第一篇：堅持依法行政推進依法治校

堅持依法行政 推進依法治校 努力開創教育法制建設工作新局面

——在全市教育法制工作會議上的講話

段建平

（2009年9月11日）

同志們：

這次全市教育法制工作會議是在全市教育系統深入開展學習實踐科學發展觀和轉變作風年活動，加快推進我市教育又好又快發展的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結交流近年來我市教育法制建設工作的經驗，研究部署當前及今后一段時期全市教育法制工作。剛才，故城縣教育局、衡水市第十三中學介紹了各自的工作經驗和做法，這是他們多年來對教育法制工作進行探索實踐的深刻提練和總結，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市領導的充分肯定，各地各學校要認真學習和借鑒。下面，我講幾點意見。

一、適應教育改革發展的新形勢，進一步提高對推進教育法制建設工作重要性、緊迫性的認識

近年來，我市教育系統認真貫徹落實依法治國基本方略，全面加強教育法制建設，積極推進依法行政和依法治校，各項工作取得了新進展。一是教育法制宣傳教育深入開展，全系統干部師生的法律意識和法治觀念不斷增強。各地各學校認真貫

徹落實“五五”普法規劃和年度計劃，采取組織法制教育宣傳月、宣傳日、普法講座、法律考試、法律講習、集中培訓、書寫標語、校刊校報手抄報、櫥窗板報、法制課“四落實”、現身說法、論文征集、演講比賽等多種形式，開展行之有效的法制學習宣傳教育，推動了“法律進機關”、“法律進學校”活動的深入實施，廣大干部師生學法、守法和依法維權的意識不斷增強，并涌現出許多先進集體和個人，促進了全市教育系統的法制文化建設和法制學習宣傳教育工作的順利開展。二是依法行政工作扎實推進。市、縣兩級教育行政部門以建設法治政府和服務政府為目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，努力轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推進行政權力公開透明運行、政府信息公開和行政機關工作效能建設，健全規范性文件制訂的依法審查、審核和備案制度，對現行的規范性文件依法進行清理，積極開展教育行政執法和執法監督實踐。在依法行政制度建設方面，市教育局已形成了包含行政執法與監督、行政復議與申訴、政府信息和政務公開、行政權力和辦事公開透明運行、行政許可、行政處罰、行政訴訟、國家賠償、法制教育、規范性文件制訂等14類56個制度規范體系，形成了用制度管人、依程序辦事的機制。適應工作需要，我們還修訂了《教育行政許可工作手冊》、《行政職權目錄及其依據和重要行政權力工作流程圖》兩個文本，市教育局的行政職權目錄已五易其稿，且目前確定的111項行政權力中遴選出10項重要行政權力實行了動態運行，并在機關、政

府信息網公開，不僅簡化了程序，方便了群眾辦事，而且增強了陽光審批、透明履職、主動接受監督的自覺性。各縣市區教育局的工作也有了不同程度提高，為全面實施依法行政奠定了基礎。三是依法治校成效顯著。各地各學校不斷加強對依法治校工作的領導，以完善學校內部管理體制、加強學校章程和制度建設、健全民主管理機制、規范學校辦學行為為重點，積極推動依法治校工作的深入開展。目前，我市已創建國家級依法治校示范校1所、省級示范校16所，并有5個縣（市）成為省級依法治校整體達標縣，為探索建立現代學校管理制度，辦人民群眾滿意的教育起到了示范帶動作用。四是政務公開、校務公開工作取得新進展。各地各學校認真貫徹落實《政府信息公開條例》，采取切實措施，大力加強政務公開、校務公開、信息公開和辦事公開的體制、機制和制度建設，并通過政府網站、機關網站、校園網、公開欄、明白紙等多種形式進行公開，人民群眾和廣大干部師生的知情權、參與權、監督權得到了尊重和保障。五是教育維權工作開始啟動。市、縣兩級教育行政部門逐步建立了教育行政申訴、行政復議、行政調解、校內師生申訴制度。在此基礎上，還依法受理并及時妥善處理了一批教育行政申訴、復議案件，有效化解了大量教育糾紛和爭議，維護了學校和師生的合法權益，促進了全市教育的和諧與穩定。

在肯定成績的同時，我們也要清省地認識到，我市教育法制建設與黨和國家及全社會的要求比還有很大差距，工作中還

存在許多問題和不足。主要體現：一是有的地方和學校，對教育法制建設工作的重要性、緊迫性認識不足、重視不夠，學習研究教育法律法規和政策形勢的意識不強，用法律武器解決現實問題的自覺性欠缺，更沒有將依法行政和依法治校內化為指導全局工作的指導思想和精神理念，依法規范、指導、推動和保障教育事業發展的動力和能力都有待于提高。二是工作開展不平衡。從一定程度上講，依法行政和依法治校主要是“治官”、“治權”，是規范權力運作，正是因為涉及到部門或個人的利益，有的地方和學校不善于，也不敢于在這方面下功夫、搞探索、求創新，即使做了一些工作，也是停留在形式上，實質性、深層面的東西缺乏，與實際脫節，不適用、兩張皮的問題突出，致使社會各界和人民群眾反映強烈的一些熱點、難點問題始終得不到解決。三是局機關和學校制度建設不規范。主要表現是制度制訂程序不當，制度項目和內容不全，甚至有些制度沒有真正處于運行狀態。有的學校建校至今沒有章程，有的地方和學校領導班子議事沒有規則，且換領導就換制度的現象普遍存在。四是法制機構建設薄弱，隊伍素質不適應依法行政和依法治校工作的需要。從縣域層面看，11個縣市區教育局中獨立設立法制機構的有5個縣，其他地方均是兼職合署辦公；從學校層面看，盡管中心小學及以上層次學校普遍建立了法制機構，但大部分機構不穩定、人員不專業，不能集中精力搞研究、出政策、當參謀、干工作，素質和能力得不到及時有效提升，影響了工作的開展。上述主要問題的存在嚴重制約著我市教育法

制建設工作的深入開展，制約著教育法制建設對整個教育事業發展的支持、保障和引領作用的發揮。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以研究解決。

依法行政和依法治校是依法治國基本方略在教育領域的具體體現，是深化教育改革，加快教育發展的基本保障，對于建立法制政府和現代學校管理制度，提升學校管理和辦學水平，促進學校內涵發展，保持教育和諧穩定，實現全市教育又好又快發展，都具有十分重要的意義。

第一，加強教育法制建設是踐行科學發展觀的必然要求。法制問題歷來是我們黨和國家十分重視的問題。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，并于1999年載入憲法。黨的十七大明確指出：“堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作的法治化，保障公民合法權益”。2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出：“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。大家可以感受到，黨和政府比以往任何時候都更加注重自身的法治建設，更加注重政治、精神、物質“三個文明”建設，更加注重對社會經濟各項事業的科學發展。我們必須適應新形勢和新要求，在執政理念和辦學理念等方面進行重大變革，堅持以科學的發展觀統領教育改革發展的全局，正確把握和處理好教育與經濟、當前與長遠、規模與質量、全面推進與重點突破、城市教育與農村教育、普通教育與職業教育、公辦教育與民辦教育、改革發展與穩定等八個主要關系，實現

由過去注重扶植重點學校向加強薄弱學校建設的轉變，縮小城鄉之間、學校之間辦學水平的差距，促進全市教育的均衡發展；實現由偏重發展普通教育向推進普通教育與職業教育協調發展的轉變，努力使中等職業教育與普通高中教育比例大體相當；實現由“應試教育”向“素質教育”的轉變，加強對區域、學校、教師、學生全方位的科學的評估標準和評價體系建設，端正辦學思想，更新教育觀念，提高辦學水平和教育質量；實現由單純依靠財政撥款、政府辦學向形成以政府辦學為主、社會各界參與、公辦教育與民辦教育共同發展格局的轉變，構建公辦教育與民辦教育公平競爭、相互促進的新機制，不斷滿足人民群眾對教育的多樣化需求等六個轉變。要處理好這八個關系和六個轉變，要求我們必須加強法制建設，加快推進依法行政和依法治校進程，自覺地、主動地按照黨的方針政策和國家法律法規的要求，推進教育的改革和發展，實現并維護好廣大人民群眾的根本利益。

第二，加強教育法制建設是實現教育又好又快發展的重要保證。實現教育又好又快發展，根本上要靠法律、靠政策、靠制度作保障。因為教育法律、政策和制度是教育發展基本規律的科學總結，對教育的改革和發展起著保障、引導、促進和規范作用。到目前，我國教育的專業法有7部，行政法規有18部，教育部制定的教育部門規章有60多項，我省地方性教育法規和政府規章有10多件，省、市政府及其教育行政部門還依法制定了一大批規范性文件。以《教育法》為核心的教育法律體系已基本形成，加上刑法、民法、商業法、行政法等，教

育工作的主要方面已經有法可依。推進依法行政和依法治校，就是要把法律確立的具有強制性特點的教育原則和規范，貫徹落實到我們的工作中去，以現代法律的精神、規范和手段調解教育各法律主體間的關系，規范教育行為，處理教育糾紛，維護教育秩序，保護教育各法律主體的合法權益，促進我市教育事業的又好又快發展。

第三，加強教育法制建設是有效化解教育矛盾和糾紛的根本途徑。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的歷史時期，利益格局和價值取向越來越趨于多元化，隨之帶來的各種社會矛盾和問題更加錯綜復雜。反映在教育領域，主要是教育各法律主體關系變化加大，師生的思維方式、行為方式出現了許多新情況、新特點，平等意識、民主意識、權利意識、參與意識等明顯增強；社會公眾不再滿足于有學校上，更多的是要求能上好學校，而且比更加關注教育公平；師生不只要求學校提供好的工作學習環境和條件，好的待遇和質量，還要求學校實施深層次和全方位的人文關懷。當前，我們提供的教育服務還達不到人民群眾日益增長的對優質教育的需求，從而也就導致了相關矛盾、糾紛、磨擦日益增多，教育申訴、涉法案件增加，管理難度也隨之增大。2008年以前，市教育局還沒有遇到過行政復議、行政申訴等案件，而僅2008年，市教育局受理、處理的行政申訴、行政復議案件就有3起，教育信訪、舉報也呈上升趨勢。這些新情況和新問題，對傳統的教育管理理念、管理機制、管理方法提出了新的挑戰。如果我們仍單純地運用行政手段、依靠傳統的卡壓方式進行管理，已很難適應形勢發展的要求。我們必須主動應對，用現代法治的精神、理念和要求，積極構建與新形勢相適應的教育教學管理體制、運行機制和方法模式，在法治的軌道上推進教育改革、發展、穩定等各項工作。

