第一篇：推進黨支部建設工作實施意見

根據《中國共產黨章程》、《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，為加強我鎮黨支部建設，提出如下意見：

一、發揮黨支部的戰斗堡壘作用

1、黨支部要結合本支部的實際，宣傳和執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，宣傳和執行黨中央和上級組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結和帶動群眾保證各項工作的完成。

2、與村（居）委會領導共同領導本單位的精神文明建設和思想政治工作，發揮工青婦組織的作用，積極開展愛國主義、社會主義、集體主義和艱苦創業精神教育，開展有益群眾身心健康的活動，增強本單位的凝聚力。

3、要高度重視政治思想工作，結合知識創新工程的開展，圍繞中心工作及群眾關心的熱點、難點問題積極開展思想政治工作，在職的黨員和黨支部委員要分工聯系2－3名黨員群眾，每個黨員要分工聯系3－5名群眾，協助領導做好群眾工作，調動群眾的積極性。

二、參與重大問題的決策，保證本單位工作的完成1、黨支部書記參加鎮的中層干部會議。

2、黨支部書記要主動了解本單位的工作情況，對影響本單位工作的重大問題組織支委會和黨員開展調查研究，并向鎮黨委提出意見和建議。

3、黨員在各項工作中要發揮模范帶頭作用，要關心本支部的工作。每個黨員要努力做好本職工作，保證本支部重要任務的完成。

三、抓好黨員教育和管理，保持黨組織的先進性

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

1、加強對黨員的教育和管理，組織黨員認真學習鄧小平理論，堅持講學習、講政治、講正氣，要求每個黨員必須處處以身作則，作群眾的表率。堅持開展民主評議黨員和“爭先創優”活動，自覺接受群眾的監督，弘揚正氣，樹立榜樣。

2、嚴肅黨的紀律，對不求上進，甘居落后，無故不參加黨組織活動、不發揮作用的黨員，要及時給予嚴肅的批評教育，對違反黨紀的黨員，本著懲前毖后、治病救人的精神，給以批評教育直至紀律處分，以保持黨組織的先進性。

四、加強黨支部組織建設，嚴格黨內生活制度

1、選好黨支部書記。黨支部書記應由熱心黨的工作，政治素質好，業務水平較高，工作能力較強，善于做思想政治工作，黨員擁護、有較好群眾基礎的優秀黨員擔任。

2、堅持“三會一課”制度，發揮支委會的作用。支委會要定期召開會議，研究本單位改革與發展有關的工作，分析黨員隊伍狀況和職工群眾的思想情況，對其中的重大問題提交支部大會進行討論。

3、黨支部必須做到每月組織一次黨內活動，每季度過一次黨組織生活，每年安排一至二次批評和自我批評，時間可以根據工作情況進行安排。

五、按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，準確把握黨員標準，做好組織發展工作

1、對提出入黨申請的同志，黨支部要及時指定專人談話，了解思想情況，給予鼓勵，提出要求。加強對團支部“推優”工作的指導。

2、黨支部要指定一至二名正式黨員做入黨積極分子的聯系人，進行培養、幫助、教育和考察。要組織入黨積極分子學習黨章，參加鎮組織的黨課，明確入黨動機，提高對黨的認識。

3、經過一年以上培養教育后，對條件成熟的入黨積極分子，在聽取聯系人、黨小組和黨內外群眾意見的基礎上，經支委會討論通過，可列為發展對象。支部要及時上報發展對象考察報告，做好發展前的有關工作。

六、建立黨支部工作評價激勵制度

1、黨委每年要專題研究一次全鎮的黨建工作，聽取各支部的工作匯報。各單位黨務工作情況，應作為黨支部書記業績考核的重要內容，并與支部書記績效獎勵掛鉤。

2、建立黨支部日常工作考核制度，按要求將支部工作情況及時報送黨辦。

第二篇：推進社會主義新農村建設工作的實施意見

推進社會主義新農村建設工作的實施意見

為認真貫徹落實中央、省、市關于新農村建設的有關精神，進一步加快我區全面建設小康社會步伐，努力把全區廣大農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，特擬定如下實施意見：

