第一篇：鄉鎮關于規范權力運行機制的探索（推薦）

鄉鎮關于規范權力運行機制的探索免費文秘網免費公文網

強化有效監督 規范權力運行 ——**鎮關于規范權力運行機制的探索近年來，**鎮黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預防的理念，圍繞事權、財權和人事權領域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關鍵領域，從抓制度建設入手，全面深化政務公開，不斷加大治本抓源工作力度，進一步規范鎮村工作運行機制。

一、在規范權力運行機制的主要做法和成效

1、執行民主集中制，規范決策程序。多年來，鎮黨委、政府始終堅持民主集中制原則，嚴格執行《涂嶺鎮科級領導班子議事決策若干規定》，實行集體領導和個人分工負責相結合的辦法，嚴格決策程序，重大事項

決策一般在廣泛征求意見的前提下，由鎮黨政聯席會議議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數服從多數原則，由黨政班子成員共同研究決定。

2、落實管理制度，堅決按章辦事。近年來，我們不斷創新并嚴格落實制度，以制度來管理人、約束人、規范人，確保了機關運行制度化。一是嚴格效能管理。出臺《**鎮機關管理制度匯編》，督促機關干部認真執行“日考勤、季評議、年述職、定期考核”等制度，嚴格處理違反機關制度的有關人員，先后給予___名鎮村干部通報批評，對___名情況比較嚴重的給予效能告誡。出臺“三重一大”滾動跟蹤督辦制度，對重大決策、重點服務項目、重要為民辦事項目和大額度資金使用情況進行全程督查。完善掛片駐村制度，把鎮黨政領導與所掛片、駐村人員與所駐村的各項工作捆綁起來，實行同獎同懲。設立行政服務中心，實行為民辦事全程代辦制，為群眾辦事提供方便。二是嚴格財政管

理制度。出臺了科學健全的鎮財務管理制度，包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細則。嚴肅財經紀律，并嚴格做到一支筆簽字。凡是超過1萬元的財政支出必須提交鎮黨政聯席會議研究決定。三是嚴格村級財務管理。繼續完善鎮、村會計集中（代理）核算制度，今年來共拒付不合理開支51筆，涉及金額元，進一步規范鎮村財務的運作程序。抓好“三資”清查工作，共查清22個行政村（居）資產類507宗，其中不動產143宗，可動產364宗；資源類156宗，已發包76宗；資金類366宗，其中債權162宗，債務204宗。四是建立定期通報會制度。定期召開鎮離退休干部和村主干座談會、在外鄉賢通氣會，主動向他們通報鎮黨委、政府的工作成效和工作打算，聽取他們的意見和建議，征得更廣泛的支持，使鎮黨委、政府在決策和部署工作上更具廣泛性和科學性。

3、深化政務公開，增強工作透明度。近年來，鎮黨委、政府通過實行全方位、多層次、大角度的政務公開，真正做到了還干部清白，讓群眾明白。一是抓好全鎮性重大工作、重大工程的公開。對********等敏感項目，我們在嚴格按決策程序操作外，還充分利用政務公開欄、《**信息》實施政務公開，接受群眾監督。對所涉及到的村進行嚴格監督檢查，全面公示補償項目、補貼對象、補償金額及工程招投標、資金支出等事項，做到“公開、公平、公正”。同時，鎮紀委主動監督村組道路建設和學校圍墻、操場等配套項目建設的招投標工作，確保小額工程項目依法依規推進。二是抓好公務性開支的公開。堅決制止奢侈浪費行為，最大限度節約公務性開支，鎮機關建立《機關食堂接待登記表》、《用車登記表》、《辦公用品申購表》等制度，將涉及的費用和經辦人等內容在政務公開欄上公開，接受群眾監督和質詢，保證黨員干部清正廉潔。三是抓好黨務公開，對擬提拔的考察對象、發展黨員中需公開的事項（如入黨積極分子轉為發展對象、發展