依法行政和依法治校是現代教育發展的時代特征，是我國社會主義市場經濟快速發展的新形勢下，辦好人民滿意的教育必須適用的一種全新的工作思路和方法。我們必須從全面落實科學發展觀，建設社會主義法治國家的戰略高度，從深化教育改革，實現教育又好又快發展的全局高度，深刻認識依法行政和依法治校的重要性和緊迫性，順應時代要求，與時俱進，改革創新，不斷把教育法制建設推向深入。

二、以科學發展觀為指導，推動教育法制建設工作全面深入開展

教育法制建設是一項事關教育事業發展全局的系統工程，既要著眼于長遠，又要立足當前；既要突出自身特點，又要與其他工作統籌兼顧，切實發揮對教育改革和發展的保障、引導、促進和規范作用。關于全市2009年度教育法制工作要點，已在市教育局網站公布，請各地各學校結合實際情況貫徹執行。當前和今后一段時期，要重點抓好以下三個方面的工作。

（一）切實加強法制教育，不斷提高干部師生的法律素質。

法制學習宣傳教育是教育法制工作的基本抓手，各級教育行政部門和學校要把加強法制學習宣傳教育作為推進依法行

政、依法治校的基礎性工作來抓，按照“五五”普法規劃和年度計劃以及開展“法律進機關”、“法律進學校”的部署和要求，有組織、有計劃、分層次、多種形式地搞好教育行政干部、校長、教師、學生的法制學習宣傳教育工作，弘揚法治精神，樹立法治理念，提高法律素質，為依法行政、依法治校的深入開展奠定堅實的思想理論基礎。

從近年來全市的基本情況看，教育行政干部和教師的法制學習宣傳教育較學生的要弱一些，在學習時間、學習內容和學習效果上有待于加強。各地各學校要認真貫徹落實《中組部、中宣部、司法部關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執政能力的意見》（司發通[2007]12號）精神，進一步健全領導干部學法用法制度。要以省教育廳編寫的《中小學法律法規選編》為主要教材，通過開展集中培訓、專題講座、以會代訓等多種形式的學習培訓，提高教育系統各級領導干部依法行政、依法執政、依法辦事的能力和水平。要以教育部全國教育普法領導小組辦公室編著的《教師法治教育讀本》為主，采取自學、集中輔導、專題講座、答題等方式，抓好廣大教師的法治教育，著力提高他們依法施教、依法履行教書育人職責的自覺性。要積極開展“學法律、講權利、講義務、講責任”主題教育，引導干部、教師正確處理權利義務關系，自覺依法行使權利、履行法定義務。要把法制教育納入干部教師繼續教育的內容，在時間上每年要不少于40學時。

要進一步做好學生的法制教育。提高青少年學生的法律素

質是提高公民法律素質、實現依法治國基本方略的奠基工程。要把加強對學生的法治教育作為素質教育的重要內容，切實做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。法制教材要使用教育部和教育廳規定的《中小學法制教育讀本》，也可使用校本法制教材。要針對學生特點，組織開展豐富多彩的法制宣傳學習教育活動，增強學生遵紀守法的自覺性，提高依法維護自身合法權益的能力。各地各學校要堅持不懈地抓好《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》為主要內容的“六個一”主題教育，積極做好預防未成年學生違法犯罪工作。

（二）大力推進依法行政，不斷提高教育行政管理的法治化水平。推進教育行政部門的依法行政，是對行政機關履行職責的基本要求，是各級教育行政部門及其工作人員必須遵循的準則。推進依法行政，就是要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，以建設法治政府、服務政府為目標，嚴格按照法定的權限和程序，規范、高效、公平、公正地行使教育行政管理權，既不能失職不作為、慢作為，又不能越權亂作為。

第一，要切實轉變職能。要依法理順教育行政部門和學校之間的關系，落實學校的辦學自主權，使學校真正成為面向社會、依法自主辦學、按照章程自主管理的法人實體，調動學校辦學的積極性、創造性，鼓勵學校辦出自己的特色。同時，要轉變與依法行政不相適應的領導方式和管理模式，轉變已經不適應依法行政、依法治校要求的思想觀念、思維方式、工作方法和運行機制，把教育行政管理職能轉到加強行政執法和執法

監督上來，轉到主要為學校發展提供服務和優化發展環境上來，使依法行政成為各級教育行政部門普遍自覺的行為。

第二，要建立健全科學、民主、依法的決策機制和程序，提高教育決策科學性。建立科學、民主、依法的決策機制和程序，是依法行政的前提和保證。近年來，市教育局在這方面下了很大功夫，也取得了明顯成效，受到了市委、市政府的肯定。各縣市區教育行政部門也必須把這一要求貫穿于教育決策的全過程，避免決策失誤。要健立議事規則，規范議事程序，加強規范性文件制訂的管理，實行規范性文件印發前的合法性審查制度和印發后的備案制度。教育行政部門以及學校制定規范性文件，必須遵循職權法定和法制統一原則，不得擅自作出限制師生權利或者增加師生義務的規定。要定期開展規范性文件的審查、清理工作，對不適應教育改革和發展需要或者與現行法律、法規、規章相抵觸的內容，要及時進行修改或廢止，保證規范性文件的合法有效。年內，各縣級教育行政部門和各級各類學校都要對現行的規范性文件進行一次集中清理，做到現有的規范性文件既符合法律法規要求和學校實際，又要與省、市教育行政部門的規范性文件相銜接。

第三，要依法規范行政執法行為。當前，這方面工作的重點是清理行政職權項目和依據并制作重要行政權力工作流程圖，為依法行政奠定基礎。要依法行使教育行政許可、行政處罰、行政強制、監督檢查、行政裁決、行政確認以及非行政許可審批等重要的教育行政管理職權，切實做到主體、權限、程

序合法。在主體上，要以行政機關和學校法人對外實施，不能是內設的哪個部門或機構的名義對外活動。在權限上，必須堅持職權法定，沒有法律依據（包括“三定方案”規定）的不能實施。在程序上需要特別強調的是，各級教育行政部門及其工作人員都要養成按法定程序辦事的習慣，特別是在行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決和行政確認方面，在做出行政決定時要履行告知義務，給管理相對人以陳述、申辯、申訴和復議、訴訟的權力。同時，還要對行政審批、行政處罰等重要行政權力進行風險等級測定，加強行政權力規范運行中的風險防范和監督，確保“合法行政、合理行政、程序得當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求落到實處。

第四，要切實加強行政執法監督。加強行政執法監督，依法查處各類教育違法案件，是教育行政機關的法定職責，是推進依法行政、依法治校的重要保證。現在，教育發展中出現的亂辦學、亂招生、亂收費等問題，很多都與教育行政部門的執法監督不力有關。近年來，縣級教育行政處罰的案件很少，這并不因為我們的學校、校長、教師沒有違紀違法違規行為，而是我們的執法力度不夠。全市各級教育行政部門要進一步落實行政執法責任制，完善行政執法程序，依法查處各種教育違法案件，切實改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況，維護教育工作的正常秩序，維護教育法律的權威和尊嚴。

（三）全面推進依法治校，促進和諧校園建設。依法治校是教育法制建設的重要組成部分，是提高學校管理水平、辦學

水平、重要途徑，也是維護學校正常的教育教學秩序，促進校園和諧、安全、穩定的重要保障。各級教育行政部門和學校要切實加強對這項工作的組織領導，采取有力措施，積極推動依法治校的深入開展。

第一，要加強學校章程和制度建設。學校章程和各項管理制度，是國家教育法律、法規和規章在學校的延伸和發展，是學校管理的基本依據，是實現依法治校的基本要求。各地各學校要把加強學校章程和制度建設，作為學校管理的第一要務，列入重要議事日程，按照教育部、省教育廳的有關部署和要求，加快學校章程建設步伐，盡快實現“一校一章程”的工作目標，建立起學校按照章程自主管理的辦學新機制。在此基礎上，要依據國家有關法律、法規和規章，建立健全學校的各項管理制度，提高制度的針對性、時效性和可操作性，切實解決制度不健全、不管用，制度建設與實際管理工作兩張皮等問題，逐步形成以學校章程為核心的學校制度體系，使學校方方面面的工作臵于嚴格的制度管理和規范之下，形成“用制度管權、管事、管人”的新模式。各級各類學校要對現行的學校規章制度進行一次集中的合法性審查和清理，形成《制度匯編》，并確保各項制度處于運行狀態，促進學校各項工作規范有序開展。

第二，要依法完善學校內部管理體制和民主管理制度。各級各類學校要進一步完善校長負責制的內部管理體制，建立健全校務委員會、校長辦公會議事規則和決策程序，規范決策行為。要進一步完善以教職工代表大會為基本形式的民主管理制

度，教職工編制在50人以上的，都要依法成立教職工代表大會，并加強教代會規范化、程序化、制度化建設，確保每年至少召開一次，學校建設和發展的重大事項，涉及教職工切身利益的重大決策，都要提交教職工代表大會民主討論，依法保障教職工對學校工作的知情權、參與權、表達權和監督權，并將每次教代會召開的程序和內容記錄在案，入檔留存。普通中小學校要還要進一步健全家長委員會制度，積極探索社區參與學校管理的機制和模式。

