第一篇：應(yīng)用信息技術(shù)建立權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)用信息技術(shù)建立權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制

（作者：陳凱龍 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2012-7-30）

編者按 ： 如何讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行？如何動(dòng)員、組織、整合社會(huì)力量對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約？如何運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段在專業(yè)性強(qiáng)又反復(fù)出現(xiàn)腐敗問題的工程項(xiàng)目招投標(biāo)中實(shí)施全程監(jiān)控？如何對(duì)村官進(jìn)行治理？??在對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)問題的破解中，南京市不僅逐步形成了一套管用的人民民主監(jiān)督制度體系，而且提升了人民群眾當(dāng)家作主的能力，找到了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的好形式。他們的探索是有價(jià)值的，他們的實(shí)踐是有成效的，他們的經(jīng)驗(yàn)是有啟示意義的。

長期以來，由于觀念和體制的影響，政府部門權(quán)力運(yùn)行不夠透明不夠規(guī)范，一些“機(jī)關(guān)病”根深蒂固，嚴(yán)重影響了工作效率和政府形象。特別是行政權(quán)力大多內(nèi)部封閉運(yùn)行，現(xiàn)行監(jiān)察手段比較單一，在內(nèi)部監(jiān)督受制于部門利益、小團(tuán)體利益，而外部監(jiān)督又難以深入的情況下，必然導(dǎo)致監(jiān)督制約不到位。因此，創(chuàng)新政務(wù)管理模式，選擇一個(gè)更加高效的載體和平臺(tái)，推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行已勢在必行。對(duì)此，南京市通過應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行了流程再造和優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的陽光運(yùn)行。

一是全面清理行政職權(quán)。組織各級(jí)政府部門對(duì)市、區(qū)（縣）兩級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。對(duì)保留的行政權(quán)力逐項(xiàng)統(tǒng)一編碼管理，所有行政權(quán)力事項(xiàng)及其相關(guān)信息在南京市網(wǎng)上政務(wù)大廳公示，各單位門戶網(wǎng)站開設(shè)“行政權(quán)力公開”欄目，并與南京市網(wǎng)上政務(wù)大廳鏈接，做到同源公開和形式規(guī)范，并規(guī)定凡未在網(wǎng)上公開的行政權(quán)力一律不得行使。

二是統(tǒng)一制定權(quán)力運(yùn)行流程圖。對(duì)經(jīng)清理核定保留的行政權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)確認(rèn)行使依據(jù)、程序、時(shí)限、責(zé)任追究等，并按照方便網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控的要求，對(duì)每項(xiàng)行政事項(xiàng)逐項(xiàng)統(tǒng)一編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，切實(shí)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，盡可能簡化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，降低辦事成本。

三是固化權(quán)力運(yùn)行流程。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行流程圖，將所有行政權(quán)力逐項(xiàng)固化上網(wǎng)，接入南京市網(wǎng)上政務(wù)大廳，建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。規(guī)劃、環(huán)保、國土、房產(chǎn)等部門還將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)要求進(jìn)行歸集，建立融合行政辦公、行政執(zhí)法以及業(yè)務(wù)管理需要的電子政務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到了信息資源整合的疊加效應(yīng)。

四是全面推行網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控。基于網(wǎng)上政務(wù)大廳建立兩級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)：一級(jí)平臺(tái)為南京市網(wǎng)上政務(wù)大廳監(jiān)察模塊，二級(jí)平臺(tái)為各部門、各區(qū)縣電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)察模塊，分別由市監(jiān)察局和區(qū)縣派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)陽光運(yùn)行系統(tǒng)模塊、運(yùn)行績效、審批流程、監(jiān)察監(jiān)控等內(nèi)容開展實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)起督辦指導(dǎo)，分類處理預(yù)警告警，糾正權(quán)力運(yùn)行中的不規(guī)范行為。目前，已發(fā)送督辦單 2000多份。同時(shí)，根據(jù)真實(shí)環(huán)境設(shè)置49項(xiàng)異常事項(xiàng)告警點(diǎn)，從政務(wù)公開、流程合法、期限合法、廉潔行政、服務(wù)態(tài)度等方面，作出相應(yīng)的量化測評(píng)，并進(jìn)行市級(jí)行政監(jiān)察監(jiān)控績效排名，作為全市依法行政考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)察的有效性和針對(duì)性。

特別是他們對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范，取得了三個(gè)方面的突破，形成了有特色的權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。首先是流程固化責(zé)任到人。將過去紙質(zhì)方式運(yùn)行中的環(huán)節(jié)、程序和工作表單，利用信息技術(shù)固化到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、做出決定，權(quán)力運(yùn)行過程由計(jì)算機(jī)全程留痕，達(dá)到權(quán)力運(yùn)行全過程可查可控的效果。其次是實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察監(jiān)控對(duì)行政權(quán)力的全覆蓋。將所有行政權(quán)力事項(xiàng)全部納入權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)之中，匯集到網(wǎng)上政務(wù)大廳公開運(yùn)行。在行政權(quán)力全覆蓋全上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況，不留監(jiān)督死角。再次是自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。針對(duì)自由裁量權(quán)受人為因素影響較大的問題，制定《南京市行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》，并據(jù)此建立三類規(guī)范自由裁量權(quán)行使模式。其一，分類控制法。即建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)綜合、交叉比對(duì)等多種機(jī)制，運(yùn)用電子手段對(duì)行政執(zhí)法運(yùn)行和自由裁量進(jìn)行監(jiān)控，由權(quán)力陽光行政執(zhí)法系統(tǒng)自動(dòng)控制處罰幅度。其二，統(tǒng)計(jì)歸納法。將處罰細(xì)分成若干檔次和具體情形，形成行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)則庫，只要將違法行為、情節(jié)等相關(guān)要素輸入，即可自動(dòng)生成處罰結(jié)果。其三，邏輯數(shù)學(xué)法。通過設(shè)立情節(jié)裁量標(biāo)準(zhǔn)、違法行為后果裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰金額拆分標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以“二維數(shù)組”為核心的自由裁量控制系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成處罰結(jié)果，確保了自由裁量結(jié)果的公平性和權(quán)威性。經(jīng)過6年多的努力，南京市政府系統(tǒng)180余個(gè)部門和單位，已全部接入市級(jí)機(jī)關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。全市具有行政執(zhí)法權(quán)的38個(gè)部門和13個(gè)區(qū)縣都已建成權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。截至目前，納入市級(jí)監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)上辦件數(shù)近400萬件（不包括垂直部門及各單位的條塊專網(wǎng)和涉密網(wǎng)數(shù)據(jù)），形成了“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)察”的工作機(jī)制，在深化政務(wù)公開、促進(jìn)依法行政、源頭防治腐敗、提高行政效能等方面，取得了多重綜合效果。

