第一篇：權力運行機制內控制度（寫寫幫整理）

權力運行機制內控制度匯編

泉山區疾病預防控制中心

目錄

1、區疾控中心領導班子作風建設承諾書??????????1

2、區疾控中心廉政紀律?????????????????3

3、區疾控制中心領導議事制度??????????????8

4、區疾控中心事務公開制度???????????????10

5、區疾控中心干部管理考核制度?????????????11

6、區疾控中心人事管理制度 ???????????????12

7、區疾控中心財務管理制度 ???????????????13

8、徐州市衛生行業“五條禁令、十不準”?????????15

泉山區疾病預防控制中心領導班子

作風建設承諾書

在創建“廉潔徐州”、“機關效能建設年”活動中，泉山區疾控中心領導班子成員決心：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實區委、區政府、區衛生局關于圍繞“堅持依法行政，提高機關效能，改善服務質量”的總體目標和“深化政務公開、推進政務優化、健全政務考核、強化政務監督”的要求，重點推進疾控中心“提高效率、改善服務”效能建設活動，為“全面奔小康、建設新徐州”做貢獻。

鄭重承諾：

一、牢記宗旨，為民服務，掌好權用好權。堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把實現好、維護好、發展好人民權益作為工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二、民主集中，團結和諧，創建文明單位。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，堅持科學決策、民主管理，努力營造團結向上、生動活潑、安定和諧的班子氛圍。

三、求真務實，提高效率，開創新局面。堅持正確的政績觀，不搞形式主義，用心想事，用心謀事，用心干事，少說多干，埋頭苦干，察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效，增強執行力和創造力，加強中心效能建設，提高辦事服務效率。

四、勤政敬業，嚴格要求，帶領職工搞好防病。增強責任心和使命感，認真履職，勤于政事，敢于承擔責任。深入基層、深入群眾開展工作，及時了解和掌握我市疾病預防控制情況和動態，立足徐州市實際，為政府決策提供及時有效的參謀服務。

五、認真學習，勇于創新，創建和諧單位。堅持帶頭學習，創建學習型領導班子，堅持與時俱進，創新觀念、開拓思路，創造性地開展各項工作，創建和諧疾控中心。

六、艱苦奮斗，清正廉潔，做到“七慎”。堅持以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。不講排場，不鋪張浪費。做到慎始、慎微、慎獨、慎好、慎權、慎行、慎終。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，擺正自己的位臵，廉潔高效，做好服務。

以上為區疾病預防控制中心領導班子作風建設承諾書內容，竭誠歡迎廣大群眾監督。

監督電話：區衛生局紀委85707742。

泉山區疾病預防控制中心廉政紀律

（一）、廉潔承諾

1.認真執行黨風廉政建設責任制。堅決支持執紀執法機關嚴肅查辦違紀違法案件，帶頭同各種消極腐敗現象和不正之風作堅決的斗爭。

2.黨員干部要帶頭遵紀守法。嚴格執行憲法和法律，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格執行各項規章制度。

3.不違規收送現金、有價證券和支付憑證以及貴重物品。

4.不利用職權和職務影響為配偶、子女及身邊工作人員謀私利。

5.不跑官要官，對跑官要官的要堅決拒絕。6.不參與賭博、嫖娼。

7.不利用婚喪喜慶事宜借機斂財。

8.不利用職權違反規定干預單位基建工程、物資、設備購臵和疫苗（藥品）招標采購工作。

9.不設立小金庫，不保留帳外帳，不搞各種形式的回扣提成。

10.不接受可能影響公正執行公務的宴請。

11.不接受管理、服務對象出資安排的私人旅游、高檔消費娛樂活動。

12.領導干部要主動按規定向有關部門報告個人重大事項。

監督電話：區衛生局紀委857077442

（二）、辦事紀律

1.提高政治素質和業務能力。堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和本單位各項規定。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、國家法律、法規和衛生防病業務理論及相關知識，提高指導工作的能力，竭誠為基層和服務單位搞好優質服務。

2.模范遵守黨和國家的法律、法規，堅持原則，秉公辦事，依法行政，明辨是非，敢于同不良傾向作斗爭。

3.忠于職守，堅守崗位，雷厲風行，勤奮工作，勇于開拓，作風嚴謹，甘于奉獻，工作不推諉、不扯皮、不拖拉，講求實效。堅持首接、首問、首調負責制。

4.認真遵守考勤制度，不遲到，不早退，工作時間不辦個人私事。無公事不在科室間閑聊。

5.思想作風正派，光明正大。堅持實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，講紀律、講團結、講文明、講正氣。

6.儀表大方樸素，服務熱情周到。保持工作環境衛生，不隨地吐痰，不說臟話，不大聲喧嘩，不開過份玩笑。工作時間不準讀與工作無關的書籍，上班時間不打私人電話。工作日午間不喝酒。

7.樹立全局觀念，心往一處想，勁往一處使，補臺不拆臺，多理解，少誤解。增強凝聚力，形成一盤棋。塑造良好的疾控隊伍形象。

8.清政廉潔，嚴于律己，發揚艱苦樸素的優良傳統和作風，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，不搞特殊化，不利用職權謀取私利，不吃拿卡要。

