第一篇：加快建設(shè)法治國(guó)土將國(guó)土資源管理依法行政推向省略段在全國(guó)國(guó)土資源依法行政工作

加快建設(shè)法治國(guó)土將國(guó)土資源管理依法行政推向省略段在全國(guó)國(guó)土

資源依法行政工作

這次全國(guó)國(guó)土資源依法行政工作會(huì)議，是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，全面總結(jié)近年來國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政、保障科學(xué)發(fā)展的做法及成效，部署今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政、加快建設(shè)法治國(guó)土的任務(wù)和要求。部黨組高度重視這次會(huì)議，徐紹史同志親自出席，還要發(fā)表重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)決策的重大意義，不斷提高依法行政的自覺性黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視依法行政工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)要貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全國(guó)依法行政工作會(huì)議召開后，徐紹史同志親自主持召開部務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議，傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和會(huì)議精神，并專門印發(fā)文件，要求部機(jī)關(guān)各司局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求，對(duì)照檢查，查找差距，明確方向。通過學(xué)習(xí)，我們的體會(huì)是：

(一)深刻理解依法行政目標(biāo)的新變化黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載www.tmdps.cn入憲法。依法治國(guó)的核心即依法行政。1999年，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)依法行政工作會(huì)議，發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào))，明確提出貫徹依法治國(guó)方略，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。2010年，國(guó)務(wù)院再次召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議，溫家寶總理親自出席并作重要講話，在京的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志都出席了會(huì)議，各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志、國(guó)務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)法治政府建設(shè)作出了全面部署。從加強(qiáng)政府法制工作到建設(shè)法治政府，是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的變化，是我們黨治國(guó)理念從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步。建設(shè)法治政府，既是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，又是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，更是深化政治體制改革的重要方面，同時(shí)，還是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。(二)深刻理解加強(qiáng)法治政府建設(shè)的新要求全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，溫家寶總理、馬凱國(guó)務(wù)委員的重要講話和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政工作、加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了明確具體的要求。在提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。要組織專門的法律知識(shí)考試，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面，《意見》提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高制度建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對(duì)于與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。健全規(guī)范性文件制定程加快建設(shè)法治國(guó)土將國(guó)土資源管理依法行政推向新階段———在全國(guó)國(guó)土資源依法行政工作會(huì)議上的報(bào)告

第二篇：《浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)實(shí)施意見》

關(guān)于印發(fā)《浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)實(shí)施意見》的通知

浙土資發(fā)〔2011〕68號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳直屬各事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作，統(tǒng)籌部署今后五年的依法行政工作任務(wù)，省廳制定了《浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)實(shí)施意見》，已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月十四日

浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)實(shí)施意見

為進(jìn)一步推進(jìn)全省國(guó)土資源依法行政工作，加快建設(shè)法治國(guó)土，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2011〕71號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕186號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省國(guó)土資源管理工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞國(guó)土資源管理中心工作，以建設(shè)法治國(guó)土為目標(biāo)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，不斷深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力和程序，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源部門公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國(guó)土資源行政管理體制完善，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.主要目標(biāo)：按照建設(shè)法治國(guó)土的總體要求，力爭(zhēng)在五年內(nèi)使全省國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作達(dá)到以下主要目標(biāo)：

全省國(guó)土資源部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)更加充實(shí)，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)國(guó)土資源部門法律知識(shí)測(cè)試制度和法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度基本建立，各級(jí)國(guó)土資源部門工作人員善于運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段實(shí)施管理，全省國(guó)土資源部門行政爭(zhēng)議案件勝訴率達(dá)到90%以上，廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的國(guó)土資源行政管理隊(duì)伍基本建立，依法行政水平普遍提高。

全省國(guó)土資源政策法規(guī)制度體系趨于完善，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。國(guó)土資源地方性法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件的制定符合法定權(quán)限和程序，規(guī)范性文件公開征求意見率達(dá)到100%，全面推行國(guó)土資源聽證制度，依職權(quán)應(yīng)當(dāng)組織聽證率達(dá)到100%，依申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)組織聽證的受理率達(dá)到100%。規(guī)范性文件實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)清理全覆蓋，規(guī)范性文件合法性審查、備案制度有效落實(shí)。

