第一篇：構建權力陽光運行機制 促進國土資源管理依法行政（大全）

構建陽光運行機制 促進國土管理依法行政

行政權力陽光運行是深化行政管理體制改革，強化對權力的制約和監督，提高行政效率和服務水平，從源頭上防治腐敗的有效措施。按照國土資源管理依法行政五年規劃的要求和XX市政府的部署，我局把構建權力陽光運行機制作為依法行政和政務公開工作的重點，從國土資源管理工作的實際出發，以電子政務為載體，通過梳理業務流程，實行網上審批，實施效能監察，積極進行權力陽光運行的探索，取得了初步的成效，強化了依法行政，規范了執法行為，促進了國土資源工作的精細化管理。

一、構建權力陽光運行機制的基本情況

200X年，我局將構建權力陽光運行機制列入全系統年度重點工作之首，成立了由局主要領導任組長、分管領導任副組長的權力陽光運行推進工作領導小組，設立了以辦公室牽頭，政策法規處、國土資源信息中心和相關處室參加的辦事機構，編制了實施方案，明確了四項目標任務：一是完善國土資源政務外網平臺，創造條件推行網上受理、辦理，進一步增強服務功能；二是完善內網辦公平臺功能，建立健全行政許可項目的網上審批運行機制，逐步實現主要的執法事項全過程網上運行；三是建設包括公文及檔案數據庫、基礎地理數據庫和地籍數據庫、基本農田保護數據庫、建設用地數據庫等信息資源庫；四是建設全市國土資源電子政務網上效能監察，強化行政權力運行監督，為構建權力陽光運行機制奠定堅實基礎。

外網建設上，主要是對原有網站進行改造升級，擴展服務功能，豐富信息容量；實行了行政執法事項、行政執法制度、執法主體和依據、審批流程、辦事結果、干部人事任免等政務信息的公開。內網建設上，重點開展網上審批運行工作。去年我局現行的10個行政許可項目先后實現了網上審批，試行了網上效能監察，實現了72項行政處罰事項和3項二級市場備案事項的網上運行。通過實行權力網上運行，我局實現了手工紙質報件向網上無紙化審批的轉變，個人收件辦理向全過程公開運行的轉變，粗放管理向全過程精細化管理的轉變，在推進政務公開，積極構建權力陽光運行機制，促進依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市陽光辦考核驗收組依據《XX市構建權力陽光運行機制工作考核驗收標準》來我局進行考核驗收，我局構建權力陽光運行機制工作以優異成績順利通過了考核驗收。

二、實踐中的幾點主要做法

一是加快網絡設施建設。2003年，我們按照市里的要求，完成了局域網的升級改造，建立了內、外兩套獨立的網絡系統，所有上網終端設備均加裝了隔離卡和雙硬盤，局機關工作人員做到人手一機，全員上網。20XX年初，實現了與省廳主干網的聯通，開通了視頻會議系統。隨著國土資源管理體制調整后各分局組建到位，又建立了市局至分局的信息網絡，同時進行了市局與主城區新設的三個辦證窗口的聯網，實現了主城區內個人土地登記辦理的快捷高效，立等可取。根據工作需要，配置了2臺IBM小型機、大容量存儲器、機架式服務器、掃描儀等硬件設備，為加快全系統電子政務建設打下了良好的基礎。

二是建立完善數據庫。根據國土資源工作需要，從1993年起，我局就結合地籍調查，著手建立數據庫，經過十多年的積累，建成、運行了覆蓋全市的基礎地理信息數據庫、土地利用現狀數據庫、地籍數據庫、建設用地數據庫、基本農田保護數據庫、土地儲備數據庫、土地市場交易數據庫、土地利用規劃數據庫等，為加快電子政務建設，構建權力陽光運行機制提供了強大的信息資源庫支撐。其中土地利用現狀數據庫反映了全市土地利用的真實狀況，可為制定經濟社會發展規劃提供基礎數據。地籍數據庫建設曾多次榮獲部、省級科技進步獎和國際行業類大獎。信息技術的推廣運用，大大提升了國土資源管理能力，全市發放土地證數量每年達十多萬本，個人辦證時間從幾年前的10天逐步下降到現在的25分鐘左右，做到了立等可取。

三是梳理業務流程。2003年底，我局發文明確了局內主要行政審批業務流程；20XX年，成立了以局主要領導為組長的業務流程規范化領導小組，全面梳理了以行政許可事項為重點的各類行政審批和業務管理流程。通過梳理，消除了管理工作中的盲區，進一步明確了各項行政許可事項的法律法規和政策依據等要求。重組優化了流程，編制了軟件，陸續組織了在崗人員培訓，為開展網上審批和管理打下了基礎。在網上審批運行機制建設上，以B/S瀏覽器和安圖網上辦公平臺為基礎，本著簡單、規范的原則，力求設計簡單，操作簡便，使用高效。

