度執行情況的跟蹤問效。完善責任追究機制，嚴肅查處制度執行不力、不執行制度或破壞制度行為，堅決維護制度嚴肅性和權威性。

三、健全落實全面從嚴治黨的責任機制

(一)嚴格落實管黨治黨主體責任。各級黨(工)委(黨組)要認真履行管黨治黨責任，強化抓好黨建是最大政績導向，堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同督查、同考核。縣黨的建設工作領導小組要統籌各方力量，協調解決重大問題，形成工作合力。各級黨(工)委(黨組)書記要嚴格履行第一責任人責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自研究、重點環節親自協調、‘重大事項親自督辦。黨(工)委(黨組)成員要嚴格履行領導責任，認真抓好分管領域的黨建工作，及時研究解決具體問題。各級黨的工作部門要嚴格落實職責范圍內的黨建責任。針對不同層次、不同領域黨建責任主體，細化責任內容，建立可落實、可比較、可認定的責任清單，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。突出政治性、先進性、群眾性，加強和改進黨對群團工作的統一領導，把群團建設納入黨建工作總體部署，把黨建帶群建作為落實黨建工作的重要責任，推動群團組織團結動員群眾圍繞全縣中心任務充分發揮作用。

(二)健全黨建責任考核機制。研究制定從嚴治黨方面的考核評價辦法，完善黨建責任考核與經濟社會發展目標考核相互融合的雙向印證、雙向促進機制，將全面從嚴治黨有機融入改革發展穩定大局。探索在平時考核、年度考核和領導班子換屆、干部任前考察中，對黨(工)委(黨組)及其成員落實黨建責任情況單列考核。健全黨建工作述職機制，落實下級各級黨(工)委(黨組)向上一級各級黨(工)委(黨組)報告黨建工作制度，黨(工)委(黨組)成員抓黨建工作述職制度，辦事處黨工委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，試點推行機關、國有企業黨建述職評議考核制度。強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子工作實績評定的重要內容，作為黨員領導干部選拔任用的重要參考。(三)加大監督檢查問責力度。嚴格落實省委《全面從嚴治黨監督檢查問責機制暫行辦法》，充分發揮黨內監督、輿論監督、法律監督、民主監督、群眾監督等作用，確保全面從嚴治黨監督檢查工作實現常態化。健全問責機制，強化責任追究，認真界定履行從嚴治黨責任不力的情形，建立負面清單，規范問責方式和程序，明確問責主體和執行機關，對有失職行為的黨(工)委(黨組)和黨員領導干部，按照有關規定啟動問責程序，做到有責必問、失責必究。

第二篇：關于推進全面從嚴治黨向縱深發展的實施意見

中共浙江金華職業學院委員會關于推進全面從嚴治黨向縱深發展的實施意見

各黨總支（直屬黨支部）、各部門：

為深入貫徹落實中央、省委關于全面從嚴治黨的戰略部署和省委高校工委的具體要求，進一步加強我校黨的建設，不斷提高學校各級黨組織管黨治黨水平，根據《中共浙江省委高校工作委員會關于推進高等學校全面從嚴治黨向縱深發展的實施意見》文件精神，結合學校實際，現就推進全面從嚴治黨向縱深發展提出如下實施意見。

一、重大意義和總體要求

1.重大意義。全面推進從嚴治黨工作，對于確保牢牢掌握黨對學校工作的領導權，使學校更好地完成培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重大任務，成為履行好為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務的堅強陣地具有重大意義。面對全面從嚴治黨重大政治責任，面對全面深化教育教學綜合改革的艱巨任務，必須深刻認識全面從嚴治黨的極端重要性和緊迫性，著力解決個別基層黨組織建設缺失、領導弱化，個別黨員理想信念不牢、紀律性不強的問題，推進學校全面從嚴治黨向縱深發展，為學校實現“十三五”發展規劃目標奠定堅實基礎。

2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，嚴格履行管黨治黨政治責任，著力在思想政治建設上從嚴從實，在基層組織建設上強基固本，在干部隊伍建設上選優用好，在作風建設上長抓常管，在制度體系建設上探索創新，在懲治腐敗上保持高壓，堅持嚴的意識、嚴的態度、嚴的要求、嚴的標準，始終保持黨的先進性和純潔性，為推進學校事業持續健康發展提供堅強的思想、政治和組織保證。

二、堅持遵守政治紀律和政治規矩從嚴

3.堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。在貫徹黨中央決策部署上，決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

4.嚴明黨的政治紀律和政治規矩。堅守政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向。嚴格遵守黨章黨規、黨的紀律、國家法律以及黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作作風。牢記“五個必須”、防止“七個有之”，嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，嚴禁公開發表違背黨中央決定的言論，嚴禁泄露黨和國家秘密，嚴禁在黨內拉私人關系，嚴禁黨員信仰宗教、參與邪教、搞封建迷信。共產黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，如實向黨組織反映和報告情況，嚴格執行重大問題請示報告制度，堅決反對搞兩面派、做“兩面人”，堅決反對虛報浮夸、報喜不報憂，堅決反對搞小圈子。堅持紀律面前一律平等，對違反政治紀律和政治規矩的行為要堅決批評制止，依紀依規處理。學校教學和管理服務活動中，不得出現違背黨和國家大政方針、違反憲法法律、危害國家主權安全、破壞民族團結的行為。

5.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，堅持以馬克思主義為指導，堅持黨對學校的領導，把教育事業發展方向自覺同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，自覺堅持“四個服務”。把立德樹人作為學校立身之本，堅持不懈傳播馬克思主義科學理論、堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀、堅持不懈促進學校和諧穩定、堅持不懈培育優良校風、教風和學風，培養又紅又專、德才兼備、全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。

三、堅持思想政治建設從嚴

6.加強思想理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，不斷提高黨員干部馬克思主義思想覺悟和理論水平，解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，教育黨員干部堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。按照學校《關于加強和改進新形勢下思想政治工作的實施辦法》規定，有計劃、分層次地組織黨委委員、黨總支書記和相關部門負責人參加各級各類的習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班；有針對、有程序地啟動青年馬克思主義者培養工作，積極組織對思想政治理論課教師、專兼職輔導員、青年學生的理想信念教育。嚴格落實“三會一課”制度，學校黨委委員，各院部黨總支書記每年至少為師生講一次思想政治理論課或一次形勢與政策報告。

7.加強意識形態引導和管理。堅持黨管意識形態原則，落實好學校《關于落實意識形態工作責任制的實施辦法》，牢牢掌握意識形態工作的領導權話語權主動權，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。把搞好政治理論宣傳教育與加強法制宣傳教育緊密結合起來，嚴格管控校內各類講座、研討會的舉辦；加強校園輿情監控，堅決杜絕各種違法有害信息在校園內傳播。高度重視和充分發揮互聯網、手機等新媒體技術在理論宣傳中的作用，加強對宣傳櫥窗、電子屏、校園網、微信、微博等宣傳陣地的監管力度，加強正面思想輿論引導，規范信息傳播秩序，有效應對涉及師生的輿論事件，旗幟鮮明地開展網上輿論斗爭；加強對《浙江金華職業學院學報》的管理，嚴把政治關、意識形態關。嚴格遵守“學術研究無禁區，課堂講授有紀律”的原則，決不允許任何人在教學過程中公開發表和散布違背黨的理論和路線方針政策及違背中央決定的言論；決不允許制造傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。

8.加強黨性教育和道德法治教育。深入開展黨章黨規黨紀、黨史國史學習教育，傳承弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。完善黨員干部帶頭尊法學法守法用法制度，抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的學習，教育師生員工學法、懂法、用法，做守法公民。強化師德師風教育，堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一，堅持潛心治學和關注社會相統一，堅持學術自由和學術規范相統一，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，成為學高為師、身正為范的踐行者。校黨委要對新入職教師的政治素養、道德品質、教風學風進行綜合考察把關，黨委書記或校長每年要對新入職教師進行師德教育。積極組織開展宣傳師德典型、誠信教育、法治教育等活動，推動形成崇尚精品、嚴謹治學、注重誠信、講求責任的學術品格和優良學風。繼續實施“四大工程”建設，強化青年教師理想信念教育，加強崗前培訓和在職培訓，注重老教師的傳幫帶，增強青年教師教書育人的責任擔當。強化制度建設，把師德規范要求融入人才引進、課題申報、職稱評審等評聘和考核各環節，實施師德“一票否決”。

四、堅持黨內政治生活從嚴

9.認真落實民主集中制。堅持黨委集體領導，落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則研究重大問題。推進民主集中制具體化程序化規范化，嚴格執行《浙江金華職業學院黨委領導下的校長負責制實施辦法》和《浙江金華職業學院會議議事規則》。堅持“三重一大”決策制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，必須經集體討論作出決定。尊重黨員主體地位，健全落實黨員民主權利保障機制，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。把民主集中制執行情況作為領導班子和領導干部考核評價的重要內容，對執行不力、出現重大失誤的要嚴肅追責。

10.嚴格黨的組織生活。認真落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議等制度，積極開展主題黨日活動。嚴格落實雙重組織生活制度，黨員領導干部必須以普通黨員身份參加所在基層黨組織的組織生活。進一步規范民主生活會制度，上級黨組織和黨員領導干部要加強對下級黨組織民主生活會的指導。學校黨委每年至少召開1次民主生活會。黨委成員定期、隨機參加下級黨組織民主生活會和組織生活會。建立定期檢查和通報制度，對不按規定開展組織生活、組織生活質量不高的基層黨組織及無故不參加組織生活的黨員，及時批評教育，限期整改糾正。

20.用好批評和自我批評武器。把批評和自我批評精神貫穿黨內政治生活各個方面。黨員干部要嚴于自我解剖，對待別人的批評意見有則改之、無則加勉。批評必須出以公心，不主觀武斷，不發泄私憤。堅決反對庸俗哲學和好人主義，堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。黨委和領導干部要鼓勵下級反映真實情況，主要負責同志對班子、隊伍中存在的問題要堅持原則、亮明態度。黨內工作會議的報告、講話以及各類工作總結，既要講成績和經驗，又要講問題和不足；既要注重解決問題，又要從問題中反思自身工作和領導責任。

五、堅持干部選用管理從嚴

20.堅持正確的選人用人導向和標準。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持原則、執行標準、嚴格程序，提高選人用人準確度、公信度，防范和糾正用人上的不正之風及各種偏向。嚴格按照學校《干部調整與競爭上崗工作實施方案》，民主、公開、競爭、擇優地選拔和配備干部，壯大隊伍，增強戰斗力，形成良性梯次配備。選拔任用干部既重政績又重政德，讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用。修訂高層次人才引進工作制度，依據學校專業建設需要，積極引進高層次人才和企業高級技工人才。

