第一篇：關(guān)于2008年全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作的實(shí)施意見

珙縣財(cái)政局文件

珙財(cái)辦?2008?7號(hào)

珙縣財(cái)政局

關(guān)于2008年全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作的實(shí)施意見

本局各股室、直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《四川省財(cái)政法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》（川財(cái)財(cái)發(fā)[2006]11號(hào)）全面推進(jìn)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)，建設(shè)法治財(cái)政的要求。我局根據(jù)珙縣人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)珙縣人民政府法制辦公室2008年工作要點(diǎn)的通知》（珙府辦函［2008］30號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣財(cái)政工作實(shí)際，經(jīng)研究特制定2008年全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作的實(shí)施意見如下：

一、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化對(duì)依法行政依法理財(cái)工作重要性的認(rèn)識(shí)

依法理財(cái)是依照憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段管理國(guó)家財(cái)政，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的法

治化、規(guī)范化和制度化。這是政府理財(cái)行為的自我革命，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。推進(jìn)依法理財(cái)有利于促進(jìn)財(cái)政部門依法履行職責(zé)，規(guī)范理財(cái)行為，確保財(cái)政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對(duì)政府財(cái)權(quán)的監(jiān)督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財(cái)?shù)淖谥迹朔倭胖髁x，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實(shí)做到執(zhí)政為民； 推進(jìn)依法理財(cái)是踐行“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之一。

二、依法行政依法理財(cái)工作的指導(dǎo)思想和工作原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞“為民理財(cái)依法行政”建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化法制宣傳教育，不斷創(chuàng)新法制宣傳工作形式，提高法制宣傳工作成效，積極為財(cái)政改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，不斷推進(jìn)我局“三個(gè)文明”建設(shè)。推進(jìn)依法理財(cái)，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和《預(yù)算法》等法律賦予的職責(zé)，以建設(shè)法治財(cái)政為核心，以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，推進(jìn)財(cái)政體制、機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)靠人理財(cái)向靠機(jī)制理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變。具體應(yīng)遵循如下五個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；二是把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；四是把推進(jìn)依法理財(cái)與深

化財(cái)政改革、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；五是把堅(jiān)持依法理財(cái)與提高財(cái)政工作效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，提高財(cái)政工作效率。

三、推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)墓ぷ髦攸c(diǎn)

（一）、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

要按照建設(shè)法治財(cái)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)，提高其依法理財(cái)?shù)哪芰ΑＲJ(rèn)真組織財(cái)政干部職工學(xué)習(xí)法律和財(cái)政法規(guī)制度，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《財(cái)政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等與自身工作實(shí)際密切相關(guān)的法律法規(guī)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)針對(duì)性，提高實(shí)效性。進(jìn)一步健全學(xué)法培訓(xùn)、考試等制度，確保財(cái)政干部職工學(xué)法不得少于40學(xué)時(shí)，不斷提高依法理財(cái)意識(shí)。

（二）規(guī)范理財(cái)行為和程序，建立健全約束機(jī)制。要按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財(cái)程序，健全理財(cái)行為約束機(jī)制，提高理財(cái)工作透明度，建設(shè)“陽光財(cái)政”。一是健全財(cái)政決策機(jī)制，杜絕隨意決策、越權(quán)決策行為；二是健全預(yù)算編制管理制度，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行；三是健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金繳撥規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；四是健全專項(xiàng)資金管理制度，確保財(cái)政資金使用的整體效益；五是

建立財(cái)政決算規(guī)程，確保財(cái)政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)；六是落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，提高財(cái)政干部職工依法理財(cái)?shù)淖杂X性。

（三）推進(jìn)財(cái)政改革，建立健全依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好如下四個(gè)方面的改革：一是規(guī)范財(cái)政部門的職能和權(quán)限，逐步解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題；二是深化財(cái)政管理體制改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步理順縣鄉(xiāng)政府間財(cái)政分配體制；三是全面推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國(guó)庫集中收付制度、政府采購制度和非稅收入銀行代收制度改革為主要內(nèi)容的財(cái)政制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新；四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，整合人力資源，構(gòu)建“金財(cái)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高工作效率。