四是開發應用軟件。2003年，我局在內網上建立了全市國土資源系統電子政務辦公平臺。2004年，研發了接口軟件，實現了與市政府辦公網絡平臺的“無縫”連接。2005年，完成了基本農田保護信息系統軟件開發，同時完成了地籍檔案、建設用地檔案、文書檔案的數字化掃描，建成了檔案管理信息系統和檔案發布、查詢系統，為實現全系統檔案網上查詢和共享創造了條件。還開發應用了公文流轉、土地登記發證、法院查封協助執行、國土資源信訪、市級征（轉）用集體土地報批等多個業務管理的應用項目。自2005年下半年開始，進行了權力網上運行工作的需求分析，著重研發權力網上運行軟件。該軟件有三個明顯特點：首先是提升業務管理水平。通過掃描方式完成報件資料向電子存儲的轉變，在內部審批過程中，實現報件資料的網上無紙化運轉。不僅大大提升了內部報件資料的運轉速度，同時使預備審批、并聯審批和網上會審、監督監察成為可能。其次是方便操作使用。網上審批系統模擬現行的管理方法，計算機界面簡單直觀，使各級管理人員容易適應網上審批的要求。第三是管理監督并重。在實現所有行政許可事項全程網上審批的同時，設置各運行節點的工作時限，建立超時自動警示和督查督辦跟蹤系統，確保國土資源行政許可事項審批工作高效運行，提高工作質量和辦事效率，促進勤政廉政建設。

五是實施效能監察。在實行網上審批的同時，我局對現行的10個行政許可項目重點開展了網上效能監察，包括對辦理時限、崗位時限、責任處室的監察。在完成時限和責任分工上，明確網上效能監察工作的組織與實施由市局監察室牽頭，政策法規和相關處室配合，提出需求，設置功能，制定實施計劃，并跟蹤、協調抓好落實。對超時批件及時進行據實處置，實現行政審批全程監督。各位局領導負責督促、指導分管處室落實網上效能監察的工作任務，并按照要求參與操作使用。系統還設置多種統計功能，供績效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局網上審批系統已穩定運行，并取得了初步成效。一是確保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有報件均在依法有序運轉，件件都按照法定條件辦理，事事都按照法定程序運行。網上審批受理的各類國土資源報批項目已有870件，其中568件已按時辦結。二是提高了辦事效率。統計結果顯示，開通網上審批系統后，全局沒有一件審批事項超時辦結，行政許可辦理時間平均壓減30%。三是實現了精細化管理。在提高辦事效率，實現對外承諾辦結時限的同時，進一步統籌管理業務，合理分配任務，優化、簡化崗責流程，使管理崗位、環節、程序、手續更加科學、有效，更加符合國土資源管理工作的內在規律，符合基層的實際，進而促進管理科學化、精細化。四是促進了廉政建設。權力運行的全過程都在公開、透明地進行，監督監察工作落實到位，這樣不僅有利于規范行政行為，也有利于保護干部，有效地防止了權力暗箱操作可能產生的弊端。

我局構建權力陽光運行機制工作雖然取得了一定的成績，但是我們也清醒地認識到，我們的工作成效只是初步的，不少地方還有待于進一步完善提升。下一步，我們將按照省廳和市政府的要求，重點做好以下幾個方面的工作：一是加快工作進度，在春節前實現與XX市政府聯網審批；二是建立審批過錯原因分析及責任追究機制，增強審批人員的工作責任心和依法行政能力；三是實行績效掛鉤考核，形成良好的激勵導向機制；四是進一步完善功能，優化流程，加強對行政自由裁量權的制約；五是擴大行政權力網上運行的范圍，將土地登記、集體土地征收等也納入網上運行，最終實現所有行政權力全部上網依法公開透明運行。

第二篇：國土資源管理如何依法行政背景

國土資源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 編輯：exiber 點擊次數：1092

銷售價格：免費論文 論文編號：lw***982 論文字數：5000

論文屬性：職稱論文 論文地區：中國 論文語種：中文

收藏：del.icio.us google書簽 雅虎搜藏 百度搜藏 新浪vivi 和訊網摘poco網摘天極網摘qq書簽飯否mister-wong365網摘LiveDiggDiglog

