第一篇：國土資源部關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見

國土資源部關于進一步推進依法行政實現國土資源管

理法治化的意見

國土資發〔2011〕186號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

為貫徹落實依法治國基本方略，做好新形勢下的國土資源管理依法行政工作，實現國土資源管理法治化，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），提出以下意見。

一、進一步強化依法行政意識和能力

1.進一步推進國土資源管理依法行政的重要性和緊迫性。國土資源部黨組始終高度重視依法行政工作，把依法行政作為建部興業的重要舉措，作為關系國土資源改革與發展、具有全局意義的大事來抓。近年來，在全系統的共同努力下，具有國土資源特色的依法行政制度框架體系初步形成，國土資源法律體系基本建立，全系統領導干部依法行政意識能力大幅提升，行政權力運行日益規范，執法監督不斷強化，國土資源管理依法行政取得明顯成效。

當前，工業化、城鎮化和農業現代化的同步快速推進，經濟社會發展對資源的需求量不斷增長，資源供需矛盾已經成為制約經濟發展的重大問題，土地和礦產資源作為重要的生產資料，稀缺性和不可再生性更加凸顯。資源配置不僅關系到公平正義原則的實現，也關系到社會主義市場經濟體制的建立，還關系到國土資源領域的黨風廉政建設。國土資源不但關系國家糧食安全、經濟安全，更關系國家社會安全。面對復雜的形勢，必須把依法行政納入國土資源管理工作全局當中來謀劃，在保障發展中不斷完善國土資源管理制度體系，來提高服務和監管的水平；在保護資源中充分發揮國土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；在維護國土資源管理秩序當中樹立國土資源管理法治權威，來遏制違法違規的勢頭；在保障群眾的權益中彰顯國土資源執法的良好形象，來提高國土資源管理的公信力。

2.進一步推進國土資源管理依法行政的指導思想和目標。進一步推進國土資源管理依法行政必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，改革創新，全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以實現國土資源管理法治化為目標，健全決策程序，規范行政行為，強化行政監督，繼續推進依法科學民主決策，不斷深化行政審批制度改革，加快推進財政預算資金分配使用管理改革，推動保障和促進科學發展新機制的形成，促進經濟社會全面協調可持續發展。

3.提升國土資源管理系統工作人員特別是領導干部的依法行政意識和能力。領導干部依法行政意識和能力的提升，直接影響國土資源管理系統推進依法行政的成效。各級國土資源主管部門要高度重視國土資源工作人員特別是領導干部的依法行政意識和能力的培養，樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。國土資源工作人員特別是領導干部要深入學習憲法、深入學習社會主義法律體系，充分掌握應知應會的法律知識，增強學法、尊法、守法、用法的觀念。深入學習《行政強制法》、《行政許可法》等重要行政法律，使全系統干部熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運用程序的自覺性。完善國土資源領導干部集體學法、法制講座學法等制度；積極開展法律知識培訓工作，把法律法規學習課程納入全系統各類培訓中，建立干部任職前法律培訓和考試制度，建立國土資源法律法規知識題庫，切實提高運用法治思維和法律手段解決國土資源管理中突出問題和矛盾的能力；定期進行對國土資源工作人員特別是領導干部推進依法行政工作的考核，重視選拔任用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動國土資源管理法治化的優秀干部。

4.健全推進依法行政的領導體制和機制。各級國土資源主管部門要建立由主要負責人牽頭、法制機構組織、各業務機構承擔的依法行政體制。每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時掌握和解決存在的突出問題，研究部署下一階段工作和任務，必須保障依法行政工作經費。建立依法行政工作考核機制，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

5.轉變國土資源管理職能。各級國土資源主管部門要依法履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或市場競爭機制能夠自行調節的、行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，不要通過行政管理方式解決，從而確保政府職能不缺位、不越位、不錯位。要按照建設法治政府的要求，不斷創新行政管理方式。科學合理劃分審批權限，不斷減少行政審批事項，提高行政管理效能。

二、推進依法科學民主決策

6.健全國土資源決策程序。各級國土資源主管部門要加強行政決策程序建設，健全國土資源重大事項集體決策制度，完善內部會審制度和聽證制度，落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，引入競爭性項目社會評審機制，提高決策效力，推進決策科學化、民主化、法治化。重大事項應當集體討論決策的，個人不得擅自決策。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策作為重大決策的必經程序。作出行政決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。重大決策事項要經部門常務會議或者領導班子集體討論決定的，必須在會前或者討論前交由法制工作機構進行合法性審查，未經合法性審查或者審查未通過的，不能提交會議討論、作出決策。

7.建立國土資源行政決策風險評估機制。凡涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要進行合理性、可行性和安全性評估，重點對資源環境承載力、資源節約集約利用和資源利用可持續、社會穩定、廉政風險等方面進行評估，了解政策的預期效果、對公眾的影響以及風險成本等，制定相應的化解處置預案。建立專家論證、公眾參與、專業機構測評相結合的國土資源行政決策風險評估工作制度，建立調查論證、會商分析、綜合研判的國土資源重大決策風險化解機制。風險評估結果應作為國土資源行政決策的重要依據。

8.全面落實國土資源聽證制度。依照法律法規規定應當組織聽證的必須按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。規范聽證程序，嚴格按照法定時限和程序組織聽證，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關人必須占大多數。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，多數聽證代表持反對意見的，決策要慎重，要認真組織研究聽證意見，不予采納的要說明理由，并及時向上級匯報聽證情況及意見采納情況，將聽證結果作為決策的備查材料。縣級以上國土資源主管部門除依法應當組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規劃、城鄉建設用地增減掛鉤、礦區整合等重大事項，也要逐步推行聽證。

9.完善國土資源法律法規體系。制定國土資源管理規章和規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，積極完善公眾參與的制度和機制。國土資源部門規章和規范性文件，除依法需要保密及應急性的事項外，應當采取聽證會、座談會、互聯網等多種方式向社會公眾公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。要積極開展國土資源法律法規體系框架的統籌研究，實行項目儲備。加強項目計劃管理，強化進度管控，實行中期通報和年終總結制度。建立將成熟的規范性文件及時上升為規章的機制。要及時將國土資源管理改革的成功經驗上升為制度措施，加強重點領域和關鍵環節的立法，提高立法質量，完善國土資源法律體系。

10.建立規章和規范性文件“實時清理、自動更新”機制。法規清理是對國土資源管理水平的直接檢驗和評估。縣級以上國土資源主管部門要根據立法機關的要求，認真開展法規清理工作，建立主動清理、定期清理和專項清理相結合的清理工作機制。清理工作結束后，應當將清理結果以部門規章、規范性文件等適當形式通過報刊、網站等媒介及時向社會公布。起草新的法規、規章草案和規范性文件時，要對已經發布的相關文件進行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關系，提出對以往文件的處理意見，實現“實時清理”。探索建立法規編纂工作制度。將現行有效的規章和繼續有效的規范性文件匯編成冊，作為國土資源管理工作的法定文本。建立國土資源法律法規數據庫，將涉及國土資源管理的法律、行政法規、規范性文件納入數據庫，并進行適時更新。

11.加強規范性文件管理。各級國土資源主管部門要嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，規范性文件不得創設行政許可、行政強制、行政處罰、行政審批等事項，不得違法作出限制公民、法人、其他組織權利和增設義務的決定。科學管理規范性文件發文計劃，重要的規范性文件要公開征求意見。建立規范性文件有效期制度，新出臺的規范性文件必須規定有效期，一般不得超過5年。建立規范性文件備案制度，縣級以上地方國土資源主管部門應當在規范性文件發布后一個月內報上一級國土資源主管部門備案。探索建立規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。完善規范性文件合法性審查制度，新出臺的規范性文件必須由法制工作機構對文件的合法性、合理性、可行性進行審查，需要會議討論審議的，應在會前由法制工作機構進行合法性審查，對于超越法定權限，設定行政許可和行政審批事項，增設公民、法人和其他組織義務的，不予審查通過。經審查通過的規范性文件，部門負責同志方可簽署。規范法律、行政法規和規章應用解釋工作，積極配合立法機關解釋活動，建立行政管理相對人、專家學者、社會中介機構等多渠道解釋事項收集制度，做好對規章的立法解釋、對法律法規適用的行政解釋和對國土資源管理工作的指導性意見等三類解釋工作，并由法制工作機構按照專門類別統一解釋、統一編號、定期發布。