一、充分認識社會主義新農村建設的重要意義

建設社會

主義新農村是黨中央總攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策。推進我區新農村建設是落實科學發展觀、構建和諧××的客觀要求和重要體現，是破解三農問題、實現跨越式發展的有效途徑和重要基礎。近幾年來，我區經濟持續穩定快速發展，具備了以工促農、以城帶鄉的基礎條件，對于落實上級政府各項支農惠農政策，實現全區人民的共同富裕安康，促進城鄉和諧發展，具有重大而深遠的歷史意義，因此，我們必須抓住這難得的歷史機遇，增強緊迫感和責任感，扎實推進社會主義新農村建設。

二、社會主義新農村建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

建設社會主義新農村，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村經濟為中心任務，以建設現代農業、加強農村基礎設施建設、提高農業綜合生產能力、解決農民最關切的實際問題為著力點，加快農村經濟和社會事業發展，完善農村基本經營制度，推進農村綜合改革。堅持科學規劃，穩步推進；多方支持，整合資源，形成合力；創新機制，以點帶面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1.堅持總體規劃，分步實施。按照產業相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農村基礎設施各類要素相對集合的要求，以現代鄉村理念科學規劃，合理布局，并有步驟、有計劃地加以實施。

2.堅持群眾主體，政府主導。充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以群眾為主體，開展民主協商，不搞強迫命令，不包辦代替。發揮政府規劃、指導職能，積極爭取國家和省、市扶持資金，加大財政投入力度，加快社會主義新農村建設步伐；同時，積極鼓勵個人、企業參與新農村建設，形成多主體建設、多元化投入格局。

3.堅持典型示范，有序推進。選擇條件相對成熟的鄉鎮、村先行試點。在此基礎上堅持從實際出發，因地制宜，按照不同類型，有梯次地推進。

4.堅持分類指導，量力而行。制定新農村建設的目標、任務和措施，既要勇于探索創新，又不脫離實際。對基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的鄉鎮和村要積極引導、鼓勵和支持他們走在前面，作出示范；對具有一定基礎的特色鄉鎮和村要重點扶持、逐步提高，發揮好引導帶動作用；對基礎較差的貧困鄉鎮和村要加大幫扶力度，為建設新農村創造條件。

（三）總體目標

圍繞建立新機制，發展新產業，培育新農民，建設新家園，塑造新風尚，培養好班子，在全區實施社會主義新農村建設活動，使農村生產力健康發展，農民生活水平明顯提高，農村基礎設施更加完善，農村社會事業全面進步，基層民主政治建設繼續推進。

三、社會主義新農村建設的主要任務

（一）加快發展農村經濟

加快發展現代農業。積極調整農業產業結構，著力培育優質小麥、蔬菜、瓜果、畜牧四大產業，因地制宜，科學規劃，鞏固建立高效瓜果、優質苗木、標準化養殖三大基地。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展崇召瓜菜基地、馬官屯無公害蔬菜示范園、大官莊蔬菜生產基地、東瓦亭高效生態農業示范園等綠色農產品生產基地，力爭將其建成全區優質無公害農產品基地。

推進農業產業化經營。加大對文蘭市莊蔬菜瓜果市場、世紀家園、富強乳品廠、寶山面粉廠等四個龍頭企業的扶持力度，形成以蔬菜批發市場為龍頭的瓜菜種植產業鏈，以家具加工銷售市場為龍頭的林木加工產業鏈，以乳產品為龍頭的奶牛養殖產業鏈，以面粉加工為龍頭的優質小麥種植加工產業鏈；以瘦肉型豬、奶牛、蛋雞為重點加快發展畜牧養殖企業，并著力發展畜禽產品加工業，提高畜牧產品附加值。扶持建立5個規范化農業經濟合作組織，提高農民組織化程度，使農戶與企業及合作組織建立多種形式的利益聯結機制，讓農民從產業化經營中得到更多實惠。

大力發展勞務經濟。建立城鄉勞動者平等就業制度，推動農村富裕勞動力多渠道有序轉移，建立健全信息咨詢、求職登記、就業培訓、職業介紹、勞務輸出一體化的勞動就業服務網絡，鼓勵園區工業企業就地招工。加強與輸入地勞務協作，開展有組織的勞務輸出，不斷拓寬勞動力轉移就業渠道。建立健全維護農民工權益保障機制，保護農民工的合法權益，提高其轉崗就業積極性。