20.嚴格選人用人機制和程序。貫徹《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》，堅持黨委集體討論決定任用干部制度，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，嚴格按政策、原則、制度辦事。堅持多渠道、多層次、多側面識別干部，加強綜合分析研判，考準考實干部。嚴格落實“三個不上會”、“兩個不得”、“五個不準”的要求，對擬提拔或進一步使用人選的干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察部門意見必聽、線索具體的信訪舉報必查。堅決防止跑風漏氣、講人情落好人等不良行為。執行干部選拔任用倒查機制，對于違反程序、失職瀆職的要嚴肅追究責任。

20.加強對干部的激勵和約束。堅持黨管干部原則，結合工作實際，修訂《中層干部考核細則》，注重干部實績考核，引導干部樹立正確政績觀，樹立正確用人導向，讓干部能干事、干成事。加大治庸治懶治散力度，通過自查自糾、警示談話、通報曝光、組織處理等方法，提高治理成效。認真落實《干部教育培訓條例》，落實從嚴教育干部要求，堅持問題導向，制定干部教育培訓計劃，走出去與請進來相結合，精準施訓，加大對中層干部特別是新提拔干部的教育培訓力度，著力提升履職盡責能力；落實領導干部談話制度，強化對干部的日常教育、管理和監督，著力造就忠誠干凈擔當的干部隊伍。

六、堅持抓基層基礎從嚴

20.強浙金院（部）黨的領導。進一步發揮院（部）黨總支（直屬黨支部）的政治核心作用，履行政治責任，保證監督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執行。進一步加強院（部）黨總支（直屬黨支部）領導班子建設，選配好院（部）黨總支（直屬黨支部）書記和院長（主任）。推行黨政班子成員交叉任職，黨員院長（主任）一般應同時任黨總支（直屬黨支部）副書記或委員，黨員副院長（副主任）一般應進入黨總支（直屬黨支部）領導班子。認真執行民主集中制原則，通過院（部）黨政聯席會議討論和決定本部門重要事項。

20.加強基層黨建工作。建立健全學校基層黨組織，加強教師黨支部、學生黨支部建設，充分發揮黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導凝聚師生的主體作用。優化黨支部設置，選優配強教師、學生黨支部書記，定期開展黨支部書記輪訓，強化黨的基本知識、紀律規矩和黨建工作方法學習培訓。堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。各基層黨組織要組織做好“特色支部”建設項目規劃，著力解決實際問題，精準發力，創新創優，形成基層黨建工作品牌。加強對黨建工作經驗的總結研究整理工作，建立課題立項申報、評審、管理等規定制度，促進黨建研究材料管理的規范化，促進黨建研究質量的提高。

20.嚴格黨員教育管理。認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，修訂完善學校黨員發展工作程序，各基層黨組織要按照黨員發展新要求，嚴格黨員發展程序，高質量、高標準地發展黨員；重視在優秀青年教師和在校大學生中發展黨員，合理安排黨員隊伍結構；充分發揮學校黨校和各二級學院分黨校的教育培訓功能，做好入黨積極分子的教育培養和管理工作。強化黨員管理，嚴格黨籍管理，定期民主評議黨員、開展黨性分析，穩妥有序做好處置不合格黨員工作。嚴格黨費收繳、使用和管理工作。

七、堅持作風建設從嚴

20.深入貫徹落實中央八項規定精神。深入貫徹落實中央八項規定精神和省委省政府若干意見，馳而不息糾正“四風”。堅決整治各種頂風違紀行為和隱形變異的“四風”問題，對違反中央八項規定精神的問題，發現一起、查處一起、通報一起，堅決防止“四風”反彈。重點查處利用年節和寒暑假期違規收受禮品禮金行為、科研經費中的“四風”問題以及違規操辦婚喪喜慶等突出問題。著力健全教育引導機制、制度執行機制、運行監督機制，促進貫徹中央八項規定精神常態化、長效化。開展全校貫徹執行中央八項規定精神“回頭看”和侵害群眾利益不正之風等專項治理工作。加大監督檢查力度，強化責任追究，對頂風違紀的，追究直接責任和領導責任。

20.堅持密切聯系師生。深入貫徹學校《關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定實施意見》，完善和落實領導干部調查研究、定期接待師生來訪、聯系院（部）、跟班聽課、與師生座談等制度，加強與基層部門聯系，與師生結對子、交朋友，傾聽意見，解決問題。公開部門職責和辦事流程，提升服務質量，提高辦事效率。充分發揮工會、共青團、學生會、學生社團等組織聯系師生的橋梁紐帶作用。堅持教代會制度，健全教代會提案征集與辦理機制。

20.健全作風建設長效機制。把黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中改進作風的有效措施制度化規范化，逐步形成作風建設的長效機制。健全完善作風建設監督檢查和責任查究機制，促進學校各級黨組織和黨員領導干部切實履行作風建設主體責任；加強對黨員干部作風狀況的分析研判，定期評估作風建設成效；突出領導帶頭、以上率下，形成有效的壓力傳導機制。

八、堅持抓黨風廉政建設從嚴

21.嚴格落實“兩個責任”。壓實主體責任。明確黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務、重點內容和責任要求。強化主體責任落實，簽訂黨風廉政建設責任書。落實黨風廉政建設責任清單制度，建立工作臺帳，促進主體責任落地生根。按照“誰主管、誰負責”的要求，嚴格黨風廉政建設責任考核，強化責任追究。強化監督責任。紀委要進一步轉職能、轉方式、轉作風，強化監督執紀問責，實踐運用好“四種形態”，切實擔負起監督責任。進一步理順紀檢監督和部門監管的關系，把紀委的監督重點從參與、配合相關職能部門開展業務檢查，轉變到對業務部門履行職責的再監督、再檢查上來。

22.加強黨風廉政教育。把黨風廉政教育納入學校宣傳思想工作總體部署，構建起黨委統一領導，紀委組織協調，宣傳、組織、黨校、學生管理等部門共同參與的黨風廉政宣傳教育工作格局。校黨委中心組每年至少安排2次專題學習，每年在全體黨員干部中集中開展1次為期不少于1周的主題教育。豐富教育內容，創新活動形式，通過參觀廉政教育基地、觀看廉政警示片、舉辦廉政專題講座、黨紀法規知識競賽等多種形式的宣傳教育活動，積極引導黨員干部向善向上，堅守共產黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想防線。做好元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等節日期間的廉政提醒教育。

23.有效運用“四種形態”。堅持把紀律規矩挺在前面，有效運用監督執紀“四種形態”，特別是第一、第二種形態，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。黨委書記、校長每年與班子成員至少談心談話1次，定期與下屬部門主要負責人談心，發現違反黨規黨紀的現象和苗頭及時約談。班子成員每年與分管部門、聯系院（部）主要負責人至少談心談話1次，每年至少2次聽取專題匯報，發現問題隨時約談。

24.規范約束權力運行。深入貫徹落實中央和省委關于懲治和預防腐敗工作部署要求，構建精準高效的廉政風險預警防控體系。認真落實《浙江省教育廳規范廳直單位主要領導干部權力行使暫行辦法》，制定學校實施細則，建立權力清單、負面清單和責任清單，公開權力運行流程圖。加強對重點領域、重要崗位、關鍵環節權力行使的制約和監督，突出對干部選任、財務管理、人才引進、科研經費、資產管理、采購招標、工程建設、招生就業等領域的監督制約和廉政風險防控。建立職責明晰、信息暢通、規范有序的權力監督機制。加強領導干部廉潔自律工作，嚴格落實領導干部個人重大事項報告制度。

九、堅持強化監督從嚴

25.健全黨內監督體系。認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，充分發揮學校黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督作用。黨委在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委委員在職責范圍內履行監督職責；紀委要加強對各級黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀，貫徹執行黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署情況的監督檢查；黨的工作部門既加強對本部門的日常監督，又強化對本系統的日常監督；各基層黨組織應當發揮戰斗堡壘作用，有效履行監督職責；黨員應本著對黨和人民事業高度負責的態度，履行監督義務。

26.突出對部門負責人的監督。加強對部門負責人和關鍵崗位的監督。學校黨委特別是主要負責人對基層黨組織負責人平時要多過問、多提醒，發現問題及時糾正。嚴格執行領導干部親屬經商辦企業、擔任公職和社會組織職務、出國定居等規定。加強對部門負責人的經濟責任審計，對重點領域、重要部門及關鍵崗位的中層干部任期內至少審計1次。

27.注重內外監督結合。健全民意調查、咨詢評議等制度，通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等形式廣泛聽取民意。暢通師生員工監督渠道，完善師生建言獻策和利益訴求表達機制，認真受理群眾來信來訪，自覺接受師生監督。全面推進黨務、校務公開，規范公開事項、方式、時限，保障師生員工的民主權利。支持審計機關依法進行審計監督。

十、堅持落實責任從嚴

28.健全責任體系。健全落實全面從嚴治黨責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。學校黨委履行全面從嚴治黨、辦學治校主體責任，黨委書記履行第一責任人責任，堅持黨建工作和事業發展同謀劃、同部署、同落實、同考核。成立全面從嚴治黨領導小組，黨委書記任組長，校長、黨委副書記和紀委書記任副組長，領導小組辦公室設在校黨委辦公室，紀委和黨委組織部、宣傳部、統戰部等作為辦公室成員單位，協同履行職責。黨委每年至少召開1次全面從嚴治黨工作會議、每半年至少召開2次研究部署全面從嚴治黨工作的專題會議。堅持“黨政同責、一崗雙責”，黨委書記、校長要定期聽取班子成員、黨總支和校屬各部門主要負責人全面從嚴治黨情況匯報；班子成員要認真落實“一崗雙責”，對職責范圍內的全面從嚴治黨工作負主要領導責任，督促分管部門、聯系院（部）領導班子及其成員認真落實責任。學校黨委要加強對紀檢監察工作的領導和支持，為紀檢監察部門開展工作當好后盾。學校紀委要強化監督執紀問責，在全面從嚴治黨中充分發揮黨內監督專責機關作用。

29.嚴格責任考核。貫徹落實教育部黨組關于加強高校基層黨組織建設的系列要求，按照學校《基層黨組織工作目標管理考核評估辦法（試行）》，明確考評內容、考評方式、考評程序和要求，進一步加強學校基層黨組織的規范化、制度化、科學化建設；按照學校《關于建立健全黨總支抓基層黨建工作責任制的實施辦法》，持續開展黨總支書記抓黨建述職評議考核工作，將黨建工作完成情況納入年終考核體系，根據考核結果作為黨總支工作考評、黨總支書記履職以及黨總支下一年工作開展的依據。落實基層黨組織每半年向學校黨委、紀委報告履行全面從嚴治黨主體責任，紀委每半年向同級黨委報告履行全面從嚴治黨監督責任制度。