12.推進規章和規范性文件后評估制度。落實《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》，全面建立規章和規范性文件后評估制度，評估結果要作為國土資源立法和制定政策的重要依據。各級國土資源管理部門應當對經濟社會發展影響較大、群眾反映強烈的規章和規范性文件的制度設計、實施效果、立法質量、存在問題等進行全面評估。對直接關系人民群眾切身利益或對經濟社會發展有較大影響、群眾反映強烈的規章實施滿2年的，必須進行評估。評估績效報告應作為修改或者廢止規章、完善配套制度和改進行政執法工作的主要依據，要向社會公開發布。要根據評估結果確定下一年度的發文計劃，科學推進規章和規范性文件的立、改、廢。

三、深化行政審批制度改革

13.深化行政審批制度改革的總體要求。要進一步減少行政審批事項，下放審批權限，規范審批程序，提高審批效率，逐步推廣審批集中和批、管分離，推動行政審批工作的精細化、標準化。強化國土資源主管部門的市場監管和公共服務職能，著力解決“重審批輕監管”等問題。進一步發揮市場配置資源的主體作用，切實轉變行政管理職能和資源配置方式。加快建立全國規則統一、程序科學、公開透明的土地資源有形交易市場。

14.規范建設用地使用權和礦業權交易行為。進一步完善建設用地使用權招標拍賣掛牌制度，逐步擴大范圍、規范程序。推進招標拍賣掛牌方式出讓建設用地使用權和新設礦業權，深化土地和礦業權審批制度改革，嚴格實行審批接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。深入治理土地交易過程中串標、設定限制條件和門檻、商業關聯交易等違法違規問題，解決礦業權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位等問題。積極推進建設用地使用權和礦業權網上交易和網上監管，建立礦業權交易制度，依法規范交易活動。進一步加大土地出讓后的監管力度，建設用地出讓后，必須依法管控，不得擅自調整修改容積率指標等土地出讓條件，依法改變土地用途和調整容積率指標的，應依法按照市場價格補繳土地出讓價款。強化土地和礦業權市場動態監測監管，完善和深化土地“批、供、用、補、查”信息監管系統。

15.大力推進政務公開。加大國土資源政府信息公開力度，堅持以公開為原則、不公開為例外，確定公開事項，制定公開目錄，設立公開標準。及時公開規章制度和規范性文件，每年公布現行有效的規章和繼續有效的規范性文件目錄，未公開的規章和規范性文件不得作為行政執法依據；重點公開國土資源主管部門財政預算、重大建設項目批準和實施、規劃計劃執行情況、重要業務進展情況、重要統計數據及具有重大社會影響和需廣大公眾參與的政府信息；全面公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。充分利用電子政務系統和門戶網站提高公共查詢服務水平，提供土地登記資料、地質資料和行政審批結果等信息資料的公開查詢，建立國土資源便民統一查詢平臺系統，實現國土資源信息查詢的互聯互通，促進國土資源信息資料查詢的集群化產業化發展。建立健全信息公開的監督和保障機制，針對政府信息公開范圍、公開內容、公開方式、公開時間等定期開展評議考核。

16.加強資源市場中介機構管理。積極引導資源市場中介機構健康發展，鼓勵中介機構為國土資源技術業務提供支撐。加強對行業協會以及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業權評估等中介機構的管理，嚴格行業資質、加強行業建設、規范行業行為，應當由行業協會承擔的必須交由其承擔。盡快制定資源市場中介機構管理的法規規章，規范業務范圍、從業人員資格、資金管理等。加快制定土地估價管理辦法和礦業權評估行業管理辦法，建立中介機構廉潔從業和誠信檔案，加大中介機構和從業人員違法違規的責任追究力度。嚴禁各級國土資源主管部門工作人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做好政企分開、管辦分離。

四、推進財政預算資金分配使用管理改革

17.規范財政預算資金的分配。各級預算單位要依法科學合理地編制預算，努力提高資金使用效率。嚴格按照程序編制預算，重大預算項目必須提交集體討論、民主決策。專項資金的分配必須公正公開、依據充分、用途明確，嚴格按照規定編制預算細化方案，如需調整預算項目及經費必須報經有關部門核批。

18.提高財政預算資金使用效率。嚴格按照預算法及現行有關財務制度使用各類預算資金，保證項目順利實施，合理使用資金，努力提高效率。探索建立資金特別是重大專項財政預算資金使用效益評價機制，研究制定重大專項資金使用效率考核指標體系和具體標準，推進項目績效考核。建立資金分配和使用獎懲制度，將財政預算資金使用考核評估結果與今后預算資金的分配相掛鉤。

19.加強財政預算資金的分配使用監管。加強對土地整治、中低產田改造、基本農田保護、地質找礦、礦山環境治理、資源節約利用、境外勘查開采、地質災害防治、科技項目等方面的資金使用監督。對新增建設用地的土地有償使用費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等專項收入安排的財政專項資金和部門預算執行情況，要進一步加強審計。進一步完善內部財務審計、領導干部人員經濟責任審計和離任審計制度，積極推進行政問責制，嚴肅追究各類財經違法行為，促進國土資源反腐倡廉建設。各級國土資源主管部門要支持配合審計、監察等部門依法獨立行使監督權。

五、規范執法行為

20.完善執法程序。建立健全立案、回避、調查取證、告知、審查、送達等執法程序，加強程序制度建設。嚴格依照執法程序辦事，按行政強制法、行政處罰法等規定，依法應當回避、告知、聽證的，必須履行有關程序。規范執法裁量權行使，建立國土資源行政裁量權基準制度，合理細化自由裁量權情形、科學量化自由裁量權權限，制定自由裁量權適用范圍和規則，嚴格限制裁量權的行使。加強執法程序監督，作出行政處罰或行政強制前，必須由法制部門對其是否存在程序瑕疵進行審核。

21.提高執法能力。各級國土資源主管部門要 “敢于碰硬，不怕得罪人”，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，切實保障當事人合法權益，堅持程序和實體并重。加強國土資源執法隊伍建設，嚴格執法人員資格管理，全面提高執法人員素質。改進和創新執法方式，堅持管理和服務并重、處置和疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。運用高科技手段執法，探索違法線索網上舉報、執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。

22.規范查處行為。根據法律法規規章的立、改、廢情況及時對執法依據進行調整和梳理，制定國土資源違規違法行為立案查處標準，并及時向社會公開立案標準和執法依據。通過12336國土資源違法線索舉報熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索。國土資源違規違法案件查處必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、適用法律法規正確、符合法定程序和法定職責權限，查處過程要公開透明，對重大、特別重大或者群眾反映強烈、社會影響力大的案件要及時向社會通報查處過程和結果。

23.健全社會矛盾糾紛調解機制。各級國土資源主管部門要充分發揮行政機關在化解社會矛盾糾紛中的作用，引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛。建立健全征地補償標準爭議裁決機制，對征地補償標準爭議要先行協調，協調不成的，依法進行裁決。注重運用調解、和解等方式解決糾紛,完善國土資源行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。要主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對國土資源管理過程中涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的矛盾糾紛，要主動進行調解。

24.強化行政復議在解決矛盾糾紛中的作用。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用和內部管理的層級監督作用，強化內部糾錯機制。要及時依法公正作出復議決定，各級國土資源主管部門要嚴格執行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。加強行政復議信息化建設，逐步實現復議決定的全國查詢。探索開展相對集中的行政復議審理工作，強化行政復議委員會職責，完善工作機制，健全工作制度。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，建立行政機關負責人出庭應訴制度和行政訴訟旁聽制度。