對象確定為預備黨員、預備黨員轉正等）和擬表彰的“一先兩優”對象均按規定、按程序、按時限進行公開。四是督促抓好村務公開。進一步加大督促檢查力度，對存在問題的單位及時下發《警誡通知書》，督促及時整改，今年來共發放《警誡通知書》27份，有力地促使辦事公開工作進一步規范、深化。五是優化民主決策聽證制度。明確村級重大事項決策前必須廣泛征求群眾或村民代表的意見，完善“三制一監督”（即民主聽證事前告知制、事項進程公開制、事后通報制），提高民主聽證實效，**村、**村在服務福廈高速鐵路征遷安重點項目建設、新村規劃建設中充分利用這一載體，成功化解了數起群眾糾紛，保證項目順利推進。六是運作好行政服務中心。實行為民辦事全程代辦制，大大方便群眾辦事。

4、加強廉政教育，完善監督體系。切實抓好廉政教育，不斷創新學習載體，組織學習《**區廉政勤政制度匯編》、中紀委七次全會、黨的十七大、新

黨章等上級廉政建設文件精神為主要內容的會議和制度，組織觀看反腐警示教育片。認真執行黨風廉政建設責任制，在建立科級干部勤政廉政檔案的基礎上，不斷完善機關中層干部貫徹責任制、重大事項報告、住房情況、禮品禮金登記等一系列工作制度，推動黨員領導干部廉潔自律工作不斷延伸，取得了較好的效果。強化“三項談話制度”，對擬提拔的中層干部如工青婦負責人進行任前廉政談話，切實把廉政教育抓在前頭。

二、存在

第二篇：鄉鎮關于規范權力運行機制的探索

強化有效監督 規范權力運行 ——**鎮關于規范權力運行機制的探索近年來，**鎮黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預防的理念，圍繞事權、財權和人事權領域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關鍵領域，從抓制度建設入手，全面深化政務公開，不斷加大治本抓源工作力度，進一步規范鎮村工作運行機制。

一、在規范權力運行機制的主要做法和成效

1、執

行民主集中制，規范決策程序。多年來，鎮黨委、政府始終堅持民主集中制原則，嚴格執行《涂嶺鎮科級領導班子議事決策若干規定》，實行集體領導和個人分工負責相結合的辦法，嚴格決策程序，重大事項決策一般在廣泛征求意見的前提下，由鎮黨政聯席會議議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數服從多數原則，由黨政班子成員共同研究決定。

2、落實管理制度，堅決按章辦事。近年來，我們不斷創新并嚴格落實制度，以制度來管理人、約束人、規范人，確保了機關運行制度化。一是嚴格效能管理。出臺《**鎮機關管理制度匯編》，督促機關干部認真執行“日考勤、季評議、年述職、定期考核”等制度，嚴格處理違反機關制度的有關人員，先后給予___名鎮村干部通報批評，對___名情況比較嚴重的給予效能告誡。出臺“三重一大”滾動跟蹤督辦制度，對重大決策、重點服務項目、重要為民辦事項目和大額度資金使用情況進行全程督查。完善掛片駐村制度，把鎮黨政領導與所掛片、駐村人員與所駐村的各項工作捆綁起來，實行同獎同懲。設立行政服務中心，實行為民辦事全程代辦制，為群眾辦事提供方便。二是嚴格財政管理制度。出臺了科學健全的鎮財務管理制度，包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細則。嚴肅財經紀律，并嚴格做到一支筆簽字。凡是超過1萬元的財政支出必須提交鎮黨政聯席會議研究決定。三是嚴格村級財務管理。繼續完善鎮、村會計集中（代理）核算制度，今年來共拒付不合理開支51筆，涉及金額68835.5元，進一步規范鎮村財務的運作程序。抓好“三資”清查工作，共查清22個行政村（居）資產類507宗，其中不動產143宗，可動產364宗；資源類156宗，已發包76宗；資金類366宗，其中債權162宗，債務204宗。四是建立定期通報會制度。定期召開鎮離退休干部和村主干座談會、在外鄉賢通氣會，主動向他們通報鎮黨委、政府的工作成效和工作打算，聽取他們的意見和建議，征得更廣泛的支持，使鎮黨委、政府在決策和部署工作上更具廣泛性和科學性。