9.嚴守黨和國家的機密，遵守保密制度，維護黨和國家的根本利益，不該看的不看，不該問的不問，不該說的不說。

10.增強安全、消防意識，注意防火防盜。堅持安全工作，節約用水、用電，人走閉燈、關電、關暖氣、關好門窗。

（三）、行為準則

1.服從領導、尊重同志、團結互助，協調工作，關心集體，維護集體聲譽。

2.工作時必須按規定著裝，掛胸牌上崗，要儀表大方，語言文明，符合職業身份，不帶手鏈、耳環等飾品。自覺保持工作環境的整潔、優美，不隨地吐痰、不亂扔垃圾，不在工作區內抽煙，工作場所各項工作用品擺放整齊有序。3.遵守作息時間，工作時應堅守崗位，不做與工作無關的事情，有事離崗時應向直接領導請假。

4.認真執行工作人員服務規范，嚴格執行各項規章制度和操作規程，規范個人服務行為。

5.不利用工作之便接受基層、服務對象宴請，不收受“紅包”、“禮品”、“回扣”等。不在工作場所進行娛樂活動。不在工作時間、工作場所喝酒，尤其不得在酒后執行公務。6.認真執行首接、首問、首調負責制，對來電、來訪人員要熱情接待，不得推諉。

7.尊重、理解和幫助基層與服務客戶，不因為他們的反復詢問、過多要求和焦急不安而表現出不耐煩的情緒，更不允許訓斥、責怪。

8.雙方發生糾紛時，有義務積極進行疏導，緩解矛盾、縮小影響，維護單位聲譽。

9.不在來訪者面前貶低、污蔑、同事，不得把內部矛盾公開化。

10.應自覺保持工作場所的安靜，禁止高聲交談、喧鬧，走路、關門應輕盈。

11.出入大門應主動下車，將各種車輛按順序停放在規定的位臵。

（四）、違規責任追究

1.責任追究制度是指由于行為人在工作中違反有關規章制度，不能較好地履行職責導致差錯或過失事故發生，或者造成不良影響、甚至產生嚴重后果的，應當追究其責任，并給予相應處罰的制度。

2.本制度適用于本單位的全體工作人員。

3.凡具有下列情形之一，視情節輕重，分別給予有關責任人告誡、誡免談話、書面檢查、通報批評、取消評優資格、調離崗位、離崗學習、降職、免職等處理。

①工作責任心差，辦事不認真，多次出現差錯事故，造成不良影響的；

②不能正確履行崗位職責，在衛生防病工作時出現較大偏差，給基層、服務對象造成損失的；

③違反衛生防病規定，對疾病控制不利的；或故意隱瞞不報，導致疾病漫延擴散的；

④違反服務承諾和工作紀律，服務態度差，作風粗暴或故意刁難服務對象，或群眾投訴經查屬實的；

⑤在衛生防病過程中，對工作資料沒有妥善保管登記，造成資料遺失、丟失的；

⑥違反有關疾控規定，發現疫情未及時請示報告；擅自決定不予辦理；或拒不進行防控工作的，造成不良影響或給基層造成損失的；

⑦對上級交辦有關工作事宜拖、壓、卡，或無正當理由超過辦事期限未辦結的；

⑧違反信訪有關規定，對來信來訪或電話投訴不按規定進行登記、轉交、辦理、辦結的，并造成不良影響或損失的；

⑨違反規定，接受辦事人吃請和禮品禮金的；或利用職權，吃、拿、卡、要或索賄受賄；或濫用職權，徇私舞弊，弄虛作假，亂發報告、亂發證的；

⑩其它有過錯的行為。

4.凡屬違反紀律的行為，情節嚴重的，按照單位管理的規章制度及有關黨紀政紀相關規定進行懲處。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究法律責任。

5.對工作人員所作出的處分決定，要形成書面材料，整理歸檔，載入個人檔案。

6.本責任追究制度由紀委、組織人事部門負責具體實施。

泉山區疾病預防控制中心領導議事制度

１、建立領導議事制度，以加強集體領導，完善領導議事程序，進一步加強決策的民主化和科學化。２、議事范圍：

⑴、黨的路線、方針、政策和上級重要文件、會議及重要指示的貫徹落實；

⑵、黨的建設、精神文明建設和思想政治工作中帶有全局性的問題和活動；

⑶、重大衛生改革方案及配套措施的制訂； ⑷、單位發展規劃;⑸、各項重要規章制度的制訂；

⑹、重大基建項目和貴重儀器設備的購臵； ⑺、年度財務預算及大額支出；

⑻、先進、勞模的推薦、表彰和重大違紀案件的處理； ⑼、人員招聘

⑽、干部選拔、配備和任免； ⑾、其它需要研究的重大問題。３、議事方法與程序： ⑴、議事前：

①應將議事內容和時間提前通知參加會議人員，以便有充余時間醞釀與準備；

②議事內容應由主管負責人或有關職能科室負責人進行充分的調查研究，廣泛征求各方面的意見，進行科學論證，形成較為切實可行的初步意見。⑵、議事中： ①參會人員應充分理解議事內容精神，本著對單位負責的態度，結合實際、實事求是的提出建設性的意見。②重要方案、規劃、規章制度、重大基建項目、年度財務預算以及勞模推薦等，須提交職工代表大會審議。③在充分發表意見的基礎上，注意發揮集體領導的作用，充分體現民主集中制的原則，實行正確的決策。

④會議要指定專人認真做好會議記錄，議事內容形成決策后，要指定主管負責人或有關科室負責實施。⑶、議事后：

①參會人員根據最后形成的決策意見，做好宣傳和解釋，全力抓好決策的實施，不犯自由主義，不得另行其事。②按照分工，認真抓好決策的實施，加強檢查督促，及時反饋實施情況。