關鍵詞：廣東國土資源 管理 依法行政 中國論文 職稱論文

[內 容 提 要] 國土資源管理如何依法行政 , 是國土資源管理工作中的重要問題 , 本文作者依據廣東的實際和有關的法律規定 , 提出了自己的一些見解。

一、國土資源管理依法行政的意義

國土資源是國家與社會存在和發展的載體,是一國人民生存和發展的基本條件,是支撐一國社會經濟發展的基本物質基礎。保護和合理利用國土資源,是實現可持續發展戰略的基本保障,同時也是廣東全面建設小康社會、率先基本實現現代化的基本要求。(一)依法行政,搞好國土資源管理是廣東省全面建設小康社會、率先基本實現現代化目標的有力保障2002年12月,中共廣東省委九屆二次全會確定了廣東省全面建設小康社會、率先基本實現現代化的奮斗目標。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本實現現代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社會,率先基本實現現代化。國土資源管理工作是為經濟社會發展提供資源保障和服務的,直接關系到經濟社會的可持續發展,關系到全省全面建設小康社會、率先基本實現現代化目標的實現,關系到改革、發展、穩定大局,更與廣大人民群眾的現實生活和切身利益息息相關。要把宏偉的奮斗目標變為美好的現實,必須強化國土資源管理依法行政工作,使 遙感監測手段,對廣州、湛江兩市土地利用情況進行執法檢查,發現違法批地用地案件182宗,面積3084畝,占新增建設用地宗數和面積的 19 %和 7 %。有的領導認為依法行政太麻煩、太繁瑣,不如 “果斷” 拍板痛快、效率高,把依法辦事與提高行政效率對立起來。至今,有的同志在依法行政方面,思想上轉變不了觀念,工作轉變不了方式,這對于全面推進國土資源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政執法不規范從我國的實際情況來看,80 %以上的法律法規由行政機關來施行。這就需要用法律法規規范政府的具體行政行為,做到法無明確規定的行為,政府不得行使;行政執法行為,不僅要做到符合實體法,而且要符合程序法,按照法律規定的程序、步驟去履行職責,這樣才談得上依法行政。可是,從目前實際情況看,一些地方政府及其國土資源管理部門在具體行政行為中或多或少地存在著以言代法、以權壓法、以罰代法、不依法行政的問題。在經濟建設中,有的不能正確處理發展經濟與保護耕地的關系,搞建設項目,只注重發展的一面,而忽視貫徹落實土地基本國策的一面;只注重任期內的政績,而忽視了長遠的子孫后代的利益。有的違反法定程序,以發證代替建設用地審批。有的在行使行政處罰權時,顯失公平,只處罰用地者,而放縱非法批地者。有的嚴重侵犯農民利益,挪用、侵占征地補償費用。(三)監督制約機制不健全土地管理法律、法規賦予國土資源行政管理部門一定的行政權力,包括土地利用總體規劃和土地利用計劃的編制審查報批、農用地轉用和土地征用的審查報批、土地資產處置方案的審批、土地收入的代征代繳、土地權屬爭議調處、土地登記發證、土地違法行為的查處,等等。這既是法律法規賦予國土資源行政管理部門的權力,也是國土資源行政管理部門的義務和責任。職權就是職責,職權與職責是統一的。放棄職權,不依法行使職權,就是不履行義務,就是 本論文由無憂論文網一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣制度,逐步擴大范圍,規范程序,保證公平。積極培育礦業權市場、推進探礦權、采礦權的招標、拍賣試點工作,取得經驗后及時推廣。(七)按照嚴格執法的要求,建立行政責任考核追究制度行政機關正確執行法律,是依法行政的本質要求。要建立、健全行政責任制度,以職位為單元,按照責權一致的原則,形成完整的責任制度體系,將行政執法的責任分解到機關內的每個崗位,落實到人,并相應實施考核、監督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度,對違法作為和消極不作為造成一定后果的,必須追究有關人員的責任。按照 《行政處罰法》 的要求,健全重大違法案件的聽證制度,以保證行政處罰的合法性,保障當事人的合法權利。按照 《行政復議法》 的要求,加強行政復議機構建設,完善行政復議制度。(八)按照社會主義法制的要求,建立對權力行使的監督機制探索建立多種形式的對權力行使進行監督的機制,防止權力濫用。必須充分發揮紀檢監察部門在推進依法行政工作中的監督作用,把紀檢監察工作與業務工作緊密結合。建立投訴制度,行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴,由國土資源管理部門或上級部門的專門機構受理,并在規定期限內給予答復。總結實行特邀國土資源監察專員制度的經驗,建立行風評議員、社會監督員等制度。要保證信訪渠道的暢通,地方各級國土資源管理部門應建立 “領導接訪日” 制度。

本論文由無憂論文網www.tmdps.cn整理提供

第三篇：加強國土資源管理構建和諧社會

文章標題：加強國土資源管理構建和諧社會

國土資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的保障。國土資源部門承擔著土地、礦產等資源的調查、規劃、管理、保護與合理利用的重大職責。國土資源工作與宏觀經濟平穩運行、廣大人民群眾的根本利益、政治社會大局的穩定息息相關。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，并

把社會更加和皆作為全面建設小康社會的目標之一提出來。之后黨的十六屆四中全會正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念，并把構建社會主義和諧社會的能力作為黨的執政能力的一個重要方面明確提出。去年以來，我們堅決落實黨中央、國務院的決策部署，深入開展土地市場秩序治理整頓，改革完善土地制度，積極參與宏觀調控，對促進經濟平穩運行、社會和諧發展發揮了重要作用。但我們清醒地認識到我們的工作離構建社會主義和諧社會的要求還有一定的差距，仔細分析起來，還存在以下問題及薄弱環節：

一、國土資源保護形勢嚴峻

國土資源的有效和可持續供給是落實科學發展觀，構建和諧社會的根本保障。土地及礦產資源都是事關國計民生、事關國家社會可持續發展的重要戰略資源。土地對國家、政黨來說是復雜的政治、經濟、社會問題，歷史上經常成為政權更替的因素。對普通老百姓來說，就是一個簡單的生計、就業問題。一旦農民失去了其賴以生存的土地，生活無著落，就會引發更多的社會問題，農村社會的穩定、和諧將無從談起。我縣的耕地保護形勢已相當嚴峻，我縣現有耕地面積479033.9畝，人平耕地面積0.88畝，低于全國水平，與聯合國糧農組織確定的糧食安全警戒線——人平耕地0.8畝僅一步之差，人地矛盾相當突出。并且隨著城鎮化、工業化進程的不斷推進，征占耕地將不可避免，建設用地與耕地保護的矛盾將進一步加劇，人地矛盾將會更加突出。屆時，糧食安全將受到嚴重挑戰。礦產資源大都是耗竭性、不可再生資源。我國的人均資源量遠低于世界平均水平，2003年下半年以來，煤電油運的持續緊張給我們敲響了警鐘，資源緊缺嚴重阻礙了經濟的發展。資源約束矛盾是我國目前甚至更長一段時間經濟發展的絆腳石，在資源緊缺的同時，資源的破壞和浪費又非常突出，我縣礦山企業的規模普遍較小，生產技術落后，礦山企業的開采回收率極低，并且在礦產資源開采過程中采富棄貧、采易棄難、采優棄劣現象普遍，礦產資源浪費嚴重。更為嚴重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產資源的大量破壞和浪費。加強礦產資源的管理和保護已刻不容緩。

