第一篇：關于全面推進區域性大黨建工作的實施意見

關于建立街道社區黨建工作協調議事機制的意見

為整合街道區域內各基層黨組織的資源，充分發揮駐區單位在區域性大黨建工作中的作用，提升我市街道社區黨建工作水平，在全市街道、社區分別建立街道黨建工作協調委員會和社區黨建工作協調委員會分會，形成資源共享、優勢互補、共駐共建、共同發展的街道社區黨建工作新格局，現就建立街道社區黨建工作協調議事機制，全面推進城鎮區域化黨建工作提出如下實施意見。

一、目標任務

通過建立街道社區黨建工作協調議事機制，充分調動社區內各方面力量，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，發揮社區單位黨組織的政治優勢、組織優勢和資源優勢，圍繞轄區內的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，及時溝通情況，交流經驗，研究、協調解決社區黨建和社區建設中的重要問題；通過建立健全街道社區黨建工作協調議事機構，確保街道社區黨建工作的健康有效運行，努力構建城鎮區域化黨建工作新格局。

二、組織架構和工作內容

（一）組織架構

按照領導區域化、組織管理雙重性的原則，通過建立街道黨建工作協調委員會和社區黨建工作協調委員會分會來結網布局，形成城鎮區域化大黨建工作的主體架構。

街道黨建工作協調委員會由主任、副主任若干名組成。主任由街道黨工委書記擔任，副主任從駐區單位黨組織負責人中協商推薦產生，成員由轄區內各社區黨組織和部分駐區機關、企事業單位黨組織負責人組成，協調委員會成員單位同時加入各自所在的協調分會。協調委員會辦公室設在街道黨委辦公室，街道黨工委書記兼任辦公室主任，由專職工作人員負責日常工作；各成員單位在其相應工作部門設聯絡員，以加強工作的溝通和聯系。街道黨建工作協調委員會是在街道黨工委的領導下，對轄區內黨建工作實行共建共管，強化黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，組織動員轄區內各方面力量，研究和協商黨建工作的協調、議事機構。

社區黨建工作協調分會由主任、副主任及成員組成。其中，社區黨組

織書記任主任、副主任在轄區單位黨組織負責人中協商推薦產生。成員由轄區內部分機關、企事業單位黨組織負責人組成。社區黨建工作協調分會是由社區黨組織領導，研究和協調社區黨建工作的協調議事機構。

（二）工作內容

街道黨建工作協調委員會工作內容：討論、研究社區黨建工作，制定并實施社區黨建工作計劃，保證黨和政府各項任務在轄區內順利完成；通報本地經濟社會發展、社區建設等方面的情況，交流轄區內各單位黨組織加強黨建工作的經驗，探討做好社區黨建工作的途徑和方法；研究在職黨員參與社區建設、發揮表率作用的方式方法；組織會員單位黨組織和廣大社區黨員共同開展黨的建設、精神文明建設和社區建設活動，在地區性、社會性、群眾性、公益性活動中發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；對社區各項共建活動進行具體協調、指導、監督、檢查、反饋和通報，保證其落實；協調社區各方面力量，充分發揮社區單位黨組織的政治優勢、組織優勢和資源優勢，發展社區事業；推進群團組織工作社區化，將社區單位的工、青、婦等群眾組織的力量集合起來，共同參與社區建設、管理和服務。協調委員會一般每季度召開一次例會，工作需要可隨時召開。

社區黨建工作協調分會工作內容：研究商定加強社區黨建工作的思路和措施，并組織實施；定期進行社區黨建工作研討和交流；圍繞社區建設、管理和服務工作，協調組織開展社區黨的活動；對涉及社區共建方面的有關重大事項進行協調；通報聯席會工作情況、社區黨建和社區共建情況；調動社區內會員單位黨組織和黨員參與社區建設，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；聽取會員單位黨員和廣大群眾對社區建設、管理和服務的意見及建議。協調分會一般每月召開一次，也可根據工作需要隨時召開。

三、實施步驟

（一）調查研究階段(2010年6月至7月)。各街道、社區要盡快組織力量深入各駐區單位走訪調查，準確掌握駐區單位的基本情況，了解各駐區單位參與共建的意愿，并根據各自優勢列出服務項目“菜單”，建立健全

工作協調議事機制的工作內容、程序及規則，增強工作協調議事機制的針對性、實效性和可操作性。

（二）深入推進階段(2010年7月至11月)。各街道黨工委和駐區單位要在提高認識、統一思想的基礎上，迅速成立由街道黨工委和社區黨組織牽頭，各駐區單位黨組織積極參與的街道黨建工作協調委員會和社區黨建工作協調委員會分會。主要抓好四項工作。

1、由街道社區黨組織牽頭召開社區黨建工作聯席會議，通過首次例會，與各成員單位簽訂共建契約，制定街道社區區域黨建工作計劃，研究部署街道社區黨建工作。

2、將共建契約和共建計劃在社區黨務公開內進行公示，接受群眾監督。同時，通過每季度例會，通報交流轄區內各單位黨組織加強黨建工作的經驗，探討做好街道社區黨建工作的途徑和方法；研究在職黨員參與社區建設、發揮表率作用的方式方法。

3、按照共建契約和工作計劃，組織會員單位黨組織和廣大社區黨員共同開展黨的建設、精神文明建設和社區建設等方面的活動。

4、履約期滿后，由街道牽頭召開街道社區黨建工作聯席會議，交流評價最終履約情況，考察履約效果，并征求改進構建城鎮區域化大黨建工作格局的意見建議，同時評選、表彰一批先進的“契約化”共建工作單位和優秀個人。