（二）推進農村基礎設施建設

圍繞改善農民生活條件，積極開展農村小型公益設施建設，積極推進清垃圾、清污泥、清路障和

改廁、改圈、改灶、改院的“三清四改”，實現“五化”（硬化、凈化、綠化、美化和亮化）。依托“村村通”工程，加強農村公路及配套設施建設，翻新維修農村道路，搭建東部農村“三橫三縱”和南部農村“二橫三縱”框架，推進農村公路網絡化；大力推進農田水利基礎設施建設，增強農業綜合生產能力；建設畜禽標準化養殖小區，規范養殖行為，推進畜牧生產方式轉變

。加快農村能源建設，積極普及農村沼氣，發展適合農村特點的清潔能源；積極推進農業信息化建設，逐步完善農村配電網，完成農村電網新建設和改造工程，強化面向農村的廣播電視、通訊等信息服務。

（三）培養新型農民和農村實用人才

推進農村先進文化建設，牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，大力實施“十佳農民標兵”“文明戶、文明村”評比活動；圍繞人的全面發展，穩定低生育水平，大力發展農村文化教育事業，實施農村基礎教育、職業教育和成人教育“三教”統籌，鞏固和提高九年義務教育成果，逐步普及農村高中教育；大力開展文化、科技、衛生、法律下鄉活動；以就業為導向，以實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”為抓手，創新職業教育和成人教育，廣泛開展先進文化、科學技術、公民道德、民主法制意識和健康知識教育，切實提高農民素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（四）加強基層民主建設

健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，積極開展村務公開民主管理示范活動，切實維護農民的知情權、參與權、管理權、監督權權益。鼓勵、引導和支持發展各種農村新型社會化服務組織和農產品行業協會，提高農民自我服務、自我管理、自我發展的能力。引導農戶依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。實行村務公開，加強村集體資產的監督。圍繞主導產業，按照自愿互利的原則，引導建立農民專業合作經濟組織和中介服務組織，完善自律機制，增強服務功能。加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（五）加快發展農村公共事業

縮小城鄉居民在享受公共服務方面的差距，確保教育、衛生、文化等新增財政支出主要用于農村。強化對農村義務教育的保障，落實好“兩免一補”政策。加強農村公共衛生體系建設，加快農村衛生服務網絡建設，建立農村合作醫療制度，探索農村最低生活保障制度，完善農村困難群體的救助制度。加強農村文化基礎設施和公共文化服務體系建設，建設農村文化活動場所，廣泛開展文明戶和文明村鎮創建活動，倡導文明、健康、科學的生活方式，培育新型農民，提高農村文明程度。

四、社會主義新農村建設的工作措施

（一）加強領導，提高認識。全區各級黨政組織要認清形勢，統一思想，把主要精力和工作重心放在新農村建設上，每年為農民辦幾件實事。區委、區政府成立社會主義新農村建設領導小組，設立專門的辦公室。各鄉鎮、涉農辦事處也要成立相應機構，明確工作職責和任務，制定具體工作方案。區直各部門要充分發揮職能，整合資源，各盡其能，齊心協力推進全區新農村建設。各級干部要把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，準確把握農村發展的新趨勢，增強工作的責任感和緊迫感，解放思想，開拓進取，扎實工作，深入農村調查研究，加強指導和服務，幫助農民解決新農村建設中遇到的困難和問題。

（二）明確職責，齊抓共管。新農村建設是一項事關全局的工作。各有關部門要增強大局意識、服務意識和責任意識，積極主動參與新農村建設。要明確職責，落實責任，建立起“區規劃指導，鎮村組織實施，群眾參與”的工作機制。新農村建設辦公室和各有關職能部門負責新農村建設的業務指導和督促檢查，各鄉鎮要周密制定實施規劃和細則，切實肩負起責任，突出重點集中力量，確保重點村建設有新突破。