二、因土地和礦產資源開采引起的各類糾紛影響社會穩定和發展大局

據有關資料顯示：農村土地糾紛已成為目前農民維權抗爭活動的焦點，是當前影響農村社會穩定和發展的首要問題。土地糾紛主要有因征地引起的糾紛和土地權屬糾紛。征地引起的土地糾紛主要是因征地補償不到位所引起的。土地權屬糾紛則大都是因權屬不清、界線不明、政策體制變更和各種歷史遺留問題所造成的。土地權屬糾紛取證比較難，再加上巨大的利益沖突，爭執雙方互不相讓，致使較多土地權屬糾紛懸而未決，難以調處。因礦產資源開采引起的糾紛則集中體現在采礦主與當地人民群眾的矛盾，因采礦引發地質災害、地下水流失、環境污染是糾紛產生的主要原因。這些糾紛如得不到妥善解決容易引發群體性事件，影響農村社會穩定和發展大局。

三、國土資源市場建設還有待加強

近幾年來在國土資源市場建設上做了許多卓越有成效的工作，但國土資源市場的體制尚不健全，特別是礦業權市場建設還相當落后，市場主體不能夠平等地獲取土地使用權和礦業權，有違社會主義市場經濟的公平、公正原則，成為經濟社會發展中不和諧的因素，特別是礦業權的獲取不能充分體現礦產資源的國有性質。資源收益的分配方式不合理，有違和諧社會的公平、正義。

四、地質災害的防治有待加強

地質災害給人民群眾的生命財產安全所造成的損失往往十分巨大，有些甚至是毀滅性的。我縣是地質災害多發區，目前我縣地質災害隱患點有11個，嚴重地威脅著人民群眾的生命財產安全。我縣地質防災工作還存在以下問題：群測群防體系不夠完善；防災措施難以落實到位；沒有進行地質災害調查與區劃；地質災害底數不清；地質災害防治經費沒有納入財政預算；不合理開發利用礦產資源引發礦山地質災害問題突出。

構建社會主義和諧社會的能力是黨的執政能力的一個重要方面，構建社會主義和諧社會要求各級各部門立足現實，著眼未來，提高構建社會主義和諧社會的能力，努力消除各種不和諧因素。針對當前存在的問題及薄弱環節應做好以下幾個方面的工作：

一、加強國土資源保護

（一）、始終高舉“耕保”這面旗幟，落實最嚴格的耕地保護制度。一是要嚴格執行基本農田“五不準”。二是要層層落實耕地保護責任制，明確各級政府的行政首長為第一責任人，將耕地保護納入各級政府的目標管理考核。三是要堅決貫徹執行耕地的“占一補一”制度，確保耕地數量不減少。四是要加強耕地保護動態巡查制度，對非法占用、破壞耕地的行為及時制止和查處。五是要在耕地保護的同時積極推進土地開發整理復墾工作，土地開發整理復墾是確保耕地占補平衡的有效途徑，要通過土地開發整理復墾工作確保耕地面積不減少，同時保證耕地質量不降低。

（二）、加強礦產資源管理。一是要嚴厲打擊非法礦，整頓好礦業秩序

。良好的礦業秩序既能保證礦產資源合理有序的開發利用，又能有效克服亂采濫挖造成的資源浪費。二是要加強政府對礦產資源開發利用的宏觀調控作用，要制定切實可行的礦產資源開發利用規劃，嚴格按規劃開發利用礦產資源。三是要促使礦山企業走集團化、公司化發展道路，針對我縣礦山企業規模偏小的現狀要努力促使礦山企業強強聯合，實行集團化、公司化管理，以此來改進生產技術，提高礦山企業的開采回收率，降低在礦產資源開采過程中的資源浪費。

二、切實維護人民群眾利益

（一）、加強征地管理。當前因征地引發的社會矛盾日益突出，群體性事件時有發生，要切實加強征地管理，合理調整土地收益分配關系，堅決維護農民權益，使農民集體土地轉用或征收為國有土地的過程中真正分享城鎮化、工業化的成果，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低，確保社會穩定、和諧。另外還要鼓勵農民將經依法批準的建設用地使用權入股到有長期穩定收入的投資項目中去。

（二）、加強地質災害防治。地質災害工作要納入政府的議事日程，將地質災害防治經費納入財政預算；要加強群測群防體系、地質災害調查與區劃等各項基礎工作；要層層落實地質防災責任和措施；要加快開征礦山地質環境防治備用金，治理礦區地質災害。

（三）、加強信訪工作。對各類信訪問題要及時予以答復，能解決的要及時給予解決，不能解決的要積極創造條件爭取盡快解決，給上訪者以滿意的答復，避免重復上訪和越級上訪。

（四）、積極調處各類糾紛。對因土地和礦產資源開采引起的糾紛能獨立解決的，要獨立解決，不能獨立解決的要積極爭取黨委政府的支持，由政府牽頭，各相關部門配合加大糾紛調處力度，避免矛盾激化，確保社會穩定。同時要加強土地的確權、登記發證工作，使土地權屬明晰，減少土地權屬糾紛的發生。