（三）總結提高階段(2010年12月—2011年)。各街道黨工委在自查的基礎上不斷找出規律，認真查找不足，發現問題，總結一年來的實踐成果和特色亮點，研究制定構建城鎮區域化黨建工作新格局的長效機制。

四、組織領導

（一）強化領導，確保實效。各單位要把建立街道黨建工作協調委員會機制作為加強街道社區黨建工作的一項重要任務，擺上重要工作議事日程，周密安排，認真部署，常抓不懈。同時，要按照分層管理、分級負責的原則，層層建立責任制。各駐區單位每季度要對本單位和在職黨員參與社區活動的情況進行梳理匯總，向街道、社區黨建協調委員會（分會）和分管系統黨委報告。各街道、社區黨建協調委員會（分會）和分管系統黨委每

半年要對本轄區、本系統的共建情況進行認真總結，以文件形式向市委組織部報告。市委組織部將構建區域性大黨建格局工作作為黨建工作檢查的重要內容之一，把各駐區單位黨組織及在職黨員參與區域性黨建工作情況納入領導班子和領導干部實績考核內容之中；各駐區單位要將在職黨員參與社區建設情況及在社區表現作為黨員干部年終考核、評優選先的重要依據，對不能按要求參于并支持社區建設的單位黨組織及負責人，市委將取消其本年度的先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀領導干部的評選資格。

（二）健全機制，形成合力。通過建立協商通報制度、聯席會議制度、“雙述職、雙評議”制度，加強對區域內職能部門黨建工作的雙重管理，明確對職能部門的牽頭權、協調權，進一步理順條塊關系，實現條塊聯動，形成整體合力。建立“六聯共建”機制，做到思想工作聯做，共商社區黨建；社區治安聯防，共保社區平安；基礎設施聯建，共享社區資源；公益事業聯辦，共興社區服務；文體活動聯誼，共建社區文化；公民道德共育，共創社區文明，真正把我市社區建設成居民自治、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的新型社區。

（三）資源共享，共駐共建。街道社區黨組織要不斷增強為駐區單位服務的意識，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性。駐區單位基層黨組織要切實增強社區意識、主體意識和責任意識，自覺接受街道、社區黨組織的指導與協調，積極參與協調議事機構的工作，主動出主意、想辦法，努力為社區提供人力、財力、物力、智力等方面的支持。

第二篇：關于全面推進物業管理工作的實施意見

關于全面推進物業管理工作的實施意見

為全面提升全市物業管理工作水平，共同營造和諧文明的居住環境，促進物業管理行業持續健康發展，依據相關政策法規，結合長沙實際，特制定本實施意見。

一、明確總體要求和目標任務

1.總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央、省委城市工作會議精神，以便民、利民、惠民、安民為宗旨，以解決物業管理突出問題為導向，緊扣和諧宜居品質城市建設主線，規范物業服務，加強監督管理，優化發展環境，努力構建現代物業服務業體系，讓市民在城市生活得更方便、更舒心、更安全、更美好。

2.基本原則。堅持專業管理與業主自治相結合，堅持屬地管理與行業監管相結合，堅持社區管理與物業服務相結合，堅持依法監管與分類指導相結合，按照“政府監管、市場主導、業主自治、綜合施策”的思路，分步實施、重點突破、全面推進。

3.目標任務。到2020年，全市物業管理整體水平顯著提高，主要指標居全國前列，人民群眾更有獲得感。

——物業服務社會滿意度明顯提高。新建住宅小區專業化物業服務實現全覆蓋，加快老舊住宅小區水、電、氣、消防和安防等基礎設施達標提質改造，筑牢治安防范網絡基礎，逐步推行專業化物業管理，全市平安住宅小區和物業服務質量滿意度達90%以上。——物業服務常態長效監管深入推進。構建具有長沙特色的物業服務政策法規體系，形成服務規范、管理有序、和諧文明的長效機制，實現物業服務標準化、規范化、常態化。

——物業服務行業整體水平全面提升。引導培育一批具有全國競爭力的龍頭企業和示范項目。全國百強物業企業中長沙占比位于中部前列，創建一批國家級和省、市物業管理示范項目。物業行業對全市經濟社會發展貢獻率穩步提升。

——業主委員會履職能力普遍增強。全市80%以上符合條件的住宅小區成立規范的業主委員會。業主主體意識、自我管理意識、物業服務消費意識和參與物業管理的主動性明顯提高。

二、創新物業監管機制

4.實行物業服務屬地管理。各區縣（市）人民政府是轄區物業監管責任主體，要進一步充實監管力量，明確專門機構負責物業和維修資金管理；街道（鄉鎮）要明確物業管理工作機構，建立聯席會議制度；社區（村）配備專職社工，由市物業維修資金管理中心和相關部門協同各區縣人民政府負責統一招聘、統一培訓、統一經費、統一管理，形成市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級物業監管工作格局。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市住建委、市編辦、市民政局、市人社局、市城管局、市公安局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、市物業維修資金管理中心)5.進一步下放市級行政職權。加大簡政放權力度，逐步將物業服務企業資質管理、前期物業招投標管理、企業日常動態監管、維修資金使用管理等市級監管事項下放到各區縣，增強基層物業管理監管工作履職能力。

(牽頭單位：市審改辦，責任單位：市住建委、市物業維修資金管理中心、各區縣)6.強化物業服務社會監管。完善全市物業管理行業誠信系統，動態更新企業信息，開通社會公開查詢，選聘物業服務社會監督員，促進企業規范服務。各區縣設立物業矛盾糾紛調處中心，實現與“12345”市民服務熱線電話互聯互通，將物業服務有效投訴納入行業誠信系統，投訴受理基本辦結率達到95%以上。

(牽頭單位：市住建委、各區縣，責任單位：市綜治辦、市司法局、市政務服務中心)