第四，要依法規范學校辦學行為。推進依法治校的根本目的，在于規范學校的辦學行為和教育教學活動。前不久，教育部印發了《關于加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》，該《意見》從“強化責任，進一步明確和落實地方各級教育行政部門和學校的管理職責和工作任務”，“抓住重點，認真解決好當前一些違背教育規律、影響正常教育教學秩序的突出問題”，“加強領導，建立和完善加強中小學管理規范辦學行為的工作機制”等三個方面，對教育行政部門的依法管理和學校的規范辦學作出了規定，特別是對“強化以縣為主管理，切實把各項要求落實到每一所學校”、“堅持依法治校，科學規范學校內部管理”、“科學安排作息時間，切實減輕學生過重課業負擔”等方面提出了具體要求。該《意見》同時明確“凡是對本行政區域內中小學不規范辦學行為長期視而不見、不能及時制止和糾正的，上一級教育行政部門應及時通報當地政府，要求限期改正，進行責任追究。”因此，各地各學校要把依法治校工作的著力點放在規范學校的辦學行為上來，依法規范學校的教育教學管理、人事管理、財務管理、后勤管理、學生管理以及校園安全管理等行為，確保辦學、招生、收費、學籍、招生廣告發布、文憑頒發等辦學行為符合法律法規和政策規定，堅決糾正各種亂辦學、亂招生、亂收費等行為，確保國家有關法律、法規、規章和政策的貫徹實施，使依法治校的各項要求落到實處。

關于創建省級依法治校達標縣（市、區）和示范校活動，各地各學校要根據自身的整體情況而定。依法治校評估是對一個地方和學校整體辦學情況的綜合檢驗，不同于其他工作的單項評估和驗收。且依法治校是一個動態過程，隨著形勢的發展和時代的進步，依法治校的內容在不斷充實，標準在不斷提高，省教育廳關于依法治校達標縣和示范校的標準也在不斷調整。目前，我市還有6個縣（市、區）沒有通過省級整體達標驗收，說明還有許多工作要做，需要在態度上和實踐上有實質性的跨越。已通過省驗收的縣和學校，也需要在鞏固成果的基礎上不斷提高。對達標縣和示范校，省教育廳也將實行動態管理，不合格的要摘掉牌子。今后，市教育局將本著“寧缺勿濫”的原則，積極穩妥地開展我市的省級依法治校整體達標和示范校的創建工作，確保達標縣和示范校名至實歸，以此推動我市依法治校工作的縱深開展。

第五，依法推進政務公開、校務公開和政府信息公開，增強工作的透明度。當前，要重點抓好兩項工作。一是要健全組

織領導機構。為加強對這項工作的組織領導，市教育局于2009年調整了政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組，并下設辦公室，掛靠在社政科。各地各學校要本著上下協調一致的原則，建立健全相應的組織領導機構和工作機構，理順內部工作關系，形成黨委（組）領導、行政主抓、紀檢監督、主管機構綜合協調、各內部機構分工明確的工作體制和機制，并在此基礎上加強制度建設，完善工作規程，確保政務公開、校務公開和政府信息公開工作的順利開展。二是要搞好公開目錄、流程圖的編制工作。根據《政府信息條例》和國家相關規定，凡是應當公開的信息，都要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，以及依法、規范、全面、真實、及時、便民的原則進行公開。對屬于重大決策事項、干部選拔任用、教師職稱評聘、基建工程項目、大宗物質設備采購、教職工福利等需要干部師生即時了解的事項，要進行動態公開。各地各學校要在對公開事項進行認真梳理的基礎上，編制政務公開、校務（辦事）公開目錄和流程圖。同時，在繼續抓好校務公開示范點的創建，以點帶面，促進工作全面開展。

第六、健全教育維權機制，依法化解各種教育爭議和糾紛。堅持以人為本，依法維護師生的合法權益，是依法治教的基本要求。妥善處理教育行政部門和學校的一些矛盾和糾紛，維護全市教育系統的和諧穩定，是各級教育行政部門和學校的重要職責，必須予以高度重視。當前及今后一個時期要重點做好以下幾方面工作。

1、要創新學生管理理念，改進學生管理方法。要樹立“以學生為本”、“為學生服務”的辦學思想，學校一切工作的開展，都要著眼于對學生的教育、管理和服務，為學生的全面發展創造條件。要引導學生樹立權利與義務對等的觀念，堅持依法維權與依法履行義務的有機統一，自覺遵守法律、法規、規章和學校的各項管理制度，通過正當的途徑和方法，維護自身的合法權益。

2、要健全學生處分程序，保證學生處分的客觀、公正。目前，學校在對學生處分過程中，普遍存在兩種錯誤傾向，一是處分的隨意性，二是重實體、輕程序。近年來，師生因對學校給予的處分不服而申訴和上訪的案件呈上升趨勢，我們在審理這方面的案件中發現問題多的方面有兩個，一是栽量過重，二是程序不當。需要大家的是，學校對老師和學生實施處分要堅持三個原則，一是慎用處分原則，二是處分法定原則，三是程序原則。省教育廳對普通小學、初中、高中和中等職業學校學生處分的種類和程序在相應的4個學籍管理規定中都有明確具體的規定，不能在這些規定之外違規另行其他處分。如《河北省普通高級中學學籍管理規定（試行）》第十一章“獎勵和處分”第二十八條規定：“ 對違犯紀律或犯有錯誤的學生，應耐心批評教育，幫助他們改正錯誤，不要輕易處分；對極少數確實犯有嚴重錯誤，或者經常違犯學生守則和違法亂紀而又屢教不改的學生，可酌情給予警告、嚴重警告、記過、記大過、留校察看、勒令退學、開除學籍等處分。”“第二十九條規定：

“給予警告、嚴重警告、記過、記大過、留校察看處分或撤銷處分時，需經校務會議討論通過，校長批準；給予勒令退學、開除學籍處分的，除經上述程序外，還要報上級主管部門批準。”第三十條規定：“學生在受處分一年內，確實改正錯誤，進步顯著者，可以撤銷處分。受到留校察看處分的學生，一年內經教育不改的，應勒令退學。”第三十一條規定：“凡給予記過以上處分的學生，其處分決定 一式兩份，分別存入學生檔案和學校文書檔案，并在全校公布。撤銷處分后應注明何時何原因撤銷處分。”可我們有的學校給違紀學生作出“勸退”的處分，引誘學生造成自動退學的事實，也有的學校讓違紀的學生“回家反省”一周甚至一個月，這都是違法的。各地各學校在處分學生時，要在全面調查取證、查明事實的基礎上，依據國家和學校的有關規定做出恰當處理，并由校長辦公會研究決定。在對學生作出處分決定前，要告知學生處分的事實、理由和依據，告知學生有要求舉行聽證的權利，允許學生陳述和申辯。對學生做出處分決定后，要告知學生向學校和教育行政部門提出申訴的途徑和期限。關于師生申訴，2000年，省教育廳制定了《河北省教師申訴辦法》，2005年制定了《河北省學生申訴辦法（試行）》，2006年又下發了《關于規范校內學生申訴工作的通知》，對學生申訴的原則、范圍、程序、文書格式等進行了規范。各級各類校要按照申訴處理權與紀律處分權相分離的原則，明確學生申訴受理機構，健全申訴辦理程序，及時妥善地處理學生申訴案件。

對在學校發生的各種矛盾和糾紛，包括教師、學生申訴或者其他投訴，特別是發生諸如學生傷害事故方面的糾紛，都要本著“解決問題、化解矛盾“的原則，在不損害學校公共利益和他人利益的前提下，盡量通過和解、調解的方式來解決，堅決反對在糾紛處理中簡單、草率、推脫、不負責任的做法，認真負責地做好 維護教育和諧穩定的各項工作。

3、要積極穩妥地做好教育保險工作。首先需要說明的是，教育保險不是安全工作，而是學生出現意外事故后給予的法律救濟，屬于法制工作范疇。近年來，按照國家和省的統一規定和要求，我市實施了學生平安保險和中小學校方責任保險。從運作看，總體情況比較好。但也有極個別的地方和學校存在不規范操作的現象，必須糾正。

學平險和校責險是兩種不同性質的險種，關于政策界定，以前發了很多文件，也開了很多會，對規定大家也已明確，這里不再重復。需要強調的是，學平險是自愿購買的一個險種，任何單位和個人不得強制學生投保，但學校可以在政策范圍內向學生及其家長宣傳，為學生投保學平險提供便利。中小學校方責任保險是一種強制保險，是政府行為，各地各學校必須為規定范圍內的學生投保。

從2009年起，我市按照省教育廳、財政廳的要求，中小學校方責任保險納入了省級統一投保和統一管理。近日，省教育廳和省財政廳聯合召開了中小學校方責任保險工作會議,會上,省教育廳廳長劉教民同志作了重要講話,并印發了《河北省

教育廳 河北省財政廳關于做好2009—2010學年度中小學校方責任保險工作的通知》（冀教政法?2009?12號），市教育局轉發了此文件和劉廳長的講話(衡教社政?2009?11號文件，已發給大家），9月9號市教育局還召開了專門會議，對此文件和領導講話進行了解讀，并對各縣市區中小學校方責任保險工作進行了安排部署。我市中小學校方責任保險工作按此文件和劉廳長的講話精神執行。這里再次強調，各地各學校組織投保校責險必須執行《河北省中小學校方責任保險條款》（冀教政法?2009?1號）和《河北省中小學校方責任保險保費、賠償限額明細表》（冀教政法?2009?12號）規定的政策措施和標準，并對違規情形進行了明確并實施問責任，任何地方和學校要嚴格履行政策要求，不得在此規定之外另行一套，實施范圍為公辦、民辦小學、初中、高中、中等職業學校、特殊教育學校和幼兒園。會后，各地各學校要立即行動，抓緊統計應投保的學校數和學生人數, 務必在9月18日前將保險合同簽訂完畢。9月25日前，地方以縣為單位,市直學校和民辦學校以學校為單位,將應投保的學校清單、各學校的學生花名冊、簽訂的保險合同一并報市教育局社政科備案。9月底前后，市教育局將對各地各學校投保校責險情況進行檢查，并將檢查結果以適當的方式在全市通報。