③注意收集實施中的情況，及時總結經驗教訓，如確有不妥，可及時提出復議，修正決策。

泉山區疾病預防控制中心事務公開制度

1、定期公布單位收支情況、職工切身利益相關事項（職工貢獻獎、獎金分配方案，勞動紀律考核及獎懲。

2、公開評優評先條件、數量和結果，干部競爭上崗條件及職務聘任結果，職工職稱晉升規定，職工培訓計劃，職工福利。

3、公開各大保險繳納情況，職工住房津貼及公積金管理，工資調整等事項。

4、公開單位重大事項、核心工作和任務等。尤其在：（1）疾控中心重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用情況。（2）年度財務預、決算主要情況。（3）疫苗使用情況。（4）崗位設臵、崗位評聘、解聘、辭聘的標準及程序，薪酬體系。

5、設立糾風投訴電話。

6、領導班子建設和黨風廉政建設情況等方面落實。

泉山區疾病預防控制中心干部

管理考核制度

１、干部的選拔應遵循任人唯賢的原則，堅持德才兼備的方針，把德才兼備、年富力強、工作業績突出、群眾基礎好的同志選拔到領導崗位。

２、干部考核堅持領導與群眾相結合的方法，重點對在職干部任期內的德、能、勤、績等方面進行全面考核，在個人述職的基礎上，采取民主評議、民主測驗、民主推薦，廣泛聽取群眾的反映和意見，考核結果應作為干部任用的依據，并與獎懲掛勾。

３、干部的任用應堅持實事求是，解放思想，打破論資排輩的俗見，廢除干部終身制。

４、干部管理應堅持黨管干部的原則，黨總支堅持定期對干部進行教育、培訓、考察，適時選派干部參加上級組織的培訓，不斷提高他們的政治業務素質、理論水平和工作能力。

泉山區疾病預防控制中心人事管理制度

1、根據國家有關政策法規，堅持德才兼備，先考察后聘用的原則，按職數配備干部。

2、中心實行分級管理，中層干部實行競聘上崗，科室人員和科長實行雙向選擇，并經科長簽定聘約，領導有解聘、辭聘、緩聘的權力，工作人員可以拒聘。

3、根據工作需要，依據用人所長，專業對口，利于工作的原則，由長提出用人意見后，領導可以決定對本中心職工進行專業調配。

4、本中心在崗職工不得從事第二職業，對經營者勸說無效時，單位有權予以解聘。

5、人員調動要辦理交接手續，交出所有公共財物，經各科室主任簽字證明后，中心辦公室最后才能辦理調動手續。

6、人員招聘，經領導班子集體研究制定招聘計劃向區人事局申請，經批準后向社會公開招聘，經人事部門考核、體檢、政審合格向區人事部門辦理錄用手續。

泉山區疾病預防控制中心財務管理制度

一、大額費用（基建、維修、大型設備購臵、藥品、生物制品采購等）開支管理。

1、基建、維修、大型設備購臵由中心主任辦公會研究決定。

2、生物制品采購科室提出書面計劃，由分管領導簽字，報中心主任審批。

3、必要時，應當簽訂經濟合同。

4、基建維修項目的預算及決算工作按規定聘請專業機構審查、核算。

5、大宗物資采購經辦公會研究批準后一律報政府采購。一般物品到政府定點單位采購。

二、關于借支的管理

1、因私無論任何情況，不得借支公款。

2、中心負責人原則上不直接經手現金。

3、凡叁佰元以下的公用開支，由經辦人墊付，不得借支。

4、業務開支或因公出差需要借支公款周轉的，必須報中心主任審批簽字后，方可在出納處借支，任何人不得擅自借支。

5、不得在科室收費人員手中坐支。

6、未經審批的借支或坐支現金，一經發現，給予當事人相當于借支或坐支金額50%以下的罰款，并負責追回。

7、特殊情況急需借支公款而中心主任又不在家時，由中心財務主任通過電話請示中心主任，同意后方可借支；事后補辦借支或報銷審批手續。

三、關于報帳時限的規定

中心發生任何公用經費開支，實行三日審批報帳制。

1、一般小額費用及時審批報銷。

2、業務中心工作發生的費用支出，必須在工作結束或階段性結束后三個工作日內辦理費用結算審批手續。

3、內部食堂客餐費用每月審批結算一次。

4、費用較大難以及時付款的，三個工作日內必須先辦理費用審批報銷手續，由中心財務科統一掛帳結算。

5、凡超過三個工作日費用開支未辦理報帳審批手續的，中心原則上不予報銷。

四、關于辦公用品管理

1、各科室需用的辦公室用品，由科室提出使用計劃報分管主任審批后，交辦公室。

2、辦公室根據各科需用情況編出匯總采購計劃，報主任審批后，統一采購。

3、生物制品、材料、辦公用品等采購時必須兩人以上經手。

4、物資保管員對購回物資辦理驗收入庫手續。

5、各科室需用的辦公用品必須由科室主任統一到倉庫領取。

6、辦理出庫領用手續，必須報分管總務主任審批后，方可出庫。

7、任何科室不得擅自購買辦公用品，否則費用不予報銷。

8、物資保管員未經審批擅自發出的，能追回的限期追回，不能追回的按發出實物購進價扣其工資。為加強衛生行業作風和職業道德建設，規范醫療衛生機構執業行為，提高醫療衛生服務質量，進一步改善就醫環境，糾正損害群眾利益的行業不正之風，重申衛生行業紀律，徐州巿衛生局制定了我市衛生行業“五條禁令、十不準”，請各科室嚴格按照規定認真執行。并請社會各界人士給予監督。