三、加強國土資源市場建設

進一步建立健全國土資源市場，在制度上、政策上努力營造公平的經濟社會環境，使市場主體能平等地獲取土地使用權和礦業權。土地使用權和礦業權的獲取要采取招標、拍賣、掛牌等有償出讓方式。特別是礦業權市場建設要有新突破，要依法維護國家資源所有權益，在市場主體獲取礦業權的同時，要充分體現礦產資源的國有性質，提高市場主體獲取礦業權的成本，提高市場的準入門檻，另外還要調整好資源收益初次分配和再分配關系。

總之，按照構建社會主義和諧社會的有關要求，國土資源部門應認真做好本職工作，消除國土資源管理過程中的各種不和諧因素，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

《加強國土資源管理構建和諧社會》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀加強國土資源管理構建和諧社會。

第四篇：事業單位權力運行機制的構建

行政事業單位權力運行機制的構建

導語：事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織。事業單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。事業單位是相對于企業單位而言的首先事業單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。

為貫徹落實省財政廳、監察廳、審計廳《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的實施意見》(財會〔2017〕1號)文件精神，進一步指導和促進各單位開展內部控制建立和實施工作，根據財政廳《昆明市財政局關于開展2016行政事業單位內部控制報告編報工作的通知》(昆財會〔2017〕3號)文件要求，結合我校實際，提出如下工作方案：

一、工作目標

內部控制基礎性評價，是指單位在開展內部控制建設之前，或在內部控制建設的初期階段，對單位內部控制基礎情況進行的“摸底”評價。通過開展內部控制基礎性評價工作，明確單位內部控制的基本要求和重點內容，圍繞重點工作開展內部控制體系建設;同時，發現單位現有內部控制基礎的不足之處和薄弱環節，通過“以評促建”的方式，推動我校于2016年底前如期完成內部控制建立與實施工作。

二、基本原則

(一)堅持全面性原則。內部控制基礎性評價應當貫穿于單位的各個層級，確保對單位層面和業務層面各類經濟業務活動的全面覆蓋，綜合反映我校的內部控制基礎水平。

(二)堅持重要性原則。內部控制基礎性評價應當在全面評價的基礎上，重點關注重要業務事項和高風險領域，特別是涉及內部權力集中的重點領域和關鍵崗位，著力防范可能產生的重大風險。各單位在選取評價樣本時，應根據本單位實際情況，優先選取涉及金額較大、發生頻次較高的業務。

(三)堅持問題導向原則。內部控制基礎性評價應當針對單位內部管理薄弱環節和風險隱患，特別是已經發生的風險事件及其處理整改情況，明確單位內部控制建立與實施工作的方向和重點。

(四)堅持適應性原則。內部控制基礎性評價應立足于單位的實際情況，與單位的業務性質、業務范圍、管理架構、經濟活動、風險水平及其所處的內外部環境相適應，并采用以單位的基本事實作為主要依據的客觀性指標進行評價。

三、主要任務

(一)組織動員。拓東一小應當于2016年8月中旬，全面啟動本單位內部控制基礎性評價工作，研究制訂具體實施方案，精心組織本單位積極開展內部控制基礎性評價工作。

(二)開展評價。拓東一小應當于2016年9月底前，按照本實施辦法的要求，以《行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）》（財會【2017】1號）為依據，在單位主要負責人的直接領導下，按照《行政事業單位內部控制基礎性評價指標評分表》及其填表說明，組織開展內部控制基礎性評價工作。

(三)評價報告及其使用。拓東一小應將包括評價得分、扣分情況、特別說明項及下一步工作安排等內容在內的內部控制基礎性評價報告向單位主要負責人匯報，以明確下一步單位內部控制建設的重點和改進方向，確保在2016年底前順利完成內部控制建立與實施工作。各單位可以將本單位內部控制基礎性評價得分與同類型其他單位進行橫向對比，通過對比發現本單位內部控制建設的不足和差距，并有針對性地加以改進，進一步提高內部控制水平和效果。

應當在我校內部控制基礎性評價工作的基礎上，對本部門的內部控制基礎情況進行綜合性評價，形成本部門的內部控制基礎性評價報告，作為2016年決算報告的重要組成部分向財政局報告。

(四)總結經驗。我校應當于2016年11月20日前，向縣財政局(會計股)報送單位內部控制基礎性評價工作總結報告。總結報告內容包括本單位及系統開展內部控制基礎性評價工作的經驗做法、取得的成效、存在的問題、工作建議及典型案例等。

四、相關要求

(一)加強組織領導。拓東一小內部控制基礎性評價工作領導小組，制定實施方案，做好前期部署、部門協調、進度跟蹤、指導督促。要充分認識做好內部控制基礎性評價工作的重要意義，切實加強對本單位內部控制基礎性評價工作的組織領導。在建立實施內部控制的基礎上，認真對照，真實完整地填寫內部控制基礎性評價表和評價報告。

(二)加強宣傳督查。要認真做好宣傳報道、信息報送等工作，匯總基礎性評價表和評價報告，總結經驗成果。要加強對本單位內部控制基礎性評價工作進展情況和評價結果的監督檢查，確保內部控制建立實施和基礎性評價工作按期完成。

(三)加強協調聯動。財政、監察、審計等相關部門，要加強會商和信息共享，協調聯動，建立聯合工作機制，加大宣傳力度，推廣先進經驗與做法，發揮先進單位的示范帶頭作用，共同推動內部控制基礎性評價工作。