三、切實加強對依法治教工作的組織領導

教育法制建設工作是一項涉及全局的系統工程，內容多，任務重。各級教育行政部門和各級各類學校要增強責任感，使

命感和緊迫感，把推進依法治教、依法行政、依法治校擺在更加突出的位臵，納入重要議事議程，與部門和學校的整體工作通盤考慮、統籌安排，協調推進。

第一，要加強領導。推進我市教育系統的依法治教、依法行政、依法治校，關鍵在于教育行政部門和學校的“一把手”，要求教育局長、校長親自研究和部署。領導班子的其他成員，也都必須強化依法執政、依法管理的意識，自覺按照法制的原則，抓好分管的各項工作。特別是依法治校工作，“治”的主體在學校，在校長，一個學校的依法治校搞的好不好，主要看校長有沒有魄力，敢不敢實施這項工程。實際工作中，要理順關系，創新機制，健全制度，落實責任，形成全方位推進依法治教、依法行政、依法治校的工作格局。

第二，要切實加強法制工作機構和隊伍建設。推進依法行政和依法治校是一項專業性很強的工作。加強法制工作機構、隊伍建設，是確保工作順利開展的基本保證。各級教育行政部門要進一步健全法制工作機構，明確工作職責，配好配強法制工作人員。在校生規模在800人以上的學校，都要設立專門的法制工作機構。不能單獨設立機構的，要在職能、人員配備上相對獨立。要進一步明確法制機構的職責。縣級教育行政部門法制機構的主要職責是：負責教育改革與重大問題的調研，擬定教育政策與規定草案；負責教育法律、法規的實施，組織指導法制學習宣傳教育工作；負責教育行政執法、行政執法監督、師生申訴、行政訴訟、和國家賠償的綜合管理工作；負責規范

性文件的合法性審查與備案工作等。學校法制工作機構的主要職責是：負責制定依法治校工作規劃、計劃并組織實施；統籌規劃學校章程制度建設，并負責學校章程的修訂和規章制度的合法性、規范性審查；對學校辦學、管理重大事項的決策提出合法性意見和建議；負責學校法制教育“四落實”以及普法活動的組織、協調工作；負責調解學校糾紛和受理教師、學生申訴；負責學生意外事故的處理；負責制定學校文化建設規劃并組織實施；負責聯系學校法律顧問并協助辦理有關應訴事項。各地各學校要按照上述要求，對本地本學校的法制機構建設和職責落實情況進行自查，在此基礎上，要加強對法制工作機構人員的培訓和教育，提高他們的法制素質、履職能力和工作水平，當好領導決策的參謀和助手，承擔起推進依法行政和依法治校的組織協調任務，特別是在運用法律手段化解矛盾、糾紛等方面，要發揮主力軍作用。

第三，要創新工作機制。各地各學校要結合本地本學校實際，制定詳細的教育法制建設工作計劃，并認真組織實施。要健全工作考核、評價機制，把推進依法行政、依法治校的工作實績，作為領導班子、領導干部工作考核、評價的重要內容，作為示范學校評估評審的重要條件。要通過機制創新，強化干部師生的法律意識、規則意識，使依法辦事、照章辦事成為每個教育工作者的自覺行為和習慣。

同志們，加強教育法制建設，推進依法行政和依法治校，是一項富有開創性的工作，也是一項長期的歷史任務。希望各

地各學校勇于探索，大膽實踐，扎實工作，努力開創我市教育法制工作的新局面，為促進全市教育事業又好又快發展做出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第二篇：堅持依法治校演講稿

堅持依法治校演講稿

堅持依法治校，建設和諧校園 金華中學王永彪

尊敬的各位領導，老師、同學們：大家好！

為營造健康和諧的育人環境，推動教育事業可持續發展，維護師生的合法權益，規范辦學行為。金華中學堅持“以德育人，依法治校”的管理理念，積極推進依法治校工作，取得了顯著成效。

一、加強組織建設，形成依法治校機制。

組織建設是開展依法治校工作的根本保證。我校成立了依法治校工作領導小組，由校長任組長、教導主任、總務主任、年級主任等為成員。認真落實責任制，做到校長親自抓，法制副校長具體抓，構建形成由教導處、總務處、德育等部門分工負責的依法治校組織網絡，各司其職，分工合作，責任到人。把依法治校工作擺到重要議事日程上，讓依法治校工作與學校各項工作計劃同步實施，并把任務分解到各個部門和具體人員，形成了一級抓一級的工作格局和層層抓落實的高效運行機制。

二、加強法制宣傳，打好依法治校基礎。

加強法律宣傳教育是依法治校最經常的工作，也是最重要的工作。我校對此項工作做到“兩手抓，兩手硬”。一是注重教師法律素質提高，抓好法制教育隊伍建設；二是加強學生法律知識普及，抓好法制教育宣傳。首先我們定期對教師進行培訓，組織全體教師認真學習有關教育法律法規。領導帶頭，利用政治學習時間和教師們一道學習《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》《預防青少年犯罪法》《中小學教師職業道德規范》等。我們多次組織教師進行法律知識考試，強化學習效果，這些學習活動讓每位教師的法律素質提高的同時師德素質大大提高，他們都認清了自己應盡的義務和責任，明白了自己在學生心目中的地位和影響，他們都嚴格要求自己，做守法模范，處處、事事、時時注重為人師表，力求給學生以良好的影響，大大地增強了事業的責任感，有效地提高了教育服務意識和服務質量。

同時，我們把法制教育作為依法治校工作的基礎和實施素質教育的重點內容。我們工作思路是：第一、注重主渠道建設。我們將法律知識教育列入學校教育計劃，作為課程內容，做到每兩周一節法制課，真正做到計劃，教材、課時，師資的落實，努力使學生的法制教育更加規范化、課程化，更加深刻，更具效果。我們要求全學科教師挖掘學科教材中蘊含著的豐富的法制、規則教育元素，進行卓有成效的滲透，讓學生在潛移默化中學到基本法律知識。第二、落實德育常規中。一方面我們結合教育形勢有針對地組織報告會，深化教育內容。一方面將法制教育融入學生日常行為規范教育中，讓學生在常規管理中，適時地接受法制教育，提高遵紀守法的自覺性。第三、加強主陣地建設。我們利用班級黑板報，校務公示欄、法制宣傳櫥窗等常規宣傳陣地進行普法宣傳。為加強法制教育的力度，我們在縣教育局的統一安排下，聘請法制副校長，定期到學校進行法制安全教育。法制副校長參與部署學校法制教育安排，并為學校教師開展法律教育提供指導。第四、延伸到家庭社會。我們努力建成了社會、家庭、學校一體化的法制教育網絡，讓學生受到全方位的法制教育和熏陶。第五、開展豐富的教育活動。活動是對學生進行教育的重要載體。我們組織學生開展法律知識競賽、演講比賽等活動，孩子樂于參加活動，在活動中接受著深入淺出的教育。

三、加強民主制度建設，促進民主辦學進程。

近年來，我們致力于在學校管理中凸現“注重建章立制，推進民主管理”。我們依據法律、法規以及學校的實際情況，制定了一系列規章制度，并匯編成冊，保證了學校各部門，各崗位高效運作，學校管理步入了規范化、制度化的軌道。各部門職責等方面的制度，讓教師們嚴守規范，盡職盡責；學生管理方面的制度，又制約著學生規范行為，勤奮學習，努力向上；學生、家長評教等方面的制度，又通過監督評議督促老師認真教學，形成文明教風。各項制度又形成合力，推動著學校良好學風的形成。

我們堅持四項制度推進學校辦學管理的民主進程。

1、教代會制度。高度重視教代會，充分發揚民主，傾聽群眾的呼聲，廣泛采納各種合理化建議，保證了學校工作健康發展。學校定期召開教代會會，行政向教代會作工作報告，并征詢意見和建議，學校發展規劃、計劃，重大事項都要通過教代會。

2、民主生活會制度。班子成員每年都開民主生活會，開展批評和自我批評。

3、校務公開制度。我校堅持通過告家長書、公示欄、意見箱、計算機網絡平臺等向家長、社會、師生公開校務。收費問題，我們嚴格按照標準收費，并按要求公示，從未發生過違規收費現象，被評為收費規范化學校。

四、加強安全防范工作，建設平安和諧環境。

在法制教育的方法上，該校堅持課堂教學與課外活動相結合的方式，進一步完善和規范青少年學生法制教育內容，充分發揮小學品德與生活課在法制教育中的主渠道作用。同時，學校拓展新的途徑，利用廣播站、黑板報、、法制小報，通過外出參觀、專題講座、觀看錄像、主題隊會、知識競賽等豐富多彩的形式，營造濃厚的法制氛圍，扎扎實實地學習并執行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《交通管理條例》以及其他相關法律法規的條文；構建學校心理健康教育網絡，建立心理咨詢室，多年來，我校堅持以人為本，依法治教，依法治校。促進了學校各項工作和諧發展。金華中學 王永彪

第二篇：依法治校演講稿 依法治校共建平安校園.尊敬的各位評委、各位老師：

你們好!今天我演講的題目是：《依法治校 共建平安校園》。

眾所周知，古往今來，上至國家集體，下至黎民百姓，誰都不能置身于法律之外，更不能凌駕于法律之上,一切行為必須在法律的范圍里進行，任何人都不能超越法律。正所謂“沒有規矩不成方圓。”因此，我們國家一直把依法治國、建立法治社會作為根本的治國方針。不斷完善社會主義法律體系，逐步實現有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。治國如此，治校亦然。依法治校，用法制規范和保護我們的教育教學順利進行已成為當今學校管理的必然選擇。

青少年正處于長身體，長知識的重要時期，各方面都還很不成熟，自我保護能力很弱，甚至缺乏自我保護的意識和能力，性格易沖動、重哥們義氣，加上一些不法之徒的教唆，引誘。近年來我國青少年犯罪率不斷上漲，給社會、家庭和個人造成了嚴重的危害和巨大的不幸，由于缺乏法律知識和法律觀念談薄等原因，青少年的違法犯罪，也出現了犯罪年齡低齡化，手段智能化，團伙性和暴力性犯罪增多的特點。有的農村家庭為了改善生活，父母大多在外打工，造成家庭教育缺失。再者現在獨生子女增多，家庭生活水平提高，不少家庭過分寵愛子女，無原則遷就子女的要求，養成子女唯我獨尊，以自我為中心、自私自利、任性、蠻橫、等不正常的性格，當他們的需要得不到滿足，就會不惜采用違法犯罪的手段鋌而走險。