徐州市衛生行業“五條禁令、十不準”

五條禁令：

1、嚴禁衛生行政和衛生監督執法人員以權謀私，敷衍塞責，向管理對象吃、拿、卡、要，貽誤工作；

2、嚴禁醫療衛生機構超范圍執業；

3、嚴禁醫療衛生機構聘用無衛生執業資格的人員從事醫療技術服務性工作；

4、嚴禁隱瞞、緩報、謊報法定傳染病疫情等突發公共衛生事件；

5、嚴禁醫療機構和醫務人員出具虛假醫學文書（假證明、假報告、假病歷等）。

十不準：

1、公立醫療機構不準在中標藥品確認和報送企業選定等招標工作中，向中標人或藥品生產經營企業收取任何費用和物品；

2、醫療機構不準在藥品使用、儀器檢查、化驗檢查及其他醫學檢查等方面違規設立開單提成；

3、醫療機構不準違規亂收費、自立或分解項目收費；

4、醫療機構和醫務人員不準拒絕收治符合住院標準的離休和醫保人；

5、醫療機構和醫務人員不準在治療離休、醫保病人中違規使用目錄外藥品和調換藥品；

6、衛生從業人員不準接受各種形式的回扣、提成；

7、醫務人員不準介紹病人到外院做本院已開展的檢查、治療，購買藥品、醫療器械而謀取私利；

8、醫務人員不準違反診療原則開大處方、亂檢查、濫用藥，增加患者醫藥費用負擔；

9、醫務人員不準接受患者及親屬的紅包、有價證券、物品和宴請；

10、對以回扣、提成等不正當手段進行促銷的有關企業和營銷人員，醫療衛生機構兩年內不準采購其產品。

第二篇：深化縣級權力運行機制改革

深化縣級權力運行機制改革

縣級政權是國家政權體系中的關鍵層級，以縣級權力運行機制改革為突破口，是積極穩妥推進政治體制改革的重要途徑。2010年11月，中紀委、中組部印發《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，對在各省（區、市）深化開展縣委權力公開透明運行（以下簡稱“縣權公開”）試點工作作出全面部署。從試點的總體看，各地的“縣權公開”試點工作堅持以發展民主為基礎，以加強公開和監督為重點，圍繞厘清縣委職權、規范操作程序、公開權力運行、加強權力監督等四個環節，進行了積極的改革探索。

從實踐效果看，試點單位圍繞縣委權力公開運行這個重點環節，在明確縣委權力職責、深化黨務政務公開、發展黨內外民主、加強縣委權力的監督制約等難點問題上實現了重點突破。通過制度創新和再造流程，把縣委權力運行的各個環節放在了陽光下，把黨員和群眾的知情權、參與權和監督權落到實處，有效減少了暗箱操作和滋生腐敗，這對于構建和諧的黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎，提升人民群眾對縣委工作的信任度和滿意度，推動縣域經濟發展和促進社會和諧穩定有明顯的推動意義。

但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點放在縣委權力“公開”和“透明”上，而在如何科學化解縣委權力高度集中，如何有效監督制約縣委書記的權力方面則明顯力度不夠。在實踐中，仍然存在縣委權力職責不確定、存在運行阻力，縣委權力運行封閉、難以形成外部制約，以及缺乏民主制度保障，難以形成長效機制等深層問題。為此，必須堅持解放思想，改革創新，在認真總結試點經驗的基礎上進一步深化縣級權力運行機制改革，從破解權力高度集中的體制弊端入手，站在整個縣域政治的宏觀視角下思考，在科學配置縣級權力架構、發展黨內外民主、理順縣級權力制約關系、監督制約縣委核心權力等難點問題上實現有效突破，深化縣級權力運行機制改革。

厘清權力邊界，明晰縣委權力內涵。權力本身具有天然的擴張性、變異性和腐蝕性。如果不能對權力運行邊際清晰界定，必然會導致權力越界運行，從而誘發集權攬權、濫用權力現象。從深層次看，也正是因為權力失控和失范等權力配置機制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。因此，在深化縣級權力運行機制改革過程中，必須首先破解縣委權力高度集中的問題，要以“放權”和“限權”為重點，科學厘清縣委權力邊界，變高度集中的權力為相對分散的權力。要在總結“縣權公開”試點經驗的基礎上，按照“權力配置科學、界限清晰明確、行使依法規范、運行公開透明”的原則要求，遵循黨章和黨內相關制度的規定，研究制定統一的《中國共產黨縣（區）委員會工作規則》，細化黨委集體領導和個人分工負責的關系，健全用制度管權、管事、管人的機制，科學配置和嚴格界定縣委書記、縣委常委、縣委委員的權力，特別要科學分解一把手權限，明確界定一把手職責，有效監督一把手權力。通過明晰縣委權力內涵，界定權力疆界，確定權力行使方式，完善權力運行效果評估體系，真正把縣委權力納入到科學、民主、依法和公開透明的軌道，關在制度的“籠子”里，從而保證縣委權力正確行使，公開透明運行，有效防止集權攬權現象和權力腐敗現象的滋生。