25.嚴格國土資源行政問責。嚴格國土資源行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關領導的責任，督促和約束國土資源主管部門及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。進一步完善國土資源行政執法評議考核制度，分解執法職責，細化執法標準。注重群眾和輿論監督，認真做好國土資源行政應訴工作，嚴格行政問責。

六、加強監督和組織保障

26.正確處理依法行政和改革創新的關系。依法行政需要不斷改革創新，只有改革創新才能更好地推進依法行政，才能為依法行政提供不竭動力。依法行政為改革創新提供有效的制度保障，改革創新必須堅持依法行政，必須以依法行政為前提，不能突破現行政策法律規定。國土資源管理改革創新必須先行試點，儲備政策制度。批準試點要嚴格按照有關規定，確保局部試點、封閉運行、規范管理、依法推進、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。要在調查研究基礎上不斷調整試點方案和政策，校正試點偏差。在試點基礎上取得的好的經驗和做法要及時上升為政策法律，確保試點工作在依法行政基礎上規范運行。

27.加強依法行政督促檢查。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，定期對本單位推進依法行政工作進行考核，將依法行政要求納入績效管理評估指標體系，并將評估結果作為目標責任制考核的依據。建立依法行政定期檢查制度，由省級國土資源主管部門組織對本省內的依法行政工作進行檢查；每五年由國土資源部組織對全國的國土資源依法行政工作進行檢查并通報檢查結果。嚴格實行國土資源依法行政報告制度，每年應對依法行政工作進行總結，將總結情況向上級主管部門匯報。建立依法行政表彰批評機制，加強宣傳依法行政工作典型經驗。對推進依法行政工作的先進單位在重大資金項目安排、差別化土地利用政策、重大試點改革、建設用地指標等方面的政策給予支持，對個人可優先選拔任用并在年度考核、創先評優等活動中予以傾斜；要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動國土資源管理法治化的優秀干部;對依法行政工作不力的單位要予以通報批評、減少建設用地指標、取消評優資格。

28．建立健全國土資源法制機構和隊伍建設。進一步加強市、縣級國土資源主管部門法制機構和隊伍建設，在地市級國土資源主管部門必須單獨設立國土資源法制機構并配備必要的專業工作人員。加大國土資源法制干部的培養、使用和交流力度，不斷增強干部法律意識、提高法律素養、提升依法行政能力和水平，要重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。

29．加強基層國土資源主管部門的建設。各級國土資源主管部門要結合五年規劃實施情況，制定依法行政的年度工作計劃與檢查考核標準，每年定期開展依法行政檢查和調研，開拓思路、創新方法。加強基層國土資源所的建設，強化職能定位，提高干部意識，抓緊落實和解決人員、編制、經費、設施等問題。

30.建立健全“制度+科技”的工作機制。探索運用科技手段完善反腐倡廉建設協調機制，形成多方聯動、上下互動的反腐倡廉工作格局。進一步加強國土資源信息化建設，健全完善全國土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，將礦產資源勘查開采納入遙感監測范圍，利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監管體系。各級國土資源主管部門辦公局域網都要把所有的監管內容定制到運行軟件中，并在此基礎上堅持系統信息公開。積極建立健全規則統一、程序科學、公開透明的土地和礦業權交易平臺，變分散交易為集中交易，統一信息發布、交易規則和運作監管；推進行政審批標準化管理，堅持接辦分離，網上報批、網上公布，建設統一的網上審批平臺和電子監察系統。

各級國土資源主管部門要認真貫徹落實本意見，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）精神，研究本地區今后一個時期加強國土資源管理依法行政工作的總體規劃，明確目標任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定重點、扎實推進、銳意進取，積極推進社會主義法治政府建設。

從發文之日起，本意見的有效期為10年。

二〇一一年十一月十八日

第二篇：關于印發《山西省國土資源廳關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的實施意見》的通知

關于印發《山西省國土資源廳關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的實施意見》的通知

各市國土資源局，廳機關各處室（部門），廳屬各事業單位，各開發區土地分局：

根據《國土資源部關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》（國土資發［2011］186號），結合《中共山西省委印發〈“法治山西”建設實施綱要〉的通知》（晉發［2010］18號），我們起草了《山西省國土資源廳關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的實施意見》，現印發你們，望認真遵照執行。

二○一二年四月十六日

山西省國土資源廳關于進一步推進 依法行政實現國土資源管理法治化的實施意見

根據《中共山西省委印發〈“法治山西”建設實施綱要〉的通知》（晉發[2010]18號）和《國土資源部關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》（國土資發[2011]186號），結合山西省國土資源工作實際，現就2011-2015年期間深化依法行政，推進國土資源管理法治化提出以下實施意見。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施依法治國基本方略，堅持以人為本，執政為民，解放思想，改革創新，圍繞國土資源管理中心工作，全面推進依法行政，不斷完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制，加快實現國土資源管理法治化，持續提高國土資源管理的公信力和執行力。

2、工作目標。以實現國土資源管理法治化為目標，進一步強化國土資源管理依法行政意識和能力，做到全系統工作人員特別是領導干部依法行政意識明顯增強，依法行政能力和水平顯著提升，行政決策制度和程序健全完善，制度建設質量穩步提高，行政執法行為規范高效，社會矛盾糾紛有效化解，監督和問責機制全面落實。

二、加強學習培訓和宣傳教育，著力提高全系統工作人員依法行政的意識和能力

3、提升全系統工作人員特別是領導干部的依法行政意識與能力。樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。全系統工作人員特別是領導干部要深入學習憲法、深入學習社會主義法律體系、深入學習國土資源專業法律法規，充分掌握應知應會的法律知識，增強學法、尊法、守法、用法的觀念。把法律法規學習納入全系統各類培訓中，使全系統工作人員熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運用程序的自覺性。

以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致為基本要求，堅持將依法行政培訓作為公務員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。重視提拔使用依法行政意識強，善于運用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，對擬任科級以上領導職務的干部，要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。強化對行政執法人員的培訓、考核，著力提高全系統工作人員依法行政的意識和能力，夯實依法行政工作的基礎。

建立領導干部學法長效機制。進一步完善全省系統各級領導干部學法制度，制訂領導干部學法計劃，每年舉辦不少于2次法制講座。堅持派出干部參與省、部組織培訓與自主組織專項培訓相結合，五年內基本完成全系統副處級以上領導干部基本法律知識和與業務相關法律知識的輪訓。領導班子中心組學習要落實有關法律法規專門知識的內容。

牽頭單位：人事處、法規處、機關黨委

配合單位:廳機關各處室、各市局、廳屬事業單位、各開發區土地分局

4、積極營造促進國土資源管理法治化的社會氛圍。深入開展“六五”普法，加強國土資源法律、法規、規章的宣傳教育，增強全社會尊重法律，遵守法律的觀念和依法開發利用土地礦產資源的意識。深入開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創建活動，積極創優發展環境。發現和推薦一批先進單位和個人。加大依法行政工作的宣傳力度，總結宣傳推進依法行政工作經驗和先進典型，深入推進反腐倡廉建設，提高全體干部法紀觀念和廉潔自律意識，形成與實現國土資源管理法治化目標相適應的良好社會氛圍。

牽頭單位：法規處、科技外事宣傳處、人事處、監察室 配合單位：廳機關各處室、各市局、廳屬事業單位、各開發區土地分局

三、推進依法科學民主決策，完善決策程序和制度

5、推進行政決策科學化、民主化、法治化。各級國土資源部門要加強行政程序決策建設，抓緊研究制定國土資源管理重大行政決策實施辦法，科學界定重大決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善國土資源聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據。重大決策事項必須在會前或者討論前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會議討論、做出決策。充分發揮廳常年法律顧問的作用，對重大決策事項提出合法性研究意見。