三、強化物業設施設備源頭管理

7.保障物業設施設備和房屋質量。鼓勵開發企業積極配套安防門禁、視頻監控、垃圾分類、休閑娛樂、居家養老、汽車充電樁等設施設備，將小區物業設施設備和房屋質量納入房地產開發企業信用等級評價的重要內容。實行質保期內物業設施設備和房屋質量預警制度，引導開發建設單位將物業設施設備和房屋質量質保期延長2年，探索建立房地產開發企業物業設施設備和房屋質量保證金機制。

(牽頭單位：市住建委，責任單位：市規劃局、市公安局、市城管局、市財政局)8.創新物業承接查驗。嚴格按照《物業承接查驗辦法》，制定符合長沙實際的物業承接查驗規定，試行街道（鄉鎮）、社區（村）、物業服務企業、業主共同參與物業設施設備移交，堅決杜絕“帶病”交付。培育引入第三方機構介入物業承接查驗全過程。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市工商局、市住建委)

四、規范和優化企業管理服務

9.嚴格物業服務企業選聘。完善物業服務企業選聘機制，探索實施物業服務履約保證金制度。加強前期物業管理招投標監管，對政府購買物業服務和業主大會重新選聘物業服務企業的招投標引入物業管理行業專家評審制度，規范物業管理招投標市場秩序。街道（鄉鎮）、社區（村）加強對業主大會選聘物業服務企業的監督和指導。

(牽頭單位：市住建委，責任單位：市發改委、市財政局、市公安局、各區縣、市物業管理協會)10.健全物業服務企業退出機制。各區縣人民政府是物業企業退出項目的監管主體，街道（鄉鎮）、社區（村）要加強物業項目退出管理協調，依法監督物業企業做好物業項目交接工作。引入第三方專業中介機構，加強區域內共用設備設施維護保養查驗，實行物業項目管理退出預警報告制度，對不按規定履行責任的物業服務企業，依法加大行政處罰力度，拒不履行退出主體責任和移交義務的，由公安機關開展專項調查，依法追究相關法律責任。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市住建委、市綜治辦、市公安局、市司法局)11.加強誠信建設和行業自律。開展物業服務企業信用等級評定并定期向社會公布，將評定結果與物業項目評優、資質管理和招投標等結合使用，加大企業失信懲戒力度。加強物業服務行業協會建設，成立業主委員會專業委員會，加強對項目負責人、企業關鍵崗位的培訓與管理，制訂行業行規，杜絕行業惡性競爭，構建和維護良好的物業服務市場秩序。

(牽頭單位：市住建委，責任單位：市文明辦、市人社局、市公安局、市民政局、市物業管理協會)12.加快物業企業服務標準化。加快制定不同類型物業的服務標準和規范，構建多層次、多等級、多業態的服務標準體系，推行市場準入和分等級管理，引導物業服務企業開展標準化建設，加強監督檢查，促進物業服務業規范發展。

(牽頭單位：市質監局、住建委，責任單位：市文明辦、市公安局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、各區縣、市物業管理協會)13.支持智慧物業建設。依托智慧城市建設，制定智慧物業建設指導標準，抓好新建項目達標；推廣智慧物業小區應用系統，建設智能物業管理服務平臺和電子投票平臺，綜合開發利用各類信息資源，開展智能家居、公共設施管理、智能停車管理、水電氣費自動抄表等智能化物業服務綜合管理應用；鼓勵物業企業、通訊運營企業和社會資本對已建小區進行智慧物業改造，實現小區管理和服務的智能化和信息化。

(牽頭單位：市經信委，責任單位：市住建委、市規劃局、市財政局、市公安局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、各區縣)

五、培育業主自我管理能力

14.健全業主委員會制度。完善業主大會和業主委員會指導規則，明確業主委員會的職責、權利和義務；街道（鄉鎮）、社區（村）及時指導召開業主大會、選舉業主委員會，對尚不具備條件成立業主委員會的，由社區（村）暫時代行業主委員會相關管理職能并向業主公示；探索允許業主居住在小區內的直系親屬通過業主授權進入業主委員會；建立監事委員會制度，允許物業實際使用人進入監事會。鼓勵、支持業主委員會成員與社區（村）工作人員交叉任職；鼓勵業主大會選聘專職工作人員作為業主委員會專職秘書，對業主委員會成員試行勞動報酬制。試點業主委員會采用酬金制購買“菜單式”物業服務。制定業主委員會評價考核標準，建立業主委員會成員誠信檔案，由社區（村）牽頭加大對業主委員會履職的指導和監督。

(牽頭單位：市住建委、各區縣，責任單位：市民政局、市發改委、市物業管理協會)15.規范公共收益管理。界定公共收益內容，明確物業管理區域范圍，規范公共收益使用范圍，明確公共收益財務管理和責任主體，加強財務監管和審計，建立小區公共收益協商機制，由業主委員會與物業服務企業在街道、社區的監督指導下，明確收益分配比例。業主委員會要在街道（鄉鎮）、社區（村）的指導監督下單獨開戶建賬，依法管理、使用公共收益，每季度公示一次小區經費收支情況。(牽頭單位：各區縣，責任單位：市民政局、市質監局、市住建委、市審計局、市發改委、市物業管理協會)16.提升業主自我管理意識。引導業主遵守管理規約、業主大會議事規則和有關規章制度，正確行使權利、履行義務。對不能模范履行業主義務、遵守管理規約、及時交納物業服務費等行為的業主，三年內不能進入業主委員會。鼓勵、支持業主委員會建立業主個人誠信檔案，納入社區統一管理。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市住建委、市民政局、市文明辦)17.加強基層組織建設。將物業小區基層組織建設納入基層社會治理創新；結合市委開展的黨員進社區活動，動員機關、企事業單位黨員干部進入所在小區，參加小區相關組織活動和群防群治工作。指導和探索符合條件的物業企業和住宅小區成立黨支部，全面推進業主監事會、業主代表大會和“兩長一代表”（黨小組長、樓棟長和業主代表）等制度建設，將黨建工作植入物業小區、物業服務融入到社區（村）服務中，實現政府治理和社會調解、黨員先鋒作用和居民自治良性互動。