30.強化責任追究。認真落實《中國共產黨問責條例》和省委《全面從嚴治黨監督檢查問責機制暫行辦法》，建立問責清單，規范問責方式和程序。對管黨治黨不到位、不盡責的，及時誡勉、限期整改；對造成嚴重后果的，既追究主體責任、監督責任，又上查一級、追究領導責任和黨組織責任。

第三篇：解讀推進全面從嚴治黨

戴焰軍:“打鐵還需自身硬”—解讀推進全面從嚴

治黨

作者：戴焰軍

創建時間：2015-05-22 今天，圍繞著總書記關于從嚴治黨的一系列論述，我想和大家交流一下我的學習體會和認識。“全面從嚴治黨”與其他的三個全面——“全面建成小康社會”、“全面依法治國”、“全面深化改革”構成了當前“四個全面”的總體戰略布局。從領導、組織、政治上講，全面從嚴治黨起到的是保證作用。所以，全面從嚴治黨既是“四個全面”的一個重要組成部分，同時在“四個全面”總體戰略部署中，又具備一個比較特殊、重要的地位和作用。下面我主要從三個方面展開。第一，全面推進從嚴治黨的意義。為什么現在要提全面從嚴治黨。第二，全面從嚴治黨的主要任務是什么？全面從嚴治黨，主要要做哪些方面的工作?第三，全面從嚴治黨的途徑是什么？應該從哪些方面入手來把工作做得更好。

一、全面從嚴治黨的意義

首先，來談一談全面從嚴治黨的意義，為什么要提倡全面從嚴治黨。這個意義可以從不同的角度，不同的層面去理解，我認為主要可以從以下四個方面來看。

第一，全面從嚴治黨，是四個全面總體戰略部署的一個主要組成部分和基本保證條件；第二，全面從嚴治黨，是解決黨目前面臨的一系列現實問題的必然要求；第三，全面從嚴治黨，是總結黨自身發展歷史經驗的一個必然結論；第四，全面從嚴治黨，是鞏固黨的執政地位的一個緊迫任務。

第一，全面從嚴治黨是“四個全面”總體部署的一個重要組成部分和基本保證。那么“四個全面”相互間是什么關系？就“四個全面”的內容來講，無論是建成小康社會也好，改革也好，依法治國也好，治黨也好，都不是今天才提出來的。但是把四個全面作為一個總體部署的確是今天提出來的，是一個新的東西，那么它新在哪？為什么今天要提“四個全面”？四者之間是怎樣的邏輯關系和歷史既定關系呢？

鄧小平同志訪問日本期間，在和田中角榮談話時提出了小康社會的構想。小平同志講的小康，實際上指的是一個經濟指標，或者是人民生活水平的指標，人均國民生產總值達到800美元。當時鄧小平同志提出“三步走”戰略目標，第一步是在20世紀80年代末翻一番；第二步是到20世紀末，也就是2000年，人均國民生產總值達到人均800美元，實現小康；第三步是到二十一世紀中葉基本實現現代化，人均國民生產總值達到中等發達國家水平。當時講的人均800美元的小康，實際上我們已經在上世紀末如期實現了。但是正如黨的十六大所講，回過頭來看，我們實現的小康不是一個合格的小康，一是不夠全面。所謂不全面，就是雖然人均達到了800美元，但它是人均值，可能有些人遠遠超過了這個指標，但是大部分人還處在貧困線上。地區間、行業間、城鄉間，以及社會各群體之間存在這種不均衡、不平衡，所以這個小康是一個不平衡的小康。二是不平衡。我們在經濟上雖然達到了人均800美元，但是在政治、文化、社會、生態等其他各方面，并沒有跟經濟發展同步提升。比如生態，可能還不如前些年了；社會保障問題、社會就業問題、社會分配公正的問題等，大量的問題沒有得到解決。如果這樣發展下去的話，就不是我們所要的小康了，所以十六大提出要全面實現小康。這個全面，一方面是能夠覆蓋十幾億人口，讓大家共同富裕的小康；第二個方面是能夠讓經濟、政治、文化、社會、生態各方面同步發展、相互協調的小康。

十六大把全面建設小康的目標放在了2020年，也就是本世紀前20年要達到全面小康的目標。為了實現這樣的小康，首先，我們要轉變發展理念，不能僅僅把發展放在經濟指標上，或者僅僅滿足于讓一部分人富起來。十六大以后，中央提出“科學發展觀”，科學發展觀就是要以人為本，要全面協調可持續發展。科學發展觀在現實中的貫徹，在提出來十年后我們明顯地看到了它起到的作用，但是并沒有達到我們理想的效果。很多地方講的是科學發展觀，但事實上做的并不是科學發展觀，并不是按科學發展觀去發展。問題出在哪呢？其實，要實現全面建成小康社會的目標，不僅是一個發展問題。比如，要解決社會公眾的問題，這中間就會涉及到分配制度的問題；要解決發展社會主義文化事業、文化產業就涉及到文化體制的問題；要推進社會主義民主政治建設，就涉及到政治體制的問題。如果只從發展的角度著手，是解決不了這些問題的，它還涉及到另外一個問題，就是改革。發展到一定時期往往就容易受到體制框架的約束，所以必須進一步推進改革，通過改革為發展鋪平道路、掃除障礙，才能有進一步更好地發展。有人說我們一直都在改革，中國30多年來不是一直在講改革嗎？為什么沒有解決發展中的這些問題呢？原因就在于隨著改革的深化，改革本身所面臨的問題也在變化。

中國最早的改革是一個部分一個部分地改，農村實現聯產承包責任制，企業實現大包干，是一塊一塊地來。但是今天，中國的改革已經不可能像過去那樣抓住一塊就能推進了，因為今天改革已經到了深水區，到了攻堅階段，實際上講的就是改革到了一個很重要的時刻，它涉及到大量的深層次問題。現在改革之間的關聯度越來越強，改了這方面馬上就會涉及到另一方面。比如說現在的改革，我們強調要讓市場在資源配置中發揮決定性的作用，市場要發揮作用勢必意味著政府要放權，而政府放權勢必意味著要轉變政府職能，轉變職能意味著機構要改革，是政治體制改革的問題。要發展文化產業，就要改革文化體制，改革往往是牽一發而動全局，在這種情況下，改革就必須是全面的改革。三中全會將改革的總目標定位在“實現國家治理水平、治理能力現代化”上。實際上就是說，隨著經濟的發展、社會的發展，我們越來越向現代化邁進；隨著經濟的現代化，各方面的現代化，改革發展的步伐越來越快，就會涉及國家治理的問題。包括政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度等方面的改革，以及管理人員、管理部門、管理水平能不能適應現代化發展，歸結到一起，就形成了改革的總體目標。改革的總體目標要求我們要全面深化改革，因為單方面突進改革措施已經不能在總體上提高國家的治理水平和治理能力了。

伴隨著改革的推進，另一個方面的問題也出來了。那就是要按照什么樣的規則改革？如今的改革跟改革初期不一樣，改革初期農村搞聯產承包責任制，有人提出聯產承包責任制是違反憲法的，因為當時的憲法是在文革時期修改的，這么做是違反憲法的。鄧小平同志有一句話可能讓大家印象很深刻，他說違反憲法，把憲法修改一下就行了。小平同志的破冰之舉告訴我們，可能改革的很多東西跟法本身是不相融的，因為法是過去形成的，這種情況下就要先改革，然后再修改法。但這也只是權宜之計，一個國家不可能永遠處在先改革再修改法的狀態，那不就亂套了嗎？特別是在今天，一邊形成法治，一邊改革，自己違法，肯定是行不通的。那么改革要拿什么作保證？按什么規則改革？改革中涉及的很多問題，要按照什么規則來處理？

比如，要推進政治體制改革，要發展社會主義民主政治，如果沒有法治為民主作保障，是會搞亂的。無論南美也好，非洲也好，很多發展中國家也在搞民主，搞到現在還沒緩過來，搞亂了。所以鄧小平早就提出民主必須跟法治統一起來，必須以法治作保障。其他方面的改革也一樣，比如要保證社會的公平正義，如果沒有法，要靠什么來保證社會的公平正義？所以這樣一來，法治問題就必然會被提出來。鄧小平同志在改革開放伊始就談民主法制，黨的十五大提出要把依法治國作為一個基本治國方略。但是為什么搞了這么多年的法治，到現在我們的法治并沒能如我們所愿真正為改革、為發展起到完全的保證作用呢？為什么現實中“有法不依、有法難依、權大于法、言大于法”等現象屢屢發生呢？不是因為沒有法律體系。在人大會議上，吳邦國曾經宣布說，“一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。"當時理論界還有一些爭議，因為鄧小平同志當時講，在下個世紀的前十年，我們一定要建成一個比較完整的法律體系，到十年了，人大宣布，我們已經建立起一套以憲法為核心的完備的法律體系。但是有了這樣的法律體系，為什么法律依然不能很好地得到貫徹？為什么在現實中還會出現有法不依，有法難依的情況？從現實中，我們可以清楚地看到，法治問題，絕不僅僅是有幾個法律條文就是法治，或是有幾個明確的法規就叫法治。這涉及到以什么條件來保證法的貫徹，保證法在執行中能夠得到有效的監督，以及執法的政府機構、官員、干部等的素質問題，法律意識問題等，這些問題都是法能不能得到執行的非常重要的條件。所以可以看出，要推進法治，真正讓法治為改革，為保障全面實現小康社會，就必須全面推進依法治國。

四中全會，中央提出要全面推進法治建設，全面加強法治的目標。這樣一來，改革和法治就成了保證全面建成小康社會的兩個條件。總書記在講話中曾經用過這樣的形容詞，叫“車之兩輪，鳥之兩翼”。這講的一是動力，因為改革要為建成小康社會開辟道路，要解決發展中的各種障礙；二是法治，為建成小康社會提供制度層面的保障。有了這兩個條件，就可以保證小康社會的實現。但是隨著現實的推進，我們可以看到無論法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的狀況怎么樣直接決定著工作的效率。作為執政黨，黨的領導能力，黨的干部的整體狀況，隊伍建設狀況，黨的作風等，都直接關乎前面這些任務的完成。那么如何把全面深化改革、全面依法治國這兩個條件落到實處？首先，就要從治黨入手，也就是要全面治黨。多年來我們一直在講治國必先治黨，強調治黨必須從嚴。那么今天為什么提出要全面治黨呢？因為如今在黨的自身治理、自身建設中，也出現了新的情況，黨建的各個方面的關聯性、關聯度越來越強，因此解決黨的建設問題也必須堅持全面入手，單純從某一個方面，是很難解決的。歷史上，我們解決黨的自身問題是比較單純的。比如遵義會議是解決黨內問題，延安整風也是解決黨內問題，確切地說延安整風解決的是黨內的思想問題，主要是教條主義。當時解決教條主義的問題比較單純，為什么呢？因為當時犯教條主義錯誤的有很多人，他們都是思想認識問題，或者說是思想方式問題。現在有些問題跟那時候不一樣，僅僅通過一個方面是很難解決的。比如，反腐敗現在已經成了一個綜合性的問題。首先要加強思想教育，提高道德水平，要有道德底線。其次，整體上講，要有一個良好的黨風作為基礎，如果作風出了問題，反腐敗工作就不可能做好。再次，要把權力關到制度的籠子里邊，要對權力進行有效的監督制約。