3、深化政務公開，增強工作透明度。近年來，鎮黨委、政府通過實行全方位、多層次、大角度的政務公開，真正做到了還干部清白，讓群眾明白。一是抓好全鎮性重大工作、重大工程的公開。對********等敏感項目，我們在嚴格按決策程序操作外，還充分利用政務公開欄、《**信息》實施政務公開，接受群眾監督。對所涉及到的村進行嚴格監督檢查，全面公示補償項目、補貼對象、補償金額及工程招投標、資金支出等事項，做到“公開、公平、公正”。同時，鎮紀委主動監督村組道路建設和學校圍墻、操場等配套項目建設的招投標工作，確保小額工程項目依法依規推進。二是抓好公務性開支的公開。堅決制止奢侈浪費行為，最大限度節約公務性開支，鎮機關建立《機關食堂接待登記表》、《用車登記表》、《辦公用品申購表》等制度，將涉及的費用和經辦人等內容在政務公開欄上公開，接受群眾監督和質詢，保證黨員干部清正廉潔。三是抓好黨務公開，對擬提拔的考察對象、發展黨員中需公開的事項（如入黨積極分子轉為發展對象、發展對象確定為預備黨員、預備黨員轉正等）和擬表彰的“一先兩優”對象均按規定、按程序、按時限進行公開。四是督促抓好村務公開。進一步加大督促檢查力度，對存在問題的單位及時下發《警誡通知書》，督促及時整改，今年來共發放《警誡通知書》27份，有力地促使辦事公開工作進一步規范、深化。五是優化民主決策聽證制度。明確村級重大事項決策前必須廣泛征求群眾或村民代表的意見，完善“三制一監督”（即民主聽證事前告知制、事項進程公開制、事后通報制），提高民主聽證實效，**村、**村在服務福廈高速鐵路征遷安重點項目建設、新村規劃建設中充分利用這一載體，成功化解了數起群眾糾紛，保證項目順利推進。六是運作好行政服務中心。實行為民辦事全程代辦制，大大方便群眾辦事。

4、加強廉政教育，完善監督體系。切實抓好廉政教育，不斷創新學習載體，組織學習《**區廉政勤政制度匯編》、中紀委七次全會、黨的十七大、新黨章等上級廉政建設文件精神為主要內容的會議和制度，組織觀看反腐警示教育片。認真執行黨風廉政建設責任制，在建立科級干部勤政廉政檔案的基礎上，不斷完善機關中層干部貫徹責任制、重大事項報告、住房情況、禮品禮金登記等一系列工作制度，推動黨員領導干部廉潔自律工作不斷延伸，取得了較好的效果。強化“三項談話制度”，對擬提拔的中層干部如工青婦負責人進行任前廉政談話，切實把廉政教育抓在前頭。

二、存在的主要問題從目前的工作運行機制來看，存在的問題主要體現在對權力運行機制的監督上：

1、相互監督還不到位。在個別村中，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現象仍然存在。極個別村主干不能自覺執行民主決策、民主聽證等程序，在安排、決定工作時不尊重兩委成員、群眾代表的意見。而有的兩委成員原則性差，有的怕得罪人，隨波逐流；有的雖

然原則性較強，但“胳膊擰不過大腿”，無法監督。正是以上原因，使一些錯誤意見也能實施，而在推進中引起群眾的十分不滿，造成工作十分被動。

2、制度監督還需完善。目前，各級包括我鎮從各方面都出臺了不少加強監督、廉政從政的規定和制度，這對于規范權力運行機制、規范黨員領導干部的行為起來到積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，主要表現在應急性、臨時性的規定多，注重長效治本的規定少；正面規范行為的規定多，違反規定的處置措施少；建章立制的多，嚴格執行的少等方面。這些不完善的客觀存在，致使制度監督的“硬度”不夠。

3、民主監督還不全面。在工作中，無論是紀檢部門還是社會各界、各級人大代表、政協委員，對村一級的權力運行機制參與了解的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。加上有的村主干缺乏民主意識，繞開支委會、村兩委、村民代表會、民主聽證會等，有意回避監督，使群眾監督的“知情權”被全部或部份“剝奪”，想監督也無法監督，民主監督流于“空化”。