(牽頭單位：市委組織部、市住建委，責任單位：市綜治辦、市文明辦、市民政局、各區縣)

六、著力破解物業管理難題

18.創新物業維修資金使用方式。采取委托、集合、默認、公示、異議等有效表決方式，提高表決效率。完善應急維修機制，明確應急維修范圍和標準，建立緊急情況使用維修資金的快速通道，簡化專項維修資金使用審批程序，對危及房屋使用和業主人身財產安全的緊急情況，可不經業主“雙三分之二”表決同意直接使用維修資金，由社區（村）、業主委員會及物業服務企業共同組織搶修。加快建立維修資金續籌動態機制，試點業主大會管理物業維修資金，逐步將維修資金劃轉業主大會自治管理和使用，社區專職社工全程進行監管。

(牽頭單位：市物業維修資金管理中心，責任單位：市住建委、市質監局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、各區縣)19.著力保障電梯安全運行。開發建設單位在選配電梯時應執行國家、省、市相關規定和標準，保證電梯選型、配置與建筑結構、用戶需求相適應，安裝調試正常經安裝監督檢驗合格并辦理使用登記后再行交付。嚴格落實電梯年檢制度和安全質檢責任，細化電梯年檢指標，建立電梯維保單位誠信系統，定期向社會公示。引入第三方技術機構開展電梯安全技術評估，督促電梯制造商公布常用零部配件價格清單，將電梯故障維修納入應急維修的緊急情況范疇，直接使用維修資金。各區縣設立應急搶修專業隊伍，確保電梯故障 “快處快修”。加強電梯安全信息化、數據化、智能化管理，試點購買電梯安全責任保險，逐步實現電梯運行實時在線監測，降低電梯故障率，有效遏制電梯事故的發生。

(牽頭單位：市質監局，責任單位：市住建委、市金融辦、市物業維修資金管理中心、各區縣)20.加強城市停車規劃建設和管理。順應街區制實施要求，結合小區周邊及公共停車資源，加強城市停車規劃管理，新建小區停車位嚴格按照相關規劃規定配置。引入社會資金，在老舊小區及周邊地段規劃建設立體停車位。物業區域規劃建設的停車位，應優先滿足業主停車需求，開發企業未出售的車位，優先滿足業主租用。加強小區車位管理，制定停車管理規約，規范停車收費行為，合理制定物業管理區域內的行車路線，逐步打開小區圍墻，打通小區與街區道路微循環，切實做好物業小區內車輛停放秩序維護。

(牽頭單位：市規劃局，責任單位：市住建委、市發改委、市公安局、市園林局)21.加大小區執法力度。明確各級執法機構工作職責，著重解決物業小區違章搭建、侵占公共部位、破壞公共綠地、占用消防通道、住改商等突出問題。行政執法部門要加大執法力度，及時進小區開展執法活動。區縣政府每年集中組織一次執法進小區活動，對拒不配合行政執法的，依法申請人民法院予以強制執行。物業服務企業要加強配合，對違法違章行為及時進行勸阻和報告，積極協助執法活動開展。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市城管局、市住建委、市工商局、市教育局、市規劃局、市質監局、市消防支隊、市衛計委、市食藥監局、市文廣新局、市環保局、市園林局)22.化解物業服務糾紛。建立多層次、立體化的矛盾糾紛調解網絡，構建以區物業管理糾紛矛調中心、街道（鄉鎮）物業糾紛調解聯席會議制度、社區（村）人民調解委員會和業主委員會自治調解的四級物業管理糾紛調解工作體系。各相關職能部門要積極配合、參與人民調解工作，促進業主自治調解、人民調解、行政調解、司法調解銜接互動，開通司法審判綠色通道，設立物業管理巡回法庭，及時化解物業服務糾紛。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市綜治辦、市公安局、市司法局、市中級人民法院、市信訪局、市住建委)

七、加大物業管理政策扶持

23.加大物業管理投入。將物業管理列入城市管理和基層治理創新的重要內容，作為民生產業來扶持，制定專門的行業扶持發展政策。按照事權與財權相匹配的原則，市、區縣財政每年配套安排專項物業管理專項經費，納入財政預算并建立常態增長機制，主要用于行業產業發展、老舊小區提質改造、社區（村）物業監管、物業服務企業獎勵、業主委員會培訓、智慧物業建設和物業管理行業誠信建設等。

(牽頭單位：市財政局、各區縣，責任單位：市住建委、市物業管理協會)24.完善物業服務收費。按照物業服務等級標準，構建“質價相符”的物業服務收費體系。綜合考慮物業服務行業平均成本、最低工資標準、員工“五險一金”和居民消費價格指數變動等，制定相應等級的基準價和浮動幅度，并向社會公布。每兩年對物業服務等級的基準價和浮動幅度開展評估，適時進行公布。探索推廣“物業費用+薪金”的住宅小區物業管理服務定價新機制，支持雙方委托社會中介機構進行評估，協商確定物業服務內容和收費標準。