另外，在選拔干部方面，要有好的制度，好的方式，好的程序，選拔任用干部管理，教育干部是組織建設的問題，要從綜合的角度解決這個問題。黨的建設問題，必須頂層設計，光靠“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，“出一個抓一個”，是抓不完的，一定要從根本上解決問題。所以現在黨的建設問題，在各方面的關聯度也越來越大，今天，我們提出治黨已經不像過去那么簡單的治黨理念了，我們叫做全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是其他三個全面的保證。因為改革也好，治國也好，建成小康也好，都要在中國共產黨的領導下去干，都要靠中國共產黨的干部、黨員率領群眾去干，黨能不能治理好，直接關乎這幾個方面能不能實現。所以，全面從嚴治黨既是另外三個全面的保證，同時又是四個全面的組成部分，全面從嚴治黨有自己特殊的地位、作用和意義。

第二，全面從嚴治黨是解決黨目前面臨的問題的必然要求。多年來，通過不斷探索、推進黨的建設，我們取得了很大成效，但是也要非常清醒地看到，黨在今天的確存在很多亟待解決的問題。中央把這些問題做了各種各樣的概括，其中“四個考驗、四個危險”是大家耳熟能詳的，是做得最集中的一個概況。四個考驗包括長期執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境變化的考驗。所有這些考驗，其實都有一個共同的指向，就是中國共產黨，能不能經受住這種考驗，取決于我們黨。

四個危險，包括精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。十八大以后，中央加大反腐敗的力度，清理出大批的腐敗官員，可以說是各種各樣，男女老少，犯錯誤的途徑、方式也是各種各樣。但是有一點可能是一樣的，幾乎是清一色的共產黨員。為什么呢？因為我們是執政黨，我們是掌權的。1957年，鄧小平說：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大,如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”今天看來，哪個組織的干部最有資格犯錯誤，恐怕是中國共產黨的干部最有資格犯大錯誤，因為你手里掌握著權。所以解決考驗的問題、危險的問題，歸結起來只能從我們黨內解決，只能從我們治黨的角度來講，所以全面從嚴治黨是解決我們黨內目前面臨的問題的必然要求。第三，全面從嚴治黨是總結我們黨歷史經驗的一個必然的結論。中國共產黨建黨至今已經有90多年歷史了，在這90多年的發展歷程中，我們積累了非常豐富的經驗，其中一個非常重要的經驗就是從嚴治黨。我們之所以能堅持到今天，能走到今天，這恐怕也是一個最根本的原因。中國共產黨是以紀律嚴明著稱一世的，中國共產黨最初就是按照列寧主義建黨原則建立起來的黨，而列寧主義的建黨原則一個重要的特征就是強調黨的組織性、紀律性。為什么呢？因為蘇共奪權要面對的是當時的執政者，一個遠比自己強大很多的敵人，在這種情況下，如果黨沒有一個嚴格的組織紀律，形不成凝聚力，沒辦法跟對手作戰，所以列寧突出強調黨的組織性、紀律性。為奪取政權我們黨奮斗了28年，這在世界政黨史上都是沒有的。相比列寧當年領導蘇共奪取政權的時間要長得多，因為蘇共走的是城市暴動的路線，我們走的是農村包圍城市的路線。在這28年中我們經歷了各種艱難險阻，也正是在這樣一個漫長的歷史過程中，使我們在這一方面的特點更為明顯，那就是我們有著非常嚴格的組織紀律。第二個重要經驗就是我們的黨內生活。黨內生活的政治性、嚴肅性、戰斗性，是我們又一個傳統。歷史上，中國共產黨不是沒有犯過錯誤，早在革命時期我們就犯過“右”的錯誤，犯過“左”的錯誤。執政以后，我們還犯過像文化大革命這樣帶有全局性的錯誤。但是，我們不是靠外部力量來糾正錯誤的，我們是靠自己糾正錯誤的。中國共產黨為什么能夠自己糾正自己錯誤？很重要的原因就是黨內生活。通過黨內思想斗爭，通過黨內批評與自我批評，通過進行正常的黨內生活來認識自己的錯誤，糾正自己的錯誤，所以我們能一次一次地站起來。如果一個黨內部沒有這種自我糾錯機制的話，就像一個人的身體內部沒有恢復機能一樣，那就麻煩了。一個黨內部沒有這種自我恢復機能是很危險的。那么自我恢復要靠什么呢？就是要靠黨內生活，這是我們的傳統。

第三個經驗就是我們黨在處理各種問題時，都講“干部帶頭，官民平等”。我記得張學良當年拿國民黨和共產黨比較，他得出一個結論，就是國民黨搞不過共產黨。為什么呢？他說共產黨有三個長項是國民黨沒有的。一，共產黨有信仰，國民黨沒有；二，共產黨有基層組織，國民黨沒有；三，共產黨講“官兵平等”，國民黨不講。共產黨講“官兵平等，干部帶頭”，是非常重要的。記得有一次，一位教黨史的同志給一波老干部講黨歷史上怎么有戰斗力，怎么能戰斗，我們的軍隊怎么勇敢，講了很多的理由。其中有一個老干部講，他說其實你講的那些，歸結起來很簡單，我是參加過那個時候的戰斗的，為什么我們的軍隊在戰場上比國民黨打得好呢？就是因為每到最關鍵的時候，我們的干部總是沖在最前面，最危險的時候我們的干部總是沖在最前面，而國民黨在最危險的時候，當官的總是拿著槍在后邊壓陣，所以他打不過我們，這是我們很重要的一個傳統。今天在黨的作風建設，在各方面，恐怕也是非常值得思考的一個關系。

第四個經驗就是反腐敗。其實中國共產黨歷史上就有過反腐敗的斗爭，早在蘇區的時候，黨內就專門制定了關于反貪污方面的懲治條例。在延安像黃克功案、肖玉壁案，都是非常典型的。黃克功是經歷過長征的老干部，肖玉壁，據說身上受過80多處傷，有人稱他為”體無完膚的老干部”，但是犯了法該怎么處理就得怎么處理。解放以后，劉青山案、張子善案，都很能說明問題。據有關資料講，在劉青山、張子善案發生時，正值共產黨剛剛進城，很多干部在農村時沒看過燈紅酒綠，面對新的環境，很多人都被卷進去了，據有關資料顯示，當時大大小小的案件，光上海就有幾萬起。如果這股風在當時剎不住的話，共產黨是很難站住腳，很難維持自己政權的。所以，在反腐問題上我們非常堅決。當時毛主席可以說是揮淚斬馬謖，因為這些人也是有功之臣，但是犯了錯是不能留情的，毛主席講，我們殺兩個人是為了救20個、200個、2000個。這是我們的一個傳統，中國共產黨在歷史上能站得住，就是因為它有這些好的經驗、好的傳統，就是因為從嚴治黨是黨的一貫作風。新形勢下總結歷史經驗，依然要從嚴治黨。因為今天的很多問題如果得不到解決，發展下去后果會非常嚴重。第四，全面從嚴治黨是鞏固我們黨執政地位的緊迫任務。可能黨外有些同志會講，中國共產黨怎么能站在自己執政地位的角度考慮問題？其實這一點不奇怪，世界上沒有一個黨不是在自己執政地位考慮問題的，要不然西方那些黨，為了競選一個執政地位費那么大勁干什么，不就是為了執政嗎？政黨本身就是為了執政而存在的政治組織，這是政黨跟其他任何社會組織、政治組織的本質區別。凡是政黨，都是為政權而存在，中國共產黨作為執政黨，也要考慮自己的執政地位。總書記在群眾路線總結會上講黨的建設工作時，講到現在有些領導不知道抓黨建，如果不抓黨建，經濟搞上去了，黨卻垮了，那些工作又有什么意義？從另一個角度講，不抓黨建，在中國當今的政治環境下，在中國當今的國情下，其他工作肯定也搞不好。腐敗不治，黨的作風等問題不解決，其他工作怎么搞的好呢？不可能搞好，因為這些工作都是需要人去做的。如果今天，黨的很多問題還不下決心解決，威脅到執政地位絕對不是危言聳聽。前不久，有一個同志在一個研討會上聊起來，他跟**在一起共事了11年，他所看到的**的一些所作所為，讓人聽起來簡直是匪夷所思。我們黨內怎么能有這樣的高級干部？我們的軍隊中怎么能有這樣的高級干部？很難想象他能做出這樣荒唐的事，而且這樣荒唐的事竟然可以在那種環境下大搖大擺地去做,你看到了什么程度。如果現在的很多問題再不解決，恐怕黨失去民心，恐怕黨完全失去自己的戰斗力已經為期不遠。所以有人講，現在我們從嚴治黨已經晚了十年了，如果再不整治就會威脅到黨的執政地位，因為執政地位不是一勞永逸的。從這一點上來講，提出全面從嚴治黨，本身也是鞏固黨執政地位的非常緊迫的任務。所以現在我們提出來，要全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是一個全面的、綜合性的任務，黨建任務分很多方面，更何況今天我們講的黨建是一個大范圍的黨建，包括黨的執政能力、執政方式、黨群關系建設等，范圍很廣。那么加強黨建主要要解決什么樣的問題呢？習總書記在多次講話中都強調了一些問題，我按照自己的認識做了一個歸納，我覺得突出的貢獻大概有這么幾個方面。

二、全面從嚴治黨的主要任務

重點任務，首先就是干部問題。第一，從嚴治黨關鍵要從嚴治理，關鍵要解決好干部隊伍問題。鄧小平同志當年曾經判斷，中國將來要出問題就出在共產黨上。當年他跟金日成談話講過，他說如果中國共產黨內不出問題，別人拿我們是沒有辦法的，美國人拿我們也沒有辦法。在這個說法的基礎上，總書記又做出了一個判斷，他說共產黨要出問題就出在干部身上。那么反推過來也就是說，如果我們的干部隊伍在整體上不出問題，我們黨是出不了大問題的。因為其他人是要干部去帶的，我們現在建設的不是一般的黨，我們現在建設的叫執政黨，執政是什么意思？執政就是掌權，不是說我們這8600多萬黨員都在同一個水平上參與執政，執政是干部在執政，是執政骨干在執政，掌權是干部隊伍，不是每一個普通的黨員在執政。執政績效怎么樣，執政能不能讓老百姓滿意，主要取決于干部隊伍，所以說從嚴治黨關鍵是要先解決好干部的問題。