三、進一步強化有效監督，規范權力運行機制的幾點建議規范權力運行機制，實施有效監督是關鍵。在新的形勢和要求下，要進一步強化責任意識，進一步加強自我監督、相互監督、制度監督、組織監督、民主監督，狠抓工作落實，注重創新探索，才能使我鎮的權力運行機制進一步公開規范，使我鎮黨風廉政建設更上新的臺階。

1、從思想教育上入手，強化權力主體的監督意識。思想認識的深度決定監督的態度。要加強對黨員領導干部權力的監督，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化黨員領導干部的自覺接受監督意識和主動大膽監督他人的意識。要采取有效的方式和方法加強對領導干部思想政治教育，加強法律法規和黨紀政紀條規教育，使領導干部都能深入了解掌握黨紀政紀條規，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監督的自覺性。要加強黨性教育，使每個黨員干部充分認識到接受監督和監督他人是黨員的權利和義務，認真履行《黨章》、《黨內監督條例》賦予的監督職能。

2、從責任落實上把嚴，增強相互監督的實效性。一要充分認識到相互監督的特點。領導班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事后監督，更著眼于事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。由于相互之間較知根知底，監督時能目標準確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。二要建立相互監督的工作責任制。認真貫徹執行《黨內監督條例》，切實建立相互監督的責任追究制度，對于一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監督的職責，應負什么責任等用規定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統一和結合，才能實現班子成員之間的相互監督。三要講究監督方式方法。牢固樹立相互監督是對同志的一種關愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關會議上要充分發表意見外，在平時還應相互間多交流、多談心，對認識不一致而又應該堅持的監督意見，要講清利害關系，爭取采納，把監督工作做在前面；對班子成員“出格”的行為，要認真負責地提出批評，及時加以規勸，把問題解決在萌芽狀態。對重大問題要及時向上級的有關部門反映報告。四要發揮好民主生活會的作用。認真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環節，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。

3、從制定規范上把關，增強監督制度建設的完備性。一是要完善權力規范。突出加強“分權”、“還權”、“裁權”制度的建設，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。以權力制衡為方向，逐步分解過于集中的權力，做到合理賦權，使權力運行處于有效制衡狀態，防止權力過于集中產生的腐敗；通過深化政府行政審批制度改革，逐步通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權，以最大限度減少自由裁量權，制約、防止審批權力的隨意使用。二是要堅持制度創新。要加快建立現代行政制度，依法規范公務行為，盡快實現現代公務員制度廉潔高效的功能。完善各種監督制度和監督程序，實現權力運行機制法制化，從制度、法律上保證領導干部廉潔從政的自覺性和主動性。三是執行制度要嚴格。按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監督制度落實責任的監督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。其次要嚴格執紀執法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。黨員領導干部更要帶頭執行、模范遵守。

4、從實踐操作中把向，增強組織監督的合力。一要強化上級組織自上而下的監督力度。上級可以通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關于廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關情況。要加強審計監督，每年對下級進行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對癥下藥，及時教育挽救干部。二要強化下級組織自下而上的監督力度。下級組織雖受上級組織的領導，但對上級組織仍有充分的監督權。上級要在讓下級擁有充分知情權的基礎上，進一步健全完善檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員干部對黨政領導干部特別是對“一把手”行使權力監督和制約的民主權利。下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中，對發現的問題應本著從促進黨的事業的發展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強監督的民主性。一是要提高人民群眾的權力監督意識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。二是要暢通信訪、申訴等群眾監督渠道。一方面要實現群眾監督法治化、規范化，另一方面要建立健全群眾舉報網絡和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。三是要積極探索建立基于人民群眾的監督機制。用法規的形式保障人民監督權利的實施，也就是任何權力的行使，都要經過人民群眾的把關檢驗，以民主的形式決定哪些能干、哪些不能干，將監督的權利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把干部命運的決定權名副其實地交到廣大群眾的手中。