科學配置權力，構建黨內監督機制。監督與被監督是一種權力博弈關系，監督的效果從根本上取決于各種權力之間的力量均衡。按照黨內法規要求，在黨內領導體制中，黨代會是黨內決策機構，常委會是決策執行機構，紀檢委是黨內監督機構，各自承擔相應職責。要根據建立健全黨內決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，深化縣級權力運行機制改革。在深化改革實踐中，健全縣級黨的代表大會制度對于確立黨員主體地位，實現黨內權力科學分解和相互制約具有重要意義。突破對“黨代會常任制”形式意義上的理解，真正落實黨員在黨內的主體地位，在發揮黨員權利主體的監督作用上取得實質性進展；通過落實黨代表質詢、彈劾制，建立黨代表提案、評議制度，充分發揮黨代表的代理、表達作用，加強黨代表隊伍建設；完善縣委會向黨代會報告工作制度，完善縣委書記和常委的定期述職、述廉制度，有效發揮黨代會的決策監督作用，實現縣委常委會向全委會負責，全委會向縣黨代會負責，黨代會向全體黨員負責的轉變

加強整體設計，理順縣級權力制約關系。深化改革必須從縣級權力運行體制的構成和特點出發，在整個縣域政治的制度框架下思考，從縣級政治體制改革的整體上推進。應當看到，越是在地方基層，具體政務性工作越繁雜，黨委、人大、政府和政協的職能交叉重疊度就越高，縣委權力也越加集中。針對這個問題，要將規范縣委權力與強化人大功能、明確政府職能、發揮政協民主監督作用等方面的改革有機銜接、整體設計、配套建設。應高度重視人民代表大會的政治優勢，有效發揮縣級人民代表大會在民主監督、干部任免、重大決策和財政預算中的重要作用。進一步理順縣委與政府的關系，使縣委權力公開運行能夠與政府行政體制改革有機結合起來，確保政府機構按照法定權限和程序行使行政權力。“縣權公開”改革只有與人大改革、政府機構改革有機結合，整體推進，配套改革，才會產生最優化的整合效果。

擴大公民有序政治參與，建立民主監督機制。民主政治是對公共權力的根本性制約，也是遏制權力腐敗的最本質要素。人民群眾的監督是社會主義民主的本質體現，也是黨和國家權力制約和監督制度的基礎。深化縣級權力運行機制改革，限制和制約縣委權力是核心，但并不是改革的全部，人民群眾民主監督權利的實質性回歸才是關鍵。要從擴大公民有序政治參與的高度，明確民主監督的內容，完善民主監督的運行機制，健全民主監督制度，使縣級權力運行過程始終體現“公民有序政治參與”這一現代民主理念，在人民群眾政治參與中實現對縣級權力運行的制約和監督。實踐中，要通過縣級權力運行機制創新，把人民群眾的民主監督融入到體制框架之內，通過探索在縣級人大中建立人民監督委員會和群眾監督員制度，并把它作為縣級權力運行體系的重要組成部分，使人民群眾能夠通過權威性機構、通過合法程序、以有組織的形式參與到縣級權力運行的監督中，真正從組織結構和運行機制上實現“讓人民監督黨和政府”的設想。

強化動力機制，確保改革的深入持久。“縣權公開”改革試點，被稱為是對縣委執政態度和決心的考驗，是圍繞縣委核心權力進行的“自我革命”，改革動力基本來自于縣委書記的“自我削權、主動放權、自覺限權”。這種“自我革命”的前提是依賴主要領導的政治自信和道德自覺。甚至一些地方的改革是“墻內開花墻外香”，基層黨員、群眾沒動，只是組織、紀檢部門在動。這種內在的“自我革命”，其結果或者是曇花一現的短期行為，或者是徒勞一番的無功而返，即便是取得暫時成效，也難免“人走政息”的結局。鞏固“縣權公開”試點的效果，進一步深化縣級權力運行機制建設，必須強化改革的動力機制，把領導者“自我革命”的熱情與人民群眾的改革期盼有機結合起來。要結合群眾路線教育實踐活動，始終堅持“人民群眾主體論”，緊緊依靠人民群眾，以加強黨內外民主建設為保證，把縣委權力公開運行與建立充分體現黨員主體地位的黨內民主制度有機結合起來，把縣委權力公開運行與人民群眾有序的政治參與有機統一起來，注重激活政治改革的動力資源，通過各種載體將潛在的動力轉化成為現實的動力，激發人民群眾參與改革的積極性和創造性，在上層“民主要求”和下層“民主訴求”的雙重合力下，激活深化縣級權力運行機制改革最現實的動力源泉，保證縣級權力運行機制改革的順利推進并取得長期成效。

第三篇：規范權力運行機制暫行辦法

市發展改革委

規范行政權力運行機制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范我委行政權力運行，加快發展改革工作法制化進程，推動廉潔型機關、服務型機關建設，根據《河南省規范行政權力運行機制暫行辦法》以及《濮陽市委辦公室 濮陽市政府辦公室 關于進一步規范權力運行機制的實施意見》，結合我委實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政權力是指我委依據法律、法規、規章的規定或授權，履行行政職能，管理社會公共事務的各項行政職權。

第三條 本辦法適用于濮陽市發展和改革委員會及其下屬單位。

第二章 規范決策權行使

第四條 科學界定決策權限。各級領導按照分管工作和職級權限，各科室、單位依據我委崗位權力運行流程，明確管理責任，嚴格在職權范圍內決策，做到權力與義務的統一、決策與責任的統一，既不越權決策，也不錯位決策。第五條 健全依法決策機制，凡屬于“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）事項，要充分調研，深入論證，集體研究決定；對專業性、技術性較強的事項，要進行專家論證、技術咨詢和決策評估；對涉及干部職工切身利益的事情，要通過座談會、書面征求意見等形式，深入調查，廣泛聽取意見。