第一，通過清理規(guī)范行政權(quán)力并推進(jìn)上網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。權(quán)力陽光運(yùn)行直接促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，與時(shí)不符的審批事項(xiàng)依法全部被清理取消。通過三輪集中清理，全市行政權(quán)力事項(xiàng)大幅壓減，市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由5878項(xiàng)核減到2293項(xiàng)，區(qū)縣行政權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)削減了近50%。在全國率先實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上動(dòng)態(tài)調(diào)整，出臺(tái)《全市行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整管理辦法》，由市政府法制辦扎口管理，凡涉及行政權(quán)力的法律法規(guī)規(guī)章的設(shè)立、修改、廢止，均由市級(jí)部門和區(qū)縣及時(shí)從網(wǎng)上遠(yuǎn)程無紙化申報(bào)調(diào)整，并通過全市行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)修改相關(guān)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，形成動(dòng)態(tài)長效管理機(jī)制。各級(jí)政府部門普遍以行政權(quán)力網(wǎng)上調(diào)整為契機(jī)，實(shí)行服務(wù)承諾制，以民為本、服務(wù)發(fā)展的觀念和能力明顯增強(qiáng)。

第二，通過政務(wù)管理方式的創(chuàng)新，使預(yù)防腐敗寓于行政管理之中。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)基本要求，實(shí)行受理和辦理分離的工作模式，受理和反饋統(tǒng)一在窗口或外網(wǎng)進(jìn)行；事項(xiàng)辦理統(tǒng)一在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行，當(dāng)事人和具體經(jīng)辦人員相互隔離，截?cái)嗔恕鞍迪洳僮鳌鼻馈Ｒ恍┎块T依托自由裁量權(quán)自動(dòng)控制系統(tǒng)，從源頭遏制了權(quán)力尋租行為。同時(shí)，通過電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)施在線督查、動(dòng)態(tài)調(diào)整、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估，并對(duì)各部門網(wǎng)上辦事情況進(jìn)行千分制量化測評(píng)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)控、人為監(jiān)督向自動(dòng)監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了從源頭防治腐敗水平的提升。

第三，通過構(gòu)建政府部門為企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事平臺(tái)，使企業(yè)和群眾享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制為深化政務(wù)公開提供了全新、高效的載體和平臺(tái)，所有辦事環(huán)節(jié)以圖表方式清晰顯現(xiàn)，時(shí)效考核以秒為單位精確統(tǒng)計(jì)，并做到全過程痕跡保留。一些單位嘗試將權(quán)力陽光業(yè)務(wù)系統(tǒng)與內(nèi)部辦公系統(tǒng)有機(jī)整合，同步設(shè)立“網(wǎng)上申報(bào)窗口”，開設(shè)短信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與行政管理相對(duì)人的實(shí)時(shí)互動(dòng)。目前，政府部門辦理行政事項(xiàng)的時(shí)間普遍比法定時(shí)限縮短了一半以上，審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率和辦件提速率明顯上升，群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意率逐年提高。

第四，通過暢通群眾參與渠道，建立了公開、互動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督新模式。將政務(wù)公開作為陽光機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，以信息化手段促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。以電子公告欄、“民意直通車”等載體加大政務(wù)公開、黨務(wù)公開力度。目前，全市78家政府部門和13個(gè)區(qū)縣的93000余條信息按照統(tǒng)一格式上網(wǎng)供公眾查詢。同時(shí)，配套建立健全重大決策公示預(yù)告、專家咨詢論證、社會(huì)聽證、新聞發(fā)言人制度，通過市長信箱、“市長在線”、網(wǎng)上論壇、公示、征詢意見等形式，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，切實(shí)增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性和管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的水平。南京在全國率先建立的行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，盡管全面涵蓋了權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)了全流程規(guī)范和監(jiān)控，這是南京市人民民主監(jiān)督制度體系的機(jī)制基礎(chǔ)。但不足之處在于，與這種機(jī)制配套的權(quán)力運(yùn)行的考核評(píng)價(jià)權(quán)仍集中于機(jī)關(guān)內(nèi)部，很有可能造成績效考核內(nèi)容不公開、方法不透明、結(jié)果難以反映實(shí)績的情況。特別是一些考核評(píng)價(jià)方式已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，難以通過考評(píng)形成有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。因此，創(chuàng)新考評(píng)方式已成為繼續(xù)完善行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的迫切要求。為此，自2010年開始，南京市開展了“向人民匯報(bào)”民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)多媒體直播活動(dòng)，直面人民群眾開展評(píng)議，真正將機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給人民群眾，打造并不斷完善了讓各政府部門“有壓力、會(huì)出汗”的考評(píng)新機(jī)制。