第三篇：鄉鎮關于規范權力運行機制的探索

強化有效監督 規范權力運行 ——**鎮關于規范權力運行機制的探索近年來，**鎮黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預防的理念，圍繞事權、財權和人事權領域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關鍵領域，從抓制度建設入手，全面深化政務公開，不斷加大治本抓源工作力度，進一步規范鎮村工作運行機制。

一、在規范權力運行機制的主要做法和成效

1、執行民主集中制，規范決策程序。多年來，鎮黨委、政府始終堅持民主集中制原則，嚴格執行《涂嶺鎮科級領導班子議事決策若干規定》，實行集體領導和個人分工負責相結合的辦法，嚴格決策程序，重大事項決策一般在廣泛征求意見的前提下，由鎮黨政聯席會議議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數服從多數原則，由黨政班子成員共同研究決定。

2、落實管理制度，堅決按章辦事。近年來，我們不斷創新并嚴格落實制度，以制度來管理人、約束人、規范人，確保了機關運行制度化。一是嚴格效能管理。出臺《**鎮機關管理制度匯編》，督促機關干部認真執行“日考勤、季評議、年述職、定期考核”等制度，嚴格處理違反機關制度的有關人員，先后給予___名鎮村干部通報批評，對___名情況比較嚴重的給予效能告誡。出臺“三重一大”滾動跟蹤督辦制度，對重大決策、重點服務項目、重要為民辦事項目和大額度資金使用情況進行全程督查。完善掛片駐村制度，把鎮黨政領導與所掛片、駐村人員與所駐村的各項工作捆綁起來，實行同獎同懲。設立行政服務中心，實行為民辦事全程代辦制，為群眾辦事提供方便。二是嚴格財政管理制度。出臺了科學健全的鎮財務管理制度，包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細則。嚴肅財經紀律，并嚴格做到一支筆簽字。凡是超過1萬元的財政支出必須提交鎮黨政聯席會議研究決定。三是嚴格村級財務管理。繼續完善鎮、村會計集中（代理）核算制度，今年來共拒付不合理開支51筆，涉及金額68835.5元，進一步規范鎮村財務的運作程序。抓好“三資”清查工作，共查清22個行政村（居）資產類507宗，其中不動產143宗，可動產364宗；資源類156宗，已發包76宗；資金類366宗，其中債權162宗，債務204宗。四是建立定期通報會制度。定期召開鎮離退休干部和村主干座談會、在外鄉賢通氣會，主動向他們通報鎮黨委、政府的工作成效和工作打算，聽取他們的意見和建議，征得更廣泛的支持，使鎮黨委、政府在決策和部署工作上更具廣泛性和科學性。

3、深化政務公開，增強工作透明度。近年來，鎮黨委、政府通過實行全方位、多層次、大角度的政務公開，真正做到了還干部清白，讓群眾明白。一是抓好全鎮性重大工作、重大工程的公開。對********等敏感項目，我們在嚴格按決策程序操作外，還充分利用政務公開欄、《**信息》實施政務公開，接受群眾監督。對所涉及到的村進行嚴格監督檢查，全面公示補償項目、補貼對象、補償金額及工程招投標、資金支出等事項，做到“公開、公平、公正”。同時，鎮紀委主動監督村組道路建設和學校圍墻、操場等配套項目建設的招投標工作，確保小額工程項目依法依規推進。二是抓好公務性開支的公開。堅決制止奢侈浪費行為，最大限度節約公務性開支，鎮機關建立《機關食堂接待登記表》、《用車登記表》、《辦公用品申購表》等制度，將涉及的費用和經辦人等內容在政務公開欄上公開，接受群眾監督和質詢，保證黨員干部清正廉潔。三是抓好黨務公開，對擬提拔的考察對象、發展黨員中需公開的事項（如入黨積極分子轉為發展對象、發展對象確定為預備黨員、預備黨員轉正等）和擬表彰的“一先兩優”對象均按規定、按程序、按時限進行公開。四是督促抓好村務公開。進一步加大督促檢查力度，對存在問題的單位及時下發《警誡通知書》，督促及時整改，今年來共發放《警誡通知書》27份，有力地促使辦事公開工作進一步規范、深化。五是優化民主決策聽證制度。明確村級重大事項決策前必須廣泛征求群眾或村民代表的意見，完善“三制一監督”（即民主聽證事前告知制、事項進程公開制、事后通報制），提高民主聽證實效，**村、**村在服務福廈高速鐵路征遷安重點項目建設、新村規劃建設中充分利用這一載體，成功化解了數起群眾糾紛，保證項目順利推進。六是運作好行政服務中心。實行為民辦事全程代辦制，大大方便群眾辦事。