第六條 嚴格落實重大決策風險評估制度，對直接關系社會公眾和干部職工切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的事項開展風險評估，針對廉政風險和社會穩定風險制定有效的防控措施。

第七條 建立委重大決策合法性審查制度，由法規科進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論決策。不得將違反國家法律、法規和規章，違反財經紀律和廉潔自律有關規定，不屬于我委職責范圍內或違反決策規定程序的事項等提交集體決策，也不得個人審批決定。

第八條 建立健全決策跟蹤評估制度，重大決策作出后，根據決策效果持續周期，以半年或一年為單位，組織調研撰寫重大決策評估報告，對決策產生的影響進行全面評估，并針對具體形勢予以修正調整。

第九條 建立完善委法律顧問制度，聘請律師、專家組成法律顧問團，在重大決策、重點項目審批、規范性文件制定、合同審簽、法律訴訟等方面充分發揮顧問作用，規避風險。

第三章 規范執行權運行

第十條 健全權力內控機制，強化內部權力制約。按照“三定”方案賦予的職權，對機關運行經費分配使用、政府采購、國有資產管理等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

第十一條 進一步清理規范行政職權目錄、清單，加快職能轉變。立足發展改革工作實際，重點圍繞社會經濟發展綜合協調、全市重大項目建設、經濟體制改革、產業結構調整等重點業務職能，加快制定和完善專項管理制度和政策措施，促進我委管理、保障、服務職能的良好實現。

第十二條 認真落實權力清單和責任清單制度，嚴格按照市編辦印發的《濮陽市發展和改革委員會行政權力目錄》、《濮陽市發展和改革委員會責任清單（行政職權運行流程圖）》行使職權。建立權力清單和責任清單動態管理和長效管理機制，根據法律法規、我委組織機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，特別是要將上級下放的審批項目及時增補進目錄清單，并向社會公布。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

第十三條 各科室、各單位要根據行政職權目錄制定行政職權運行流程圖，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，優化行政職權運行流程，減少工作環節，規范行政裁量權，推進行政職權運行規范化。加強電子政務建設運用，提高網上并聯審批系統利用效率，大力推進行政職權網上運行，促進行政職權運行公開透明。

第十四條 穩步推進政務公開。由辦公室牽頭負責，按照《政府信息公開條例》規定，主動公開相關政府信息，提高機關事務工作透明度。把招標采購、部門預決算、大額資金使用、“三公”經費等社會廣泛關心的事項作為政務公開的重點，接受社會監督。

第四章 規范監督權行使

第十五條 駐委紀檢組、監察室是監督我委行政權力運行的主體。

第十六條 監督的對象為我委機關各科室及其工作人員、委屬單位及其領導人員。

第十七條 駐委紀檢組、監察室應對我委權力運行情況予以常態化、全面監督，同時將運行經費分配使用、招標采購、車輛管理等主要業務作為監督工作的重中之重，必要時進行專項監督檢查。

第十八條 駐委紀檢組、監察室可采用列席會議、受理群眾舉報、調閱檔案材料、民主測評、明察暗訪等形式進行監督。并在服務對象中建立觀察員、監督員制度，擴大監督渠道，形成群眾廣泛參與的監督機制。

第十九條 駐委紀檢組、監察室每年應針對我委行政權力運行情況進行一次以上的專項監督檢查。并可根據工作需要，邀請部分人大代表、政協委員、監督員、群眾代表等參與監督檢查工作。

第二十條 駐委紀檢組、監察室對發現和受理的問題線索，按照干部管理權限或有關職責權限進行處理。經調查認為需要實施責任追究的，按照程序報批，組織協調有關部門按照管理權限具體實施。

第二十一條 監督檢查情況要形成報告上報委黨組，納入作風建設和反腐倡廉建設檢查考核內容，作為對科室、單位政績優劣評定和個人業績評定、獎勵懲處的重要依據。

第五章 規范責任追究

第二十二條 建立決策問責制度，強化行政決策責任追究。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政一把手、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

第二十三條 注重條線管理，強化領導責任，在工作中實施一級對一級負責，形成經辦人、科室負責人、分管領導的責任鏈條，實行層層追究，連帶負責，增強問責的層級化和聯動性。

第二十四條 全委工作人員必須認真履行職責，依法行使權力，堅決克服懶政、怠政。在行政權力行使中違反國家本省、我市有關規定，存在不作為、慢作為、亂作為等行為，工作失職瀆職的，視情節輕重，依照《行政機關公務員處分條例》等規定給予相應的處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；對相關科室或單位也應追究相應的責任。

第二十五條 我委內部依照職權作出的處理決定或處分執行情況及相關材料要在相關事項結束后15日內送駐委紀檢組、監察室，受到其他有關機關、部門處理、處分的，也應在15日內告知駐委紀檢組、監察室。被處理或處分的人員對受到的責任追究的處理或處分決定有異議的，按照有關規定可以申請復核或申訴。接到復核申請的部門和受理申訴的部門要依據有關規定復查并作出結論。復核、申訴期間，不停止處理決定的執行。

第二十六條 實施責任追究的情況要載入個人人事檔案和廉政檔案，作為對個人業績評定、獎勵懲處的重要依據。

第六章 附則

第二十七條 法律、法規、規章有特殊規定的從其規定。第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：防控權力運行機制(新)