（三）培植典型，示范引導。區里確定有代表性的8個村為新農村建設的試點村，要提前規劃，重點實施，為全區新農村建設探索路子、積累經驗。各有關鄉鎮和區直部門要對試點村、鎮建設工作高度重視，落實領導和干部力量，精心組織實施，從各方面給予大力支持。聯系試點村的領導和部門要加強工作指導和協調，認真解決建設中遇到的各種困難和問題，及時反饋進展情況，總結交流工作經驗，確保試點村建設取得實效，對全區新農村建設起到示范帶動作用。

（四）廣泛動員，營造氛圍。社會主義新農村建設的主體是農民，要充分發揮農民的主體作用，調動農民的積極性、主動性和創造性。要從農民實際需要出發來謀劃新農村建設，根據農民意愿推進新農村建設，依靠農民力量搞好新農村建設，始終讓農民當主人、做主體、唱主角。社會各界都要關心支持新農村建設，自覺為新農村建設做貢獻。加強輿論宣傳工作，及時報道新農村建設的新思路、好經驗和先進典型，努力營造全社會關心、支持、參與社會主義新農村建設的濃厚氛圍。

（五）強化考核，獎優罰劣。根據新農村建設的任務，細化、量化工作指標，將“三農”工作考核及時轉換為新農村建設工作考核，并納入目標責任制考評，形成新農村建設考核機制。通過以獎代補、專項補助等辦法，強化激勵引導，充分調動全區各級各部門建設新農村的積極性、主動性和創造性，確保社會主義新農村建設不斷取得新的成效。

第三篇：關于黨支部標準化建設的實施意見

關于黨支部標準化建設的實施意見

為貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸的要求，推動黨支部落實管黨治黨的主體責任，市直屬機關工委決定在“提升黨的建設質量提升年”中開展黨支部標準化建設工作，現提出如下實施意見。

一、總體要求

黨支部標準化建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章、基層組織工作條例為依據，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞筑牢黨支部在黨的建設中的基礎地位和發揮黨支部戰斗堡壘作用的目標要求，堅持把黨的一切工作延伸到黨支部，堅持把教育管理監督黨員責任落實到黨支部，堅持把全面從嚴治黨成效體現到黨支部，切實發揮黨支部在加強黨員教育管理監督服務以及組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾中的組織落實作用，全面落實黨章黨規規定的機關基層黨組織的各項任務，為實施“北疆先鋒”工程，打造活力黨建奠定堅實的組織基礎。

二、基本標準

通過開展黨支部標準化建設，強化黨支部政治功能，落實服務功能，實現組織建設更加科學優化、黨員隊伍更加充滿活力、組織生活更加嚴肅規范、工作保障更加充分有力、檔案資料更加健全完備的目標。

1.組織建設標準化。以實現黨支部設置全覆蓋為著力點，突出務實、管用、有效，全面落實“一崗雙責”，優化組織設置，按期進行換屆，規范發展黨員，理順隸屬關系，確保應建盡建、設置規范、調整及時。

2.組織生活標準化。以落實黨章黨規規定的黨支部政治生活為著力點，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、專題組織生活會和談心談話等基本組織生活制度，黨內各項組織生活正常規范、嚴肅認真，批評和自我批評經?；h員參與率高、教育效果好。引導黨員創先爭優。

3.黨日活動標準化。以增強黨員黨性為著力點，落實“主題黨日”制度?！爸黝}黨日”要做到全員參與、儀式感強、主題鮮明、活動務實。

4.活動場所標準化。以滿足黨員活動需要為著力點，黨員人數較多且有條件的黨支部，要推進場所規范建設，做到硬件配置齊全、設施功能完備、管理制度健全。

5.檔案資料標準化。以完善黨支部基礎工作條件為著力點，黨支部要健全黨員信息、黨組織生活、黨員聯系服務群眾、黨費收繳等工作檔案資料。定期做好資料歸類整理，專人負責、專柜保存。

三、會議范式

根據市直機關黨支部建設工作實際情況，提出并推薦以下黨支部會議范式。

1.基本要求。把落實“三會一課”制度、召開支部會議作為黨支部組織生活和黨員活動的主要方式，包括經常性組織生活、學習討論、黨員黨性分析、講黨課、“主題黨日”、專題組織生活會等各類會議和活動，一般每半月組織1次。