國(guó)土資源法律、法規(guī)、規(guī)章及政策、制度得到有效落實(shí)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法、公共服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，格式化審批、說理性執(zhí)法得到廣泛運(yùn)用，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。電子政務(wù)建設(shè)和國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)基本建立。重大行政事項(xiàng)集體決策率達(dá)到100%，行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到95%以上。

國(guó)土資源應(yīng)急機(jī)制、爭(zhēng)議處理機(jī)制、行政監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制基本建立，國(guó)土資源依法行政保障措施進(jìn)一步完善。全面推行國(guó)土資源重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重大征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度有效實(shí)施。完善國(guó)土資源12336公開舉報(bào)電話平臺(tái)，暢通行政爭(zhēng)議渠道，全面推進(jìn)行政爭(zhēng)議案件調(diào)解、協(xié)調(diào)機(jī)制，行政復(fù)議依法受理率達(dá)到100%，信訪案件依法處理率達(dá)到100%。行政內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步完善，內(nèi)部過錯(cuò)責(zé)任嚴(yán)格追究，行政監(jiān)督制度有效落實(shí)，生效法律文書、司法建議書及時(shí)辦理率達(dá)到100%，內(nèi)部行政過錯(cuò)責(zé)任問責(zé)率達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)和能力。

3.全面提升工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力培養(yǎng)，樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，自覺養(yǎng)成依法行政、依規(guī)辦事、依紀(jì)自律的良好習(xí)慣，切實(shí)將依法行政納入國(guó)土資源管理工作全局當(dāng)中來謀劃，在保障發(fā)展中不斷完善國(guó)土資源管理制度體系，提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；在保護(hù)資源中充分發(fā)揮國(guó)土資源管理制度的管控作用，提高資源利用效率；在維護(hù)國(guó)土資源管理秩序中樹立國(guó)土資源管理法治權(quán)威，遏制違法違規(guī)的勢(shì)頭；在保障群眾的合法權(quán)益中彰顯國(guó)土資源執(zhí)法的良好形象，提高國(guó)土資源管理的公信力。要積極推行國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察制度，考察不合格的，不得任職。要把法制工作機(jī)構(gòu)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要部門，重視提拔任用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決問題、推動(dòng)法治國(guó)土建設(shè)的優(yōu)秀干部。

4.建立法律知識(shí)測(cè)試制度和學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)國(guó)土資源部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律學(xué)習(xí)制度。通過定期組織自學(xué)、培訓(xùn)、研討、聽取法制專題講座等形式，提高系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)水平。建立國(guó)土資源部門工作人員學(xué)法檔案，工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)檔案要與考核掛鉤，學(xué)習(xí)檔案缺失、學(xué)習(xí)時(shí)間短缺的，考核不得評(píng)為優(yōu)秀。各地要組織工作人員學(xué)法用法情況考試，從事國(guó)土資源行政執(zhí)法崗位的工作人員，必須通過省廳組織的國(guó)土資源專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)考核，省廳將以抽查測(cè)試方式檢驗(yàn)行政執(zhí)法工作人員學(xué)法用法效果，各級(jí)國(guó)土資源部門法律法規(guī)知識(shí)的抽查測(cè)試結(jié)果，列入該單位依法行政考核內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步完善國(guó)土資源管理制度。

5.完善政策法規(guī)制度。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、必要可行的原則，科學(xué)制定制度建設(shè)計(jì)劃。著力加強(qiáng)在國(guó)土資源行政審批制度改革、國(guó)土資源管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范國(guó)土資源行政行為、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善群眾利益等方面的制度建設(shè)。重點(diǎn)研究完善集體土地房屋征收與補(bǔ)償、集體土地征收與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村土地開發(fā)整理、土地收購儲(chǔ)備、低丘緩坡開發(fā)、低效利用土地開發(fā)、地質(zhì)找礦、綠色礦山建設(shè)等方面的政策法規(guī)制度。