(牽頭單位：市發改委，責任單位：市住建委、市人社局、市物業管理協會)25.加快老舊小區提質改造。實行市統籌、區為主，財政投入專項資金，結合我市“社區全面提質提檔三年行動計劃”，開展老舊小區和保障性住房小區的提質改造。確保老舊小區和保障性住房小區供水、供電、供氣及消防、安防等設施的基本達標，逐步實現老舊小區物業管理100%全覆蓋。

(牽頭單位：各區縣，責任單位：市財政局、市住建委、市公安局、市消防支隊、國家電網長沙供電公司、市城管局、市住保局)

八、強化物業管理工作保障

26.加強組織領導。建立健全長沙市物業管理工作聯席會議制度，負責全市物業管理組織領導、綜合協調、制度建設，系統研究解決重點難點問題，聯席會議辦公室設市住房和城鄉建設委員會；進一步明確工作目標和職能部門職責，建立責任清單，加強分工協作，強化責任落實，協同解決物業管理難題，形成物業管理工作的最大合力。

(牽頭單位：市政府辦公廳，責任單位：市住建委、市編辦、各區縣、市直相關單位)27.嚴格管理考核。把物業管理工作納入對市直相關部門和區縣人民政府績效考核的重要內容，定期督查，綜合評定。各區縣人民政府要將責任目標分解到街道（鄉鎮）和社區（村），明確主要責任領導和落實主體職責，加強定期考核，確保物業管理工作落到實處。街道（鄉鎮）、社區（村）加強對物業服務企業和業主委員會的日常考核，制定考核標準，定期開展檢查考核和指導服務，并將考核結果向社會公布，作為物業服務企業信用等級評定和業主委員會履職評判的重要依據。

(牽頭單位：市績效辦，責任單位：市委督查室、市政府督查室、市監察局、市文明辦、市住建委、各區縣)28.加大宣傳力度。各級政府和相關部門要高度重視，加強政策宣傳，強化輿論引導，引導廣大業主依法理性維權，物業服務企業規范管理。開展“物業管理宣傳月”系列主題宣傳活動，在新聞媒體設置專欄，開展深度報道，建立長效報道機制，大力營造關心支持物業服務業發展的濃厚氛圍。

(牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市住建委、各區縣)本意見中“各區縣”指的是湘江新區、長沙高新區、長沙經開區和芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區、望城區、長沙縣，各責任單位應當根據本意見制定詳細的執行方案和落實舉措，分工協作、齊抓共管，共同為推動長沙物業管理工作提質提效做出貢獻。瀏陽市、寧鄉縣參照執行。

第三篇：2010年社區區域化大黨建工作推進會發言稿

2010年社區區域化大黨建工作推進會發言稿

各位領導：

下午好，我叫××，是××路770號園區黨總支書記，下面，我做一個簡短的發言，主要從兩個方面匯報我們黨總支的工作情況。一是××路770黨總支的發展狀況和工作創新，二是學習實踐活動開展情況。

我匯報的第一方面是近年來的主要工作：

××路770號園區黨總支成立于2007年11月1日，其前身是××路258號聯合黨支部。在支部成立之初，只有18名黨員，在市、區和街道各級領導的關心指導下，目前我們已經發展有10個支部、160名黨員，黨員來自這105家非公企業，黨總支成員和各黨支部書記均是在非公企業中工作的骨干。近年來，我們一直秉著“讓黨員進步，讓企業發展，讓園區和諧”的理念，積極探索如何在非公有制企業中發揮黨員的模范帶頭作用，促進企業的和諧發展，促進園區的經濟騰飛，激發了黨組織的活力和黨員的主體作用，大大增強了黨建工作有效性。在這方面，我們主要有四個方面的創新做法。

1、探索適應黨員實際的“滾動式”組織生活方式。非公企業的黨員只能利用業余時間參加黨支部的組織生活，但由于工作繁忙需要加班和經常出差等原因，經常遇到不能按時參加組織生活的實際問題。黨總支針對這種情況設計了“滾動式”組織生活方式，即將同樣內容的黨組織生活安排在不同的時間段滾動進行，黨員在原則上根據本支部的時間段參加活動，遇到時間上有沖突時，則可選擇其他時間段參加另外一場組織生活。這種“滾動式”的組織生活方式不拘泥于各支部活動的時間和范圍，適應了非公企業黨員的工作特點，770黨總支每次組織生活的出席率由過去的38%到現在基本上維持在95%以上。組織生活形式上的創新和適應黨員工作實際的特點，保證了黨員按時參加黨內活動、接受教育和開展學習，有助于提高黨員意識，也有助于不同支部黨員之間的相互交流。

2、以增強黨員意識為核心加強教育管理。分散在非公企業中的一些黨員組織觀念和黨員意識比較淡薄是現實存在的問題，黨總支對此沒有回避，也沒有放任自流，而是通過多種手段加強對黨員的教育管理，強化黨員黨性觀念，使黨員認識到：“兩新”黨組織不能僅是掛靠組織關系和繳納黨費的地方，不能因為在非公企業中工作就可以降低黨員的標準，在非公企業中依然要發揮出黨員的先鋒模范作用。黨總支開展了“黨員黨性定期分析”活動，請黨員所在支部的書記、所在企業的業主、同事和生活的社區共同為黨員評分，加上黨員自我評分，多角度綜合地反映黨員的日常表現，以此來對黨員的黨性進行定期分析考核，對黨員形成了一定的壓力，促進了他們自身作用的發揮。770黨總支中有一位黨員黨性觀念比較淡薄，有段時間不交黨費、不參加組織生活，當支部對其進行批評教育時竟然提出退黨要求，對這樣的黨員，黨支部書記多次與之談心，最終使其認識到錯誤，當眾作了深刻檢查，并用實際行動成為了一名合格的黨員，這對支部的其他黨員也是一次生動的教育。