第二篇：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法

市發(fā)展改革委

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我委行政權(quán)力運(yùn)行，加快發(fā)展改革工作法制化進(jìn)程，推動(dòng)廉潔型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)《河南省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法》以及《濮陽市委辦公室 濮陽市政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見》，結(jié)合我委實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政權(quán)力是指我委依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或授權(quán)，履行行政職能，管理社會(huì)公共事務(wù)的各項(xiàng)行政職權(quán)。

第三條 本辦法適用于濮陽市發(fā)展和改革委員會(huì)及其下屬單位。

第二章 規(guī)范決策權(quán)行使

第四條 科學(xué)界定決策權(quán)限。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照分管工作和職級(jí)權(quán)限，各科室、單位依據(jù)我委崗位權(quán)力運(yùn)行流程，明確管理責(zé)任，嚴(yán)格在職權(quán)范圍內(nèi)決策，做到權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一、決策與責(zé)任的統(tǒng)一，既不越權(quán)決策，也不錯(cuò)位決策。第五條 健全依法決策機(jī)制，凡屬于“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）事項(xiàng)，要充分調(diào)研，深入論證，集體研究決定；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估；對(duì)涉及干部職工切身利益的事情，要通過座談會(huì)、書面征求意見等形式，深入調(diào)查，廣泛聽取意見。

第六條 嚴(yán)格落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)直接關(guān)系社會(huì)公眾和干部職工切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制定有效的防控措施。

第七條 建立委重大決策合法性審查制度，由法規(guī)科進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論決策。不得將違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不屬于我委職責(zé)范圍內(nèi)或違反決策規(guī)定程序的事項(xiàng)等提交集體決策，也不得個(gè)人審批決定。

第八條 建立健全決策跟蹤評(píng)估制度，重大決策作出后，根據(jù)決策效果持續(xù)周期，以半年或一年為單位，組織調(diào)研撰寫重大決策評(píng)估報(bào)告，對(duì)決策產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面評(píng)估，并針對(duì)具體形勢予以修正調(diào)整。

第九條 建立完善委法律顧問制度，聘請律師、專家組成法律顧問團(tuán)，在重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目審批、規(guī)范性文件制定、合同審簽、法律訴訟等方面充分發(fā)揮顧問作用，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第三章 規(guī)范執(zhí)行權(quán)運(yùn)行

第十條 健全權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約。按照“三定”方案賦予的職權(quán)，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配使用、政府采購、國有資產(chǎn)管理等權(quán)力集中的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

第十一條 進(jìn)一步清理規(guī)范行政職權(quán)目錄、清單，加快職能轉(zhuǎn)變。立足發(fā)展改革工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、全市重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)業(yè)務(wù)職能，加快制定和完善專項(xiàng)管理制度和政策措施，促進(jìn)我委管理、保障、服務(wù)職能的良好實(shí)現(xiàn)。

第十二條 認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，嚴(yán)格按照市編辦印發(fā)的《濮陽市發(fā)展和改革委員會(huì)行政權(quán)力目錄》、《濮陽市發(fā)展和改革委員會(huì)責(zé)任清單（行政職權(quán)運(yùn)行流程圖）》行使職權(quán)。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理和長效管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)、我委組織機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，特別是要將上級(jí)下放的審批項(xiàng)目及時(shí)增補(bǔ)進(jìn)目錄清單，并向社會(huì)公布。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十三條 各科室、各單位要根據(jù)行政職權(quán)目錄制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，優(yōu)化行政職權(quán)運(yùn)行流程，減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)用，提高網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)利用效率，大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)行政職權(quán)運(yùn)行公開透明。

第十四條 穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開。由辦公室牽頭負(fù)責(zé)，按照《政府信息公開條例》規(guī)定，主動(dòng)公開相關(guān)政府信息，提高機(jī)關(guān)事務(wù)工作透明度。把招標(biāo)采購、部門預(yù)決算、大額資金使用、“三公”經(jīng)費(fèi)等社會(huì)廣泛關(guān)心的事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 規(guī)范監(jiān)督權(quán)行使

第十五條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室是監(jiān)督我委行政權(quán)力運(yùn)行的主體。

第十六條 監(jiān)督的對(duì)象為我委機(jī)關(guān)各科室及其工作人員、委屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

第十七條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室應(yīng)對(duì)我委權(quán)力運(yùn)行情況予以常態(tài)化、全面監(jiān)督，同時(shí)將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配使用、招標(biāo)采購、車輛管理等主要業(yè)務(wù)作為監(jiān)督工作的重中之重，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第十八條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室可采用列席會(huì)議、受理群眾舉報(bào)、調(diào)閱檔案材料、民主測評(píng)、明察暗訪等形式進(jìn)行監(jiān)督。并在服務(wù)對(duì)象中建立觀察員、監(jiān)督員制度，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，形成群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制。

第十九條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室每年應(yīng)針對(duì)我委行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行一次以上的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。并可根據(jù)工作需要，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員、群眾代表等參與監(jiān)督檢查工作。

第二十條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室對(duì)發(fā)現(xiàn)和受理的問題線索，按照干部管理權(quán)限或有關(guān)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處理。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為需要實(shí)施責(zé)任追究的，按照程序報(bào)批，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照管理權(quán)限具體實(shí)施。

第二十一條 監(jiān)督檢查情況要形成報(bào)告上報(bào)委黨組，納入作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容，作為對(duì)科室、單位政績優(yōu)劣評(píng)定和個(gè)人業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