在這里，我要告訴大家一個我聽到的真實的故事，有一個學生叫小軍（化名），他有一個比他大三歲的哥哥，父母都是老實巴交的農

民，平時常在外地打零工，對孩子的管理教育自然也就很粗放。由于經常不在家，總是怕虧待孩子，所以平時的零花錢就給的多一些，當然這也是人之常情，可畢竟是孩子，有了零花錢，兄弟二人經常上網、抽煙。結交了一大幫狐朋狗友在一起瞎混。后來被父母發覺，真是又生氣又寒心。為人父母的在外地如此辛苦的掙錢，卻換來這樣的結果，自然會很生氣。大發雷霆之后，他們決定，從此零花錢一分不給。這兄弟倆上網成癮，為了5元上網費，小軍在校門口攔截低年級學生索要錢物，被欺負的學生找來一位高年級學生將小軍嚇跑。第二天，小軍叫來哥哥和幾位朋友，在上學路上截住那位高年級學生，爭吵中，小軍的哥哥拿起磚頭朝那位學生頭部砸去，被砸著當時就暈倒在地，后經檢查顱骨塌陷。由于都是未成年人，沒有判刑，但小軍家賠償其醫藥費3萬多元。

一件件血淋淋的事實顯示，青少年因打架、賭博、偷盜、吸毒、搶劫等等違法犯罪，最后鋃鐺入獄，真讓人痛感惋惜！青少年的違法犯罪也越來越成為全社會不容忽視的問題。作為學校我們更應該加大宣傳力度，專門請一些法律專家來為同學們開座談會，增強廣大學生的法律意識；法律是一把雙刃劍，要使同學們通過學法、懂法，用法來規范自己的言行，學會拿起法律武器保護自己的利益。實現依法治校，首先要提高全體師生的法律意識、加強學生的權利意識。那么如何來做到這一點呢？我認為一是學法知法，二是守法護法，三是用法維權。我們學校一直以來在這一點上做的還比較到

位。我們認真制定了普法計劃，統籌安排，強化管理，采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。對于學校內部，我們重點圍繞《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《國旗法》?、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規，組織全體人員認真學習，反復研討，不斷提高法制意識和法律水平。通過學習，全校廣大師生員工依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高念和意識。其次，我們加強社會，家庭，學校的合作，使三方形成合力來對青少年進行法制教育。一是邀請法律副校長到學校進行法制講座，請他們結合實際，分析案例，擺事實、講道理，對青少年學生進行法制教育；二是建立家長委員會，成立家長學校，提高家長的素質，爭取家庭的支持，加強對學生的教育和管理。在學校內部，則充分利用各種宣傳手段，加強對學生的法制教育。如學校充分利用課堂、紅領巾廣播站、班級黑板報、班會、少先隊活動、國旗下講話等各種宣傳陣地，狠抓普法教育，并取得了較好的效果

民主法制、公平正義，是建設和諧社會的必然要求。更新教育觀念，用法律保護全體師生的利益，是實施素質教育的必然要求。因此，我要說：依法治校，勢在必行。功在當代，利澤千秋。謝謝大家！

第三篇：關于依法治校的演講稿

依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全體教職員工依據法律和校規自己約束自己。如果校規的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規的內容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能真正實現依法治校。

某高校有一位法學教授當了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。他明確要求教師和學生遵守學校有關機關制定的全部規章，而不管這些規章是人事處制定的還是房管科制定的，是合理的還是不合理的。至于有關機關是否對所有的人一律平等地執行這些規章，那他是管不了也不愿管的。顯然，在他看來，校規不過是學校有關機關整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

任何法律都具有預先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術特征，否則就不是法律。商鞅變法的時候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，就可以從政府領得若干黃金。一般人都不相信，但有一個人按告示去做了，商鞅果然給了他告示上所說的黃金。可見法的強制性決不僅僅意味著政府執法時不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執法。如果高興就執法不高興就不執法，法律就沒有權威，人民就不會守法，法律從而也就達不到它的目的。國家的法律是這樣，校規也是這樣。從這個角度看，這位院長治下的某些“校規”是不配稱之為校規的。例如學校房管科制定的集體宿舍分配方案規定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學歷者三人一間。而實際所做的是：博士即使是剛畢業的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學校規定的集體宿舍分配標準是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時學校規定的集體宿舍分配方案又成了上限。我想，除非在這個學校里碩士被明確規定為賤民或私生子，否則即使根據惡法亦法的原則，這樣的校規也不配叫做校規。惡法可以在法律的內容上不平等，但在實施上仍然必須是平等的；否則只能是人治。

現在講依法治校，首先當然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學校里實行商鞅式的嚴刑峻法統治，而是要適應依法治國的需要，建設民主法治的學校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個問題就是不能回避的。

首先，依誰的法治校？學校不能超然于國家法律之外，它必須執行國家的法律，校規只能規定國家法律沒有規定或規定不詳的問題。那么這些校規應當由什么人或什么機關來制定呢？根據民主原則，我認為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定。學校各行政部門只能享有提案權，而不能享有規章制定權。涉及學生利益的校規，還必須讓學生代表列席并充分聽取他們的意見。(我并不主張賦予學生代表以表決權，除了學生年輕幼稚外，更重要的是學生在學校里是過客，容易產生短期行為。)只有這樣制定的校規，才能具有最大的合理性和權威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學校的主人，才不至成為被動服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的是，教職工代表大會的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產生，而應當按國家關于后勤社會化和精簡行政機構的要求，根據國家規定的教學人員和非教學人員比例(這一比例必須保證專職教師在數量上的絕對優勢)分別從教師和非教師中產生。教職工代表大會除了規章制定權外，還必須擁有學校自籌資金的預算決定權和決算通過權。法律的權威必須由立法機關控制錢袋來保障，校規的權威也必須由教職工代表大會控制錢袋來維護。這樣一來，學校行政部門的權力將受到極大的限制，但是他們同樣可以從依法治校中獲益，他們將不再有“聽哪個領導的”這樣的煩惱。

其次，依什么樣的法治校？簡單地講惡法亦法顯然是不對的，否則就不會有“多數人的暴政”這個概念了，當年的德國和日本的法西斯也就可以憑依法行暴的理由而不受懲罰了。法律必須公平，必須保障被治者的權利；校規也一樣。最起碼，校規不得與國家的憲法和法律相沖突，不得以多數人的意志剝奪少數人的平等權利。像“男三十五，女三十二”這樣的分房條件，就明顯與憲法規定的男女平等原則相沖突。就校規講惡法亦法，只有滿足了以民主程序制定、不與國家法律(包括憲法)相沖突、不歧視這三個條件，才能說得通。但是一項校規如果滿足了這三個條件，即使需要修改，我們也只能說它是不合理的校規，而不宜叫它“惡法”。對于符合這三個條件的不合理的校規，在正式廢除或修改以前，我們仍必須遵守。再次，依法治校是誰治誰？現在講惡法亦法的人心中，依法治校似乎指的是由行政部門來代表學校治教師和學生，依法治校就是要加強領導和行政部門的權威。這種觀念必須改變；因為它一方面助長了領導和行政部門的特權思想，另一方面又打擊了廣大師生依法治校的積極性。依法治校不是一部分人治另一部分人，而是全體教職員工依據法律和校規自己約束自己。如果校規的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規的內容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能真正實現依法治校。我并不主張廢除一切強制，但是一項法律或校規如果不是把極少數人而是把大多數人假定為需要強制的對象，它是注定要大打折扣并且要短命的。

最后，依法治校怎么治？跟法律一樣，校規也不能只有實體性的規定，還應當有合理和可操作的程序性規定，代表學校執行這些校規的機構必須按規定程序執行校規。如果沒有程序性規定，則必須符合正當程序原則。正當程序的有些內容已經由法律或法院的判決予以明確，例如對某一個或某幾個人不利的決定應當在作出決定前聽取當事人的申辯、應當給申辯者以必要的準備時間、應當在作出決定后及時送達。起碼，正當程序原則要求執法者在無具體程序規定時憑良心操作，不得濫用權力。

第四篇：依法治校演講稿 依法治校演講稿

依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全體教職員工依據法律和校規自己約束自己。如果校規的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規的內容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能真正實現依法治校。

某高校有一位法學教授當了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。他明確要求教師和學生遵守學校有關機關制定的全部規章，而不管這些規章是人事處制定的還是房管科制定的，是合理的還是不合理的。至于有關機關是否對所有的人一律平等地執行這些規章，那他是管不了也不愿管的。顯然，在他看來，校規不過是學校有關機關整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

任何法律都具有預先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術特征，否則就不是法律。商鞅變法的時候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，就可以從政府領得若干黃金。一般人都不相信，但有一個人按告示去做了，商鞅果然給了他告示上所說的黃金。可見法的強制性決不僅僅意味著政府執法時不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執法。如果高興就執法不高興就不執法，法律就沒有權威，人民就不會守法，法律從而也就達不到它的目的。國家的法律是這樣，校規也是這樣。從這個角度看，這位院長治下的某些“校規”是不配稱之為校規的。例如學校房管科制定的集體宿舍分配方案規定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學歷者三人一間。而實際所做的是：博士即使是剛畢業的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學校規定的集體宿舍分配標準是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時學校規定的集體宿舍分配方案又成了上限。我想，除非在這個學校里碩士被明確規定為賤民或私生子，否則即使根據惡法亦法的原則，這樣的校規也不配叫做校規。惡法可以在法律的內容上不平等，但在實施上仍然必須是平等的；否則只能是人治。

現在講依法治校，首先當然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學校里實行商鞅式的嚴刑峻法統治，而是要適應依法治國的需要，建設民主法治的學校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個問題就是不能回避的。