三門峽市第三實驗小學廉政風險 防控規范權力運行機制建設活動實施方案

為認真貫徹落實十七屆中央紀委七次全會、九屆省紀委二次全會和三門峽市加強廉政風險防控規范權力運行工作推進會精神，切實加強對權力運行的監督制約，積極探索預防腐敗的有效途徑，加大從源頭上預防腐敗力度，提高學校工作人員廉政風險防范的意識和能力，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，按照三門峽市教育局和學校黨支部的安排部署，結合教育教學工作實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民理念，以防范在前、預警在先為出發點，以排查廉政風險為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，最大限度地降低廉政風險，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，制定源頭上有效防控廉政風險的新機制，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，進一步優化教育發展環境，為確保我校教育事業又好又快地發展提供政治保證。

二、工作內容

（一）目的：“以人為本”，通過人人主動參與，緊扣腐敗易發多發的領域、部位和環節，根據排查出的風險點，在每一個崗位中相應建立積極的防范措施，查漏補缺、建章立制，預防和控制學校領導

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干部少犯或不犯錯誤、減少失誤，著力提高反腐倡廉制度的科學性、嚴密性、針對性，保護干部，做到早防范、早發現、早糾正、發現問題早查處，最大限度減少腐敗現象發生。

（二）目標要求

從今年4月份開始，在全市教育系統全面推行，通過開展廉政風險防控規范權力運行機制建設，初步形成對部門、權力崗位、權力運行環節全面覆蓋的廉政風險防控規范權力運行機制建設工作網絡,最終實現從源頭上預防和減少腐敗行為發生的目標要求。

（三）任務：

1.核定權力清單，規范工作流程。2.排查廉政風險，評估風險等級。3.制定防控措施，規范權力運行。4.加強公示公開，推進科技防控。5.構建長效機制，強化監督檢查。

三、工作步驟和時間安排

（一）宣傳教育、制定方案階段（4月1日--4月30日）

1.學習上級有關文件和會議精神，制定《三門峽市第三實驗小學開展“建立廉政風險防控權力運行機制”活動實施方案》。結合廉政文化進校園活動和“規范辦學，廉潔從教”主題教育，認真組織開展好廉政教育活動。切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.成立領導機構。按照上級要求，成立廉政風險防控規范權

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力運行機制建設領導小組，設立辦公室，明確專人負責，抓好工作落實。

（二）組織實施階段（2012年5月1日至10月31日）1.建立職權目錄。對依法確定的職權進行分項梳理，編制 “權力運行外部流程圖”和“權力運行內部流程圖”。（5月10日前完成）。

2.查找廉政風險。根據職能、崗位職責和工作流程，全面排查廉政風險點，并登記匯總。（6月5日前完成）。

3.劃分風險等級。根據風險點的不同性質、重要性、行使頻率、發生概率等內容，對風險點進行等級劃分，歸納整理，并于6月30日前完成，7月10日前報送局紀委備案。

4.制定防控措施。完成防控措施制定、審核、備案工作，并于9月15日前報局紀委備案。

5.建立長效機制。要積極探索，抓緊構建廉政風險防控長效機制的基本框架，初步形成分級負責，層層負責的廉政風險防控規范權力運行機制建設工作體系（10月底前完成）。

（三）迎接檢查驗收階段（2012年11月1日至2012年12月31日）

辦公室要對廉政風險防控規范權力運行機制建設工作進行回顧總結，逐步健全完善工作流程、防控措施和相關制度。按照市教育局的要求做好廉政風險防控規范權力運行機制建設迎檢工作。

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（四）常態化管理階段（2013年1月開始）

學校將廉政風險防控規范權力運行機制建設工作擺上重要議事日程，各項工作流程、防控措施和監控制度等長效機制健全落實，并及時修正。進一步完善權力公開運行機制，建設監察系統，實現實時動態監控。探索運用信息化手段，對行使人、財、物管理等權力的廉政風險進行防控。

五、領導小組

三門峽市第三實驗小學

廉政風險防控規范權力運行機制建設領導小組

組 長： 副組長： 成 員：

領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任，、同志為工作人員。

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第五篇：權力運行機制與社會進步關系

權力運行機制與社會進步關系

摘 要：近年來權力運行機制是理論和實踐工作者關注的重要問題。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制對我國社會進步有著相當大作用。社會的進步同時也推動權力機制的完善，科學，合理，高速運行。二者是相輔相成，相互制約，相互促進，相互依賴的。關鍵詞：權力 運行機制 社會進步

隨著改革實踐的不斷深入以及人們對社會發展規律認識的不斷深化,建立科學、規范的權力運行機制已成為一個重大的理論和現實問題,繼十五屆六中全會提出“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”的命題后,黨的十六大再次強調,要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，以促進社會在各方面的進步”。權力運作機制,必將對社會改革實踐產生積極的指導意義。社會的和諧進步使得權力運行機制拓展到一個新的階段。

權力運行機制至少涉及四方面內容：憲政機制、政策機制、組織機制和規制機制。在這四大機制中，憲政機制是權力運行的基礎性機制；政策機制是權力運行的功能性機制；組織機制是權力運行的載體性機制；規制機制是權力運行的行為性機制。本文列舉幾種具體的權力運行機制來描述與社會進步的關系：