3、圍繞經濟建設中心任務豐富黨建工作內容。聯合黨組織普遍面臨與黨員實際工作生活關聯不夠緊密、黨建工作易流于形式等問題，我們黨總支除了在團結凝聚黨員、教育管理黨員方面有所作為之外，還努力為黨員提供多方資源，為黨員所在的105家非公企業發展提供幫助，成為黨員之間、黨員和企業之間、企業和企業之間溝通和交流的平臺和載體。具體做法是在運用“滾動式”組織方式的同時，又開創了“交叉式”的黨組織活動方式，每次組織生活由兩個黨支部共同開展，定期輪換組合，通過這種方式增進黨員之間的互相認識和了解。來自不同的企業的黨員經常在黨組織內部的交流中通過其他黨員找到自己企業生產經營所需的一些資源和信息，覓得商機，不出園區就能做成不少事情，促成了不少黨員所在企業之間“生意”，整合了社會資源，也通過黨建工作推動了非公企業的健康發展。比如，今年初有幾位黨員所在的一家非公企業由于受國際金融危機影響，原本出口的通信產品大量積壓，黨員向黨總支反映后，我通過自己的業務關系，將該企業的產品推薦給電信企業，打開了銷售渠道，而該企業的黨員也自愿降低薪水、義務加班，與企業共渡難關，在各方努力下，現在這家企業已經走出了困境。這樣，黨員在黨組織中找到了企業所需的資源，為企業發展取得了成效，由此也提升了黨員在企業中的地位，取得了企業業主對黨建工作的支持。

4、運用信息化手段創新黨組織活動手段。市社會工作黨委開發了上海“兩新”互動網，為非公企業黨組織運用信息化手段創新黨建工作方式提供了條件。我們感到運用網絡開展支部工作非常適合我們聯合黨組織，因此，首先通過三周的滾動式組織生活對支部所有黨員輪流進行技能培訓。然后根據黨員在年齡層次和文化程度等各方面的不同情況，重新劃分黨支部：將年紀較大的黨員編成一個支部，仍更多地選擇傳統方式開展活動，而習慣網絡方式的年輕人組成的其余支部則較多地運用網絡開展組織活動，創建了“2+1”的組織生活模式，即兩次網上組織生活和一次網下組織生活輪流交替，既適應了信息時代和黨員實際的需求，又確保了黨員之間必要的實際交流。我們在支部網站的建設上探索出了一條成功的新路子，目前的網絡留言、評論和發表文章數目均在全市非公企業黨支部中排在前列，去年被市社會工作黨委評為優秀支部

網站一等獎。

我匯報的第二個方面是黨總支開展學習實踐活動的情況：

這次開展的第三批學實活動，遵照街道綜合黨委的統一部署，結合本總支的實際情況，我們主要做了以下幾方面工作。

1、抓動員輔導。黨總支成立了“學實活動”領導小組，制定了實施計劃，并邀請了區學實活動指導組的王筱敏同志和街道綜合黨委副書記應志松同志對我們黨支部書記進行了專題輔導培訓。××社區非常重視、關心、支持我們的學實活動。我們黨總支由于人數較多，用三個晚上下班時間分三次進行了學習實踐活動的動員，街道黨工委劉申生書記三次參加了我們的動員會，與黨員談心，令全體黨員非常感動，表示一定要全心投入學習實踐活動，展現黨員先進性。

2、抓學習效果。把我們黨總支的學實活動計劃上網讓大家知曉學習，把信息報道及時上傳到網上，在網上及時交流溝通學實活動的開展情況，而且把迎世博和慶祝建國60周年活動的知識測試題在網上進行測試答對，取得了良好的效果。為落實學實活動的有效性，加強基層黨組織的建設，我們召開專題組織生活會，要求黨員根據總結學實活動的收獲以及不足的地方，每人寫一篇學習心得，并且在支部網站上交流。我們還和結對共建單位上海普天郵通公司黨委舉行了科學發展觀活動聯組學習交流，郵通公司黨委書記蔡祥云高度評價了聯組學習的效果。在學實活動中，徐匯有線臺為770黨總支錄制了一段有關黨建工作和學實活動中的紀錄片，全體黨員觀看后深受感染鼓舞，都說這是一部記錄黨總支發展的記錄史冊，鞭策著我們要做好科學發展觀的踐行者。

3、抓走訪調研。我們感到，由于我們是聯合支部，與黨員所在企業的業主、群眾平時交流了解不多，開展學習實踐活動是一次很好的溝通機會，可以在學習宣傳科學發展觀的同時，增進企業對我們黨建工作的了解，爭取他們的支持。因此，我們各個支委和支部書記（總支下屬10個支部）分別帶隊上門走訪非公企業業主，發放調查問卷105份。在回收的問卷中，對黨員同志單位的表現；是否在單位起到了先鋒模范作用；黨員在群眾中的影響力和凝聚力”等問題的回復中，業主的滿意度達到了95%以上。為進一步擴大征求意見的面，總支還分批召開了黨員所在企業的群眾座談會，聽取職工群眾對黨的呼聲和建議，并發放職工群眾調查問卷100份。在調查問卷中群眾對“黨組織能否為群眾多做一點實事和好事、關心群眾有困難找黨員、群眾有愿望加入黨組織的、想參加黨組織活動的”評議率各占到了68%、72%、75%和82%。達到了預期效果。

4、抓找準問題。最近，770黨總支分三批組織召開了黨員議事會和支部評議會，分析查找了學實活動中存在的問題和不足，其中“加強黨員的教育和管理、要求支部書記加強責任性和支部活動缺少經費”的呼聲最高，達到了80%。“黨的影響力在外資企業中甚微”“不能與業主溝通”反響達到了60%以上。針對以上問題，我們又結合走訪調研過程中征求到的各類意見建議，對存在的問題又做了進一步的研究梳理，在這一基礎上，總支召開了專題民主生活會。明確了問題的類型特點、難易程度和時限要求，在今后的工作加大整改。