第五章 規(guī)范責(zé)任追究

第二十二條 建立決策問責(zé)制度，強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政一把手、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第二十三條 注重條線管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作中實(shí)施一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任鏈條，實(shí)行層層追究，連帶負(fù)責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的層級(jí)化和聯(lián)動(dòng)性。

第二十四條 全委工作人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，堅(jiān)決克服懶政、怠政。在行政權(quán)力行使中違反國家本省、我市有關(guān)規(guī)定，存在不作為、慢作為、亂作為等行為，工作失職瀆職的，視情節(jié)輕重，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予相應(yīng)的處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)相關(guān)科室或單位也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。

第二十五條 我委內(nèi)部依照職權(quán)作出的處理決定或處分執(zhí)行情況及相關(guān)材料要在相關(guān)事項(xiàng)結(jié)束后15日內(nèi)送駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室，受到其他有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理、處分的，也應(yīng)在15日內(nèi)告知駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室。被處理或處分的人員對(duì)受到的責(zé)任追究的處理或處分決定有異議的，按照有關(guān)規(guī)定可以申請復(fù)核或申訴。接到復(fù)核申請的部門和受理申訴的部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定復(fù)查并作出結(jié)論。復(fù)核、申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

第二十六條 實(shí)施責(zé)任追究的情況要載入個(gè)人人事檔案和廉政檔案，作為對(duì)個(gè)人業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

第六章 附則

第二十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)國土資源管理依法行政

構(gòu)建陽光運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)國土管理依法行政

行政權(quán)力陽光運(yùn)行是深化行政管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政效率和服務(wù)水平，從源頭上防治腐敗的有效措施。按照國土資源管理依法行政五年規(guī)劃的要求和XX市政府的部署，我局把構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制作為依法行政和政務(wù)公開工作的重點(diǎn)，從國土資源管理工作的實(shí)際出發(fā)，以電子政務(wù)為載體，通過梳理業(yè)務(wù)流程，實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)施效能監(jiān)察，積極進(jìn)行權(quán)力陽光運(yùn)行的探索，取得了初步的成效，強(qiáng)化了依法行政，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了國土資源工作的精細(xì)化管理。

一、構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的基本情況

200X年，我局將構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制列入全系統(tǒng)重點(diǎn)工作之首，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的權(quán)力陽光運(yùn)行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以辦公室牽頭，政策法規(guī)處、國土資源信息中心和相關(guān)處室參加的辦事機(jī)構(gòu)，編制了實(shí)施方案，明確了四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：一是完善國土資源政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上受理、辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能；二是完善內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)功能，建立健全行政許可項(xiàng)目的網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)主要的執(zhí)法事項(xiàng)全過程網(wǎng)上運(yùn)行；三是建設(shè)包括公文及檔案數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫等信息資源庫；四是建設(shè)全市國土資源電子政務(wù)網(wǎng)上效能監(jiān)察，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，為構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

外網(wǎng)建設(shè)上，主要是對(duì)原有網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，擴(kuò)展服務(wù)功能，豐富信息容量；實(shí)行了行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法制度、執(zhí)法主體和依據(jù)、審批流程、辦事結(jié)果、干部人事任免等政務(wù)信息的公開。內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，重點(diǎn)開展網(wǎng)上審批運(yùn)行工作。去年我局現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目先后實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，試行了網(wǎng)上效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了72項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)和3項(xiàng)二級(jí)市場備案事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行。通過實(shí)行權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，我局實(shí)現(xiàn)了手工紙質(zhì)報(bào)件向網(wǎng)上無紙化審批的轉(zhuǎn)變，個(gè)人收件辦理向全過程公開運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，粗放管理向全過程精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)政務(wù)公開，積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市陽光辦考核驗(yàn)收組依據(jù)《XX市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》來我局進(jìn)行考核驗(yàn)收，我局構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作以優(yōu)異成績順利通過了考核驗(yàn)收。

二、實(shí)踐中的幾點(diǎn)主要做法

一是加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。2003年，我們按照市里的要求，完成了局域網(wǎng)的升級(jí)改造，建立了內(nèi)、外兩套獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有上網(wǎng)終端設(shè)備均加裝了隔離卡和雙硬盤，局機(jī)關(guān)工作人員做到人手一機(jī)，全員上網(wǎng)。20XX年初，實(shí)現(xiàn)了與省廳主干網(wǎng)的聯(lián)通，開通了視頻會(huì)議系統(tǒng)。隨著國土資源管理體制調(diào)整后各分局組建到位，又建立了市局至分局的信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)行了市局與主城區(qū)新設(shè)的三個(gè)辦證窗口的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)內(nèi)個(gè)人土地登記辦理的快捷高效，立等可取。根據(jù)工作需要，配置了2臺(tái)IBM小型機(jī)、大容量存儲(chǔ)器、機(jī)架式服務(wù)器、掃描儀等硬件設(shè)備，為加快全系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

二是建立完善數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國土資源工作需要，從1993年起，我局就結(jié)合地籍調(diào)查，著手建立數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過十多年的積累，建成、運(yùn)行了覆蓋全市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫、土地市場交易數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等，為加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制提供了強(qiáng)大的信息資源庫支撐。其中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫反映了全市土地利用的真實(shí)狀況，可為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)曾多次榮獲部、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國際行業(yè)類大獎(jiǎng)。信息技術(shù)的推廣運(yùn)用，大大提升了國土資源管理能力，全市發(fā)放土地證數(shù)量每年達(dá)十多萬本，個(gè)人辦證時(shí)間從幾年前的10天逐步下降到現(xiàn)在的25分鐘左右，做到了立等可取。