干部隊伍建設是一個很系統的、龐大的工程，從干部標準的提出，到干部的選拔任用，干部的管理、教育、考核、評價，干部選拔任務的責任與追究等等，是一個很系統的問題。習總書記在不同的講話中從不同的方面強調干部問題，包括干部的教育問題，干部的理想信念問題，干部的擔當意識問題，干部選拔任用的程序問題，干部選拔任用以后責任的追究問題等。在不同的講話中，從不同的層面多次談到這個問題。那么干部的選拔任務首先是一個標準問題，就是我們要按什么樣的標準來選干部。習總書記提出“好干部的五條標準”，之后在這個基礎上提出“三嚴三實”，“四有”等等。“好干部的五條標準”首先強調就是信念堅定，為什么要反復強調干部的理想信念呢？首先是因為理想信念對我們黨整體上非常重要。我們黨現在擁有8600多萬黨員，8600多萬是個什么概念？在當今世界上已經是一個超大的黨。拋開8000萬不說，單把600萬拿出來放在世界上任何一個國家就是一個最大的黨。8600萬如果放在西方就是一個大國的人口總數，像德國、英國、法國等這些國家的總人口數也就七八千萬，我們光黨員就8600萬。但是一個黨不是黨的規模越大、人數越多，就一定越有戰斗力。有一次習總書記在中央黨校講話特別舉到一個例子，蘇共二三十萬黨員的時候能奪取政權，第二次世界大戰時，蘇聯起了很大的作用，而蘇聯之所以能頂得住德國人的侵略的根本原因，就在于他有蘇共這樣的領導核心，打不垮。德國人把斯大林格勒占了一半，包括工廠，前邊占了一半，后邊拖拉機廠就生產坦克，開出去直接上戰場，把列寧格勒圍了三年就是拿不下來，就是因為蘇聯當時有蘇共這樣一個領導核心，有這種凝聚力，當時蘇共有200萬黨員。蘇共垮臺的最后一年，黨員數量最高發展到了1900萬，政變前的那一年大概有400多萬黨員退黨，剩下1500多萬。人數最高時有1900萬黨員，大約比奪權的時候增加了100倍，黨員數量雖然增加了100倍，黨卻把當年奪得的政權丟了，而且丟得莫名其妙又很平靜，人家沒費一槍一彈就把政權拿走了，而且還把黨搞垮了。所以黨不一定是隊伍越壯大越有力量，關鍵是看黨員本身有沒有信念，黨本身有沒有凝聚力。中國大不大？清朝時期我們就是世界上人口最多的國家，像荷蘭這樣的西方彈丸之國都可以割你一塊領土，因為你是一盤散沙，沒有戰斗力，打不過人家。共產黨要有凝聚力靠什么？在任何時候，一個共同的目標，共同的信念，共同的追求都是非常需要的。幾千萬人如果沒有一個共同的信念，共同的追求，你想干這個，他想追那個，最后怎么能有力量？所以共同的理想信念，在任何時候對黨來講都是必要的。還有就是黨員個體的動力，做事時知道自己為什么要做；黨員個體要有定力，面對很多新的情況、新的問題，有沒有這樣的定力。目前，我們面臨的考驗是非常嚴峻的，這就需要黨員要有相當的定力。總書記多次強調，他說我們現在有些干部、有些黨員缺鈣，得了軟骨病，經不起誘惑、經不起考驗，實際上就是沒有這樣的定力。信念實際上是定力的基礎。前兩年，重慶紅巖革命紀念館在重新裝修、布展以后開館時，從北京請了一些同志、專家，還有一些老干部的子弟參加開館儀式，當時像董必武的兒子、王若飛的兒子都去參加了開館儀式。其中有一個人的名字我一時記不起來了，他姓謝，他父親當年就在紅巖村和周總理他們一塊工作，他的父親原來在上海工作時，就是給共產黨管經濟，管帳的。后來，國民黨在上海實行“白色恐怖”，黨中央從上海轉移到了蘇區，謝老跟中央失去了聯系，可手里還拿著這么多錢怎么辦？他就把這些錢打包起來，從上海一路乞討到蘇區，最后把錢一分不少得交給了組織。說老實話，那些錢隨便拿出來一點他就可以生活得很好，但是他一分都沒有拿，靠乞討從上海到蘇區，他是靠什么一直堅持到最后的？我想就是信念，是對自己的事業最終必然成功的一種信念。信念，越是在特殊時期越能顯出它的作用，所以習總書記一再提倡干部的信念問題、理想問題。另外，總書記強調，一個干部要敢于擔當。這個敢于擔當我理解是指兩個方面，一是在工作中要敢于擔當。工作中有責任、風險，我們現在做的很多事是前人沒有做過的，比如我們搞社會主義市場經濟，搞改革開放，很多事沒有現成的經驗，就要靠探索。這中間肯定是有風險的，所以習總書記強調，干部要敢于擔當。如果大家都不愿意擔當工作就沒辦法干了，當然這個敢于擔當我理解，也是一種制度要求，就是我們的制度也要更為健全完善，從而保護干部的擔當精神。因為擔當是有風險的，比如干部在工作中真正是出于公心，真正是為了工作去探索，那么犯了錯誤應該是被允許的，應該給他這樣的機會，干部制度應該留有這樣的空間。敢于擔當也是黨內問題。對于黨內目前存在的一些問題，干部要有擔當精神。比如開展黨內批評與自我批評，黨內批評與自我批評是處理黨內矛盾的有利武器，但是批評是要得罪人的，特別是有一些度量小的人，你批評他一次他會記你一輩子，遇到事情就想給你穿小鞋。所以批評別人是要得罪人的，那么敢不敢擔當？現在有時候黨內批評工作開展不起來，有同志講現在“表揚與自我表揚”相結合了。所以黨內提倡干部要敢于擔當非常重要，干部要忠誠，要干凈，要擔當。

為人民服務是黨的宗旨，體現在干部的工作中就是要為老百姓辦事。勤政務實是執政的要求，不能惰政、怠政，那是執不好政的。清政廉潔是對掌權的要求，執政就是掌權，權力是個好東西，我們黨28年革命不就是為了權嗎？權是什么？權就是資源的調配機會，有了權就可以調配相應的資源。但是另一個方面的問題也會出來，就是有權就面臨著考驗，因為你可以調配資源謀公，也可以調配資源謀私，所以就要面臨選擇，面臨考驗，對干部來講清政廉潔就成為執政的一個重要條件，這些標準都是具有非常突出的現實意義的。

關于干部的選拔任用，干部的管理，干部選拔任用或者責任追究等等，總書記在講話中從不同的角度反復加以譴責，指出要如何進一步完善干部選拔任用制度、干部管理教育制度。干部制度具有兩面性。一方面要管理干部，管理干部手中的權力；另外一個非常重要的作用，就是保護干部。現在有一些犯錯誤的干部，如果我們在這方面相應的制度健全的話，他可能就不至于走到今天這一步。所以制度在這方面沒能更好地發揮出保護干部的作用，要建立一整套完備的、科學的干部制度，這才是從嚴治理最終要解決的最根本的問題。

第二，從嚴治黨要嚴在作風上。黨的作風實際上是黨性的外部表現，直接關乎黨的形象。黨性是內在的東西，老百姓如何衡量一個黨？如何判斷一個黨呢？我以為主要有兩個方面。一是看政策，二是看作風，黨的政策直接跟老百姓的利益相關。80年代末，鄧小平同志講過一句話，他說中國改革開放的政策變不了，否則老百姓不會答應，因為當時農村大包干等政策解決了農民的吃飯問題，給老百姓帶來了利益,帶來了實惠，老百姓自然就擁護你，所以老百姓擁護一個黨首先就是看政策，其次是作風。所謂作風就是黨員干部、黨組織的做派、所作所為，老百姓根據這個判斷一個黨，作風直接關系到黨的形象問題。

習總書記還強調，作風問題絕不是小事。作風涉及到方方面面，領導作風、工作作風、生活作風、學風等各個方面的作風，實際上涉及到我們的生活、工作、學習等方方面面。十八大以后黨風出現了一些新氣象，最根本的原因就是中央帶頭，八項規定。我們到哪去上課也好，吃飯也好，人家都講最近我們有八項規定，可見八項規定已經在最基層社會發揮作用。其實八項規定的內容很清楚，它不是對一般干部做的規定，而是對政治局委員做的規定。但是為什么管全黨呢？就是中央帶頭。總書記講“打鐵還需自身硬”。中央帶頭，下邊基層都知道該怎么干，十六條規定，十二條規定，各種各樣的規定全出來了，這就是領導帶頭抓作風的作用。前些年，我們其實也搞了很多先進教育、創先爭優，有些也發揮了一定的作用，但沒有這一次這么聲勢浩大，也沒有這一次這么見效，原因就是那個是在基層，而這次是從中央最高層做起。所以領導干部帶頭改變作風是作風建設非常重要的一個命題。

習總書記強調解決“四風”問題，要對準焦距、找準穴位、抓住要害。這是在群眾路線教育總結會上講到的問題，為什么強調這個問題呢？ “四風”就是我們講的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，四風主要有這幾個特點。

第一，一般來講，“四風”很難在規章制度里邊找到對應的措施來解決，或者很難給它上綱上線。比如，有的領導平常愛搞形式主義，但是在黨章、黨規、黨法里邊沒有一條是可以對應約束他的，官僚主義其實也是這樣。官僚主義有不同的表示形式，推諉、扯皮是官僚主義，擺官架子是官僚主義，有些領導見了群眾不搭腔，有各種各樣的表現，而這些表現也很難給他上綱上線，在黨規黨法里邊沒有非常絕對的界限。正因為沒有界限，所以平常不容易引起大家的高度重視，腦子中不會把它放在一個很重要的位置。