各位領導，通過幾年來的工作探索，我感到各級黨組織和領導對非公企業黨建的重視程度越來越高，我們××路770園區黨總支之所以近年來能夠取得了一點點成績，和各級領導的關心支持離不開。市社會工作黨委施南昌書記、王希俊副書記，區委常委、組織部應雪云部長，組織部彭秋萍副部長等都到770黨總支進行了現場指導和調研。2009年我們被推薦評選為上海市“五好黨組織”和上海市“兩新”組織黨建活動示范點。街道黨工委和綜合黨委領導更是給予了無微不至的關心和指導，借此機會，謹代表黨總支全體黨員表示衷心的感謝。我們清楚地知道，我們現在取得的成績和榮譽，很多是領導的厚愛，我們還有很多方面做的不夠，面臨的困難還很多，但我們會不斷的努力，不斷的克服，不斷的探索，銳意進取，爭取更大的進步，為黨的事業增光添彩

謝謝。

第四篇：關于全面推進雙語教學實施意見

關于全面推進雙語教學，提高少數民族教育質量的

實施意見

為認真貫徹自治區黨委、自治區人民政府關于大力推進“雙語”教學工作的決定和自治州黨委、人民政府（關于進一步推進“雙語”教學提高少數民族教育質量的決定），進一步提高我鄉少數民族教育質量，特提出如下實施意見，各校結合實際，組織實施：

一、語言文學是人們學習、工作和社會交往的工具

學習和使用國家通用語言文字，有利于民族和地區之間的經濟文化交流；有利于改革開放和現代化建設；有利于國家統一和民族團結；有利于社會的和諧發展。進一步推進雙語教學，是全面建設小康社會和加快我鄉經濟社會發展的需要；對促進各民族共同發展、共同繁榮、共同提高、共同進步具有十分重要的意義。為此，鄉黨委、政府從講政治的高度把思想認識統一到國務院、自治區一系列指示精神上來，切實把我鄉雙語教學工作擺在少數民族教育的突出地位上來。

1、雙語教學工作指導思想是；以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀、黨的教育方針為指導，以提高我鄉少數民族教育質量、培養我鄉民漢兼通的少數民族人才為目的。

2、雙語教學工作的總體目標是；在已經取得的經驗基礎上，使我鄉的民語中小學包括民漢合校的群吉中心校、克令九年制學校的民語教學部、阿克圖別克學校、黑山頭學校都開設雙語班，所有民語教學部都實行雙語教學，在鞏固和提高母語教學質量的同時，以全面提高漢語教學質量，使民族學生達到民漢兼通，為今后的學習、工作、生活和發展奠定堅實的基礎。

二、深化漢語教學改革，大力推進雙語教學工作

1、漢語教學要從幼兒抓起，鼓勵民漢合園、民漢幼兒混合編班，各園都配備專職幼兒教師，幼兒教學先以口語訓練為主。

2、在中小學大力推進民漢合校，鼓勵民漢學生混合編班。把民語部和漢語部統一管理，鼓勵漢族教師到雙語班上課的做法，努力提高合校的層次和水平。

三、全面提高少數民族教師的漢語水平，加快建設適應以漢語教學要求的教師隊伍

1、中小學少數民族教師漢語水平考試等級合格標準按照自治區規定的標準執行。

2、結合第四輪教師繼續教育，使少數民族教師漢語水平和教學能力基本勝任雙語教學的要求。同時鼓勵少數民族教師積極參加雙語培訓。

3、穩步推進人事制度改革。按照按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、科學考核、合同管理的原則，推行教師聘任制度，鼓勵優秀人才脫穎而出，創造有利于雙語教師隊伍建設的制度環境。

4、各學校要配全配齊漢語教研員，加強漢語教學理論研究，善于學習和借鑒外語教學、語音教學的理論和方法，不斷總結教學中的成功經驗和失敗教訓，探索漢語教訓規律，指導漢語教學工作。鄉黨委、政府、各學校和廣大教職工要不斷努力，使我鄉的雙語教訓工作實現新的突破，少數民族教育質量再上一個新臺階，為我鄉全面建設小康社會提供高素質的少數民族雙語人才給以保證和智力支持。

中共尼勒克縣克令鄉人民政府

二0一一年九月三日

第五篇：國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見

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國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見

國土資發[2000]1號

為貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，在國土資源管理系統全面推進依法行政工作，特制定本實施意見。

一、指導思想和基本目標

指導思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，從加強和改進國土資源行政管理工作、適應社會主義市場經濟和民主法制的需要出發，加強立法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統依法行政的制度、程序和方法。

基本目標：力爭用五到十年的時間，在國土資源管理系統初步建立體現合法、合理、公正、效率、責任原則的依法行政的程序和制度，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍，建成政令暢通、執法嚴格服務優質、廉政勤政的國土資源管理系統，實現國土資源管理方式的根本性轉變。

二、推進依法行政的內容

(一)按照改革決策與立法決策相統一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴格按照憲法、法律、行政法規的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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以法律手段促進資源管理方式和利用方式的根本性轉變，爭取早日形成適應社會主義市場經濟要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導思想、重大原則等方面，加強對下級立法的指導工作，有立法權的地方，要在總結實踐經驗的基礎上，大膽創新，為國家立法創造經驗。

(二)按照科學、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，以確保決策的科學性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進規范性文件的制定工作，規范性文件必須符合法律規定，建立對規范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應組織專家進行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現代行政程序