三是梳理業(yè)務(wù)流程。2003年底，我局發(fā)文明確了局內(nèi)主要行政審批業(yè)務(wù)流程；20XX年，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的業(yè)務(wù)流程規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理了以行政許可事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類行政審批和業(yè)務(wù)管理流程。通過梳理，消除了管理工作中的盲區(qū)，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的法律法規(guī)和政策依據(jù)等要求。重組優(yōu)化了流程，編制了軟件，陸續(xù)組織了在崗人員培訓(xùn)，為開展網(wǎng)上審批和管理打下了基礎(chǔ)。在網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上，以B/S瀏覽器和安圖網(wǎng)上辦公平臺(tái)為基礎(chǔ)，本著簡單、規(guī)范的原則，力求設(shè)計(jì)簡單，操作簡便，使用高效。

四是開發(fā)應(yīng)用軟件。2003年，我局在內(nèi)網(wǎng)上建立了全市國土資源系統(tǒng)電子政務(wù)辦公平臺(tái)。2004年，研發(fā)了接口軟件，實(shí)現(xiàn)了與市政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“無縫”連接。2005年，完成了基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)，同時(shí)完成了地籍檔案、建設(shè)用地檔案、文書檔案的數(shù)字化掃描，建成了檔案管理信息系統(tǒng)和檔案發(fā)布、查詢系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)檔案網(wǎng)上查詢和共享創(chuàng)造了條件。還開發(fā)應(yīng)用了公文流轉(zhuǎn)、土地登記發(fā)證、法院查封協(xié)助執(zhí)行、國土資源信訪、市級(jí)征（轉(zhuǎn)）用集體土地報(bào)批等多個(gè)業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用項(xiàng)目。自2005年下半年開始，進(jìn)行了權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的需求分析，著重研發(fā)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行軟件。該軟件有三個(gè)明顯特點(diǎn)：首先是提升業(yè)務(wù)管理水平。通過掃描方式完成報(bào)件資料向電子存儲(chǔ)的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)部審批過程中，實(shí)現(xiàn)報(bào)件資料的網(wǎng)上無紙化運(yùn)轉(zhuǎn)。不僅大大提升了內(nèi)部報(bào)件資料的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，同時(shí)使預(yù)備審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上會(huì)審、監(jiān)督監(jiān)察成為可能。其次是方便操作使用。網(wǎng)上審批系統(tǒng)模擬現(xiàn)行的管理方法，計(jì)算機(jī)界面簡單直觀，使各級(jí)管理人員容易適應(yīng)網(wǎng)上審批的要求。第三是管理監(jiān)督并重。在實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上審批的同時(shí)，設(shè)置各運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，建立超時(shí)自動(dòng)警示和督查督辦跟蹤系統(tǒng)，確保國土資源行政許可事項(xiàng)審批工作高效運(yùn)行，提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。

五是實(shí)施效能監(jiān)察。在實(shí)行網(wǎng)上審批的同時(shí)，我局對(duì)現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目重點(diǎn)開展了網(wǎng)上效能監(jiān)察，包括對(duì)辦理時(shí)限、崗位時(shí)限、責(zé)任處室的監(jiān)察。在完成時(shí)限和責(zé)任分工上，明確網(wǎng)上效能監(jiān)察工作的組織與實(shí)施由市局監(jiān)察室牽頭，政策法規(guī)和相關(guān)處室配合，提出需求，設(shè)置功能，制定實(shí)施計(jì)劃，并跟蹤、協(xié)調(diào)抓好落實(shí)。對(duì)超時(shí)批件及時(shí)進(jìn)行據(jù)實(shí)處置，實(shí)現(xiàn)行政審批全程監(jiān)督。各位局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)分管處室落實(shí)網(wǎng)上效能監(jiān)察的工作任務(wù)，并按照要求參與操作使用。系統(tǒng)還設(shè)置多種統(tǒng)計(jì)功能，供績效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局網(wǎng)上審批系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行，并取得了初步成效。一是確保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有報(bào)件均在依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，件件都按照法定條件辦理，事事都按照法定程序運(yùn)行。網(wǎng)上審批受理的各類國土資源報(bào)批項(xiàng)目已有870件，其中568件已按時(shí)辦結(jié)。二是提高了辦事效率。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，全局沒有一件審批事項(xiàng)超時(shí)辦結(jié)，行政許可辦理時(shí)間平均壓減30%。三是實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。在提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾辦結(jié)時(shí)限的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)，合理分配任務(wù)，優(yōu)化、簡化崗責(zé)流程，使管理崗位、環(huán)節(jié)、程序、手續(xù)更加科學(xué)、有效，更加符合國土資源管理工作的內(nèi)在規(guī)律，符合基層的實(shí)際，進(jìn)而促進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。四是促進(jìn)了廉政建設(shè)。權(quán)力運(yùn)行的全過程都在公開、透明地進(jìn)行，監(jiān)督監(jiān)察工作落實(shí)到位，這樣不僅有利于規(guī)范行政行為，也有利于保護(hù)干部，有效地防止了權(quán)力暗箱操作可能產(chǎn)生的弊端。

我局構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作雖然取得了一定的成績，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作成效只是初步的，不少地方還有待于進(jìn)一步完善提升。下一步，我們將按照省廳和市政府的要求，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快工作進(jìn)度，在春節(jié)前實(shí)現(xiàn)與XX市政府聯(lián)網(wǎng)審批；二是建立審批過錯(cuò)原因分析及責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)審批人員的工作責(zé)任心和依法行政能力；三是實(shí)行績效掛鉤考核，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制；四是進(jìn)一步完善功能，優(yōu)化流程，加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的制約；五是擴(kuò)大行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的范圍，將土地登記、集體土地征收等也納入網(wǎng)上運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力全部上網(wǎng)依法公開透明運(yùn)行。