6.完善規(guī)范性文件制定程序。全面推行規(guī)范性文件公開征求意見制度，制定國(guó)土資源規(guī)范性文件，除依法需要保密和應(yīng)急性事項(xiàng)外，必須通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)和網(wǎng)上登載等方式向社會(huì)公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件不得發(fā)布施行，切實(shí)保障規(guī)范性文件的科學(xué)性和可操作性。

7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持和完善規(guī)范性文件報(bào)送備案審查制度，各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后30日內(nèi)向同級(jí)人民政府法制部門報(bào)送備案審查，同時(shí)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門備案。建立規(guī)范性文件有效期制度，新出臺(tái)的規(guī)范性文件必須規(guī)定有效期，一般不得超過5年，期滿按規(guī)定程序重新發(fā)布。要積極推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。

8.落實(shí)規(guī)范性文件清理與后評(píng)估制度。堅(jiān)持立、改、廢并重，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸、規(guī)范性文件之間不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止。規(guī)范性文件一般2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。建立規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。按照實(shí)踐需要、條件成熟、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則確定評(píng)估項(xiàng)目，其中規(guī)范性文件實(shí)施滿1年的應(yīng)優(yōu)先確定為評(píng)估項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理職能。

9.穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度綜合配套改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)省部合作協(xié)議確定的相關(guān)試點(diǎn)方案的落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等各項(xiàng)改革措施。進(jìn)一步清理國(guó)土資源行政許可和非行政許可事項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加快推廣審批集中和批管分離。重點(diǎn)推進(jìn)土地征收、土地登記、供地審批、礦業(yè)權(quán)審批等行政權(quán)力運(yùn)行工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審批、一個(gè)窗口對(duì)外和一站式服務(wù)。

10.創(chuàng)新行政管理方式。各級(jí)國(guó)土資源部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，確保不缺位、不越位、不錯(cuò)位，著力提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題，并重視運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)有效行政管理。進(jìn)一步探索土地、礦產(chǎn)等公共資源分配方式改革，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為，切實(shí)提高資源分配市場(chǎng)化程度和利用效率。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展雙保雙服務(wù)工作，強(qiáng)化國(guó)土資源各類規(guī)劃編制和計(jì)劃管理，充分發(fā)揮國(guó)土資源的宏觀調(diào)控功能。積極引導(dǎo)國(guó)土資源行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、交易等中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為。

11.大力推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，加大國(guó)土資源政府信息主動(dòng)公開力度和公開范圍，確定公開事項(xiàng)，制定公開目錄，設(shè)立公開標(biāo)準(zhǔn)。全面公開向社會(huì)服務(wù)的各類事項(xiàng)的辦理依據(jù)、條件、過程和結(jié)果。重點(diǎn)公開土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等具有重大影響和需要廣大公眾參與的政府信息。對(duì)公民、法人和其他組織依申請(qǐng)?zhí)岢龅恼畔⒐_申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理答復(fù)，依法處理率達(dá)100％。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提高公共查詢服務(wù)水平，建立土地登記、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等國(guó)土資源信息便民統(tǒng)一查詢平臺(tái)系統(tǒng)。建立健全國(guó)土資源信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，加大信息維護(hù)力度和更新速度，落實(shí)信息公開載體，針對(duì)政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間、信息安全等定期評(píng)議考核。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政行為。

12.健全行政決策程序。各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，明確本部門實(shí)行集體決策的重大事項(xiàng)范圍、程序和責(zé)任，完善內(nèi)容會(huì)審制度和聽證制度，落實(shí)重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持決策權(quán)和決策責(zé)任統(tǒng)一原則，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體討論決策的，個(gè)人不得擅自作出決策。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經(jīng)工作程序。完善國(guó)土資源聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。重大決策事項(xiàng)必須在會(huì)前或者討論前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