牽頭單位：辦公室、機關黨委、法規處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局

6、完善國土資源重大行政決策風險評估機制。凡是涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要按照“誰主管，誰評估”的原則，進行合理性、可行性和安全性評估，制定相應的處臵預案。評估事項主要包括：決策是否符合法律法規和國家政策，是否符合當地經濟社會發展實際，是否符合資源節約和可持續利用，是否符合絕大多數群眾利益，是否會影響社會穩定等重大內容。要把風險評估結果作為決策的重要依據，通過綜合評估確定決策事項的風險等級，未經風險評估并確定風險可控的，不得作出決策。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的國土資源行政決策風險評估機制。各單位、各部門要認真貫徹落實省廳的重大行政決策和工作部署，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，省廳和各市局每年要對作出的重大行政決策事項開展實施情況后評估，通過多種途徑和方式跟蹤了解決策實施情況，了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議。對違反決策規定，出現重大決策失誤、造成重大損失的，嚴格追究責任。

牽頭單位：辦公室、法規處、監察室

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局

四、加強和改進制度建設，不斷提高制度建設質量

7、加強國土資源立法工作統籌，推進立法公眾參與。要結合國土資源管理工作實際，適時提出制定、修改或者廢止地方性法規和政府規章的計劃。參與國土資源立法要堅持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則、嚴格遵守法定權限和程序，符合我省地方性法規、政府規章起草制定規范。向省政府報送的立法項目和審查的法規、規章草案由法規處統一管理和審查，并經廳務會議討論決定。由省廳起草的地方性法規草案和政府規章草案，在報送省政府審查前，除依法需要保密的外，應當通過舉行座談會、論證會及網上征求意見等方式向社會公開征求意見。地方性法規、政府規章施行后，應當按要求對實施情況進行評估，并向省政府報送評估報告。涉及法律、法規、規章的解釋，由法規處牽頭，征求相關業務處室意見后，按規定程序統一答復。牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各有關處室

8、健全規范性文件制定和發布程序，嚴格合法性審查。廳機關各機構起草的規范性文件，不得與法律、法規、規章相抵觸，管理措施不得超越法定權限，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得擅自增加公民、法人和其他組織的義務。完善規范性文件制定和管理工作制度，擬發布的重要的規范性文件草案，要公開征求意見。規范性文件草案發布前要經法規處合法性審查，提交廳務會議討論決定。并按規定時限和要求報送省政府法制辦備案。通過省政府法制辦審查，并在《山西政報》公布后，方可作為行政管理依據。同時要在省級主要報刊公布或發布消息，在廳門戶網站上公布全文，方便公眾查詢。

牽頭單位：辦公室、法規處 配合單位：廳機關各處室

9、完善規范性文件管理制度。堅持規范性文件起草情況報告制度。廳務會審議規范性文件時，起草處室應匯報規范性文件起草依據，起草過程，征求意見情況、主要解決問題和制度設計等。逐步建立規范性文件有效期制度，一般不超過5年；逐步實現規范性文件印發從公文編號序列中劃出，實行統一登記、統一編號、統一發布制度。積極推進規范性文件后評估制度，每年選擇1-2項具體制度，對制度設計、實施效果、存在問題等方面進行全面評估。

牽頭單位：法規處、辦公室 配合單位：廳機關各有關處室

10、加強政府規章和規范性文件清理。建立主動清理、定期清理和專項清理相結合的長效工作機制，清理結果向社會公布。起草新的法規、規章草案和規范性文件時，要對已經發布的相關文件進行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關系并對以往文件提出處理意見，實現“實時清理”。根據上級機關安排及法律法規規章“立改廢”情況，以及“誰制定，誰清理”的原則，及時清理省廳出臺規范性文件中與法律、法規、政府規章以及現行政策明顯不適應、不一致、不協調的內容，并對我廳起草的有關政府規章和規范性文件提出清理意見。繼續做好國土資源法律法規匯編工作，及時收錄新出臺、修改的法律法規規章，以及廢止文件目錄。

牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各有關處室

11、認真落實規范性文件備案制度。嚴格按照《山西省行政機關規范性文件制定程序暫行辦法》（省政府第190號令）規定，對經廳務會討論通過，擬以廳名義發布的國土資源管理規范性文件，起草處室應提交文件文本、起草說明等材料，交由政策法規處報送省政府法制辦進行前臵審查，并在規定媒體發布。未經省政府法制辦審查備案，未在省人民政府公報、省政府法制網站公布的文件無效。

牽頭單位：法規處 配合單位：廳機關各有關處室

五、切實加強和改進行政執法工作，確保嚴格、規范、公正、文明、高效

12、積極推進行政審批制度改革。按照“加快、簡化、下放、取消、協調”的要求，繼續精簡行政審批事項，下放審批權限，優化審批流程，提高行政審批效率。認真貫徹落實省委、省政府關于擴權強縣的部署，推進具體審批管理制度改革。全面落實行政許可聽證和許可決定公開制度。進一步完善建設用地使用權招標拍賣掛牌制度，規范程序。進一步完善礦業權交易制度，規范交易活動。各單位、各部門應嚴格執行行政許可事項和行政服務事項辦理規則，推動行政審批工作的精細化、標準化。依法需要增設、調整、取消行政審批事項或改變行政審批條件、程序、期限、提交的材料等內容，應經廳務會議討論決定，報省行政審批制度改革辦公室審批。

牽頭單位：法規處、監察室

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

13、嚴格依法履行職責。尊重公民、法人和其他組織的合法權益，法律、法規、規章沒有明確規定的，不得做出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加大執法監管力度，嚴厲查處土地、礦產違法案件，維護正常經濟社會秩序和人民群眾生產生活秩序。加強對各市局執法監察工作的統籌協調與監督考核。積極探索建立守法狀況信用評價體系，強化信用懲戒力度，改善執法社會效果。進一步落實行政執法與刑事司法之間的工作銜接機制，促進執法信息交流和資源共享。嚴格落實行政執法人員持證上崗制度。加強行政執法培訓考核，實現行政執法人員培訓考核規范化、制度化，提高行政執法人員素質和能力。繼續加強行政執法責任制度建設，加強對行政執法責任制及其配套制度落實情況的檢查，繼續按開展行政執法案卷評查工作，評查結果向廳務會議報告。

牽頭單位：省國土資源執法監察總隊、監察室、法規處 配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

14、完善行政執法程序，提高行政執法規范化水平。各級國土資源部門要加強行政執法程序建設，進一步增加行政程序意識，及時梳理行政執法事項，細化執法工作流程，明確執法環節和步驟，公開執法依據和結果。健全行政執法回避、立案、調查、取證、告知、聽證、送達等程序的要求和規則，應當依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加快建立國土資源行政裁量權基準制度建設，合理細化自由裁量權情形，科學量化自由裁量權權限，嚴格規范自由裁量權的行使，減少執法隨意性。完善國土資源違法線索舉報平臺建設，多方式多渠道收集違法線索，暢通舉報渠道。提高違法案件查處透明度，規范違法線索的受理和處理，公開立案標準和執法程序。繼續深入推行行政執法責任制，建立行政執法責任制動態調整機制，明確行政執法的主體、權限、依據和程序等事項。違法違規案件查處必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、適用法律法規正確、符合法定程序和法定職責權限，查處過程要公開透明，對重大、特別重大或者群眾反映強烈、社會影響力大的案件要及時向社會通報查處過程和結果。