首先，依誰的法治校？學校不能超然于國(本文 來自xiexiebang.comwww.tmdps.cn)家法律之外，它必須執行國家的法律，校規只能規定國家法律沒有規定或規定不詳的問題。那么這些校規應當由什么人或什么機關來制定呢？根據民主原則，我認為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定。學校各行政部門只能享有提案權，而不能享有規章制定權。涉及學生利益的校規，還必須讓學生代表列席并充分聽取他們的意見。（我并不主張賦予學生代表以表決權，除了學生年輕幼稚外，更重要的是學生在學校里是過客，容易產生短期行為。）只有這樣制定的校規，才能具有最大的合理性和權威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學校的主人，才不至成為被動服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的是，教職工代表大會的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產生，而應當按國家關于后勤社會化和精簡行政機構的要求，根據國家規定的教學人員和非教學人員比例（這一比例必須保證專職教師在數量上的絕對優勢）分別從教師和非教師中產生。教職工代表大會除了規章制定權外，還必須擁有學校自籌資金的預算決定權和決算通過權。法律的權威必須由立法機關控制錢袋來保障，校規的權威也必須由教職工代表大會控制錢袋來維護。這樣一來，學校行政部門的權力將受到極大的限制，但是他們同樣可以從依法治校中獲益，他們將不再有“聽哪個領導的”這樣的煩惱。

其次，依什么樣的法治校？簡單地講惡法亦法顯然是不對的，否則就不會有“多數人的暴政”這個概念了，當年的德國和日本的法西斯也就可以憑依法行暴的理由而不受懲罰了。法律必須公平，必須保障被治者的權利；校規也一樣。最起碼，校規不得與國家的憲法和法律相沖突，不得以多數人的意志剝奪少數人的平等權利。像“男三十五，女三十二”這樣的分房條件，就明顯與憲法規定的男女平等原則相沖突。就校規講惡法亦法，只有滿足了以民主程序制定、不與國家法律（包括憲法）相沖突、不歧視這三個條件，才能說得通。但是一項校規如果滿足了這三個條件，即使需要修改，我們也只能說它是不合理的校規，而不宜叫它“惡法”。對于符合這三個條件的不合理的校規，在正式廢除或修改以前，我們仍必須遵守。

再次，依法治校是誰治誰？現在講惡法亦法的人心中，依法治校似乎指的是由行政部門來代表學校治教師和學生，依法治校就是要加強領導和行政部門的權威。這種觀念必須改變；因為它一方面助長了領導和行政部門的特權思想，另一方面又打擊了廣大師生依法治校的積極性。依法治校不是一部分人治另一部分人，而是全體教職員工依據法律和校規自己約束自己。如果校規的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規的內容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能真正實現依法治校。我并不主張廢除一切強制，但是一項法律或校規如果不是把極少數人而是把大多數人假定為需要強制的對象，它是注定要大打折扣并且要短命的。

最后，依法治校怎么治？跟法律一樣，校規也不能只有實體性的規定，還應當有合理和可操作的程序性規定，代表學校執行這些校規的機構必須按規定程序執行校規。如果沒有程序性規定，則必須符合正當程序原則。正當程序的有些內容已經由法律或法院的判決予以明確，例如對某一個或某幾個人不利的決定應當在作出決定前聽取當事人的申辯、應當給申辯者以必要的準備時間、應當在作出決定后及時送達。起碼，正當程序原則要求執法者在無具體程序規定時憑良心操作，不得濫用權力。

第五篇：關于依法治校的演講稿

依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全體教職員工依據法律和校規自己約束自己。如果校規的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規的內容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能真正實現依法治校。

某高校有一位法學教授當了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。他明確要求教師和學生遵守學校有關機關制定的全部規章，而不管這些規章是人事處制定的還是房管科制定的，是合理的還是不合理的。至于有關機關是否對所有的人一律平等地執行這些規章，那他是管不了也不愿管的。顯然，在他看來，校規不過是學校有關機關整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

任何法律都具有預先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術特征，否則就不是法律。商鞅變法的時候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，就可以從政府領得若干黃金。一般人都不相信，但有一個人按告示去做了，商鞅果然給了他告示上所說的黃金。可見法的強制性決不僅僅意味著政府執法時不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執法。如果高興就執法不高興就不執法，法律就沒有權威，人民就不會守法，法律從而也就達不到它的目的。國家的法律是這樣，校規也是這樣。從這個角度看，這位院長治下的某些“校規”是不配稱之為校規的。例如學校房管科制定的集體宿舍分配方案規定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學歷者三人一間。而實際所做的是：博士即使是剛畢業的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學校規定的集體宿舍分配標準是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時學校規定的集體宿舍分配方案又成了上限。我想，除非在這個學校里碩士被明確規定為賤民或私生子，否則即使根據惡法亦法的原則，這樣的校規也不配叫做校規。惡法可以在法律的內容上不平等，但在實施上仍然必須是平等的；否則只能是人治。

現在講依法治校，首先當然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學校里實行商鞅式的嚴刑峻法統治，而是要適應依法治國的需要，建設民主法治的學校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個問題就是不能回避的。

首先，依誰的法治校？學校不能超然于國家法律之外，它必須執行國家的法律，校規只能規定國家法律沒有規定或規定不詳的問題。那么這些校規應當由什么人或什么機關來制定呢？根據民主原則，我認為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定。學校各行政部門只能享有提案權，而不能享有規章制定權。涉及學生利益的校規，還必須讓學生代表列席并充分聽取他們的意見。(我并不主張賦予學生代表以表決權，除了學生年輕幼稚外，更重要的是學生在學校里是過客，容易產生短期行為。)只有這樣制定的校規，才能具有最大的合理性和權威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學校的主人，才不至成為被動服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的是，教職工代表大會的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產生，而應當按國家關于后勤社會化和精簡行政機構的要求，根據國家規定的教學人員和非教學人員比例(這一比例必須保證專職教師在數量上的絕對優勢)分別從教師和非教師中產生。教職工代表大會除了規章制定權外，還必須擁有學校自籌資金的預算決定權和決算通過權。法律的權威必須由立法機關控制錢袋來保障，校規的權威也必須由教職工代表大會控制錢袋來維護。這樣一來，學校行政部門的權力將受到極大的限制，但是他們同樣可以從依法治校中獲益，他們將不再有“聽哪個領導的”這樣的煩惱。

第三篇：堅持依法治校演講稿

堅持依法治校，建設和諧校園

金華中學王永彪

尊敬的各位領導，老師、同學們：大家好！

為營造健康和諧的育人環境，推動教育事業可持續發展，維護師生的合法權益，規范辦學行為。金華中學堅持“以德育人，依法治校”的管理理念，積極推進依法治校工作，取得了顯著成效。

一、加強組織建設，形成依法治校機制。

組織建設是開展依法治校工作的根本保證。我校成立了依法治校工作領導小組，由校長任組長、教導主任、總務主任、年級主任等為成員。認真落實責任制，做到校長親自抓，法制副校長具體抓，構建形成由教導處、總務處、德育等部門分工負責的依法治校組織網絡，各司其職，分工合作，責任到人。把依法治校工作擺到重要議事日程上，讓依法治校工作與學校各項工作計劃同步實施，并把任務分解到各個部門和具體人員，形成了一級抓一級的工作格局和層層抓落實的高效運行機制。

二、加強法制宣傳，打好依法治校基礎。

加強法律宣傳教育是依法治校最經常的工作，也是最重要的工作。我校對此項工作做到“兩手抓，兩手硬”。一是注重教師法律素質提高，抓好法制教育隊伍建設；二是加強學生法律知識普及，抓好法制教育宣傳。首先我們定期對教師進行培訓，組織全體教師認真學習有關教育法律法規。領導帶頭，利用政治學習時間和教師們一道學習《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》《預防青少年犯罪法》《中小學教師職業道德規范》等。我們多次組織教師進行法律知識考試，強化學習效果，這些學習活動讓每位教師的法律素質提高的同時師德素質大大提高，他們都認清了自己應盡的義務和責任，明白了自己在學生心目中的地位和影響，他們都嚴格要求自己，做守法模范，處處、事事、時時注重為人師表，力求給學生以良好的影響，大大地增強了事業的責任感，有效地提高了教育服務意識和服務質量。

同時，我們把法制教育作為依法治校工作的基礎和實施素質教育的重點內容。我們工作思路是：第一、注重主渠道建設。我們將法律知識教育列入學校教育計劃，作為課程內容，做到每兩周一節法制課，真正做到計劃，教材、課時，師資的落實，努力使學生的法制教育更加規范化、課程化，更加深刻，更具效果。我們要求全學科教師挖掘學科教材中蘊含著的豐富的法制、規則教育元素，進行卓有成效的滲透，讓學生在潛移默化中學到基本法律知識。第二、落實德育常規中。一方面我們結合教育形勢有針對地組織報告會，深化教育內容。一方面將法制教育融入學生日常行為規范教育中，讓學生在常規管理中，適時地接受法制教育，提高遵紀守法的自覺性。第三、加強主陣地建設。我們利用班級黑板報，校務公示欄、法制宣傳櫥窗等常規宣傳陣地進行普法宣傳。為加強法制教育的力度，我們在縣教育局的統一安排下，聘請法制副校長，定期到學校進行法制安全教育。法制副校長參與部署學校法制教育安排，并為學校教師開展法律教育提供指導。第四、延伸到家庭社會。我們努力建成了社會、家庭、學校一體化的法制教育網絡，讓學生受到全方位的法制教育和熏陶。第五、開展豐富的教育活動。活動是對學生進行教育的重要載體。我們組織學生開展法律知識競賽、演講比賽等活動，孩子樂于參加活動，在活動中接受著深入淺出的教育。

三、加強民主制度建設，促進民主辦學進程。

近年來，我們致力于在學校管理中凸現“注重建章立制，推進民主管理”。我們依據法律、法規以及學校的實際情況，制定了一系列規章制度，并匯編成冊，保證了學校各部門，各崗位高效運作，學校管理步入了規范化、制度化的軌道。各部門職責等方面的制度，讓教師們嚴守規范，盡職盡責；學生管理方面的制度，又制約著學生規范行為，勤奮學習，努力向上；學生、家長評教等方面的制度，又通過監督評議督促老師認真教學，形成文明教風。各項制度又形成合力，推動著學校良好學風的形成。