（四）自覺接受各方面對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理

一是自覺接受縣人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極配合監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政實(shí)施的專門監(jiān)督，依法向縣人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。二是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)財(cái)政工作的社會(huì)透明度，自覺接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。三是完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度和機(jī)制。根據(jù)依法理財(cái)?shù)囊螅∪晟茍?zhí)法工程程序、細(xì)化每個(gè)執(zhí)法崗位的工作規(guī)程，保證執(zhí)法機(jī)制高效運(yùn)行。

（五）完善措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政依法理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法理財(cái)工作順利開展。依法理財(cái)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，貫穿在整個(gè)財(cái)政工作的始終。為確保依法理財(cái)工作順利開展，縣財(cái)政局成立依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各股室負(fù)責(zé)人為成員的組織機(jī)制。二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格考核管理。定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的各種考核，對(duì)工作中的執(zhí)法過錯(cuò)行為，堅(jiān)持避短不護(hù)短、防錯(cuò)不掩錯(cuò)，追究有關(guān)人員過錯(cuò)責(zé)任，以增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感。

二00八年三月二十六日

抄送：縣府辦、縣法制辦

（共印4份）

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)?shù)囊庖?/a>

關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)?shù)囊庖?/p>

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財(cái)法[2011]14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，部?jī)?nèi)各單位，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)），加快推進(jìn)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)，根據(jù)國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)文件提出的基本要求及各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部門實(shí)際，提出以下意見：

一、加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)闹匾跃o迫性、總體思路和目標(biāo)

１.加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)闹匾院途o迫性。加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，是財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證，是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的重要措施，是進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平的基本要求。加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，不僅非常重要，而且十分緊迫。近年來，財(cái)政收支規(guī)模越來越大，公共財(cái)政涉及面越來越廣，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政的監(jiān)督意識(shí)越來越強(qiáng)，財(cái)政的地位和作用越來越重要，財(cái)政工作的復(fù)雜性和艱巨性越來越突出，因此，廣大財(cái)政干部務(wù)必始終牢記“為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)”的宗旨，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰Γμ岣哓?cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的客觀需要。

２.加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)目傮w思路和目標(biāo)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)目傮w思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，努力創(chuàng)新事關(guān)依法行政依法理財(cái)工作全局的體制機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力，健全財(cái)政法律制度體系，提升財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，保障財(cái)政職能更好發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

按照上述總體思路，加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，力爭(zhēng)經(jīng)過五年左右努力，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）財(cái)政法律制度體系比較完善，級(jí)次有較大提升，制度建設(shè)質(zhì)量有顯著提高；

（2）財(cái)政決策更加科學(xué)民主，執(zhí)法行為更加嚴(yán)格、規(guī)范、公正和文明，法律制度執(zhí)行效力顯著增強(qiáng)；

（3）政務(wù)公開力度進(jìn)一步加大，財(cái)政法律制度執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)督效能切實(shí)增強(qiáng)；

（4）財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)和保障更加有力，財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)淖杂X性、能力和水平進(jìn)一步提升。

二、進(jìn)一步健全財(cái)政法律制度體系

3.完善公共財(cái)政體制，健全預(yù)算管理制度。深化預(yù)算管理制度改革，建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系,規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，加快推進(jìn)預(yù)算法及其實(shí)施條例修訂和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法工作。進(jìn)一步研究、規(guī)范政府間財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理立法工作。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

4.完善國(guó)庫及國(guó)債管理制度。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)庫集中收付制度改革，逐步提升國(guó)庫集中收付制度立法級(jí)次，建立健全國(guó)庫集中收付法律制度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金賬戶管理，全面提高財(cái)政資金使用的安全性、有效性和規(guī)范性，研究修訂國(guó)家金庫條例，研究制訂財(cái)政資金支付條例。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)債管理，推進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮國(guó)債在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和財(cái)政管理中的重要作用，研究起草國(guó)債條例。

5.推進(jìn)政府采購制度改革，完善政府采購制度體系。全面落實(shí)政府采購法的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)出臺(tái)政府采購法實(shí)施條例。進(jìn)一步完善政府采購相關(guān)制度，研究修訂政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法以及政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，制定政府采購非招標(biāo)方式管理辦法。