牽頭單位：省國土資源執法監察總隊、法規處 配合單位：各市局、各開發區土地分局

15、適應轉型跨越發展要求，創新行政管理方式。各級國土資源部門要依法履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能，確保不缺位、不越位、不錯位，著力提升公共服務水平，強化市場監管職能，著力解決“重審批、輕監管”等問題，并重視運用行政規劃、行政指導等方式實現有效行政管理。進一步探索土地、礦產等公共資源分配方式改革，規范建設用地使用權和礦業權交易行為，切實提高資源分配市場化程度和利用效率。充分運用現代科學技術，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，將礦產資源勘查開采納入遙感監測范圍，實現“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監管系統。深入開展雙保雙服務工作，強化國土資源各類規劃編制和計劃管理，充分發揮國土資源的宏觀調控功能。積極引導國土資源行業組織和中介機構有序發展、規范運作，加強對行業協會及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業權評估、交易等中介機構的管理，嚴格行業資質、加強行業建設、規范行業行為。全面加強國土資源所標準化建設，逐步統一其職責配臵、人員結構、辦事程序、服務方式，規范其日常運行監管，完善其社區服務功能。

牽頭單位：廳機關各業務處室、省國土資源執法監察總隊、信息中心

配合單位：廳機關有關處室、各市局、各開發區土地分局，有關行業協會、學會

16、全面落實國土資源聽證制度，完善聽證程序。依照法律法規應當組織聽證的承辦業務處室應當提出聽證申請，法規處應當按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。除依法應當組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規劃、城鄉建設用地增減掛鉤等試點、礦區整合等重大事項也要逐步推行聽證。完善聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關人必須占大多數。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，多數聽證代表持反對意見的，決策要慎重，要將聽證結果作為做出決策或決定的備查資料。

牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、省國土資源執法監察總隊、各開發區土地分局

六、推進重大、專項資金分配使用管理

17、完善重大、專項資金分配使用管理制度。進一步規范程序、明確標準、嚴格用途、落實責任，重大、專項資金分配使用必須經集體討論，民主決策，強化內部監督。加強對資金分配使用流向、使用方式、使用金額、使用期限的監管，明確資金使用各環節的責任，保證重大專項資金使用安全。進一步加強新增建設用地土地有償使用費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等財政專項資金和部門預算執行的審計工作。強化重大資金分配使用管理，提高資金使用效率，完善資金分配使用制度，明確資金分配使用責任，監督資金分配使用管理。加強對土地整治、中低產田改造、基本農田保護、地質找礦、礦山環境治理、資源節約利用、地質災害防治、科技項目等方面的資金使用監管，建立資金分配和使用獎懲制度。

牽頭單位：財務處、審計中心

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局

七、全面推進政務公開，提高行政效率和服務水平

18、加大政府信息公開力度。認真落實國務院《政府信息公開條例》和《山西省國土資源廳政府信息公開暫行辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，加大國土資源政府信息主動公開力度和公開范圍，確定公開事項，制定公開目錄，細化公開標準，健全政府信息公開屬性確定和保密審查工作機制，完善政府信息公開相關制度規范和考核工作機制。重點推進財政預算決算、重大建設項目用地審批和實施、規劃計劃執行情況、重要業務進展情況、重要統計數據、具有重大社會影響和需廣大公眾參與的政府信息公開。要建立健全新聞發言人制度，及時向社會發布重大決策、重要事件進展情況。對公民、法人和其他組織申請公開政府信息，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。加強與下級國土資源部門對同一申請公開政府信息答復的溝通，避免答復內容沖突。對不予公開的政府信息，要加強內部會審，答復時必須說明依據和理由。

牽頭單位：辦公室、宣傳中心、信息中心

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局

19、深入推進辦事公開，創新政務公開方式。堅持將政務公開作為國土資源管理工作的基本制度，依法保障公民的知情權和監督權。拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據、條件、要求、程序，公開辦理結果，充分告知辦事項目有關信息。進一步加強電子政務建設，完善以網站群為主體的互聯網信息服務和便民服務平臺，優化電子審批流程。充分利用電子政務系統，提供土地登記結果、地質資料和行政審批結果等信息的公開查詢，建立國土資源便民查詢平臺，實現國土資源信息查詢的互聯互通，提高國土資源信息依法查詢的服務水平。進一步加強綜合監管平臺的建設、使用，推進國有建設用地使用權和礦業權網上交易和網上監管平臺建設。

牽頭單位：監察處、辦公室、信息中心

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、各開發區土地分局

八、建立完善社會矛盾和糾紛化解機制，促進社會和諧穩定 20、健全社會矛盾糾紛調解機制。認真貫徹落實行政復議法、行政應訴法以及省政府關于進一步加強行政復議、調解、和解工作的意見，引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等多種渠道化解涉及國土資源事項的矛盾糾紛。探索建立土地糾紛調解組織，培養一批鄉村土地糾紛調解員，促進土地權屬爭議、征地補償安臵等矛盾糾紛就近解決。要主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的矛盾糾紛，積極主動進行調解。依法加強信訪工作，規范信訪秩序，引導群眾合法有序表達利益訴求。進一步完善信訪工作制度，建立健全矛盾化解聯動機制，落實信訪工作責任制，及時妥善化解矛盾糾紛。

牽頭單位：省國土資源執法監察總隊、法規處

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、各開發區土地分局、有關廳屬事業單位

21、強化行政復議和行政訴訟，完善內部層級監督及糾錯機制。依法辦理行政復議答復，積極配合復議機關的實地調查、聽證等工作。嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，依法追究責任。認真貫徹落實省政府關于進一步加強行政應訴工作的意見，與法院建立行政訴前協調和解工作機制，配合人民法院的行政審判活動。完善行政應訴制度，重大行政訴訟案件行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決和裁定。認真研究落實行政復議機關作出的行政復議建議書和人民法院的司法建議，及時反饋研究處理情況。加強行政復議和行政訴訟調解工作，注重運用行政和解的方法解決行政糾紛，建立行政爭議快速化解機制。定期通報行政復議案件和行政訴訟案件統計分析情況，將案件審理的及時性、合法性納入考核內容。

牽頭單位：法規處、廳機關各有關處室

配合單位：有關廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局、九、強化行政監督和行政問責

22、自覺接受人大、政協監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。對人大代表、政協委員提出的意見、建議要認真研究和充分采納；屬于批評意見的，應當實事求是地積極整改，并向人大代表、政協委員反饋辦理情況。認真接待人大和政協組織的執法檢查、視察和調研活動。

牽頭單位：督察處、監察室

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、廳屬事業單位、各開發區土地分局

23、支持群眾監督和社會輿論監督。完善群眾投訴舉報制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾行政監督權利。完善聘請社會監督員的制度。重視新聞媒體的輿論監督。建立反映問題調查處理機制，對群眾舉報投訴和新聞媒體披露、反映的問題，要主動認真開展調查，及時依法作出處理，并將處理結果向有關群眾和新聞媒體通報。

牽頭單位：監察室、督察處、宣傳中心

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局

24、加強內部層級監督和專門監督。認真落實各項監督檢查制度，及時糾正違法或者不當行政行為。加強對政府重大投資項目、耕地保護、土地整理開發、招標投標以及政府專項資金使用等方面政策執行情況的監督檢查，積極開展行政效能監察，建立健全國土系統效能評估和責任追究制度。加強財政專項資金和預算執行審計，突出績效審計，提高績效水平。進一步完善內部審計和領導干部經濟責任審計制度，嚴肅追究違法違紀行為。

牽頭單位：監察室、財務處

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業單位、各市局、各開發區土地分局

25、嚴格執行行政問責制度。嚴格執行關于實行黨政領導干部問責的暫行規定和行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例等有關黨紀政紀方面的法律法規，落實《山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任暫行辦法》，建立行政問責工作機制和辦理程序，做到有錯必糾、有責必問。嚴格落實行政執法責任制，細化崗位責任，完善行政執法責任制評議考核制度，把考核結果作為執法人員獎勵懲處的重要依據。建立行政執法過錯和錯案責任追究制度，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發生重大責任事故、事件或嚴重違法行政案件的，依法依紀追究責任。