“四風”問題是執政黨最容易犯的問題。革命時期我們黨沒有那么嚴重的“四風”問題，為什么呢？沒那個條件。形式主義搞得最典型的，比如形象工程、政績工程、路邊工程，這是形式主義搞得最典型的，勞民傷財。但是那個時候不行，今天是修高樓大廈才有形象工程的，那時候我們整天被人家追得在山溝里邊挖戰壕、修工事，哪敢搞形式主義，那時候沒有條件。官僚主義也是如此，執政才有官，沒執政的時候我們算不上官，那時候我們的干部官越大越危險，國民黨懸賞捉拿，彭德懷多少，朱德多少，從來沒有說哪一個伙夫或者馬夫多少。那時候我們只是黨內的干部，不是嚴格意義上的執政以后的官，掌握了政權才有官，那時的官僚主義，當然就不會像今天這么厲害。享樂主義也是這樣，因為那時候我們沒有享樂的條件，有資料講，當年在延安的時候，抗日戰爭期間，美國有一個考察團要到延安，我們黨很重視，把當時延安最好的一間窯洞給美國的觀察團住，結果美國人住完以后很不滿意，說我們的條件這個差那個差，因為他沒住過延安窯洞，當然跟美國比起來條件是很差，但那就是我們延安最好的窯洞了。所以那個時候你說你還要享樂，你說你怎么享樂？那時候不存在享樂的條件，所以在革命時期這種東西不容易出現。但是執政后不一樣，執政之后“四風”問題出現的條件都具備了。現在有些干部享樂已經出格了，所以我們一定要認真看待這個問題，對準焦距、找準穴位、抓住要害，不要輕視。

關于解決作風問題，總書記提出，要踏石留印、抓鐵有痕。把石頭都能踏出個印，把鐵都抓出痕跡來，肯定有狠勁，不能老是扶在上面，蜻蜓點水，抓不出成效。毛澤東講“抓而不緊等于不抓”。其次要有韌勁，抓作風怕的就是抓一陣放一陣，作風一旦反彈起來是很難收拾的，它會變本加厲，而且一次一次反彈的話，最后老百姓會對我們失去信心。今天的作風建設在很多方面必須靠制度，如今和過去的條件不一樣，革命年代就那個條件，不艱苦奮斗還能怎么奮斗？但是今天不一樣，今天有條件，他不愿意艱苦奮斗，他可以有別的途徑，有了奢侈的條件。如果今天還要做到艱苦奮斗，就得靠制度，因為外在環境變了，只能靠制度來形成新的外部條件。

第三，要認真執行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本領導制度和組織制度，是我們一貫堅持的根本制度。談到民主集中制，首先，涉及到我們怎么看待黨內民主問題。十六大關于黨內民主講得很高，黨內民主就是黨的生命，黨內民主就是黨生機與活力的源泉。黨內民主是我們黨凝聚的橋梁，黨員在黨內的權力和地位直接關系到黨的凝聚力的問題，也是我們黨做正確決策的條件，因為民主和決策是直接相關的。黨內民主也是黨內監督的必要條件，黨內監督得有民主，它也是我們黨具有活力的一個條件，從各方面看，黨內民主對我們黨是很重要的。發揚民主的目的最終是要使黨有活力，有戰斗力，形成一個有戰斗力的整體，那么就涉及到集中。可能有些人談到集中就容易把它跟權力高度集中理解在一起，其實不然，集中是客觀存在的，世界上哪有一個組織不講集中？不講集中就夠不成一個組織，凡是組織都是集中的，要組織共同的東西才能形成組織。但是靠什么來集中，靠專制、靠個人，還是靠民主？民主集中制是列寧和盧森堡辯論的時候提出來的，列寧提出講組織、講紀律、講集中，盧森堡講集中就是專制，列寧講的是民主集中制，就是在民主的基礎上實現集中。那怎么才能在民主的基礎上實現集中呢？這不僅是一個領導藝術問題，同時也是一個制度問題。總書記說領導干部要善于正確集中，毛澤東同志過去也多次強調這個問題，這的確是一個非常重要的問題。那怎么才能正確集中？第一，是領導水平。我們的干部，特別是領導干部，要知道什么是民主集中制原則，要真正把這個東西吃透。第二，要靠制度。民主集中制是一個根本制度，根本制度要具體化到工作中會有很大空間，凡是根本的東西落到具體中，肯定都有很大的空間。所以現在在地方，有時候會出現民主集中制空轉，民主集中制落不到實處，說是民主集中制，實際上搞得卻是個人說了算，沒有具體的程序和制度來保證，所以我們一定要建立一整套非常科學的民主集中制度與程序。

談到民主集中制，總書記多次強調黨的紀律。我們黨是講紀律的，紀律有很多方面，組織紀律、政治紀律、財經紀律、群眾紀律、外事紀律等等。對于一個政治組織來講，最關鍵的就是組織紀律和政治紀律。首先，組織紀律。一個政治組織的組織內部能不能政令暢通，能不能令行禁止，直接關乎這個組織有沒有戰斗力，如果一個組織沒有自己的組織性、紀律性，那它肯定是一盤散沙，肯定是指揮不動，政路不通的。其次，政治紀律。政治組織是要有政治紀律的，因為在現實中，有一些黨員、干部，可能對到底什么是政治紀律很模糊。共產黨之所以能走到今天，就是因為有這樣的政治紀律。比如當年的蘇區肅反擴大化冤枉了很多同志，我記得有的同志寫回憶錄，說當時把有的同志冤枉了以后，要殺他的時候，他給組織提出要求，說最好用刀把我殺了，不要用槍，為什么？你可以留下一顆子彈去打敵人。今天我們不是講忠誠嗎？這就是忠誠。當然我們不提倡冤枉好人，那當然是不對的，但在那種情況下，還能做到這種地步就是忠誠。其實共產黨之所以能堅持，能在那種環境下一步一步走過來，就是因為有一大批這樣的人，否則是很難想象他怎么從那個環境中一步一步走過來。所以在新條件下強調黨的組織紀律、政治紀律，具有非常現實的意義。

第四，要做好基層組織建設。在基層組織建設方面，當前我們面臨的新的挑戰是全黨的建設都面臨著最為嚴峻的挑戰，為什么呢？因為社會組織形式變了，人們的就業方式、活動方式變了，而我們建立在社會基層中的基層組織，本身從功能、內容、組織形式、工作任務等方面都發生了新的變化，這個變化主要表現在兩個方面。一是黨員隊伍的管理教育難度越來越大。這一點在農村、社區，以及各種新的企業是最明顯的，黨員隊伍的活動性、流動性越來越大，管理難度也越來越大。二是基層組織在發揮功能、發揮作用中遇到了很多新的問題、新的挑戰。所以總書記講，要把從嚴治黨落實到黨員隊伍的管理中去，基層黨組織是我們黨執政和全部戰斗力的基礎，強調基層組織建設，要求扎實地做好“抓基層、打基礎”的工作。基層組織作用，基層組織建設，黨員的模范作用，說起來是個很復雜的問題，因為這涉及到方方面面，比如機關的黨建，農村的黨建，新社會、新經濟組織黨建、社區黨建、高校黨建都不一樣，因為功能定位、遇到的問題不一樣。因此，總體上來講這兩個方面是必須注意的。首先，要從黨內把問題解決好，這是基礎。比如講到基層組織，不能說你沒有作用還要讓人家重視你，講到黨員的模范作用，不能說我沒有發揮模范作用也要讓你認同我，那是做不到的。我們要先把組織健全起來，把功能體現出來，把模范作用發揮出來，才能得到外在的認可，這是不應該講條件的，要講條件事情就沒法干了。等著別人給你把條件創造好，好做了我才能做，好做了誰都會做。基層組織建設是難，但是再難能比我們革命的時候還難嗎？難也是相對而言，所以首先我們要有高度的責任感。其次，作為執政黨在執政的過程中，一定要為自己基層黨組織的建設，為黨員更好地發揮模范作用創造更好的外部環境。執政黨治黨治國是一體化的，革命的時候我們治黨不能治國，國家是人家管的，你想管你管不了。治國跟治黨是一體的，治黨是治國的前提條件，治國必先治黨，如果黨治理不好就沒辦法治國，黨是治國的主體，是領導者。從另一個角度上來講，治國的同時也必須為治黨創造更好的外部環境，否則黨也很難治好。比如現在我們提出要推進黨建的制度改革，黨建制度我理解，一是黨內制度，二是國家相關的法律法規制度。如果沒有外邊的制度，里邊的制度也不可能實現。比如國有企業的良心問題，原因在哪？就是在80年代初我們搞公司法的時候，沒有在法律里給黨組織留位置，于法無據。所以你要求國有企業的黨組織要干什么，沒有法律依據，公司法里沒有你的位置。共產黨是執政黨，作為執政黨，自己制定的法律沒有給自己的黨組織留位置，所以我們要創造外部環境。現在在一些地方，比如縣、社區等有一些地方搞的好的，外部環境是非常重要的。比如黨員的模范作用，支部的戰斗堡壘作用，一方面要給它創造條件，另一方面要讓社會充分地肯定它、認可它，形成一個良性循環。社會的認可度高了，積極性就高，積極性高工作就會干得更好，干得更好，社會認可度就越高，它是一個良性循環。社會認可是很重要的，需要我們去導向。為什么現在電影學院、戲劇學院招一個學生，恨不得有一千人去報名？因為導向讓大家覺得那玩意最容易出名，最容易發財，一夜之間就成名了，所以年輕人都愿意干這個，這是導向。什么時候我們也搞到，發展一個黨員有1千個記者來報名，那我們黨不就更壯大了嗎？這也要靠社會導向。

第五，要堅持走群眾路線。總書記在講話中提到，第一，在聯系群眾時要搞清楚自己的身份。記得有一次總書記在外地視察工作時特別引用了山西平遙一個老縣衙的例子，那個縣衙門口有一副對聯，對聯下聯叫“吃百姓之飯、穿百姓之衣，勿道百姓可欺，自己就是百姓”。這是當時那個縣官給自己寫的一幅自勉聯。總書記講，過去封建社會的官都有這個境界，共產黨人當然應該有比他更高的境界是不是？他都知道自己吃的是百姓飯，穿的是百姓衣，老百姓是不能欺負的，自己就是老百姓。那么我們當然應該有更高的境界，我們不是講公仆嗎？第二，搞清楚你的目標是什么，工作為了什么。第三，搞清楚自己的立場是什么。毛澤東同志過去講了“要站在最大多數中國人的一邊”，習近平同志講“要緊緊依靠人民”。在這個前提下，怎么通過發揚優良作風，把我們跟人民，把黨跟人民緊緊聯系在一起？如今我們把這個問題提到了越來越重要的位置，為什么呢？近幾年我們反復講執政黨最大的危險是脫離群眾，什么是最大的危險，我理解就是執政黨最容易出這樣的危險。還有就是執政黨一旦出了這樣的危險，比別的危險更可怕。為什么呢？因為一個執政黨如果脫離了群眾，沒有群眾基礎是站不住腳的，最終可能導致執政地位的動搖。今天面臨新的形勢，我們要認真研究在新條件下聯系群眾的新特點，作風建設的新特點。黨聯系群眾是一個優勢，但這個優勢是在當時特定的環境下形成的，當時我們面臨著強大的生存壓力，那時候如果不找群眾就沒辦法生存，那時不光中央，每一個黨員在現實工作中都有切身體會，今天如果不去找群眾，群眾不支持你，不掩護你，你可能就被抓了，這個仗可能就沒法打，所以那時候，群眾給我們抬擔架、送軍糧、送情報、帶路。前不久我到河南大別山，大別山當年有一個將軍叫王樹聲，當年他在當游擊隊長的時候，有一次敵人要抓他，他就跑到一個老鄉家里去了，敵人把老鄉家圍住，非要把他搜出來，這個老鄉就把王樹聲摁住，把自己的親生兒子交出去了，交出去就讓敵人殺了，解放以后，王樹聲一直把這個女救命恩人當自己的親娘養活。那時候，老百姓一旦把我們當親人，他可以舍出命來保護我們。沂蒙山區當年的紅嫂，老百姓為了喂我們的傷員，把自己的親生孩子斷奶，他把你當親人。但是今天，群眾把你當親人不再是過去那種情況了，環境變了，沒有那種壓力，沒有那種危險了，那么在這種新情況下，怎么結合這種新特點來密切聯系群眾，來解決黨群關系問題，是目前我們黨面臨的一個很大的問題。所以習總書記一再強調，群眾路線是我們黨的生命線，要識民情、接地氣，要解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