第四篇：權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)進(jìn)步關(guān)系

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)進(jìn)步關(guān)系

摘 要：近年來權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是理論和實(shí)踐工作者關(guān)注的重要問題。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制對(duì)我國社會(huì)進(jìn)步有著相當(dāng)大作用。社會(huì)的進(jìn)步同時(shí)也推動(dòng)權(quán)力機(jī)制的完善，科學(xué)，合理，高速運(yùn)行。二者是相輔相成，相互制約，相互促進(jìn)，相互依賴的。關(guān)鍵詞：權(quán)力 運(yùn)行機(jī)制 社會(huì)進(jìn)步

隨著改革實(shí)踐的不斷深入以及人們對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化,建立科學(xué)、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制已成為一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題,繼十五屆六中全會(huì)提出“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的命題后,黨的十六大再次強(qiáng)調(diào),要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，以促進(jìn)社會(huì)在各方面的進(jìn)步”。權(quán)力運(yùn)作機(jī)制,必將對(duì)社會(huì)改革實(shí)踐產(chǎn)生積極的指導(dǎo)意義。社會(huì)的和諧進(jìn)步使得權(quán)力運(yùn)行機(jī)制拓展到一個(gè)新的階段。

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制至少涉及四方面內(nèi)容：憲政機(jī)制、政策機(jī)制、組織機(jī)制和規(guī)制機(jī)制。在這四大機(jī)制中，憲政機(jī)制是權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)性機(jī)制；政策機(jī)制是權(quán)力運(yùn)行的功能性機(jī)制；組織機(jī)制是權(quán)力運(yùn)行的載體性機(jī)制；規(guī)制機(jī)制是權(quán)力運(yùn)行的行為性機(jī)制。本文列舉幾種具體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來描述與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系：

一、多黨合作和政治協(xié)商

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要方面。擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道,在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，求同存異，在長期團(tuán)結(jié)合作中形成政治共識(shí)。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地調(diào)動(dòng)各民主黨派、無黨派人士的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞中心、服務(wù)大局，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚智慧和力量，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)政通人和、人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)政治穩(wěn)定和國家長治久安的社會(huì)，是一個(gè)充滿生機(jī)和活力、各面利益協(xié)調(diào)的社會(huì)，是一個(gè)公平和正義、法律和誠信不斷得到增強(qiáng)的社會(huì)，是一個(gè)穩(wěn)定有序、平等友愛、融洽和諧的社會(huì)。創(chuàng)造這樣一個(gè)美好的社會(huì)，需要全黨和全社會(huì)的共同努力，我們要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，努力建立一套科學(xué)、合理、高效的協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)提供制度、機(jī)制等保障。

二、社情民意表達(dá)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，最重要的就是處理好人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前，我國各種關(guān)系基本協(xié)調(diào)，政局基本穩(wěn)定，社會(huì)基本和諧，但影響社會(huì)進(jìn)步的音符也同時(shí)存在，諸如干群關(guān)系緊張、領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、官僚主義盛行、群眾集體上訪問題等等，人民內(nèi)部矛盾也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)矛盾突出、發(fā)展趨勢復(fù)雜、對(duì)抗性不斷增強(qiáng)等新特征。

建立健全社情民意表達(dá)機(jī)制，廣開言路，聽民聲、察民意、知民情，真正做到思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上為了群眾，全心全意為群眾辦實(shí)事、辦好事，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政通人和，人民群眾安居樂業(yè)，這種局面毫無疑問能使社會(huì)向著更美好的方向發(fā)展。

三、人口順暢流動(dòng)

人口流動(dòng)是一個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)與活力的體現(xiàn)。構(gòu)建人口順暢流動(dòng)機(jī)制，既是貫徹“四個(gè)尊重”（尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造）的方針、不斷增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力的具體體現(xiàn)，也是營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)社會(huì)氛圍的有力舉措。

四、社會(huì)制約監(jiān)督

社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)，但群眾對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象特別反感，由此引發(fā)的矛盾，必須通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)來解決。在繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)分開、廠務(wù)分開、財(cái)務(wù)分開，切實(shí)保障人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，完善民主選舉制度，完善民主管理制度，完善信訪舉報(bào)制度，充分依靠廣大群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)行政管理，提高行政效率，依法行政，才能有效地貫徹執(zhí)行標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的體系，為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供重要的制度保障。

五、社會(huì)救助安撫

社會(huì)救助安撫不僅使陷入困境的社會(huì)成員獲得一定的社會(huì)支持與援助，進(jìn)而獲得恢復(fù)與調(diào)整的機(jī)會(huì)，獲得激勵(lì)與動(dòng)力，使之在相對(duì)公平的起點(diǎn)上，以正常的心態(tài)參與社會(huì)競爭，而且有助于促進(jìn)發(fā)展成果的公平分配，縮小社會(huì)分配差距，使那些在改革進(jìn)程中由于各種因素獲益較少或利益受損的社會(huì)成員得到一定的補(bǔ)償，使公民的基本權(quán)利得到尊重和保障。否則，容易引起部分社會(huì)成員產(chǎn)生對(duì)改革的抵觸情緒，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