牽頭單位：監察處、人事處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

十、加強組織領導，確保工作實效

26、健全推進依法行政的領導體制和工作機制。各單位、各部門要把全面推進依法行政、實現國土資源管理法治化擺在更加突出的位臵，建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導依法行政工作。省廳成立由廳長任組長，分管副廳長為副組長，其他廳領導及廳各內設機構、各市局和廳屬各事業單位主要負責人為成員的推進依法行政工作領導小組，負責統籌謀劃、督促檢查我省國土資源系統推進依法行政的全局工作；領導小組辦公室設在政策法規處，負責承辦日常工作。各市局、省國土資源執法監察總隊、各開發區土地分局也要成立由主要負責人為組長的領導機構和辦事機構。

牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

27、明確任務分工。省廳每年根據省政府的統一部署，依據本實施意見的相關內容，結合國土資源管理中心工作，制定工作重點，明確各級各單位任務分工，穩步推進國土資源管理法治化建設。要加強對下級單位依法行政工作的指導和監督檢查，推動各項制度的貫徹執行。各級領導班子要帶頭依法行政，積極為依法行政工作創造條件，排除障礙，解決困難。各承擔工作任務的單位應定期上報工作開展情況。各級領導班子每年應至少聽取一次依法行政工作匯報，應及時解決依法行政中存在的問題，研究部署推進依法行政、實現國土資源管理法治化的具體任務和措施，各單位應當于次年元月10日前向上級機關上報依法行政工作報告。

牽頭單位：法規處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

28、完善落實依法行政考核制度。建立依法行政檢查制度，加大依法行政考核力度，每年結合績效管理考評和工作重點對各單位、各部門依法行政工作進行檢查和考評，檢查和考評結果作為對各單位、各部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要指標。對工作不力的要予以通報批評，對成績突出的單位和個人要予以表彰獎勵。

牽頭單位：法規處 配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發區土地分局、廳屬事業單位

29、加強法制機構和隊伍建設。充分發揮法制機構在推進依法行政、實現國土資源管理法治化方面的組織協調和督促指導作用，切實加強法制機構和隊伍建設，使法制機構的機構設臵、人員配備、工作經費、辦公條件與其承擔的職責和任務相適應，與推進依法行政、實現國土資源管理法治化的要求相適應。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，充分調動法制干部的積極性、主動性和創造性。加強法制機構人才培養，建立與業務需求相適應的法制工作人才隊伍。法制機構及其工作人員要努力發揮其在依法行政方面的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流的作用。

第三篇：切實加強國土資源管理 著力實現依法行政目標

國土資源簡報

第6期

合水縣國土資源局 2011年3月11日

切實加強國土資源管理

著力實現依法行政目標

——合水縣國土資源局依法行政工作措施細、效果好

近年來，合水縣國土局緊扣業務工作任務重，程序細、要求嚴格的實際，嚴格內部管理，規范辦事程序，使依法行政工作取得了明顯成效。主要抓了以下四點：

一、是領導重視夯基礎。成立了領導小組，細化了考核內容，規范了執法主體，執法成員通過培訓取得了執法資格，實現了持證上崗，亮證執法。

二、強化素質提水平。結合業務工作實際，認真開展學法、學規范和學程序，不斷提高職工自身素質，基本上做到了明明白白執法，清清楚楚干事。

三、完善制度抓規范。縣局修訂和完善了各項規章制度、辦事程序及工作流程，并嚴格落實內部督查制度，做到用制度管人，用制度管事，在制度面前人人平等。

四、強化監督保公正。落實了政務公開制度，做到了常公開、真公開。自覺接受社會各界監督，確保公平、公正。

（供稿：賈 2

銳）

第四篇：國土資源管理如何依法行政背景

國土資源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 編輯：exiber 點擊次數：1092

銷售價格：免費論文 論文編號：lw***982 論文字數：5000

論文屬性：職稱論文 論文地區：中國 論文語種：中文

收藏：del.icio.us google書簽 雅虎搜藏 百度搜藏 新浪vivi 和訊網摘poco網摘天極網摘qq書簽飯否mister-wong365網摘LiveDiggDiglog

關鍵詞：廣東國土資源 管理 依法行政 中國論文 職稱論文

[內 容 提 要] 國土資源管理如何依法行政 , 是國土資源管理工作中的重要問題 , 本文作者依據廣東的實際和有關的法律規定 , 提出了自己的一些見解。

一、國土資源管理依法行政的意義

國土資源是國家與社會存在和發展的載體,是一國人民生存和發展的基本條件,是支撐一國社會經濟發展的基本物質基礎。保護和合理利用國土資源,是實現可持續發展戰略的基本保障,同時也是廣東全面建設小康社會、率先基本實現現代化的基本要求。(一)依法行政,搞好國土資源管理是廣東省全面建設小康社會、率先基本實現現代化目標的有力保障2002年12月,中共廣東省委九屆二次全會確定了廣東省全面建設小康社會、率先基本實現現代化的奮斗目標。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本實現現代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社會,率先基本實現現代化。國土資源管理工作是為經濟社會發展提供資源保障和服務的,直接關系到經濟社會的可持續發展,關系到全省全面建設小康社會、率先基本實現現代化目標的實現,關系到改革、發展、穩定大局,更與廣大人民群眾的現實生活和切身利益息息相關。要把宏偉的奮斗目標變為美好的現實,必須強化國土資源管理依法行政工作,使 遙感監測手段,對廣州、湛江兩市土地利用情況進行執法檢查,發現違法批地用地案件182宗,面積3084畝,占新增建設用地宗數和面積的 19 %和 7 %。有的領導認為依法行政太麻煩、太繁瑣,不如 “果斷” 拍板痛快、效率高,把依法辦事與提高行政效率對立起來。至今,有的同志在依法行政方面,思想上轉變不了觀念,工作轉變不了方式,這對于全面推進國土資源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政執法不規范從我國的實際情況來看,80 %以上的法律法規由行政機關來施行。這就需要用法律法規規范政府的具體行政行為,做到法無明確規定的行為,政府不得行使;行政執法行為,不僅要做到符合實體法,而且要符合程序法,按照法律規定的程序、步驟去履行職責,這樣才談得上依法行政。可是,從目前實際情況看,一些地方政府及其國土資源管理部門在具體行政行為中或多或少地存在著以言代法、以權壓法、以罰代法、不依法行政的問題。在經濟建設中,有的不能正確處理發展經濟與保護耕地的關系,搞建設項目,只注重發展的一面,而忽視貫徹落實土地基本國策的一面;只注重任期內的政績,而忽視了長遠的子孫后代的利益。有的違反法定程序,以發證代替建設用地審批。有的在行使行政處罰權時,顯失公平,只處罰用地者,而放縱非法批地者。有的嚴重侵犯農民利益,挪用、侵占征地補償費用。(三)監督制約機制不健全土地管理法律、法規賦予國土資源行政管理部門一定的行政權力,包括土地利用總體規劃和土地利用計劃的編制審查報批、農用地轉用和土地征用的審查報批、土地資產處置方案的審批、土地收入的代征代繳、土地權屬爭議調處、土地登記發證、土地違法行為的查處,等等。這既是法律法規賦予國土資源行政管理部門的權力,也是國土資源行政管理部門的義務和責任。職權就是職責,職權與職責是統一的。放棄職權,不依法行使職權,就是不履行義務,就是 本論文由無憂論文網一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣制度,逐步擴大范圍,規范程序,保證公平。積極培育礦業權市場、推進探礦權、采礦權的招標、拍賣試點工作,取得經驗后及時推廣。(七)按照嚴格執法的要求,建立行政責任考核追究制度行政機關正確執行法律,是依法行政的本質要求。要建立、健全行政責任制度,以職位為單元,按照責權一致的原則,形成完整的責任制度體系,將行政執法的責任分解到機關內的每個崗位,落實到人,并相應實施考核、監督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度,對違法作為和消極不作為造成一定后果的,必須追究有關人員的責任。按照 《行政處罰法》 的要求,健全重大違法案件的聽證制度,以保證行政處罰的合法性,保障當事人的合法權利。按照 《行政復議法》 的要求,加強行政復議機構建設,完善行政復議制度。(八)按照社會主義法制的要求,建立對權力行使的監督機制探索建立多種形式的對權力行使進行監督的機制,防止權力濫用。必須充分發揮紀檢監察部門在推進依法行政工作中的監督作用,把紀檢監察工作與業務工作緊密結合。建立投訴制度,行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴,由國土資源管理部門或上級部門的專門機構受理,并在規定期限內給予答復。總結實行特邀國土資源監察專員制度的經驗,建立行風評議員、社會監督員等制度。要保證信訪渠道的暢通,地方各級國土資源管理部門應建立 “領導接訪日” 制度。