一、總體要求

(一)工作目標。深入推進簡政放權,清理優化行政職權,建立健全行政權力清單制度,實現行政職權全省基本統一、同級基本一致,推動行政權力陽光公正廉潔運行。進一步明確各級政府工作部門職責權限,按照權責一致原則,建立相應責任清單制度。規范行政權力行使,強化行政權力依法規范公開運行,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,全面推進依法行政。

(二)實施主體。各級行政職權主要實施機關是推行行政權力清單和責任清單制度、推進行政權力依法規范公開運行工作的責任主體。省政府批復開展城市管理綜合行政執法的部門和依法承擔行政職能的事業單位、具有行政職權的垂直管理部門等,也應推行行政權力清單和責任清單制度,推進行政權力依法規范公開運行。

二、主要任務(三)清理優化行政職權。各級機構編制部門和政府法制部門負責本級行政權力主體確認工作。在已有的八類行政職權分類中增加行政獎勵和行政檢查職權類別,省、市、縣三級部門按照規定自行對行政職權再次全面清理、匯總,逐項列明設定依據,在此基礎上,省政務服務管理辦會同省委編辦、省法制辦等部門按照統一的審查標準,依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查,形成全省基本統一的權力清單并通過政府門戶網站和電子政務大廳、部門網站向社會公布。在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學者、法律顧問團和社會公眾意見。對沒有法定依據的行政職權,應及時取消;對可下放給下級政府和部門的,應及時下放并做好承接工作;對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的,法定依據相互沖突矛盾的,調整對象消失、多年不發生管理行為的,應及時提出取消或調整建議。行政職權取消下放后,要加強事中事后監管。嚴禁將已取消的行政審批事項變相列入其他行政職權類別,未納入權力清單的行政職權不得行使。

(四)優化完善權力運行流程。省直各部門要按照透明、高效、便民原則,根據省政府公布的權力清單,制定和優化本級行政職權運行基本流程圖,規范行政裁量權,明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等,科學合理設置廉政風險防控點及監察點,提高行政職權運行規范化水平。省直各部門要負責指導和督促下級對口部門優化完善行政職權運行基本流程圖,并參照省本級流程圖進行統一規范。

(五)健全權力清單動態管理機制。權力清單公布后,省直各部門要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等,動態調整權力清單,實現“行政權力進清單、清單之外無權力”,切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。進一步完善《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》,行政職權的取消、調整或增加,由省直部門按程序送省政務服務管理辦,省政務服務管理辦會同相關部門審核后按程序報批。調整后的行政職權要按照要求及時向社會公布。

(六)權力運行同步公開。各級政府工作部門要將本部門除保密事項外所有經過確認保留的行政職權納入行政權力依法規范公開運行平臺,并按照要求同步公布每項行政職權的名稱、編碼、依據、行使主體、流程圖、監督方式及辦理進度等,加大行政職權運行公開透明力度。升級改造電子政務大廳,實現信息查詢、行政職權運行信息公開、申請服務等功能,所有行政審批事項都應能通過電子政務大廳全程網上辦理,實現電子政務大廳與政務服務和公共資源交易服務平臺同步聯網運行。

(七)強化權力監督和問責。大力推進行政權力網上運行,建立有效的權力運行監督機制。進一步完善行政權力運行基礎平臺和監察平臺建設,部門業務系統應與行政權力運行基礎平臺對接整合,加快形成省、市、縣三級政府和各部門數據共享、互聯互通的平臺系統。健全行政權力網上運行和分層分級監督機制,拓展完善統計分析、投訴處理等功能,實現對權力行使的全程監控、預警糾錯和效能評估,建立行政權力依法規范公開運行情況報告和行政效能通報制度,定期向同級黨委、政府報告情況,對不按權力清單履行職權的單位和人員,依紀依法追究責任。

(八)加快建立責任清單制度。要把建立責任清單作為一項重要改革內容,在清理優化行政職權的同時,按照權責一致的原則,逐一厘清與行政職權相對應的責任事項,明確責任主體,健全問責機制,與權力清單一并推進。省直各部門在權力清單基礎上結合職能職責“三定”方案,在2015年9月底前提出本部門責任清單,省委編辦會同有關部門審核后報省委、省政府審定,年底前向社會公布。

三、組織實施

(九)加強組織領導。細化工作措施,落實好牽頭責任,指導本級部門制定完善行政職權運行基本流程圖,加強對工作人員的培訓,督促各部門行政權力網上運行,加強對下級政府的指導和督促檢查,重要事項及時向黨委報告。省直各部門要積極向國家部委匯報工作,爭取支持,主動接受指導,同時要加大本部門、本系統、本行業建立健全行政權力清單制度工作力度,確保我省權力清單、責任清單和行政權力依法規范公開運行工作順利實施。

(十)堅持問題導向。要把有利于群眾辦事作為推行行政權力清單制度的基本出發點，抓好清權、減權、制權、行權、曬權等主要環節，把與企業生產和群眾生活密切相關的,對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的行政職權放在優先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

(十一)堅持實事求是。推進行政權力清單制度是一項艱巨復雜的工作,要立足于法治建設實際,漸進有序、積極穩慎推行。政府工作部門既要按照權力清單行使職權,防止亂作為,也要積極主動履行職責,避免不作為。對關系人民生產生活、社會發展穩定的事務,要勇于負責、敢于擔當,切實履行職責。

(十二)統籌協調推進。各級政務服務管理、機構編制、法制、監察等部門要嚴格按照職能職責和時間節點,制定相關工作規范和標準,在同級黨委、政府領導下,會同有關部門積極做好推行權力清單、責任清單和行政權力依法規范公開運行工作。