6.推進(jìn)稅制改革，完善稅收制度。按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。按成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)的原則，逐步將稅收暫行條例上升為法律。加快研究制定增值稅法及相關(guān)實(shí)施條例，適時(shí)出臺(tái)車船稅法實(shí)施條例。結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步完善稅收立法。修訂完善稅收征收管理法。加快修訂資源稅暫行條例、房產(chǎn)稅暫行條例、印花稅暫行條例、城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例、船舶噸稅條例等稅收行政法規(guī)。研究制定環(huán)境稅法等財(cái)稅法律法規(guī)。

7.健全非稅收入管理制度，加強(qiáng)非稅收入管理。進(jìn)一步加強(qiáng)行政收費(fèi)管理，積極研究推動(dòng)行政收費(fèi)法的立法工作。嚴(yán)格非稅收入管理，將所有非稅收入全部納入預(yù)算管理，逐步提升現(xiàn)行非稅收入管理制度法律級(jí)次。針對(duì)非稅收入的性質(zhì)和管理特點(diǎn)，積極研究制定有關(guān)專項(xiàng)或者統(tǒng)一的非稅收入管理制度，逐步健全非稅收入管理法律制度體系。強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理，從源頭上規(guī)范非稅收入征收行為，完善財(cái)政票據(jù)管理制度。

8.健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。進(jìn)一步落實(shí)部門預(yù)算制度改革和事業(yè)單位管理體制改革的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，及時(shí)修訂相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則。進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，適時(shí)修訂基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，適時(shí)修訂企業(yè)財(cái)務(wù)通則，完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。

9.健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提升立法級(jí)次，推動(dòng)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例。研究建立健全金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推動(dòng)制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

管理?xiàng)l例。加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。

10.完善會(huì)計(jì)管理制度體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)管理，適時(shí)修訂會(huì)計(jì)法；規(guī)范總會(huì)計(jì)師管理，研究修訂總會(huì)計(jì)師條例。逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和與國(guó)際慣例協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系以及會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，并推進(jìn)全面、平穩(wěn)、有效實(shí)施。進(jìn)一步明確財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管職能，研究修訂會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法。

11.完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理制度，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。積極推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂和資產(chǎn)評(píng)估法制定工作，研究起草注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例。規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理，建立健全相關(guān)管理辦法。

12.完善財(cái)政監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。規(guī)范財(cái)政部門監(jiān)督行為，提高財(cái)政管理效率，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，制定財(cái)政部門監(jiān)督辦法，逐步提升財(cái)政監(jiān)督法律級(jí)次。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督程序管理，進(jìn)一步完善日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督程序法律制度。積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，進(jìn)一步完善財(cái)政績(jī)效監(jiān)督管理制度。

三、進(jìn)一步提高財(cái)政法律制度建設(shè)質(zhì)量

13.建立健全財(cái)政立法管理制度，完善制定程序，提高立法技術(shù)。重視財(cái)政制度建設(shè)規(guī)劃的制定，提高制度建設(shè)的主動(dòng)性與可預(yù)見性。加強(qiáng)立法項(xiàng)目制定的調(diào)研、論證工作，有序擴(kuò)大財(cái)政立法工作的公眾參與程度，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種方式廣泛聽取意見。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者、行政相對(duì)人代表和專家學(xué)者四結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。探索建立財(cái)政立法項(xiàng)目成本效益分析制度。探索建立制度建設(shè)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，提高財(cái)政法律制度建設(shè)質(zhì)量。

14.加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。財(cái)政規(guī)范性文件不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審核、公布、清理、備案等管理程序。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財(cái)政政策的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布實(shí)施。

15.加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的公開和清理工作。完善財(cái)政規(guī)章及規(guī)范性文件的公布、公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地為社會(huì)公眾提供財(cái)政制度信息。堅(jiān)持立“新法”和改“舊法”并重。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政法律制度執(zhí)行效力

16.明確財(cái)政重大決策范圍。涉及財(cái)政管理體制改革的重大措施,制定財(cái)政發(fā)展重大規(guī)劃

和專項(xiàng)規(guī)劃，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財(cái)政政策及財(cái)政資金安排，重大國(guó)有資產(chǎn)處置等重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的決策程序作出決策。