本論文由無憂論文網www.tmdps.cn整理提供

第五篇：國土資源管理系統推進依法行政先進個人名單

國土資源管理系統推進依法行政先進個人名單

北京（５人）

劉麗娟 北京市國土資源局石景山分局地籍科科長 紀 文 房秀利 王國輔 潘連筠

天津（５人）冀思珍 何秀旺 南風鳴 田勝倉 王翠敏

河北（8人）郭全京 牛小瑛 陳 權 褚寶松 北京市國土資源局房山分局執法監察科科長 北京市國土資源局延慶分局副局長 北京市國土資源局密云分局副局長 北京市國土資源局懷柔分局副局長 天津市國土資源和房地產執法監察總隊總隊長 天津市武清區國土資源分局副局長

天津市國土資源和房屋管理局西青國土資源分局副局長

天津市國土房管局市區國土資源分局局長 天津市薊縣國土資源分局科長 河北省國土資源廳政策法規處主任科員 石家莊市國土資源局政策法規處副處長 唐山市國土資源局政策法規處處長 廊坊市國土資源局副局長

張俊杰 石家莊市欒城縣國土資源局局長 姚汝明 張家口市國土資源局橋東分局 米宏圣 邢臺新河縣國土資源局 米秋平秦皇島撫寧縣國土資源局局長

山西(8人)彭東曉 山西省國土資源廳黨組成員、總經濟師 張寶玉 太原市國土資源局黨組書記、局長 趙春雷 晉中市國土資源局局長 姚立軍 盂縣國土資源局局長

鮑宇仁 朔州市懷仁縣國土資源局副局長 劉子明 大同市國土資源局法規科科員 李 濤 臨汾市國土資源局礦管科科員

程林江 山西省國土資源廳晉城經濟技術開發區土地分局科員

內蒙古（８人）

張志誠 滿洲里市國土資源局黨組書記、局長 高建國 烏蘭察布市國土資源局黨組成員、支隊長 魏 忠 包頭市國土資源局副局長 關永義 阿拉善盟國土資源局副局長

李延勝 烏蘭浩特市國土資源局執法監察股監察股長 敖 嫩 呼倫貝爾市國土資源局副調研員 許曉東 烏海市國土資源局執法監察科科員 席富忠 鄂爾多斯市達拉特旗國土資源局局長

遼寧（8人）

劉鐵軍 劉 偉

鞏大勇

王維君

袁宏志

任建偉

王 巨

金 巖

吉林（８人）王宏智

張新強

方 軍

孫鳳華

王寶忠

郭連杰

陳來成 阜新市國土資源局副局長

燈塔市國土資源局黨委書記、局長 北鎮市國土資源局局長

沈陽市規劃和國土資源局法規監察處調研員盤錦市國土資源局副局長

營口市國土資源行政執法監察支隊支隊長 葫蘆島市國土資源局局長助理 朝陽市國土資源局綜合規劃科科長 吉林省國土資源廳政策法規處處長 通化市國土資源局法規監察科科長 白山市國土資源局政策法規科科長 四平市國土資源局法規科科長 琿春市國土資源局局長 遼源市東豐縣國土資源局局長 榆樹市國土資源局局長

劉振義 九臺市土門嶺國土所所長

黑龍江（８人）

康 本 哈爾濱市國土資源局法規處處長 趙宏偉 黑龍江省國土資源廳政策法規處主任科員 王成立 于 泳 矯吉峰 陳永輝 李文義 宋文禮

上海（５人）陳會潤 王世永 王耀輝 黃 時 萬明輝 雞西市國土資源局局長

佳木斯市國土資源局政策法規科科長

黑龍江省國土資源廳駐森工總局國土資源局牡丹江分局局長

鶴崗市國土資源局法規科科長

黑龍江省國土資源廳駐農墾總局國土資源局科長

七臺河市國土資源局調研員 上海市浦東新區規劃和土地管理局副局長 上海市松江區規劃和土地管理局執法科科長 上海市青浦區規劃管理監督檢查隊書記、副隊

長

上海市徐匯區規劃和土地管理局科長

上海市崇明縣規劃和土地管理局監督檢查隊隊長

江蘇（８人）

張紹軍 宿遷市國土資源局執法監察支隊支隊長 顧迅建 江蘇省國土資源廳政策法規處處長 楊小川 新沂市國土資源局局長 張文根 丁和庚 唐永康 孫召明 符美紅

浙江（7人）

樓小東

錢 影 江 鋼 石仲廣 朱 瑾 黎國慶

包日李

安徽（8人）

蘇州市國土資源局局長 南京市國土資源局副局長 淮安市國土資源局紀委書記 灌云縣國土資源局局長

常州市國土資源局法規監察處處長 浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 浙江省國土資源廳法規處主任科員

衢州市國土資源局城東分局副局長 諸暨市國土資源局法規監察科科長 義烏市國土資源局法規監察科副科長 三門縣國土資源局原法規科科長 泰順縣國土資源局法規監察科科長 5 黃發儒 安徽省國土資源廳調控監測處處長 劉淮河 淮北市國土資源局政策法規科副科長 馬玉華 含山縣國土資源局副局長

謝 杰 滁州市國土資源局行政審批服務科科長 趙麗萍 亳州市國土資源局政策法規科科長 戴寶燕 方秀雙 夏黎明

福建（８人）鄭平文 林 衍 詹鵬宇 黃榮華 黃暹華 左春生 馮添桂 葉敏弦

江西（8人）李 珊 多 超 宿州市國土資源局政策法規科科長 馬鞍山市國土資源局政策法規科科員 阜陽市國土資源局科員 莆田市國土資源局科長 福州市國土資源局執法處處長 泉州市國土資源局監察支隊直屬大隊長 三明市國土資源局正科級

漳州市國土資源局執法監察科科長 南平市國土資源局法規監察科科長

龍巖市國土資源局黨組副書記、副局長、調研員福建省國土資源廳政策法規處副主任科員 江西省國土資源廳政策法規處副調研員 江西省國土資源執法總隊副總隊長

冷世民 宜春市國土資源局黨組書記、副局長 胡皆林 贛州市國土資源局章貢分局負責人 王宏強 景德鎮市陶瓷科技園分局局長 黃偉剛 玉山縣國土資源局局長

黎汝紅 上栗縣國土資源局黨組書記、局長 肖煥國

8人）王少瑾 郝吉虎 秦泗彥 劉方君 林東昱 徐國紅 陳寶瑛 王 坤 7人）饒維智 李學耕 王 輝 吉安縣國土資源局副主任科員 山東省國土資源廳政策法規處處長 東營市國土資源局局長

日照市國土資源局黨組成員、土地儲備中心主任濟南市國土資源局政策法規處處長 棲霞市國土資源局副局長

萊蕪市國土資源局萊城工業區分局局長 威海市國土資源局政策法規科科長

泰安市國土資源局泰山區分局徐家樓國土資源

所所長

河南省國土資源廳法規處處長 開封市國土資源局黨委書記、局長 商丘市國土資源局政策法規科科長 山東（河南（韓喜國 輝縣市國土資源局局長

李洪義 周口市國土資源局黨組成員、副局長 梁再培 駐馬店市國土資源局局長 易明平信陽市國土資源局副調研員

湖北（8人）王建軍 吳風雨 劉 文 陳少俊 黃正斌 李井炎 李兆忠 姚世魁

湖南（7人）李景平龍 舟 黃曉軍 黃海凇 戴 強 付 智 湖北省國土資源廳法規處副主任科員 黃石市國土資源局局長

宜昌市國土資源局執法監察支隊支隊長 鄂州市國土資源局黨組書記、局長

隨州市國土資源局執法監察支隊執法科副科長仙桃市國土資源局紀委書記 天門市國土資源局副局長 神農架林區國土資源局紀檢組長 湖南省國土資源廳副處長 湖南省國土資源廳副主任科員 株洲市國土資源局黨組成員 永州市國土資源局局長 武岡市國土資源局副局長