第五篇：構建陽光運行機制

構建陽光運行機制 推進國企源頭防腐

中國電信宣城分公司 趙燕霞

近年來，電信業經歷了數次重大的轉型、改制和重組的過程，目前已經進入完全市場化運作階段。市場競爭在給企業帶來生機與活力的同時，也為企業規范權力運行、構建懲防體系提出了眾多全新的課題與挑戰。在探索與實踐中，我們始終堅持“以制度約束權力，以流程規范行為，以措施防范漏洞，以監督杜絕失足”的理念，按照“公開、分權、制約、監督”的要求，從規范權力運行入手，踐行源頭治腐工作逐步形成并推行了一整套行之有效的權力運行和監督機制，在保障企業良性運行、實現又好又快方面發揮了積極作用。

一、構建360度反腐倡廉責任體系。

中國電信作為國有企業，全面推行黨風建設與反腐倡廉責任制，切實落實“一崗雙責”。企業內部實現權力與責任一一對應全覆蓋，不留死角。主要領導切實擔負起一手抓經營管理、一手抓反腐倡廉的責任，堅持“四抓四嚴”要求，抓活動、嚴要求；抓制度，嚴落實；抓崗位，嚴考核；抓監督，嚴防范”，以身作則增強管理團隊反腐倡廉責任意識和“四慎”品格修養。在工作中要擺正自身位置，合理安排日程，確保為反腐倡廉留出時間與空間，既要學廉潔、又要講廉潔、更要行廉潔。

《黨風建設與反腐倡廉責任書》不能停留在走形式、搞千篇一律、千人一面的層次上，必須要實現“一崗一模板，一年一更新”。我們對各單位、部門主要負責人根據其崗位特色和工作實際目標任務，分別確定其責任的具體內容。同時，《責任書》要與公開廉潔承諾、中層干部集體廉政談話、新提任干部任前廉潔談話制度等相合，實現4個100%。管理層在廉潔上樹立良好樣板。

構建反腐倡廉責任體系做到“五要”：

一要“規定動作不走樣”，落實集團、省公司和地方政府工作部署不走樣，從體系建設、目標制定、計劃分解、宣傳教育、專項活動、監督檢查、考核獎懲等方面落到實處，起到實效。

二要“聯系實際講實效”，將黨風廉政建設與經營發展、崗位創建、階段活動、企業文化建設等有機結合，深入基層一線參與營銷實踐，開展針對性的調查研究，準確把握員工思想動態，求真務實開展黨風建設，切實推進廉潔文化和作風建設。

三要“重點環節監控好”，通過精確化管理、效能監察和專項治理等工作，有機整合各方面的監督資源，加強對各級領導班子、人財物事關鍵部門、關鍵環節和關鍵崗位從業人員的監督。

四要“方式方法有創新”，堅持“抓經營、帶隊伍、促業績、保大局”，開展有特色的主題活動；積極學習、借鑒和引進先進經驗和有效手段，開拓思路，創新方法；拓展宣教載體，創新教育形式，提升教育效果。

五要“檢查考核顯力度”,加強對基層單位黨風建設與反腐倡廉工作的幫扶、指導，落實一把手黨風建設責任機制，嚴格執行黨風建設與反腐倡廉建設的檢查、考核與問責制度。

二、構建權力運行監督的“六大平臺”

建設行之有效的權力運行和監督機制，還需要強有力的制度保證。2008年，中央制定出臺了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，全國各級黨政機關、企事業單位也相繼制定出臺了相應的實施辦法、實施細則。落實到具體的電信企業內部，除了已經制定或正在擬定即將出臺的相關“三重一大”工作要求和具體反腐倡廉制度外，筆者認為，應當建立如下的六大平臺：

一是反腐倡廉制度平臺。建立強有力的“制度鏈”，完善權力制約機制。首先是企業單位的反腐倡廉制度和重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，以及其他關鍵部門、關鍵崗位的管理制度。其次是堅持執行年檢制。年檢制并不意味每年只檢查一次，而是說到了年底檢查考核必須嚴格按照年初制定的目標任務落實獎懲兌現。第三是領導干部離任的審計制。對中層以上的干部在調離現在所在的單位時，應當通過內部審計工作對其任期內的經濟責任進行認真的審計，對發現的問題根據問題的大小、性質給予及時適當的處理。第四是追究制。對已離任的干部，在其任期內發生的經濟問題乃至案件，在其離任后發現的，要進行有效的責任追究，決不放過一個貪污腐敗分子。

二是內控管理平臺。加強企業財務、審計、監察等專業部門的監督工作，充實專業人員，明確制度流程，落實崗位職責，開展定期檢查通報，及時查找管理中的短板與漏洞，堵塞管理中的死角。同時，運用現代信息手段，加大OA辦公網絡、網上審批報帳系統、IT數據分析和支撐系統的建設，提高管理的數據化采集、分析、輔助決策的能力，加強管理工作的剛性。

三是企務信息公開平臺。企業要避免形成“一言堂”、“領導一個人說了算”的痼疾，就必須發揮群眾觀點和加強觀眾意識，主動深入群眾、聯系群眾，征集群眾意見建議，發揮群眾民主參政議政和實現民主監督的主動性和積極性。如果群眾對企業的形勢、工作任務、面臨的困難大多不了解，就很難凝聚有效的共識。堅持職工代表大會、職工代表巡視、廠務公開等制度，同時，打通信息交流的雙項通道，比如定期深入群眾開展座談，開辟企業公開信息專欄等。