2.會議形式、內容和頻次要求。黨支部通過以下幾種方式，組織黨員過好組織生活，加強對黨員的教育和管理。

經常性組織生活。提倡在科（所、室）務會議之后召開，內容是聯系工作實際，通過黨支部書記的引領和黨員的發言討論檢查黨員的思想和作風，“以黨的話說業務的事”，開展批評和自我批評，進行思想教育，加強對黨員的日常監督。培養入黨積極分子和發展黨員、換屆選舉、改選或補選支部委員、評選優秀也是經常性組織生活的重要內容。經常性組織生活原則上不少于半個小時，時間根據實際需要掌握，提倡開短會。

學習討論。黨支部一般每月開展1次學習討論，主要內容是由黨支部書記領學重點學習內容，安排、督促黨員學習，黨員開展學習討論。時長1小時左右。

黨員黨性分析。黨支部年中組織1次黨員黨性分析，圍繞半年來黨員的思想作風表現，通過開展批評與自我批評，檢查黨性狀況，明確改進提高的方向，強化黨內監督。

講黨課。黨支部黨課每年不少于2次，由黨組織關系在本支部的上級領導干部、黨支部書記或者其他黨員講授?！爸黝}黨日”。每年不少于10次，每次均需制定活動方案，時長根據實際情況確定。

專題組織生活會。每年按上級黨組織要求召開1次支部專題組織生活會。主要內容是黨員總結思想、工作、學習、紀律、作風等方面的情況，對照合格黨員的標準檢討思想和作風，民主評議黨員，開展批評與自我批評，形成思想共識，推動業務工作。

3.會議程序。黨支部會議由黨支部書記主持，分為宣布會議主題和議程、逐項進行議程、支部書記總結等環節。

4.會議記錄。黨支部會議要由專人記錄，記載會議時間、參加人員、請假人員，會議議題，黨員發言要點，黨支部書記總結要點。黨支部書記檢查會議記錄，簽字確認。

黨小組會議可參照黨支部會議范式執行。

四、考核評價

1.述職評議。上級黨組織要全面檢查、考核黨支部落實標準化建設情況，年底要聽取述職，進行點評，組織評議，把考核評議作為推動黨支部標準化建設的重要手段，對黨支部標準化建設中共性問題提出指導性意見，推動黨支部標準化建設不斷深入。

2.分類定級。把黨支部標準化建設達標情況作為黨支部晉位升級的重要條件。全面達標且經驗做法在市直機關有示范作用的定為一類標兵黨支部，全面達標、業績優秀、有特色做法的為一類黨支部；全面達標且經驗做法在本單位有示范作用的為二類優秀黨支部，全面達標的為二類黨支部；基本達標但工作一般的為三類黨支部；不達標的為四類黨支部。要嚴格掌握一類標兵和二類優秀在本類別組織總數中的比例。

3.評比表彰。年底或“七一”前后，各單位要結合黨支部標準化建設工作，表彰先進黨支部。在各單位表彰的基礎上，市直機關工委結合工作情況適時對先進黨支部進行表彰。

第四篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據相關建設規劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協調國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協調，優化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規劃，每執行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執行的有效性。根據項目執行情況，在年際之間、地區之間、項目之間進行動態調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區、本部門水利投資三年滾動規劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執行月調度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執行進度。

調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。

各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統計月報數據為基礎，編制投資計劃執行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執行監督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區。水利部在常規監督檢查和稽察的基礎上，重點根據調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執行、資金使用、統計數據等進行監督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執行動態監管。

修改完善中央水利投資計劃執行考核辦法，將投資計劃考核節點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監督，加強統計監督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統

近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統，對各單位財政資金進行全年不間斷動態監督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監督，最大程度堵塞資金監管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統加強水利建設資金監管，對發現的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協調水利工程建設和投資計劃執行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執行、工程建設管理、資金使用、統計等重點工作環節的業務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協調機構，針對投資計劃執行過程中的關鍵環節，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第五篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現代農業建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

五、大力發展農村公共事業

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確?；鶎荧F醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃?？h（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。