岳陽市國土資源局政策法規科副科長

歐陽松 郴州市國土資源局法規科科長

廣東（8人）

羅 珩 廣東省國土資源廳法規處主任科員 黃金鋒 廣州市國土資源和房屋管理局副局長 駱石優 張 穎 邢通海 何權昌 凌宇鋒 馮昆侖

廣西（8人）

肖建剛 張亞嫻 姚元富 吳慶鑫 梁海春 盧顯泰 曾開明 李慧蘭

河源市國土資源管理局政策法規科科長 梅縣國土資源管理局局長

惠州市國土資源管理局執法大隊長 中山市國土資源管理局局長 化州市國土資源管理局局長 佛山市順德區國土城建和水利局科長 廣西壯族自治區國土資源廳廳長 南寧市國土資源局紀檢組組長 桂林市國土資源局副局長 北海市國土資源局法規科科長 貴港市平南縣國土資源局局長 來賓市國土資源局局長

賀州市鐘山縣國土資源局執法監察中隊中隊長崇左市國土資源局執法監察支隊科員 9 海南（7人）

陽卓琛 三亞市國土環境資源局科員

戴國川 瓊海市國土環境資源局副局長

王向東 儋州市國土環境資源局副局長

李 鋒 昌江縣國土環境資源局副局長

曾國雄

方治平

王雪皓

重慶（5人）

馮 燦 陳 華 萬 華 冉啟智 鄔吉強

四川（8人）

常玉華 賴正才 陳 立 澄邁縣國土環境資源監察大隊副大隊長 海南省國土環境資源監察總隊副總隊長 海南省國土環境資源廳政策法規處副主任科員 重慶市國土資源和房屋管理局法規處主任科員 重慶市北碚區國土資源分局法制監察科科員 重慶市璧山縣國土資源和房屋管理局法規科科長

重慶市石柱土家族自治縣國土資源和房屋管理局局長

重慶市墊江縣國土資源和房屋管理局局長 自貢市國土資源局黨委書記、局長 宜賓市國土資源局黨委書記、局長 綿陽市國土資源局黨委副書記、副局長 李 胤 廣安市國土資源局副局長 張蘇蒙 樂山市國土資源局副局長 魏 敏 瀘州市國土資源局黨委副書記 劉 杰 眉山市國土資源局法規監察科科長 冷 靜 四川省國土資源廳政策法規處主任科員

貴州（9人）朱立軍 鄒 同 杜良平齊魯黔 殷 芳 李文忠 覃黔生 錢 旭 程曉順

云南（８人）朱家甫

周 強

王槐春

楊黎光 貴州省國土資源廳黨組書記、廳長 貴州省國土資源廳政策法規處主任科員 貴陽市國土資源局處長

遵義市國土資源局法規監察科科長 六盤水市國土資源局科員 黔南自治州國土資源局科長 黔西南自治州國土資源局科長 畢節地區國土資源局科長

安順開發區國土資源分局辦公室副主任 曲靖市國土資源局局長 紅河州國土資源局副局長 保山市昌寧縣國土資源局局長

迪慶州香格里拉縣國土資源局黨組書記

朱紅江 玉溪市元江縣國土資源局執法監察大隊副大隊長

郭興良 大理州永平縣國土資源局黨組成員、博南分局局長

楊文德 文山州丘北縣國土資源局局長

羅榮花

西藏（4人）

李 新布 瓊普布次仁洛桑羅布

陜西（4人）

王建東

方衍定

洪少隆

崔琳品

甘肅（6人）

楊騰霄 葛志明 怒江州蘭坪縣國土資源局科員 西藏自治區國土資源廳執法監察局局長 西藏自治區那曲地區國土資源局局長 西藏自治區貢覺縣國土資源局局長 西藏自治區阿里地區國土資源局科員 西安市國土資源局副局長 漢陰縣國土資源局局長 鎮安縣國土資源局局長 靖邊縣國土資源局局長 定西市通渭縣國土資源局執法監察股股長 甘肅省國土資源執法監察局副局長

卡占龍 臨夏州國土資源局局長

焦 旭平涼市國土資源局執法支隊科員 張瑞堂 甘肅礦區國土資源局局長

張 龍 白銀市國土資源局平川分局執法監察大隊隊長、青海（８人）馬當周 劉友輝 劉昆峰 楊旭霞 土 洋 林資恒 劉長義 趙成生

寧夏（８人）劉紅炬 劉永祥 石 新 王 軍 黨支部書記

海南州國土資源局局長 西寧市國土資源局辦公室主任 格爾木市國土資源局執法隊長 黃南州國土資源局礦管科科長 稱多縣國土資源局局長 果洛州國土資源局局長

青海省國土資源廳地籍管理處副調研員 青海省國土資源廳執法監察總隊格爾木支隊

副支隊長

銀川市國土資源局綜合事務主管 吳忠市國土資源局局長 固原市國土資源局局長

原州區國土資源局辦公室副主任

孫 智 鹽池縣國土資源局執法大隊大隊長 任志宏 國土資源執法總隊執法監察室主任 許競文平羅縣國土資源局執法大隊科員 高進虎 海原縣國土資源局干部

新疆（9人）

馬敖·塞依提哈木扎

新疆維吾爾自治區國土資源廳廳長

張新泰 阿勒泰地區國土資源局黨組副書記、局長 趙文革 察布查爾縣國土資源局書記、副局長 鄧 虎 木壘縣國土資源局辦公室主任 李俊峰 若羌縣國土資源局黨組成員、紀檢組長 孫承新 溫宿縣國土資源局黨組副書記、局長 謝進良 巴楚縣國土資源局黨組副書記、局長 袁國平克拉瑪依市烏爾禾區國土資源分局科員 周李平石河子市國土資源局政策法規科科長

兵團（４人）

郭啟華 農七師國土資源局局長 蘇元祥 農五師國土資源局局長

杜玉田 農二師國土資源局黨組書記、局長 曹積強 農十二師國土資源局黨組書記、局長

寧波（４人）

孫嶺浩 奉化市國土資源局科長

孫 赟 寧波市國土資源局鎮海分局干部 谷文連 寧海縣國土資源局法制監察辦公室副主任 孔興滿

廈門（４人）陳國榮 蘇君聰 謝進國 陳 鵒

青島（４人）宋 健 李延世 郭方延 張光輝

深圳（４人）戶從義 寧波市國土資源局干部 廈門市國土資源與房產管理局政策法規處處長 廈門市國土資源與房產管理局權籍管理處主任科員

廈門市國土資源與房產管理局海滄分局局長 廈門市國土資源與房產管理局集美分局科長 青島市國土資源和房屋管理局法規處副調研員即墨市國土資源局科長 萊西市國土資源局大隊長 黃島國土資源局副主任科員 深圳市規劃和國土資源委員會機關黨委專職書

記

張全江 深圳市規劃和國土資源委員會第一直屬管理局局長

羅志輝 深圳市規劃和國土資源委員會寶安管理局局長 韓肖平深圳市規劃和國土資源委員會龍崗管理局局長

大連（5人）金建利 隋學家 郭 波 王維權 孫德勝

大連市國土資源和房屋局局長 莊河市國土資源局副局長

大連市國土資源和房屋局旅順國土資源分局

法規科科長

瓦房店市國土資源局法規科科長 大連市國有土地使用權交易中心主任