17.規(guī)范財(cái)政重大決策程序。按照推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的財(cái)政重大決策程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。要完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。要建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。重大決策事項(xiàng)應(yīng)交由財(cái)政法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

18.建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。在重大決策執(zhí)行過程中，財(cái)政部門要定期跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，開展重大財(cái)政決策執(zhí)行效果的調(diào)查或檢查，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則追究責(zé)任。

19.規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步健全財(cái)政執(zhí)法主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的人不得從事財(cái)政執(zhí)法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，分解執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法案件的審理審查決定制度和財(cái)政行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則制度，加強(qiáng)程序違法行為的監(jiān)督審查力度，著力改變重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象。建立健全執(zhí)法決定執(zhí)行保障制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，科學(xué)合理細(xì)化量化裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。

20.推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府審核確認(rèn)的結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，公開審批程序，積極推動(dòng)財(cái)政管理方式轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)非行政許可審批項(xiàng)目管理立法工作，進(jìn)一步明確非行政許可審批項(xiàng)目的概念、設(shè)立依據(jù)和審批程序。進(jìn)一步完善行政審批工作的各項(xiàng)配套制度和措施，加強(qiáng)行政審批管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索實(shí)施行政審批（許可）評(píng)價(jià)制度。

21.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。探索推行行政指導(dǎo)工作，建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持教育指導(dǎo)為先，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。

五、進(jìn)一步提高財(cái)政法律制度執(zhí)行的監(jiān)督效能

22.積極推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開。按照政府信息公開條例、《財(cái)政部政務(wù)公開規(guī)定》和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]31號(hào)）等的要求，逐步加大預(yù)算公開力度，重點(diǎn)公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況，除涉密內(nèi)容外都要公開透明。積極指導(dǎo)、推動(dòng)中央部門和地方預(yù)算公開。妥善做好依申請(qǐng)公開預(yù)算信息工作。財(cái)政部要積極推行財(cái)政政策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)

公開。進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

23.建立健全財(cái)政法律制度執(zhí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞財(cái)政中心工作，定期開展對(duì)財(cái)政法律制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督制約，通過建立重大行政案件備案審查、執(zhí)法案卷評(píng)查、檢查結(jié)果通報(bào)等制度，全面監(jiān)督和評(píng)估財(cái)政法律制度執(zhí)行效力。適時(shí)分析財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)財(cái)政法律制度實(shí)施的效果、效益，分析財(cái)政法律制度本身及執(zhí)行中存在的問題，提出進(jìn)一步完善的建議。科學(xué)設(shè)定財(cái)政部門財(cái)政法律制度執(zhí)行的考核指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)制度，規(guī)范制度執(zhí)行程序，明確制度執(zhí)行責(zé)任，將財(cái)政部門工作人員執(zhí)行財(cái)政法律制度情況作為考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部任用的重要指標(biāo)，提高財(cái)政法律制度的執(zhí)行力。

24.加強(qiáng)財(cái)政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議職責(zé)和行政訴訟當(dāng)事人的義務(wù)。創(chuàng)新辦案機(jī)制，嚴(yán)格依法辦案，提高辦案質(zhì)量。進(jìn)一步完善財(cái)政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴相關(guān)工作制度。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，提高工作效率。

25.嚴(yán)格行政問責(zé)。制定財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員行政問責(zé)制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進(jìn)行追償。督促和約束財(cái)政部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

六、進(jìn)一步提高財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰?/p>

26.重視財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政依法理財(cái)意識(shí)與能力的培養(yǎng)。推進(jìn)建立財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政依法理財(cái)情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，將考查測(cè)試結(jié)果作為能否任職的重要依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政依法理財(cái)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨組中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座制度、法律知識(shí)考試制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度，將法律知識(shí)作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要注重提拔使用依法行政依法理財(cái)意識(shí)強(qiáng)、能力突出、在堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)工作上作出實(shí)績(jī)的財(cái)政干部。

27.健全推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)工作制度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將依法行政依法理財(cái)納入目標(biāo)考核體系、績(jī)效考評(píng)體系。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)工作的督促指導(dǎo)和考核，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