13.建立國(guó)土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及人民群眾切身利益、影響廣泛、易引發(fā)矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。評(píng)估事項(xiàng)主要包括：決策是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是否符合資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，是否會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定等重大內(nèi)容。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，凡未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。

14.完善行政執(zhí)法程序。各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)程序建設(shè)，進(jìn)一步增加行政程序意識(shí)，及時(shí)梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制完善各行政執(zhí)法事項(xiàng)工作流程，明確各事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、執(zhí)法步驟和辦理時(shí)間，并落實(shí)經(jīng)辦人、審核人和批準(zhǔn)人。健全行政執(zhí)法回避、調(diào)查、聽證、集體討論、告知、送達(dá)等程序要求和規(guī)則，應(yīng)當(dāng)依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，進(jìn)一步固化行政執(zhí)法程序、流程、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

15.切實(shí)規(guī)范行政行為。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確行政執(zhí)法的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序等事項(xiàng)。全面推進(jìn)行政裁量基準(zhǔn)制度，合理細(xì)化行政裁量權(quán)情形、量化行政裁量權(quán)權(quán)限，制定行政裁量權(quán)適用范圍和規(guī)則，嚴(yán)格限制行政裁量權(quán)的行使。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變動(dòng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。全面推行行政執(zhí)法說理性工作，特別是作出對(duì)相對(duì)人不利的行政決定，行政決定文書應(yīng)當(dāng)就法律事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、過錯(cuò)、社會(huì)危害程度及行政措施、裁量依據(jù)等作出詳細(xì)說明。加強(qiáng)國(guó)土資源行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，未取得行政執(zhí)法證的，一律不得從事行政審批、行政許可等崗位。

16.嚴(yán)格違法行為查處。各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)制定國(guó)土資源違法違規(guī)行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。通過動(dòng)態(tài)巡查、12336國(guó)土資源違法行為舉報(bào)熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索，建立重大案件掛牌督辦制度，對(duì)重大案件或者群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的案件進(jìn)行掛牌督辦并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處過程和結(jié)果。

（五）健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。

17.建立行政調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為解決國(guó)土資源行政爭(zhēng)議的重要手段。以合法、自愿、平等和效益為原則，建立國(guó)土資源行政調(diào)解機(jī)制，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序和行為，充分發(fā)揮行政調(diào)解解決爭(zhēng)議的重要作用。要積極主動(dòng)排查國(guó)土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，堅(jiān)持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，對(duì)土地供給、資源開發(fā)等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。

18.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議、征地裁決在解決矛盾糾紛中的作用和內(nèi)部管理層級(jí)監(jiān)督作用。引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、征地裁決等方式解決矛盾糾紛。暢通行政復(fù)議受理渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，落實(shí)行政復(fù)議案件調(diào)查、聽證、調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員。改進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟案件辦理機(jī)制，按照“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，明確法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)處室工作職責(zé)。全面執(zhí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，各級(jí)國(guó)土資源部門第一起和省政府規(guī)定的行政案件應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，對(duì)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，依法進(jìn)行裁決。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，健全行政復(fù)議和行政訴訟半年報(bào)制度，經(jīng)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)違法或撤銷的案件以及人民法院確認(rèn)違法或判決敗訴的典型案件應(yīng)當(dāng)編寫成案例報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門。

19.建立健全行政協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立健全涉及國(guó)土資源管理事項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛處理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)參與的社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作共同責(zé)任機(jī)制、耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。建立健全國(guó)土資源部門與政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，積極參與地方人民法院和政府組織的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)、人民法院等部門的良性互動(dòng)，及時(shí)研究行政復(fù)議、訴訟中反映的共性、疑難問題。

（六）強(qiáng)化行政問責(zé)與監(jiān)督。

20.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對(duì)于重大決策要跟蹤執(zhí)行情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確有必要時(shí)可以作出停止執(zhí)行決定。各級(jí)國(guó)土資源部門每年要選取1-2件關(guān)系國(guó)計(jì)民生或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大決策進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，做到有權(quán)有責(zé)，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的行為，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任。