依法行政的主要標志，就是形成一套體現公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規定時限，建立高效、快捷的行政運轉程序，保障公民的合法權利。堅持文件辦理與受理分開，實行窗口式辦文，以單獨對外的收發文室為窗口受理審批業務，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時限制度，根據每類業務工作的內容和程序，科學地設定工作流程，確定工作時限，并對各類業務的辦理情況進行監督檢查。

(四)按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內部會審制度 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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沒有制約的權力，必然產生腐敗。必須強化權力的內部制約機制，對法定的行政許可事項實行內部會審。繼續推行土地利用規劃審批、用地報批和土地估價確認、資產處置的內部會審制度，開展對礦業權的審批、發證和農用地開發立項、資金申請及減免等重大事項的內部會審，將審批事項涉及的內容進行分解，由內設的有關職能部門根據分工，對涉及本部門職責的內容在規定時限內進行審查，實行“一票否決”，并對本部門審查的業務內容的合法性負責。進一步完善會審制度，明確會審的范圍、責任等。在實行會審制度的基礎上，對競爭性的項目，應規定具體的評審標準，公開競爭，引入社會評審機制。同時，要積極推進政府采購招投標制度。

(五)按照社會主義民主的要求，建立政務公開制度

確保人民群眾的知情權，是社會主義民主政治建設的基本內容之一。必須公開辦事程序、辦事標準和辦事結果，公開與行政管理相對人密切相關的事項。建立政務信息公開制度，對與人民群眾利益相關的、便于人民群眾參與管理、監督政府的政務信息，如建設用地批準信息、登記信息、礦產資源儲量評審信息、礦業權設立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財產權利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運用高科技手段推進政務公開，國家及省(區、市)國土資源管理部門要設立觸摸屏公開查詢系統，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會主義市場經濟的要求，探索資源性資產市場配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內容。要適應社會主義市場經濟的要求，對公共資源的分配方式進行改革，逐步實現由行政配置為主到市場配置為主的轉變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機制。繼續推進招標、拍賣出讓國有土地使用權，凡經營性房地產文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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用地一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣制度，逐步擴大范圍，規范程序，保證公平。積極培育礦業權市場，推進探礦權、采礦權的招標、拍賣的試點，取得經驗后在全國推廣。

(七)按照嚴格執法的要求，建立行政責任考核、追究制度

行政機關正確執行法律，是依法行政的本質要求。要建立、健全行政責任制度，以職位為單元，按照責權一致的原則，形成完整的責任制度體系，將行政執法的責任分解到機關內的每個崗位，落實到人，并相應實施考核、監督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關人員的責任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權利。按照《行政復議法》的要求，加強行政復議機構建設，完善行政復議制度。

(八)按照社會主義法制的要求，建立對權力行使的監督機制

探索建立多種形式的對權力行使進行監督的機制，防止權力的濫用。必須充分發揮紀檢監察部門在推進依法行政工作中的監督作用，把紀檢監察工作與業務緊密結合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機構受理，并在規定期限內給予答復。總結實行特邀全國國土資源監察專員制度的經驗。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領導接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(一)轉變觀念，提高認識

在國土資源管理系統全面推進依法行政，必須轉變觀念，提高認識。針對國土資源管理系統干部的實際情況，重點抓好依法行政理論的學習。要學習鄧小平依法治國理論，學習黨中央、國務院關于依法行政的一系列重要指示精神，學習《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政復議法》及《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、行政法規，學習依法行政的基本原則、主要內容，從而提高干部的法律素質，促進國土資源管理系統工作人員行政觀、權力觀的轉變。

要下大力氣抓好系統干部依法行政知識的培訓工作。培訓工作要制度化、規范化。培訓的重點是各級國土資源管理部門的領導同志和掌握審批權、執法權部門的負責同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強領導，狠抓落實

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領導小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領導小組”，依法行政領導小組主要負責研究依法行政工作中的重大問題，指導、協調、督促依法行政工作的開展。

必須充分發揮內設職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領導小組辦公室要設在法制工作機構，承擔依法行政中的統籌規劃、綜合協調和組織聯絡工作;各級國土資源管理部門的文秘行政機構負責組織實施本機關的依法行政工作;人事部門負責按照干部任免權限，把依法行政作為考核有關負責同志的重要指標，從組織上支持依法行政工作;紀檢監察部門負責督促落實，并參與檢查評比。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設和公務員隊伍建設的重點，切實抓好。各地應當根據部的統一部署，制定具體的實施意見。同時，要創造性地開展工作，探索建立符合本地實際的新制度。

各級國土資源管理部門都要為推進依法行政工作創造條件，在人員、經費、辦公場所等方面給予支持。同時，大力爭取有關方面的支持與幫助，及時溝通，密切聯系。

(三)抓好試點，以點帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點工作。選擇試點的原則是少而精、具有代表性，做到發達與欠發達的地區并重，已經開展和剛剛起步的地區并重，不同層次和特點的地區并重。

在抓好試點的同時，還要做好面上工作的推進。部依法行政工作領導小組每年將制定下發依法行政工作要點，部署本年制度建設、隊伍建設的重點內容。各地要按照統一部署和要求，認真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進。今明兩年，要在全系統推行窗口辦文制度、內部會審制度、執法責任制度、政務公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內部會審制度和執法責任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務公開制度。

(四)嚴格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領導工作的一項重要內容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進行檢查，定期考核，各省、自治區、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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在國土資源管理系統全面推進依法行政，是一項長期、艱巨的系統工程，是新時期實現國土資源管理方式根本性轉變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據國務院的統一部署，按照本實施意見的要求，結合本地實際，全面、深入、扎實地推進依法行政，為實現國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日