28.強(qiáng)化財(cái)政部門負(fù)責(zé)人作為依法行政依法理財(cái)?shù)谝回?zé)任人的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本部門、本機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人。要把依法行政依法理財(cái)列入重要議事日程，把提高依法行政依法理財(cái)能力與水平作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，經(jīng)常研究本部門財(cái)政法制建設(shè)情況，部署財(cái)政法制工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促，并定期向上級(jí)財(cái)政部門及本單位匯報(bào)依法行政依法理財(cái)工作情況。

29.加強(qiáng)財(cái)政法制機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政法制機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門專司法制工作的機(jī)構(gòu)，財(cái)政法制隊(duì)伍是推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作的重要力量。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步厘清財(cái)政法制工作職責(zé)，充分發(fā)揮財(cái)政法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。要加強(qiáng)財(cái)政法制干部培訓(xùn)，建立一支懂財(cái)政、通法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。縣（市）級(jí)以上財(cái)政部門要設(shè)立與依法行政依法理財(cái)工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機(jī)構(gòu)，提供必要的人員配備與經(jīng)費(fèi)保障。要建立健全縣鄉(xiāng)依法行政依法理財(cái)?shù)母黜?xiàng)制度和機(jī)制，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政在執(zhí)行財(cái)政政策、服務(wù)人民群眾中的窗口作用。

30.做好財(cái)政法制宣傳教育工作，營(yíng)造依法行政依法理財(cái)?shù)牧己蒙鐣?huì)氛圍。各級(jí)財(cái)政部門要采取各種有效形式，不斷創(chuàng)新財(cái)政法制宣傳教育模式，精心組織財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活和財(cái)政改革發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育實(shí)效，營(yíng)造依法行政依法理財(cái)?shù)牧己蒙鐣?huì)氛圍。

財(cái)政部二○一一年八月二十四日

第三篇：全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

開創(chuàng)依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言

周天偉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會(huì)議。會(huì)議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績(jī)。我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從、服務(wù)全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進(jìn)一步健全，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步完善，干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。依法行政工作令人民滿意、社會(huì)滿意。會(huì)議還對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期依法行政工作進(jìn)行了全面部署和安排。依法行政工作目標(biāo)明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會(huì)議的召開對(duì)于全面貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全會(huì)精神，開創(chuàng)依法行政工作新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二次跨越，提速?zèng)_刺全省十強(qiáng)縣具有十分重要意義。是站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，推動(dòng)依法行政工作邁上新臺(tái)階，取得更大進(jìn)步的誓師會(huì)、動(dòng)員會(huì)。在縣委、縣政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，把房產(chǎn)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等權(quán)限重新下放給達(dá)連河鎮(zhèn)管理開局起步之初，我受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的委托向大會(huì)作表態(tài)發(fā)言，這是縣委、縣政府對(duì)達(dá)連河鎮(zhèn)黨委、政府的厚愛，是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實(shí)好全縣依法行政工作會(huì)議精神，最大化實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，我們 1

要努力做好以下幾項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是首位。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)，使鎮(zhèn)政府的行政活動(dòng)做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高鎮(zhèn)政府威望和行政效率。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高行政人員依法行政水平一是進(jìn)一步明確法制工作機(jī)構(gòu)和法制工作人員的基本職責(zé)。按照政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的要求切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)推進(jìn)依法行政、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高行政人員依法行政的政治素質(zhì)。要結(jié)合百日大討論，加強(qiáng)對(duì)行政人員的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀，自覺地貫徹依法治國(guó)方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試制度、行政機(jī)關(guān)工作人員崗前學(xué)法培訓(xùn)及資格考試制度，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實(shí)行執(zhí)法資格管理。要加強(qiáng)行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理問題，嚴(yán)格落實(shí)資格管理制度，實(shí)行持證上崗，確保做到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員合法，以促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、進(jìn)一步理順行政管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)

一是按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路理順行政執(zhí)法體制有效推進(jìn)依法行政工作。二是重視制度建設(shè)工

作，針對(duì)我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，不斷完善依法行政配套制度，同時(shí)還要狠抓貫徹落實(shí)提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進(jìn)依法行政的有用制度。