四是廉潔宣教平臺。反腐倡廉不是少數部門和幾個領導的事，需要全體員工共同參與。因此，有必要將廉潔文化納入企業文化之中，對全體員工進行潛移默化的宣傳教育。宣傳教育必須要有一定的量化指標來考核，既要保證宣教的頻次，又要能反饋宣教后的實際效果。在領導班子中要堅持理論中心組學習制度。在中層管理者中要通過黨員干部組織生活會、專題會議、定期開展專業講座、時事報告等來加強學習。在普通黨員群眾中，要通過黨員大會集中上黨課、全員征集廉潔理念、開設反腐倡廉網絡專欄、宣傳櫥窗、定期推送廉潔短信、組織家屬開展廉政座談，等等，筑牢廉潔宣教的各道防線。

五是主題活動平臺。通過開展形式多樣的廉潔活動，加強廉潔建設的實效性。在黨員干部中，結合企業當前面臨的營銷服務難點，加強黨風黨性黨紀建設和創先評優等活動，推出員工身邊“思想堅定、作風過硬、業績突出、群眾公認”的先進典型人物與事例。同時組織開展“服務進社區”、社會公益服務、管理部門對口支援前端一線、以及開展紅色旅游、組織紅歌比賽以及各類群眾性文體活動等，培養員工的服務意識、公益意識，加強革命傳統教育、增進團隊精神，培養陶冶員工健康的興趣和高尚的情操。

六是員工信息交流平臺。員工有了參政議政意識，還需要有良好暢通的交流載體和管道。有必要搭建一個民主、和諧、寬松、活潑的信息交流平臺，讓全體員工平等參與，暢所欲言，既能增進企業內部縱向、橫向間的溝通了解，同時也能夠在早期就發現和杜絕企業內部的一些管理瑕疵和不良風氣。這方面需要領導一要開門納諫，虛心聽取群眾意見和呼聲；二要進行適當投入資源，為員工創造一定的必要條件，如建立網上交流論壇，建立員工意見公開接待日、設立內部監督舉報電話和郵箱，等等。

企業要想健康發展，需要從規范權力運行入手，建立一套完整的責任體系，搭建對權力運行監督的六大平臺，同時還需要對六大監督資源，就是“黨內監督”、“民主監督”、“關鍵領域、關鍵環節監督”、“專項效能監察”、“合作方監督”、“社會監督”等監督資源加強整合。應當看到，這六大監督資源，既有組織的，又有群眾的；既有業務的，又有專項的；既有利益關聯方的，又有來自社會各界的。六大監督資源的視角不同，關注點也各異，其發揮監督制約的作用和力度也有大小之分，但每一個資源都有獨特的切入點，“管中窺豹，只見一斑；多管齊下，可見全貌”。綜合運用這六大監督資源，就能使權力運行在陽光下，腐敗分子無所遁形，企業實現健康發展。

三、權力運行監督的六大關鍵步驟

一是開展“大清理”。組織全面清理企業內部各項重要的管理制度，編制各個管理和生產崗位的崗位說明書，界定各自的權力與責任。對經過修訂完善的管理制度，匯編成冊組織管理人員和涉及崗位員工進行學習。對崗位說明書，通過企業內部績效管理、綜合審批、財務管理、內控建設、內控評估等等進行界定和設置。

二是繪制“流程圖”。按照“內容合法、程序規范、形式簡明、操作方便”的要求，將權力運行的各個部位劃分為若干個必經環節，繪制出各單位、部門職權運行流程圖。明確規定每個環節由誰來辦、怎么辦、什么時間辦結，使每名員工履行職責時有固定“路線”和“規矩”，實現權力運行的“單軌制”、“標準化”。

三是設置“硬杠桿”。嚴格實行“三重一大”集體討論和民主決策制度，杜絕“一言堂”和暗箱操作。建立規范透明的審批程序，對審批標準、審批方式、審批程序、審批時限等作出明確規定，嚴格規范各個環節的運作，積極推行IT管理，防止隨意性。

四是構筑“防火墻”。以教育引導干部員工牢固樹立學習意識、效率意識、流程意識和服務意識，大力弘揚用心服務、服務至上，倡導“想干事、會干事、干成事，成就一番事業”，不斷提高員工隊伍整體素質。建立和完善廉潔從業、反腐倡廉制度體系，提高制度意識，用制度管權、管事、管人，實現關口前移、防范在先，從源頭上防范廉政風險。

五是架設“高壓線”。進一步完善責任追究制度等制度，將廉政風險防范工作與目標考核、干部考核、干部離任審計、干部任免掛鉤。認真開展來信來訪查辦，對群眾反映的服務質量、行風問題切實加以整改，對發現的違反廉潔制度和規定的嚴肅進行查處，切實絕不縱容和姑息。堅持日常檢查與考評相結合，時刻不放松對反腐倡廉工作的要求，警鐘長鳴、越界必究，既要架設“高壓線”，又要保證“不斷電”。

六是編織“監督網”。嚴格對外公開服務承諾，公開服務項目、流程、期限、結果以及收費項目和標準，凡是與消費者利益相關的事項，一律向社會和群眾公開。認真整合各項監督資源，形成“天網恢恢、疏而不漏”的監督網。加強對招投標、審批權力監督。招標和決定環節、受理與審批環節實行分離。切實做到行為有規范、權力有制約、過程全透明、結果有監督。