4、加強廉政教育，完善監督體系。切實抓好廉政教育，不斷創新學習載體，組織學習《**區廉政勤政制度匯編》、中紀委七次全會、黨的十七大、新黨章等上級廉政建設文件精神為主要內容的會議和制度，組織觀看反腐警示教育片。認真執行黨風廉政建設責任制，在建立科級干部勤政廉政檔案的基礎上，不斷完善機關中層干部貫徹責任制、重大事項報告、住房情況、禮品禮金登記等一系列工作制度，推動黨員領導干部廉潔自律工作不斷延伸，取得了較好的效果。強化“三項談話制度”，對擬提拔的中層干部如工青婦負責人進行任前廉政談話，切實把廉政教育抓在前頭。

第四篇：規范權力運行機制暫行辦法

市發展改革委

規范行政權力運行機制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范我委行政權力運行，加快發展改革工作法制化進程，推動廉潔型機關、服務型機關建設，根據《河南省規范行政權力運行機制暫行辦法》以及《濮陽市委辦公室 濮陽市政府辦公室 關于進一步規范權力運行機制的實施意見》，結合我委實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政權力是指我委依據法律、法規、規章的規定或授權，履行行政職能，管理社會公共事務的各項行政職權。

第三條 本辦法適用于濮陽市發展和改革委員會及其下屬單位。

第二章 規范決策權行使

第四條 科學界定決策權限。各級領導按照分管工作和職級權限，各科室、單位依據我委崗位權力運行流程，明確管理責任，嚴格在職權范圍內決策，做到權力與義務的統一、決策與責任的統一，既不越權決策，也不錯位決策。第五條 健全依法決策機制，凡屬于“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）事項，要充分調研，深入論證，集體研究決定；對專業性、技術性較強的事項，要進行專家論證、技術咨詢和決策評估；對涉及干部職工切身利益的事情，要通過座談會、書面征求意見等形式，深入調查，廣泛聽取意見。

第六條 嚴格落實重大決策風險評估制度，對直接關系社會公眾和干部職工切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的事項開展風險評估，針對廉政風險和社會穩定風險制定有效的防控措施。

第七條 建立委重大決策合法性審查制度，由法規科進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論決策。不得將違反國家法律、法規和規章，違反財經紀律和廉潔自律有關規定，不屬于我委職責范圍內或違反決策規定程序的事項等提交集體決策，也不得個人審批決定。

第八條 建立健全決策跟蹤評估制度，重大決策作出后，根據決策效果持續周期，以半年或一年為單位，組織調研撰寫重大決策評估報告，對決策產生的影響進行全面評估，并針對具體形勢予以修正調整。

第九條 建立完善委法律顧問制度，聘請律師、專家組成法律顧問團，在重大決策、重點項目審批、規范性文件制定、合同審簽、法律訴訟等方面充分發揮顧問作用，規避風險。

第三章 規范執行權運行

第十條 健全權力內控機制，強化內部權力制約。按照“三定”方案賦予的職權，對機關運行經費分配使用、政府采購、國有資產管理等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

第十一條 進一步清理規范行政職權目錄、清單，加快職能轉變。立足發展改革工作實際，重點圍繞社會經濟發展綜合協調、全市重大項目建設、經濟體制改革、產業結構調整等重點業務職能，加快制定和完善專項管理制度和政策措施，促進我委管理、保障、服務職能的良好實現。