我們堅持四項制度推進學校辦學管理的民主進程。

1、教代會制度。高度重視教代會，充分發揚民主，傾聽群眾的呼聲，廣泛采納各種合理化建議，保證了學校工作健康發展。學校定期召開教代會會，行政向教代會作工作報告，并征詢意見和建議，學校發展規劃、計劃，重大事項都要通過教代會。

2、民主生活會制度。班子成員每年都開民主生活會，開展批評和自我批評。

3、校務公開制度。我校堅持通過告家長書、公示欄、意見箱、計算機網絡平臺等向家長、社會、師生公開校務。收費問題，我們嚴格按照標準收費，并按要求公示，從未發生過違規收費現象，被評為收費規范化學校。

四、加強安全防范工作，建設平安和諧環境。

在法制教育的方法上，該校堅持課堂教學與課外活動相結合的方式，進一步完善和規范青少年學生法制教育內容，充分發揮小學品德與生活課在法制教育中的主渠道作用。同時，學校拓展新的途徑，利用廣播站、黑板報、、法制小報，通過外出參觀、專題講座、觀看錄像、主題隊會、知識競賽等豐富多彩的形式，營造濃厚的法制氛圍，扎扎實實地學習并執行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《交通管理條例》以及其他相關法律法規的條文；構建學校心理健康教育網絡，建立心理咨詢室，多年來，我校堅持以人為本，依法治教，依法治校。促進了學校各項工作和諧發展。

金華中學

王永彪

第四篇：大力推進依法治校

怎樣理解高等教育事業改革發展新形勢新任務

要求大力推進依法治校

依法治校，就是教育行政部門、學校在各級黨委和政府的領導下，按照憲法和法律法規的規定，依法管理學校事務，使學校的各項工作實現依法管理。

黨的十五大確立了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，改革開放進程的不斷加快，高等學校依法治校問題被提上重要日程，成為依法治國的重要組成部分。可以說依法治校是“依法治國”方略在高校管理中的具體體現，是高校管理現代化的重要標志和內在要求。

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，市場經濟的逐步確立，以及現代高等教育的急速擴張，對高校的管理提出了全新的要求。許多學校并未充分意識到自己的法人身份，還沒能意識到必須用法律為武器去約束和保護自己，對其管理工作的合法性及被管理者的合法權益的保護有所忽視。

當前我國高校管理中存在的突出問題和高等教育事業改革發展新形勢新任務都要求大力推進依法治校。建立現代大學制度，依法治校，進一步完善高等教育法制建設，使現代大學在法治層面上得到不斷完善，從而實現高等教育的可持續發展。實行依法治校，就是把教育管理和辦學活動納入法治軌道，這也是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。

在我國加入世界貿易組織，經濟逐步與國際接軌的過程中，教育文化的發展必然也要向國際標準看齊，這在客觀上要求學校在發展建設上，要走出傳統封閉式管理體制，建立起法制管理模式。在這樣的背景下，依法治校的意義是重大的。

第一、依法治校是高校自覺適應社會主義市場經濟體制的需要。市場是資源配置的有效形式，市場經濟具有法制性、競爭性和開放性等特征。在建設有中國特色的社會主義市場經濟過程中，只有將高校的發展納入法制的軌道，高校內部的各種資源才能有序的運行，才能達到優化配置，發揮其應有的作用。高校才能更好地承擔起了為國家建設培養人才的歷史重任，才能不斷地提高高校辦學水平和效益。

第二、依法治校是實現高校教育改革目標的重要保障。建立現代大學制度是高等教育改革的方向，過去上級教育行政部門對學校管理過寬、干涉過多，學校沒有辦學自主權。學校在內部管理上無法可依，單靠行政指令開展工作，決策缺乏民主性，監督機制不夠健全，這不僅影響了廣大教師的工作積極性，也影響了我國教育事業發展的步伐。依法治校勢必推進學校管理方式的重大變革，即從封閉的集權式管理向開放式的民主化管理轉化。高等教育改革發展面臨的新任務，要求我們加強學校的管理，特別是要充分的運用法律手段，為我們的高校管理提供保障。所以要建立現代大學制度，高校必須依法治校，通過依法治校規范高校的改革與發展。

第三、依法治校對我國教育事業的整體發展和進步起推動作用。學校教育是整體教育事業的核心部分。目前，我國受現實國情所限，繼續教育尚不發達，終身教育理念才剛剛引入，國民教育主要靠學校教育來完成，如何提高學校管理水平，充分發揮學校教育的主渠道作用，是我國社會發展走向新的歷史時期迫切需要解決的一個問題。依法治校的實施將對我國教育事業的發展和進步起重大的推動作用。

第四、依法治校有利于規范高校的辦學行為，進而維護學校及師生的合法權益。高等教育事業改革要求進一步維護學校和師生的合法權益，在這方面當前各高校按照國家的法律法規和有關的文件做了不少的工作，但是也確實看到一些高校在辦學過程中出現了一些違規的情況，尤其在招生、收費以及學術方面，有的還是比較嚴重的，這嚴重違背了高校改革的目標。按照依法治校的要求，目前國家出臺的法律法規及規章，從總體上已經覆蓋了學校工作的方方面面，學校各項工作已經置于統一規范之下，認真執行這些法律法規，將有利于規范高校辦學行為。

我國實施科教興國戰略，離不開學校教育。面對新的發展機遇和挑戰，我們必須強化學校的法制化管理，不斷提高辦學質量和效率，這是依法治校的價值定位，是我國邁入21世紀教育發展的必然抉擇。

建立和完善現代大學制度的具體工作：

現代大學制度的概念是 “現代企業制度”這個經濟領域概念延伸而來的。根據現代經濟學的基本精神，學術界普遍把“學校自主、教授治學、校長治校、科學管理”看作是現代大學制度的核心內容。

現代大學制度主要是一種處理大學與外部（確切地說是大學與政府與社會）同時也包括學校內部各種關系的一種規范體系。“現代大學制度”成為了中國近年來高等教育改革的熱門話題，是現代高等教育改革的方向。一些發達國家已經形成了“政府依法治教”和“大學自主辦學”的鮮明特色，我們也要切實理順各種關系，致力于建立“政府宏觀調控、大學自主辦學、校長依法治校、民主管理學術、社會評估監督”的現代大學制度，要實現此目標還有很多具體工作需要做。

第一、改革高等教育宏觀管理體制，變政府的直接管理為間接管理，進一步落實高校的辦學自主權。推進高等教育管理體制改革，其核心就是下放依法落實高校的辦學自主權。

第二、大力推進依法治校。高等教育改革發展新形勢新任務要求大力推進依法治校。高等教育，從99年開始實施擴招以來，國家出臺了一系列的有關高等教育改革發展的重大舉措，高等教育已經從精英教育階段進入了大眾化的教育階段。我們高等教育事業發展非常迅速，高校改革和管理出現了一系列的新情況和新任務，我們的學校管理面臨著學生極特殊的而且非常龐大的群體，在這樣的環境下建立現代大學制度，沒有法律保障是難以實現的。無論現代大學制度具備哪些特征，法制是個基本的要素，依法治校是現代大學制度的重要標志。

第三、改革大學內部管理體制，特別是明確黨委、行政各自職責范圍及其相互關系。行政權力和學術權力處于不和諧狀態以及思想文化多樣化是當前和諧校園建設所面臨的環境。在這一環境下，結合現代大學制度建設的要求，高校黨組織應在均衡協調校內外各方利益的前提下，通過組織構建行政權力和學術合理結構，以及吸收多元文化營造自由的文化發展氛圍等方面發揮作用。

第四、加強社會對高校的評價和監督。我國大學與社會的關系是一種很微妙的關系、非常奇特的關系。一方面，大學很容易受社會影響，抵御社會不良影響的能力非常弱。社會一有風吹草動，大學馬上就有反應。政府一說建設世界一流大學，全國各地即刻響應。另一方面，大學極端地缺乏束縛。如隨意招收一些體育明星、歌手上學甚至聘為兼職教授。

第五、逐步實現校務公開。近年來，我國高校依法治校，特別是校務公開的工作取得了許多新進展，教職工對學校事務的知情權、參與權、表決權都有了制度上的保證。學校的管理部門對校務公開的認識和自覺性有了新的提高，校務公開的內容更加全面，范圍在逐步擴大，校務公開的形式也有了不少創新。推進校務公開，實施民主治校、民主辦學是現代大學發展的時代特征和必然要求，同時也是依法治校的重要方面。但就總體而言，我國大學校務公開發展還很不平衡、很不完善，也很不徹底，需要進一步提高認識，明確責任，規范程序，完善機制，以促進現代大學制度的建立和完善。

高校校務公開的制度化建設應側重以下幾個方面：１．健全教職工代表大會制度。充分發揮現階段教代會在校務公開中的作用。２．建立聽證制度。把聽證制度引入學校管理，是現行高校管理中的有益嘗試。高校作為基層單位，由于工作直接面向群眾，因此應該盡可能的擴大聽證的范圍。３．建立申訴和復議機制。申訴制度的建立有利于保護當事人的正當權益，防止領導機關、領導干部中的官僚主義作風造成的損失，是對校務公開中涉及到當事人利益的保證。４．建立校務公開內容的預審制度。這個制度是對擬公開內容進行的預先審查，是決定是否公開和如何公開的一項制度。

第六、明確教師地位，提高教師素質。目前這是一個比較大的問題。在大學內部，如果教師群體的利益不能保證，那這個大學很難得到發展。大學是一個學術機構，需要以自己的學術成就來贏得社會的承認。這實際上是兩個產品：一是學生；二是教師成果，它們共同構成了大學對社會的貢獻。多年的教育經驗告訴我們只有狠抓師資隊伍建設，才能抓住學校工作的根本。在師資建設方面，學校應堅持尊重老年，重用中年，培養青年等原則。在教師隊伍的建設上，一方面要樹立正確的教育觀念，另一方面要不斷提高其教育教學水平。前者影響著辦學的方向，后者左右著辦學的水準。