第六，要堅持反腐肅貪工作。反腐敗是大家最關心的，是十八大以后我們在黨建方面，推進力度最大的一個方面。那么反腐敗，首先要認識到反腐敗的這種長期性、艱巨性，所以習總書記講“趕考依然沒結束”，“趕考”是毛澤東同志當年講的一句話。就是我們從西柏坡要進京了，老人家那時候說我們要趕考，考過試的人都知道那是一種什么心情，忐忑，怕考不上，當年我們能站住腳說明我們考深了，所以這個沒有結束，所以反腐敗是長期的事。解決反腐敗的事怎么辦呢？他講，一要夯實思想道德，這是一個基礎性的東西。在任何時候制度都不是完美無缺的，世界上沒有完美無缺的制度，任何制度都是有空子可鉆的。二，任何制度都要靠人去執行。如果執行制度的人出了問題，這個制度有什么用？所以首先思想教育，道德的根基是要扎牢的。反腐敗講的是“不想腐、不愿腐”，首先是解決這個問題。在這個前提下，再靠制度進一步約束限制，把權力關進制度的籠子里。制度是一個底線，為什么要把制度跟教育結合起來呢？因為制度作為一種底線，一旦逾越就犯規了。比如按照法規規定，不能偷人家東西，這是一個底線，一旦偷東西就要抓你，因為你違法了。但是道德教育不光是不能偷東西，它提倡的是還應該幫助人，還應該把東西奉獻給人，應當有奉獻精神，樂于助人。如果人都能夠達到樂于助人的境界，達到樂于奉獻的境界，大家都離不能偷人的底線遠遠的，那當然這個國家好治了。如果人都沒有這個境界，全部都躺到不能偷人的底線上，隨時準備去越底線，隨時每個人都準備去偷人，這個國家是沒法管了。因為大家都躺在底線上怎么管？所以底線這個東西是必要的，一定要跟思想道德教育結合起來。

制度建設是要有一個過程的，大家知道，反腐敗制度跟國家的根本制度是聯系在一起的，我們建立的是社會主義條件下的反腐敗制度，這對我們來講本身就是一個探索。在制度還不夠健全、完善的前提下，我們要怎么辦呢？我們要保持高壓態勢，剎住腐敗之風，用治標為治本來贏得時間，創造條件。如果任其腐敗蔓延，恐怕最后沒有治本的時間了，沒有治本的機會了。所以現在我們講，要保持一種高壓態勢，做到有腐必懲、有案必查。剎住這股風，以反腐肅貪的實際成效取信于民。

最后我想簡單地說一下，根據總書記的講話，全面從嚴治黨應該注意從哪幾個方面推進。一，從嚴治黨，必須加強黨的思想建設。包括理想信念和思想道德，思想道德教育在當前是非常重要的，因為今天我們黨，我們的黨員、干部，面臨的很多問題跟歷史上不一樣。因為掌權者在權力面前所經受的新的考驗，跟歷史上像長征、井岡山、延安事件，我們打仗時面臨的那種考驗的性質是不一樣的。那時候可能面臨著今天敢不敢沖上去的問題，是生和死的考驗，這個任務能不能完成，這個戰友敢不敢救，是一個生和死的考驗，可能是一瞬間。今天在和平的環境，長期面臨著各種各樣的誘惑，各種各樣的干擾，在這么一個條件下面臨的考驗，這跟當時的情況是不一樣的，所以思想道德教育在今天就顯得非常重要。

二，要加強制度建設。這些年我們從來沒有放棄過制度建設。但在現實中，我們的制度似乎并沒有起到很好的作用，原則在哪？可能是我們對制度的理解有時候還不夠全面，什么是制度？我覺得起碼有這么幾個方面是非常重要的。第一，要有制度的實體。要規定什么事可做，什么事不可做，這個必須明確，不能模棱兩可，不能似是而非。現在有的制度規定一般情況下不能省，原則上不能省，這就麻煩了，你看犯規的全是一般情況以外的，全是原則以下的，就麻煩了。所以制度規定不能留空間，一旦留有空間就很難做到制度面前人人平等。因為彈性的東西是沒辦法平等的。個子高的就往上提，個子矮的就往下壓，怎么能平等？平等不了。制度必須是剛性的東西才能平等，所以制度的規定必須明確。第二，要有程序，有很明確的規定。如果沒有相應的程序，保證不了制度的實行，那就像總書記講的，“稻草人”，擺在那很嚇人，但是解決不了問題。莊稼地的稻草人不就那樣嗎？遠遠看起來搖搖晃晃挺嚇人的，但是膽大的鳥在下面吃食都沒人管，因為稻草人不會傷人，只是個樣子，沒有能真正起作用的機制。所以制度必須用相應的程序保證它能落到實處，誰來執行，誰來監督，誰來負責任，靠什么樣的程序來執行，如果這些東西落不到實處制度就難以執行。第三，制度要成體系。制度跟制度之間不能打架，制度如果不能形成一個整體是很難起作用的。前幾天我在一個地方上課，有一個同志提出一個問題，他是搞紀檢工作的，他說對一個干部的考察程序他覺得已經做到了完美無缺，按照我們的相關規定，一步一步扎扎實實，一點都沒有放松，比如找群眾談，找領導了解，民意測驗，考試，查檔案，該做的工作都做了，整個做下來發現干部都是合格的，但是剛把他提拔到位上，問題就查出來了，還是不小的問題。這跟制度有關嗎？如果是完全按制度做，竟然沒有發現這個問題，這是制度的問題嗎？我覺得這其實也是一個制度問題，這個制度問題出在哪呢？這個制度問題不是出在干部考察的環節，而是出在另一個環節，就是干部的日常管理環節。能出這么大問題，能貪污那么多錢，竟然沒有人發現，那說明他所在的單位的財經制度肯定是出問題了，肯定是存在很大的漏洞。沒有漏洞的話你怎么能把那么多錢從財務科提出來呢？平常對干部的管理有漏洞，程序做得很完滿，但是問題沒有考察出來。干部的管理、教育跟考察提拔制度應該是一體化的，是一個整體，一旦把它割裂開來，考察的只負責考察，管理只負責管理，那不就出問題了嗎？出了問題還照樣提拔，那能不出問題嗎？所以制度體系和制度環境是很重要的。現在有一些地方的潛規則運行得比桌面上的制度好很多，原因就是制度環境壞了。制度的環境包括體制、機制、人員素質、規則意識等等，還包括整體的政治形態，如果這個方面出了問題，那么制度在這個地方是很難管制的。所有這些合起來，最后才能形成制度的執行力。所以加強黨的制度建設，是一個很系統的問題。

三，要加強群眾的監督。治黨不是關起門來治黨，是開門治黨，是要接受群眾監督的治黨。首先，權力要在陽光下運行；其次要暢通群眾的監督渠道和途徑，要讓群眾的監督也能夠做到有章可循。此外，要讓監督真正發揮作用，在工作決策、干部使用等方面發揮作用，否則監督過后，反映的問題得不到解決，就沒有監督的積極性。要讓群眾有這種監督的積極性，把監督落到實處，必須讓監督真正的發揮作用。

四，要總結黨的建設規律。從嚴治黨要總結治黨的規律，黨的活動、黨的執政、黨的自身建設有很多內在規律，研究規律、認識規律、把握規律、按規律辦事可以事半功倍，可以真正把問題解決好。否則違背規律的話，可能有些事就很難處理好，這些規律有很多層次很多方面，需要我們認真地去總結、去探索、去提煉。

五，要把抓好黨建作為最大政績，要解決思想認識問題。總書記強調要把抓好黨建作為最大的政績。為什么呢？首先為什么要把抓好黨建作為最大政績？它的意義和作用到底在哪？第二，就是要科學地來設計黨建工作的考核評價制度體系。黨建應該形成一個考核評價體系，這個評價體系本身是個很復雜的問題，不像抓經濟、抓其他方面那么簡單。第三，要認真探索“抓黨建”對其他工作的作用。抓黨建不能跟其他工作兩張皮，不能抓黨建的抓黨建，抓經濟的抓經濟，各干各的，互不搭界。特別是像企業，抓黨建如果不能促進企業的發展，跟企業完全是主要任務兩張皮，企業就沒有生命力了。所以一定要認真研究“抓黨建”對其他工作的作用和途徑。特別是機關的黨建，因為機關黨建的定位跟其他方面不一樣，主要是圍繞著服務大局，服務中心工作。那么你就要更要研究它跟其他方面工作的關系，否則抓成兩張皮的話，領導不太高興，群眾也不太滿意，你就很難抓下去。這是怎么樣去從嚴治黨，我講的途徑，途徑主要是把總書記講話這幾個方面做了一個解釋，談談自己的看法。那今天關于全面從嚴治黨的認識就講到這里，謝謝大家！

第四篇：層層推進全面從嚴治黨

全面從嚴治黨習近平如何層層推進？

中共中央政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開黨的第十八屆六中全會，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。黨的十八大以來，習近平對全面從嚴治黨作出許多部署。這次全會，將進一步全面推進這項工作。整體布局，步步推進，目的就是將治黨管黨一抓到底，標本兼治，保持長效。新華網《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”今天推出《全面從嚴治黨，習近平如何層層推進？》，為您細細梳理。作風問題是一個抓一抓會好轉，松一松就反彈的“老大難”。為什么一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬？癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足。