一、多黨合作和政治協商

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是促進社會和諧、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一個重要方面。擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道,在堅持四項基本原則的前提下與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，求同存異，在長期團結合作中形成政治共識。要牢牢把握發展這個根本任務，樹立和落實科學發展觀，更好地調動各民主黨派、無黨派人士的積極性、主動性和創造性，圍繞中心、服務大局，突出特色、發揮優勢，凝聚智慧和力量，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展和人的全面發展，實現中華民族的偉大復興，為實現全面建設小康社會作出貢獻。

社會主義社會是一個政通人和、人民群眾安居樂業、社會政治穩定和國家長治久安的社會，是一個充滿生機和活力、各面利益協調的社會，是一個公平和正義、法律和誠信不斷得到增強的社會，是一個穩定有序、平等友愛、融洽和諧的社會。創造這樣一個美好的社會，需要全黨和全社會的共同努力，我們要創造性地開展工作，努力建立一套科學、合理、高效的協調有序的運行機制，為實現社會主義和諧社會的目標提供制度、機制等保障。

二、社情民意表達

構建社會主義和諧社會，妥善協調各方面的利益關系，最重要的就是處理好人民內部矛盾。當前，我國各種關系基本協調，政局基本穩定，社會基本和諧，但影響社會進步的音符也同時存在，諸如干群關系緊張、領導決策失誤、官僚主義盛行、群眾集體上訪問題等等，人民內部矛盾也出現了經濟矛盾突出、發展趨勢復雜、對抗性不斷增強等新特征。

建立健全社情民意表達機制，廣開言路，聽民聲、察民意、知民情，真正做到思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，全心全意為群眾辦實事、辦好事，保持黨和人民群眾的血肉聯系，實現社會政通人和，人民群眾安居樂業，這種局面毫無疑問能使社會向著更美好的方向發展。

三、人口順暢流動

人口流動是一個社會充滿生機與活力的體現。構建人口順暢流動機制，既是貫徹“四個尊重”（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造）的方針、不斷增強全社會創造活力的具體體現，也是營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業社會氛圍的有力舉措。

四、社會制約監督

社會并不是沒有矛盾的社會，但群眾對不正之風和腐敗現象特別反感，由此引發的矛盾，必須通過加強黨風廉政建設來解決。在繼續深入推進政務分開、廠務分開、財務分開，切實保障人民群眾享有知情權、參與權和監督權的基礎上，完善民主選舉制度，完善民主管理制度，完善信訪舉報制度，充分依靠廣大群眾，發揮群眾監督的重要作用，促進政府轉變職能，改進行政管理，提高行政效率，依法行政，才能有效地貫徹執行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗的體系，為推進社會建設提供重要的制度保障。

五、社會救助安撫

社會救助安撫不僅使陷入困境的社會成員獲得一定的社會支持與援助，進而獲得恢復與調整的機會，獲得激勵與動力，使之在相對公平的起點上，以正常的心態參與社會競爭，而且有助于促進發展成果的公平分配，縮小社會分配差距，使那些在改革進程中由于各種因素獲益較少或利益受損的社會成員得到一定的補償，使公民的基本權利得到尊重和保障。否則，容易引起部分社會成員產生對改革的抵觸情緒，甚至引發社會動蕩。

六、社會利益協調

社會主義市場經濟體制促進了經濟社會快速發展，經濟利益多元化的矛盾更加突出。特別是現階段我國正處在社會轉型期，各種利益關系正在重新分化組合，各種社會問題和矛盾正處于多發期，經濟、政治、思想、文化、社會生活等諸多領域都存在著或潛伏著諸多矛盾，貧富差距、腐敗問題、新舊觀念碰撞、道德滑坡現象等比比皆是，社會穩定受到了嚴重威脅。正確處理改革、發展與穩定的關系，推進和諧發展，已成為擺在我們面前的一個重大課題。

社會利益協調機制，首先要堅持以人為本的發展理念，保證社會成員的基本權利得以實現。即在經濟與社會發展中，使社會成員能夠恰當地扮演自己的角色，以自己誠實、合法的勞動，從社會獲取應得的利益，實現各盡所能、各得其所。其次要保證社會成員機會平等。即在社會成員參與初次分配之前，清除特權、身份、等級等不公正因素的影響，保證每一位成員都有一個平等競爭的機會和條件，從而最大限度地發揮自己的聰明才智，拓展自由創造的空間。再次要保證按貢獻大小進行分配。即確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。最后要從各個方面“兼顧公平”。即不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置和產品分配中的作用，控制壟斷收入，取締非法收入，盡可能實現初次分配的合理性，在此基礎上，政府利用財政、稅收、福利等杠桿進行調控性的再次分配，要建立一個與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，解決城鄉之間、區域之間和部分社會成員之間以及高低收入階層與群體之間收入差距過大的問題，從而實現公平與正義。

綜述：以上的幾種權力運行的機制的發展應用對社會朝著人們期待的方向發展起著不可估量的作用，同樣社會和諧的進步發展也利于權力機制的高效運行。參考文獻： [1] 薛剛凌:《完善行政權力運行機制的思考》,中國行政管理,2002年第4期。[2] 何克祥:《權力運行機制初探》,中共杭州市委黨校學報,2004年第3期。[3] 孫柏瑛:《我國政府權力運行機制設計的初步建議》,中國行政管理,2002年第4期。

[4] 《鄧小平文選》第3卷。

權力運行機制與社會進步關系

學院：電信學院

專業：電力電子與電力傳動

班級：電信2010.1 姓名：王慧 學號：102080804146