四、進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為

一是清理權(quán)限，依法履職。鎮(zhèn)政府要緊扣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)下放的權(quán)限，進(jìn)一步理清自身職權(quán)的法律依據(jù)，搞清楚法律法規(guī)明確的和工作需要協(xié)助的事項(xiàng)、范圍、職責(zé)并嚴(yán)格依法履職。二是明確責(zé)任、規(guī)范行為。提高行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。三是強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)公正。執(zhí)法監(jiān)督要到崗、到人，明確監(jiān)督范圍、程序、監(jiān)督責(zé)任，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，確保執(zhí)法監(jiān)督到崗到人。

五、進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，推進(jìn)依法行政工作

一是根據(jù)不同情況，采取不同的解決辦法。對(duì)涉及群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，尤其在處理村級(jí)財(cái)務(wù)管理、征地拆遷安置、社會(huì)治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題，鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實(shí)體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，鎮(zhèn)政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，正確面對(duì)問題、剖析問題，循序漸進(jìn)的逐一解決問題，不斷摸索和創(chuàng)造依法行政工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，使依法行政工作提升到一個(gè)新的水平，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。

第四篇：國(guó)土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見

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國(guó)土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見

國(guó)土資發(fā)[2000]1號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十五大確立的依法治國(guó)基本方略和國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，從加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源行政管理工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制的需要出發(fā)，加強(qiáng)立法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，探索國(guó)土資源管理系統(tǒng)依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實(shí)可行的國(guó)土資源管理系統(tǒng)依法行政的制度、程序和方法。

基本目標(biāo)：力爭(zhēng)用五到十年的時(shí)間，在國(guó)土資源管理系統(tǒng)初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政的程序和制度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國(guó)土資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)依法行政的內(nèi)容

(一)按照改革決策與立法決策相統(tǒng)一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴(yán)格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取早日形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有中國(guó)特色的國(guó)土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)立法前期研究，做好立法儲(chǔ)備。各級(jí)國(guó)土資源管理部門都要在立法的指導(dǎo)思想、重大原則等方面，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)立法的指導(dǎo)工作，有立法權(quán)的地方，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為國(guó)家立法創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

(二)按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對(duì)重大問題實(shí)行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺(tái)前的聽證制度，每一項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，都要最廣泛地聽取下級(jí)國(guó)土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對(duì)人的意見。改進(jìn)規(guī)范性文件的制定工作，規(guī)范性文件必須符合法律規(guī)定，建立對(duì)規(guī)范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺(tái)前，應(yīng)組織專家進(jìn)行合法性、合理性以及可行性的評(píng)估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序

依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡(jiǎn)化程序，規(guī)定時(shí)限，建立高效、快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。堅(jiān)持文件辦理與受理分開，實(shí)行窗口式辦文，以單獨(dú)對(duì)外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對(duì)外。建立辦事時(shí)限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時(shí)限，并對(duì)各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)按照權(quán)力制衡的要求，對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)建立內(nèi)部會(huì)審制度 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制，對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部會(huì)審。繼續(xù)推行土地利用規(guī)劃審批、用地報(bào)批和土地估價(jià)確認(rèn)、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會(huì)審制度，開展對(duì)礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開發(fā)立項(xiàng)、資金申請(qǐng)及減免等重大事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審，將審批事項(xiàng)涉及的內(nèi)容進(jìn)行分解，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工，對(duì)涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審查，實(shí)行“一票否決”，并對(duì)本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善會(huì)審制度，明確會(huì)審的范圍、責(zé)任等。在實(shí)行會(huì)審制度的基礎(chǔ)上，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)定具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，公開競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)評(píng)審機(jī)制。同時(shí)，要積極推進(jìn)政府采購招投標(biāo)制度。

(五)按照社會(huì)主義民主的要求，建立政務(wù)公開制度

確保人民群眾的知情權(quán)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。必須公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)。建立政務(wù)信息公開制度，對(duì)與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如建設(shè)用地批準(zhǔn)信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變動(dòng)及評(píng)估信息等，定期公開披露。對(duì)于涉及公民、法人具體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的信息，可以公開查詢。提高國(guó)土資源管理的科技含量，逐步運(yùn)用高科技手段推進(jìn)政務(wù)公開，國(guó)家及省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門要設(shè)立觸摸屏公開查詢系統(tǒng)，市、縣國(guó)土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索資源性資產(chǎn)市場(chǎng)配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內(nèi)容。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)公共資源的分配方式進(jìn)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)由行政配置為主到市場(chǎng)配置為主的轉(zhuǎn)變，必須采用行政審批的，要引入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，凡經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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用地一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進(jìn)一步完善出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，逐步擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。