第七、建立制度，保障學生權利。建立以高校學生申訴制度為核心的學生權益保護機制，依法的保障學生民主管理權利這也是依法治校的具體要求，也是對學校管理部門一個民主辦學、依法辦學的要求。學生參與學校的民主管理主要要完善相關的工作機制，特別是涉及到學生自身權益的規章制度的制定、修改應該充分的聽取學生代表的意見。

第八、完善民辦高校的法人治理結構。我們知道過去在計劃體制下，我們還是公辦高校或者政府辦學占有絕對的地位，現在隨著多元化辦學體制的逐步形成，公辦和民辦共同發展的辦學格局基本形成了。

民辦高校法人治理結構是民辦高校現代大學制度之核心，直接關系到民辦高校的可持續發展。然而，我國的民辦高校法人治理結構并未完善。建立現代大學制度，要按照現代大學是社會的人才培養機構和學術組織的本質屬性，來構建和明晰產權關系，建立相關責任制度，面向市場自主辦學，保護學術自由和建立科學、規范的法人治理結構。推動現代大學以學術創新的方式，服務于國家和社會。

第五篇：堅持四個結合 推進依法治校

堅持四個結合 推進依法治校

——江蘇省漣水實驗小學依法治校工作側記

依法治校是落實黨中央“依法治國”方略，規范學校管理，加強學校民主建設，打造和諧、平安校園的重要手段。

近年來，江蘇省漣水實驗小學堅持“四個結合”，即堅持依法治校與“以德治校”相結合，堅持依法治校與“以制治校”相結合，堅持依法治校與“以廉治校”相結合，堅持依法治校與“以情治校”相結合，扎實推進依法治校取得了一定的成效，有力地推動了學校各項工作的開展。

一、堅持依法治校與“以德治校”相結合

堅持德育為首是學校辦學的一貫方向和原則。該校在總結多年來文明建設成功經驗的基礎上，更加注重依法治校工作與“以德治校”相結合。學校從抓學習入手，著力提高廣大教師員工的道德意識和法制觀念，堅持領導干部每周一次、普通教工每月一次的學習制度。校黨支部組織黨員，帶動全體教師認真學習中央有關依法治國的文件，學習鄧小平法制建設理論和教育思想，學習“三個代表”重要思想，學習《教育法》、《教師法》等相關的法律、法規，學習現代教育理論和師德規范，大力宣傳依法治校、以法育人的重要性，通過編寫教材、配發讀本、輔導學習、開辦講座、觀看影視、撰寫心得、演講比賽、考查測試、樹立典型等多種形式，增強廣大教師的法治意識，形成自覺守法和依法治教的優良風氣。先后開辦了教育法規學習講座、師德規范講座、《預防未成年人犯罪法》學習輔導班、《學生傷害事故處理辦法》學習輔導班，邀請了縣教育主管部門和政法部門理論骨干來校為全體師生及家長上法制課、辦輔導班，教師參訓率、考試合格率連年達100%，煅造出了高素質的師資隊伍，學校把法制教育，列為師生必修課，滲入到教書育人各個環節里，落實在施教全進程中，通過依法施教，營造出一個學法、知法、守法、護法的優良環境，建樹了優良的師德形象。

充分挖掘傳統文化中道德的精髓。中華傳統文化博大精深，這里蘊藏著古圣先賢的智慧，更閃耀著道德的光芒。該校結合實際開展“弘揚民族精神，傳承中華美德”、“踐行《弟子規》，爭做有道德的人”主題教育系列活動：舉行了千人誦唱《弟子規》的大型表演，通過吟唱、朗誦、快報、書法等形式，近2000名學生在大操場上進行表演，市、縣教育局相關領導、縣內各鄉小教領導、城區各校部分老師近300人參加了觀摩，高度贊揚了這次表演活動，一致稱贊此次活動德育內涵深遠，表演形式生動，教育效果顯著，為全縣的傳承中華美德教育走出了新路子，做出了新樣子，樹起了新標桿。

通過班隊會、家長會、期中總結會以及櫥窗板報、展示平臺等形式，開展“踐行《弟子規》，爭做有道德的人”的活動，把 “誦唱”延伸為“踐行”，通過開展“小孝星”評比，把《弟子規》的相關條文內化為學生的日常行為，全校學生的文明行為、道德行為等思想素質得到顯著提升，全校通過事跡演講、家長、班級推薦共評出470名“小孝星”，學校利用校園電視臺還直播了“小孝星”的優秀事跡。

二、堅持依法治校與“以制治校”相結合

在開展依法治校工作過程中，該校堅持以制度管事，以制度育人。學校將各種制度整理成《漣水縣實驗小學教職工必讀》，并在此基礎上不斷完善，通過各項制度的制訂和不斷完善，嚴格依法治教，開足開齊各門課程，促使學校管理日趨目標化、規范化、法治化，每項工作、每件事情的處理均有法可依、有章可循、有據可查，各部門運作有序，各環節管理有條不紊。為確保這些制度的落實，學校還進一步明確了崗位職責，并且層層簽定責任狀，做到分工明確、責任到人、措施到位、獎罰分明，辦事效率大幅度提高，樹立良好文明窗口形象，做到時時、事事讓“社會放心、家庭稱心、學生舒心”。

學校建立了八套監督機制來推動依法治校工作：一是自覺接受上級有關部門的行政監督，二是充分發揮黨支部對學校各項工作的保證監督作用，確保黨的教育方針在學校各項工作中的貫徹落實。三是不斷完善教代會制度，實行校務公開，實施民主監督，學校決策重民主，辦事重民意。每年召開一次教代會，發揮教工代表的參政、議政和民主監督職能，對校長的工作報告和重大改革方案行使審議權，對學校的重大事項行使表決權，對學校領導干部的德才表現和財務收支行使監督權，提高校務工作的透明度和教工的主人翁地位。四是每學年開好1—2次學生代表大會，建立學生自我教育、自我管理機制，征集民主治校、依法治校提案，并且學校做到案案有回音，事事有落實。五是定期舉行師生座談會，設立投訴制度，廣泛征求民主治校的群眾意見，了解師生的心聲，調整各項工作。六是設置家長來訪接待日和家校互訪制度，虛心聽取學生家長對辦學治校的建議和意見。七是設立黨風監督和行風監督制度，聘請社會各界代表人士擔任學校黨風監督員和行風監督員。八是依法建立家長委員會，借助家長和社會力量幫助學校抓好行風建設和依法治教。

三、堅持依法治校與“以廉治校”相結合

該校緊依縣城的五島公園，而五島公園內有一重要的景點——“米公洗墨池”。這是漣水人民為了紀念歷史上曾在漣水任職的一位清官—— 米芾而建的。如今，這里已作為廉政教育的鮮活教材，被命名為“廉池”，全國各地有許多人到這里參觀學習。該校充分利用靠近這一景點優勢，把廉政文化融入學校活動中，把誠信立人、廉潔奉公的有關內容納入學校德育教育體系，從學生思想實際和心理需求出發，把廉政文化教育與校園文化活動、加強未成年人思想教育有機結合起來。學校除經常組織學生到廉池進行廉政教育外，還充分發揮常規教育的作用，通過班隊活動、廣播、黑板報、演講比賽、征文等形式，提高對廉政文化教育重要性的認識，從而形成正確的廉政道德觀念。還充分挖掘語文、思想品德、社會等學科內容中廉政教育的資源，并抓住與學科的結合點，進行整合，努力提高學校思想品德教育的層次，提升全體學生的素養，讓全體學生在潛移默化中養成以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。該校被命名為首批淮安市“廉政文化教育示范點”。

四、堅持依法治校與“以情治校”相結合

管理學校的最高境界應是以情治校。該校在“法治”的前提下，更重視“情治”。校領導對師生傾注滿腔深厚的感情。通過情感交流，達到心與心的交流，愛與愛的相通。校領導關心教職工的思想、生活、工作及疾苦，對體弱多病生活貧困教師家庭，急他們所急，幫他們所需。教師生病住院，校領導總是親自探望。溫暖的情，滾燙的心，使教師們如沐春風。校工會能做有心人、細心人，把集體的溫暖送到每一位教職員工。比如，在每位教師生日贈送蛋糕等。在全體教師中開展了“親情愛生”八項承諾活動。1.對學生微笑——任何一個學生都不會受到冷落和歧視；2.與學生交談——每一個學生都能和老師平等對話；3.幫學生明理——讓每一個學生在體驗中發現真、善、美；4.教學生求知——能耐心解答學生提出的每一個問題；5.讓學生自主——尊重學生的意見，張揚學生的個性；6.給學生機會——每一個學生的特長都能得到充分展示；7.為學生著想——幫助有困難的學生完成學業；8.替家長分憂——學生校園安全、愉快生活，家長無須牽掛。面向全體學生的素質發展，改革評價形式，不以一張試卷定等第，各學科都有定性評價內容，或寫上優點，或定上教師期望，體現人文關懷。學校重視學生的特長培養，指導鼓勵學生參加各級各類素質競賽，學生得到和諧健康穩步地發展。樹立并貫徹落實“每個學生都能進步”的教學理念。從每一位教職工的每一點教學行為做起，關注每一個學生的每一點進步，激勵他們由進步走向成功，進而成才。

依法治校工作的開展，為該校在校學生違法犯罪率繼續保持為零奠定了堅實的基礎。同時學生法制觀念得到進一步提高，遵紀守法觀念，權利義務觀念，特別是維護自身合法權益觀念開始樹立，遇事首先要想是否合法，做事首先要想是否違法。這有效地促進了平安和諧校園的創建。近年來該校相繼獲得了“全國中小學思想道德建設活動先進單位”、全國師德建設示范基地、“全國青少年道德培養實驗基地”、省和諧校園、省愛國衛生先進單位、江蘇省優秀少先隊集體、市精神文明建設先進單位、市文明單位、省市平安創建工作先進校、市教學質量先進校、市優秀家長學校、市縣普法工作先進單位、縣“書香校園”等諸項殊榮。

依法治校工作任重而道遠。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。今天的江蘇省漣水實驗小學將把所取得的成績作為起點，再創新業績，再創新輝煌，讓法治陽光永遠溫暖校園。（王斌）