六、社會(huì)利益協(xié)調(diào)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益多元化的矛盾更加突出。特別是現(xiàn)階段我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系正在重新分化組合，各種社會(huì)問題和矛盾正處于多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域都存在著或潛伏著諸多矛盾，貧富差距、腐敗問題、新舊觀念碰撞、道德滑坡現(xiàn)象等比比皆是，社會(huì)穩(wěn)定受到了嚴(yán)重威脅。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)和諧發(fā)展，已成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，保證社會(huì)成員的基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。即在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中，使社會(huì)成員能夠恰當(dāng)?shù)匕缪葑约旱慕巧宰约赫\實(shí)、合法的勞動(dòng)，從社會(huì)獲取應(yīng)得的利益，實(shí)現(xiàn)各盡所能、各得其所。其次要保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等。即在社會(huì)成員參與初次分配之前，清除特權(quán)、身份、等級(jí)等不公正因素的影響，保證每一位成員都有一個(gè)平等競爭的機(jī)會(huì)和條件，從而最大限度地發(fā)揮自己的聰明才智，拓展自由創(chuàng)造的空間。再次要保證按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。即確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。最后要從各個(gè)方面“兼顧公平”。即不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置和產(chǎn)品分配中的作用，控制壟斷收入，取締非法收入，盡可能實(shí)現(xiàn)初次分配的合理性，在此基礎(chǔ)上，政府利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿進(jìn)行調(diào)控性的再次分配，要建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分社會(huì)成員之間以及高低收入階層與群體之間收入差距過大的問題，從而實(shí)現(xiàn)公平與正義。

綜述：以上的幾種權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制的發(fā)展應(yīng)用對(duì)社會(huì)朝著人們期待的方向發(fā)展起著不可估量的作用，同樣社會(huì)和諧的進(jìn)步發(fā)展也利于權(quán)力機(jī)制的高效運(yùn)行。參考文獻(xiàn)： [1] 薛剛凌:《完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考》,中國行政管理,2002年第4期。[2] 何克祥:《權(quán)力運(yùn)行機(jī)制初探》,中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2004年第3期。[3] 孫柏瑛:《我國政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)的初步建議》,中國行政管理,2002年第4期。

[4] 《鄧小平文選》第3卷。

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)進(jìn)步關(guān)系

學(xué)院：電信學(xué)院

專業(yè)：電力電子與電力傳動(dòng)

班級(jí)：電信2010.1 姓名：王慧 學(xué)號(hào)：102080804146

第五篇：深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

縣級(jí)政權(quán)是國家政權(quán)體系中的關(guān)鍵層級(jí)，以縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革為突破口，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的重要途徑。2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)在各省（區(qū)、市）深化開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行（以下簡稱“縣權(quán)公開”）試點(diǎn)工作作出全面部署。從試點(diǎn)的總體看，各地的“縣權(quán)公開”試點(diǎn)工作堅(jiān)持以發(fā)展民主為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)公開和監(jiān)督為重點(diǎn)，圍繞厘清縣委職權(quán)、規(guī)范操作程序、公開權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了積極的改革探索。

從實(shí)踐效果看，試點(diǎn)單位圍繞縣委權(quán)力公開運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在明確縣委權(quán)力職責(zé)、深化黨務(wù)政務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)外民主、加強(qiáng)縣委權(quán)力的監(jiān)督制約等難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破。通過制度創(chuàng)新和再造流程，把縣委權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)放在了陽光下，把黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，有效減少了暗箱操作和滋生腐敗，這對(duì)于構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升人民群眾對(duì)縣委工作的信任度和滿意度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有明顯的推動(dòng)意義。

但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點(diǎn)放在縣委權(quán)力“公開”和“透明”上，而在如何科學(xué)化解縣委權(quán)力高度集中，如何有效監(jiān)督制約縣委書記的權(quán)力方面則明顯力度不夠。在實(shí)踐中，仍然存在縣委權(quán)力職責(zé)不確定、存在運(yùn)行阻力，縣委權(quán)力運(yùn)行封閉、難以形成外部制約，以及缺乏民主制度保障，難以形成長效機(jī)制等深層問題。為此，必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，從破解權(quán)力高度集中的體制弊端入手，站在整個(gè)縣域政治的宏觀視角下思考，在科學(xué)配置縣級(jí)權(quán)力架構(gòu)、發(fā)展黨內(nèi)外民主、理順縣級(jí)權(quán)力制約關(guān)系、監(jiān)督制約縣委核心權(quán)力等難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)有效突破，深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。

厘清權(quán)力邊界，明晰縣委權(quán)力內(nèi)涵。權(quán)力本身具有天然的擴(kuò)張性、變異性和腐蝕性。如果不能對(duì)權(quán)力運(yùn)行邊際清晰界定，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力越界運(yùn)行，從而誘發(fā)集權(quán)攬權(quán)、濫用權(quán)力現(xiàn)象。從深層次看，也正是因?yàn)闄?quán)力失控和失范等權(quán)力配置機(jī)制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。因此，在深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革過程中，必須首先破解縣委權(quán)力高度集中的問題，要以“放權(quán)”和“限權(quán)”為重點(diǎn)，科學(xué)厘清縣委權(quán)力邊界，變高度集中的權(quán)力為相對(duì)分散的權(quán)力。要在總結(jié)“縣權(quán)公開”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)力配置科學(xué)、界限清晰明確、行使依法規(guī)范、運(yùn)行公開透明”的原則要求，遵循黨章和黨內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的《中國共產(chǎn)黨縣（區(qū)）委員會(huì)工作規(guī)則》，細(xì)化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，健全用制度管權(quán)、管事、管人的機(jī)制，科學(xué)配置和嚴(yán)格界定縣委書記、縣委常委、縣委委員的權(quán)力，特別要科學(xué)分解一把手權(quán)限，明確界定一把手職責(zé)，有效監(jiān)督一把手權(quán)力。通過明晰縣委權(quán)力內(nèi)涵，界定權(quán)力疆界，確定權(quán)力行使方式，完善權(quán)力運(yùn)行效果評(píng)估體系，真正把縣委權(quán)力納入到科學(xué)、民主、依法和公開透明的軌道，關(guān)在制度的“籠子”里，從而保證縣委權(quán)力正確行使，公開透明運(yùn)行，有效防止集權(quán)攬權(quán)現(xiàn)象和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