(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，建立行政責(zé)任考核、追究制度

行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，以職位為單元，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個(gè)崗位，落實(shí)到人，并相應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等。逐步建立行政過錯(cuò)追究制度，對(duì)違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照《行政復(fù)議法》的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政復(fù)議制度。

(八)按照社會(huì)主義法制的要求，建立對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制

探索建立多種形式的對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。建立投訴制度，行政管理相對(duì)人對(duì)不依法行政的國(guó)土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，由國(guó)土資源管理部門或者上級(jí)部門的專門機(jī)構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。總結(jié)實(shí)行特邀全國(guó)國(guó)土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)。要保證信訪渠道的暢通，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門都要建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)國(guó)土資源管理系統(tǒng)干部的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平依法治國(guó)理論，學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。

要下大力氣抓好系統(tǒng)干部依法行政知識(shí)的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化。培訓(xùn)的重點(diǎn)是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)部門的負(fù)責(zé)同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國(guó)土資源管理工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國(guó)土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門也要成立“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開展。

必須充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作;各級(jí)國(guó)土資源管理部門的文秘行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本機(jī)關(guān)的依法行政工作;人事部門負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)，從組織上支持依法行政工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并參與檢查評(píng)比。文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓好。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定具體的實(shí)施意見。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，探索建立符合本地實(shí)際的新制度。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門都要為推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造條件，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面給予支持。同時(shí)，大力爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持與幫助，及時(shí)溝通，密切聯(lián)系。

(三)抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點(diǎn)工作。選擇試點(diǎn)的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)并重，已經(jīng)開展和剛剛起步的地區(qū)并重，不同層次和特點(diǎn)的地區(qū)并重。

在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，還要做好面上工作的推進(jìn)。部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點(diǎn)，部署本年制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)每年有所突破，逐步推進(jìn)。今明兩年，要在全系統(tǒng)推行窗口辦文制度、內(nèi)部會(huì)審制度、執(zhí)法責(zé)任制度、政務(wù)公開制度。在省級(jí)國(guó)土資源管理部門著重推行內(nèi)部會(huì)審制度和執(zhí)法責(zé)任制度，在市、縣國(guó)土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開制度。

(四)嚴(yán)格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進(jìn)展情況作為考核地方各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)依法行政工作成績(jī)突出的部門，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立對(duì)依法行政工作的督查、考核制度。每年對(duì)各地推行依法行政的情況進(jìn)行檢查，定期考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第五篇：推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要意見

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā) 〔２０**〕１０號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《綱要》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實(shí) 《綱要》 提出如下實(shí)施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實(shí) 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國(guó)務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí) 《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí) 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點(diǎn)，明確分工

貫徹落實(shí) 《綱要》是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。現(xiàn)就各部門各單位重點(diǎn)工作任務(wù)作如下分工：

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

積極研究界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。（國(guó)務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

１、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（法制辦組織有關(guān)部門）

２、改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對(duì)公開的政府信息的獲取、查閱。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。（中央編辦）

２、完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)）

３、研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國(guó)資委、商務(wù)部、工商總局、財(cái)政部、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

４、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障法律制度。（勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財(cái)政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。（國(guó)務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門）

６、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制的法律制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財(cái)政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部）

８、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財(cái)政部）

９、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會(huì)同有關(guān)部門）

１０、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（中央編辦、法制辦、財(cái)政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。

１、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國(guó)土資源部、建設(shè)部、勞動(dòng)保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

１、完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（法制辦）

２、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（財(cái)政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財(cái)政部）

５、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（審計(jì)署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。

１、研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（國(guó)務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，以及國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府工作部門定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦）

３、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財(cái)政部、法制辦）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強(qiáng)化檢查，切實(shí)把 《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

《綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國(guó)務(wù)院各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把 《綱要》 的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實(shí) 《綱要》 的實(shí)施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造有利于貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，不斷加深對(duì)《綱要》的理解，提高認(rèn)識(shí)。

（五）加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院各部門要對(duì)照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。