因此，總書記明確指出，“嚴肅黨內政治生活貴在經常”，“絕不允許出現?爛尾?工程”。

黨的十八大以來，中央全面從嚴治黨的布局，就是一個由破除積弊到固本培元、由“關鍵少數”到廣大黨員、從集中性教育到經常性教育的完整、有序的過程，不斷抓常、抓細、抓長。劍指“四風”以點帶面

2015年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談并發表重要講話。新華社記者 饒愛民攝

針對“四風”問題，習近平嚴肅指出，如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想。他說，“奢靡之始，危亡之漸”，要“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題”。因此，中央率先出臺“八項規定”，并從2013年6月18日起，用一年多的時間，開展黨的群眾路線教育實踐活動。

這次活動明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。習近平將這4句話、12個字概括為“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。

開展積極健康的思想斗爭，做到知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉，習近平對民主生活會要求非常嚴格，要讓每個黨員、干部都在思想上受到觸動。

脫離群眾的種種問題，主要表現在領導干部這個“關鍵少數”中，因而這次活動以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點。“先禁其身而后人”，“打鐵還需自身硬”，領導干部要率先垂范、做好表率。習近平強調，一級做給一級看才能落到實處。

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。新華社記者 李濤攝

這次活動在部署階段就明確了，中央政治局要帶頭開展。第一批教育實踐活動中，政治局常委都要分別聯系一個省，第二批活動中分別聯系一個縣。這不是點個卯，而是要真正起帶動作用。第二批活動，習近平聯系的是蘭考縣，這里是焦裕祿同志工作過的地方，是焦裕祿精神的發源地。期間，習近平兩次來到這里，深入解析焦裕祿精神，強調要把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿始終。這一要求直接映射出整個群眾路線教育實踐的大主題：為民、務實、清廉。

經過一年多的集中教育，廣大黨員干部精神上補了“鈣”，“四風”問題得到有力整治，黨的優良傳統得到恢復和發揚。但群眾還是擔心問題反彈、雨過地皮濕。2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，活動收尾絕不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、弛而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入。

在這次會議上，習近平提出“全面推進從嚴治黨”，當年12月，習近平在江蘇調研時，第一次將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列，形成了“四個全面”重大戰略布局。“三嚴三實”立根固本

黨的群眾路線教育實踐活動收尾數月，中央又印發了《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。

“三嚴三實”是2014年3月9日，習近平參加十二屆全國人大第二次會議安徽代表團審議時提出的，即“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；又謀事要實、創業要實、做人要實”。這是黨的領導干部的為官之道和行為準則，是為人為政之本。

部署“三嚴三實”專題教育，就是在“四風”問題得到有力整治的基礎上，繼續聚焦不嚴不實的問題，進一步查擺整改，讓廣大黨員干部立根固本。它是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸深化，是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。

這次專題教育不進行明確的階段劃分和詳細的程序設計，不派督導組，但以上率下的作用更明顯了。中央政治局參加專題教育，以更高的標準、更嚴的要求，為全黨立起了標桿。

2015年9月11日，中央政治局進行第二十六次集體學習，主題就是“三嚴三實”。習近平在主持學習時強調，踐行“三嚴三實”，要立根固本，挺起精神脊梁；要落細落小，注重細節小事；要修枝剪葉，自覺改造提高；要從諫如流，自覺接受監督。這“四要”成為廣大黨員干部踐行“三嚴三實”的重要遵循。

同時，習近平將“三嚴三實”的要求歸納為：凡是有利于黨和人民事業的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。“凡是”、“堅決”、“一刻不停”，一組關鍵詞昭示了中央對踐行“三嚴三實”常態化、制度化、長效化的大思路。

2015年12月28日至29日，中共中央政治局召開專題民主生活會，對照檢查踐行“三嚴三實”情況，討論研究加強黨風廉政建設措施。會上中央政治局同志逐個發言，講認識、談體會，擺問題、查不足，出主意、說措施。會議自始至終嚴肅活潑，體現了“嚴”和“實”的要求，體現了對黨和人民高度負責的態度，體現了開誠布公、團結和諧的精神。“三嚴三實”專題教育，對縣處級以上領導干部在思想、作風、黨性上進行了又一次集中“補鈣”和“加油”，黨風廉政建設有了更加明確的方向。“兩學一做”強化思想政治建設

2016年2月，中央印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。“兩學一做”學習教育啟動，是面向全體黨員深化黨內教育的一次重要實踐。

習近平作出重要指示強調，“兩學一做”學習教育是加強黨的思想政治建設的一項重大部署，是協調推進“四個全面”戰略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，基礎在學，關鍵在做，各級黨組織要履行抓好“兩學一做”學習教育的主體責任，堅持區分層次，突出問題導向，確保取得實際成效。

習近平指出，黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，對于解決黨員干部特別是縣處級以上領導干部存在的突出問題、推進全面從嚴治黨起到了重要作用。思想政治建設不可能畢其功于一役。部署“兩學一做”學習教育，就是要推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸，堅定廣大黨員的馬克思主義立場，保證全黨始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。

這段論述既回答了“兩學一做”學習教育的重大意義，也勾勒出全面從嚴治黨的清晰布局。

習近平進一步對開展“兩學一做”學習教育作出明確、嚴格的要求：突出問題導向，學要帶著問題學，做要針對問題改，把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現信仰信念的力量。要整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。

從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”學習教育，既是整體的有機布局，又是有序的層層推進。在習近平的心中，全面從嚴治黨沒有止境，黨的作風建設永遠在路上。

第五篇：關于推進全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施意見

關于推進全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施意見

為建立健全黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”各方協同、合力運行的全面從嚴治黨“四責協同”機制，推進全面從嚴治黨向縱深發展，根據《中國共產黨章程》等黨內法規制度，結合系統單位實際，現就推進全面從嚴治黨“四責協同”機制建設提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，完善責任落實機制，推動全面從嚴治黨全面覆蓋、層層傳導，著力構建黨組織主體責任、派駐紀檢監察組織監督責任、黨組織書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的“四責協同”機制，進一步強化責任擔當，增強工作合力，推動水利系統全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

二、主要措施

（一）堅持五個同步

1.同步謀劃。局黨委書記要帶領班子成員，在謀劃黨建工作時同步謀劃本單位黨風廉政建設工作。班子成員要同步推動和指導分管科室和但認真謀劃黨風廉政建設。積極與派駐紀檢監察組溝通、協商，大力配合實施監督執紀問責工作。

2.同步部署。局黨委書記要代表黨組織部署推進黨風廉政建設工作。班子成員要對分管領域黨風廉政建設工作進行部署。

3.同步落實。局黨委書記要代表黨組織，推動各項制度落實，并帶領班子成員發揮表率作用，全力支持紀檢監察組履職。班子成員要積極推動分管領域落實各項制度和要求。

4.同步檢查。黨委書記要代表局黨委推進監督檢查，努力形成發現問題、追究責任、督促整改工作鏈條。班子成員要認真查找發現分管領域問題與隱患，督促整改。

5.同步總結。黨委書記要代表局黨委認真總結黨風廉政建設工作，并向上級紀檢監察組織報告。班子成員要推動分管領域黨風廉政建設工作總結。

（二）抓好五個環節

1.確定目標。黨委書記要代表局黨委根據本單位實際確定黨風廉政建設工作目標。班子成員要對分管領域的目標任務實行分類包干、分別實施。

2.明確責任。局黨委對黨風廉政建設負總責，黨委書記是“第一責任人”，班子成員對分管領域黨風廉政建設負責。上下級之間要各負其責，做到不包攬、不代替。

3.制定清單。局黨委、黨委書記、班子成員要分別制定問題清單和責任清單。要不斷調整完善清單內容，確保清單符合實際、滿足需要。黨委書記要代表局黨委主抓主推，班子成員要積極參與，密切與紀檢組織保持有效溝通。

4.確立路徑。局黨委、黨委書記、班子成員都要牢固樹立流程管理理念，精心設計科學有效的工作路徑。要提升路徑的合理性，增

強路徑的執行力，同時要避免路徑依賴，對確有不妥的，要及時調整完善。

5.制訂計劃。黨委書記要代表局黨委主持起草黨風廉政建設工作計劃。班子成員要督促分管領域制定相應工作計劃。

（三）突出五項重點

1.推動責任制貫徹落實。黨委書記要代表局黨委認真研究解決責任制落實過程中存在的障礙與難題。班子成員要把落實責任制作為目標與抓手，努力探索新方法新途徑。

2.營造良好政治生態。黨委書記要代表局黨委督促各級黨組織及廣大黨員干部嚴格黨內政治生活，嚴守政治紀律、政治規矩。班子成員要推進分管領域政治生態改進向好。加強監督檢查，對“七個有之”問題高度警覺，堅決查處“兩面人、兩面派”。

3.持之以恒糾正“四風”。黨委書記要代表局黨委推動中央八項規定精神化風成俗。班子成員要嚴守中央八項規定精神，并在分管領域推動落實。紀檢組織要實踐“四種形態”，抓早抓小，發現一起查處一起。

4.不斷完善防控體系。黨委書記要代表局黨委推動黨風廉政建設與風險防控有機結合。班子成員要堅持黨風廉政建設與業務工作“三同步”。嚴肅執行“三重一大”集體決策程序，邀請派駐紀檢監察組參加，強化對領導干部特別是“一把手”的監督，強化對重要崗位、重點環節、關鍵人員的監督。

5.嚴肅執紀問責。黨委書記要代表局黨委認真推動責任制檢查，加大追責問責力度，做到有權必有責，失職必追究。班子成員要對分管領域鐵面無私、推動執紀。

三、幾點要求

局黨委、黨委書記、班子成員都要牢固樹立“四個意識”，認真落實黨風廉政建設各項任務，通過精細化設計、項目化分責、鏈條式傳導，實現目標同向、行動同步、效果倍增。

局黨委要把“四責協同”作為有效抓手，認真研究解決重點難點問題，通過抓好四項責任協同對接，切實解決普遍存在的責任落實界面不清、層層衰減、內容泛化等問題，推動黨風廉政建設責任制落實落地。

強化溝通、密切配合，支持紀檢監察組織履行監督責任，主動邀請參與并協助局黨委推動“四責協同”，不斷增強工作針對性實效性。

黨委書記要對黨負責，對本單位黨風廉政建設負責。既要掛帥又要出征，對重要工作部署、重大問題過問、重要環節協調、重要案件督辦。要抓班子、帶隊伍，做到清正廉潔、干凈干事。

班子成員要提高政治站位，自覺肩負“一崗雙責”重任，通過與業務工作同部署、同推進、同檢查，推動責任落實具體化、程序化、制度化，切實解決“一崗雙責”虛化空轉、名不副實等問題，為黨風廉政建設主體責任有效落實作出積極貢獻。