21.嚴(yán)格行政問責(zé)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因過錯(cuò)侵害公民、法人或其它組織合法權(quán)益，或造成重大社會(huì)影響的，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。對(duì)因行政不作為、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違紀(jì)行為導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件或損害群眾利益的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，開展典型案例指導(dǎo)和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。針對(duì)工作重點(diǎn)和信訪、行政復(fù)議、行政訴訟暴露的突出問題，建立行政行為內(nèi)部糾錯(cuò)辦理機(jī)制和工作流程。

22.推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。全省各級(jí)國(guó)土資源部門要支持配合審計(jì)、監(jiān)察部門依法行使監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、土地調(diào)查等財(cái)政專項(xiàng)資金和部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。著力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的行政問責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

23.自覺接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)和違法案件曝光制度。加強(qiáng)12336國(guó)土資源違法行為舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通國(guó)土資源違法線索舉報(bào)渠道。主動(dòng)接受新聞媒體和人民群眾監(jiān)督，建立典型案件公開曝光制度。自覺接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)審計(jì)、監(jiān)察等部門的專項(xiàng)監(jiān)督意見。對(duì)于人民群眾舉報(bào)、新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問題，有關(guān)國(guó)土資源部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

三、組織保障

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門要把加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)擺在更加突出的位置，建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)依法行政工作，要將依法行政工作與國(guó)土資源中心工作任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。各級(jí)國(guó)土資源部門黨組（委）會(huì)或者部門辦公會(huì)每年都要聽取依法行政工作匯報(bào)，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究決定依法行政工作重要事項(xiàng)。進(jìn)一步完善依法行政工作計(jì)劃和報(bào)告制度，每年年初要制定推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，每年年底要向本級(jí)政府和上一級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告本依法行政工作情況。

25.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的國(guó)土資源工作任務(wù)相適應(yīng)。要嚴(yán)格國(guó)土資源行政執(zhí)法資格管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)考核，申領(lǐng)浙江省行政執(zhí)法證，持證上崗。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范國(guó)土資源所工作事項(xiàng)、權(quán)限和流程，定崗定職定人，強(qiáng)化職能定位。要保證本部門法制工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，各設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)并配備必要的法律專業(yè)工作人員，有條件的縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)單獨(dú)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，未單獨(dú)設(shè)置專門法制機(jī)構(gòu)的，要落實(shí)2－3名工作人員專職從事法制工作，要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。

26.完善考核檢查。各級(jí)國(guó)土資源部門要全面實(shí)施依法行政考核制度，完善考核檢查辦法，細(xì)化依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核重點(diǎn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將依法行政考核與各級(jí)國(guó)土資源部門工作目標(biāo)考核掛鉤，依法行政考核分值應(yīng)當(dāng)占工作目標(biāo)考核比例10％以上。省廳將對(duì)推進(jìn)依法行政工作顯著的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，每?jī)赡杲M織推選表彰一次，對(duì)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位在重大資金項(xiàng)目安排、差別化土地利用政策等方面予以優(yōu)先考慮，給予建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)先進(jìn)個(gè)人可優(yōu)先選拔任用并在考核、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中予以傾斜。對(duì)依法行政工作不力的單位，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)出現(xiàn)重大行政不作為或重大行政違法案件的國(guó)土資源部門，實(shí)行評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決。

27.營(yíng)造學(xué)法用法守法良好社會(huì)氛圍。各級(jí)國(guó)土資源部門要把依法行政工作與普法教育工作相結(jié)合。要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員、社會(huì)群眾、行政相對(duì)人等不同群體，采用不同形式開展國(guó)土資源政策法律宣傳教育，要在國(guó)土資源重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，在人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決過程中，在信訪、咨詢、調(diào)解處理過程中，在行政復(fù)議、訴訟案件辦理和違法案件查處過程中宣傳國(guó)土資源法規(guī)政策，營(yíng)造學(xué)法用法守法的良好社會(huì)氛圍，推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)進(jìn)程。