科學(xué)配置權(quán)力，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督與被監(jiān)督是一種權(quán)力博弈關(guān)系，監(jiān)督的效果從根本上取決于各種權(quán)力之間的力量均衡。按照黨內(nèi)法規(guī)要求，在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨代會(huì)是黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)，常委會(huì)是決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢委是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。要根據(jù)建立健全黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。在深化改革實(shí)踐中，健全縣級(jí)黨的代表大會(huì)制度對(duì)于確立黨員主體地位，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)分解和相互制約具有重要意義。突破對(duì)“黨代會(huì)常任制”形式意義上的理解，真正落實(shí)黨員在黨內(nèi)的主體地位，在發(fā)揮黨員權(quán)利主體的監(jiān)督作用上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；通過落實(shí)黨代表質(zhì)詢、彈劾制，建立黨代表提案、評(píng)議制度，充分發(fā)揮黨代表的代理、表達(dá)作用，加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)；完善縣委會(huì)向黨代會(huì)報(bào)告工作制度，完善縣委書記和常委的定期述職、述廉制度，有效發(fā)揮黨代會(huì)的決策監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)縣委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)，全委會(huì)向縣黨代會(huì)負(fù)責(zé)，黨代會(huì)向全體黨員負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，理順縣級(jí)權(quán)力制約關(guān)系。深化改革必須從縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行體制的構(gòu)成和特點(diǎn)出發(fā)，在整個(gè)縣域政治的制度框架下思考，從縣級(jí)政治體制改革的整體上推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)看到，越是在地方基層，具體政務(wù)性工作越繁雜，黨委、人大、政府和政協(xié)的職能交叉重疊度就越高，縣委權(quán)力也越加集中。針對(duì)這個(gè)問題，要將規(guī)范縣委權(quán)力與強(qiáng)化人大功能、明確政府職能、發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用等方面的改革有機(jī)銜接、整體設(shè)計(jì)、配套建設(shè)。應(yīng)高度重視人民代表大會(huì)的政治優(yōu)勢，有效發(fā)揮縣級(jí)人民代表大會(huì)在民主監(jiān)督、干部任免、重大決策和財(cái)政預(yù)算中的重要作用。進(jìn)一步理順縣委與政府的關(guān)系，使縣委權(quán)力公開運(yùn)行能夠與政府行政體制改革有機(jī)結(jié)合起來，確保政府機(jī)構(gòu)按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力。“縣權(quán)公開”改革只有與人大改革、政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，配套改革，才會(huì)產(chǎn)生最優(yōu)化的整合效果。

擴(kuò)大公民有序政治參與，建立民主監(jiān)督機(jī)制。民主政治是對(duì)公共權(quán)力的根本性制約，也是遏制權(quán)力腐敗的最本質(zhì)要素。人民群眾的監(jiān)督是社會(huì)主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)，也是黨和國家權(quán)力制約和監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，限制和制約縣委權(quán)力是核心，但并不是改革的全部，人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的實(shí)質(zhì)性回歸才是關(guān)鍵。要從擴(kuò)大公民有序政治參與的高度，明確民主監(jiān)督的內(nèi)容，完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，健全民主監(jiān)督制度，使縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行過程始終體現(xiàn)“公民有序政治參與”這一現(xiàn)代民主理念，在人民群眾政治參與中實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實(shí)踐中，要通過縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，把人民群眾的民主監(jiān)督融入到體制框架之內(nèi)，通過探索在縣級(jí)人大中建立人民監(jiān)督委員會(huì)和群眾監(jiān)督員制度，并把它作為縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行體系的重要組成部分，使人民群眾能夠通過權(quán)威性機(jī)構(gòu)、通過合法程序、以有組織的形式參與到縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督中，真正從組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督黨和政府”的設(shè)想。

強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制，確保改革的深入持久。“縣權(quán)公開”改革試點(diǎn)，被稱為是對(duì)縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗(yàn)，是圍繞縣委核心權(quán)力進(jìn)行的“自我革命”，改革動(dòng)力基本來自于縣委書記的“自我削權(quán)、主動(dòng)放權(quán)、自覺限權(quán)”。這種“自我革命”的前提是依賴主要領(lǐng)導(dǎo)的政治自信和道德自覺。甚至一些地方的改革是“墻內(nèi)開花墻外香”，基層黨員、群眾沒動(dòng)，只是組織、紀(jì)檢部門在動(dòng)。這種內(nèi)在的“自我革命”，其結(jié)果或者是曇花一現(xiàn)的短期行為，或者是徒勞一番的無功而返，即便是取得暫時(shí)成效，也難免“人走政息”的結(jié)局。鞏固“縣權(quán)公開”試點(diǎn)的效果，進(jìn)一步深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，必須強(qiáng)化改革的動(dòng)力機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)者“自我革命”的熱情與人民群眾的改革期盼有機(jī)結(jié)合起來。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，始終堅(jiān)持“人民群眾主體論”，緊緊依靠人民群眾，以加強(qiáng)黨內(nèi)外民主建設(shè)為保證，把縣委權(quán)力公開運(yùn)行與建立充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主制度有機(jī)結(jié)合起來，把縣委權(quán)力公開運(yùn)行與人民群眾有序的政治參與有機(jī)統(tǒng)一起來，注重激活政治改革的動(dòng)力資源，通過各種載體將潛在的動(dòng)力轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，激發(fā)人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，在上層“民主要求”和下層“民主訴求”的雙重合力下，激活深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革最現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力源泉，保證縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的順利推進(jìn)并取得長期成效。