第十二條 認真落實權力清單和責任清單制度，嚴格按照市編辦印發的《濮陽市發展和改革委員會行政權力目錄》、《濮陽市發展和改革委員會責任清單（行政職權運行流程圖）》行使職權。建立權力清單和責任清單動態管理和長效管理機制，根據法律法規、我委組織機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，特別是要將上級下放的審批項目及時增補進目錄清單，并向社會公布。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

第十三條 各科室、各單位要根據行政職權目錄制定行政職權運行流程圖，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，優化行政職權運行流程，減少工作環節，規范行政裁量權，推進行政職權運行規范化。加強電子政務建設運用，提高網上并聯審批系統利用效率，大力推進行政職權網上運行，促進行政職權運行公開透明。

第十四條 穩步推進政務公開。由辦公室牽頭負責，按照《政府信息公開條例》規定，主動公開相關政府信息，提高機關事務工作透明度。把招標采購、部門預決算、大額資金使用、“三公”經費等社會廣泛關心的事項作為政務公開的重點，接受社會監督。

第四章 規范監督權行使

第十五條 駐委紀檢組、監察室是監督我委行政權力運行的主體。

第十六條 監督的對象為我委機關各科室及其工作人員、委屬單位及其領導人員。

第十七條 駐委紀檢組、監察室應對我委權力運行情況予以常態化、全面監督，同時將運行經費分配使用、招標采購、車輛管理等主要業務作為監督工作的重中之重，必要時進行專項監督檢查。

第十八條 駐委紀檢組、監察室可采用列席會議、受理群眾舉報、調閱檔案材料、民主測評、明察暗訪等形式進行監督。并在服務對象中建立觀察員、監督員制度，擴大監督渠道，形成群眾廣泛參與的監督機制。

第十九條 駐委紀檢組、監察室每年應針對我委行政權力運行情況進行一次以上的專項監督檢查。并可根據工作需要，邀請部分人大代表、政協委員、監督員、群眾代表等參與監督檢查工作。

第二十條 駐委紀檢組、監察室對發現和受理的問題線索，按照干部管理權限或有關職責權限進行處理。經調查認為需要實施責任追究的，按照程序報批，組織協調有關部門按照管理權限具體實施。

第二十一條 監督檢查情況要形成報告上報委黨組，納入作風建設和反腐倡廉建設檢查考核內容，作為對科室、單位政績優劣評定和個人業績評定、獎勵懲處的重要依據。

第五章 規范責任追究

第二十二條 建立決策問責制度，強化行政決策責任追究。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政一把手、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

第二十三條 注重條線管理，強化領導責任，在工作中實施一級對一級負責，形成經辦人、科室負責人、分管領導的責任鏈條，實行層層追究，連帶負責，增強問責的層級化和聯動性。

第二十四條 全委工作人員必須認真履行職責，依法行使權力，堅決克服懶政、怠政。在行政權力行使中違反國家本省、我市有關規定，存在不作為、慢作為、亂作為等行為，工作失職瀆職的，視情節輕重，依照《行政機關公務員處分條例》等規定給予相應的處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；對相關科室或單位也應追究相應的責任。

第二十五條 我委內部依照職權作出的處理決定或處分執行情況及相關材料要在相關事項結束后15日內送駐委紀檢組、監察室，受到其他有關機關、部門處理、處分的，也應在15日內告知駐委紀檢組、監察室。被處理或處分的人員對受到的責任追究的處理或處分決定有異議的，按照有關規定可以申請復核或申訴。接到復核申請的部門和受理申訴的部門要依據有關規定復查并作出結論。復核、申訴期間，不停止處理決定的執行。

第二十六條 實施責任追究的情況要載入個人人事檔案和廉政檔案，作為對個人業績評定、獎勵懲處的重要依據。

第六章 附則

第二十七條 法律、法規、規章有特殊規定的從其規定。第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：深化縣級權力運行機制改革

深化縣級權力運行機制改革

縣級政權是國家政權體系中的關鍵層級，以縣級權力運行機制改革為突破口，是積極穩妥推進政治體制改革的重要途徑。2010年11月，中紀委、中組部印發《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，對在各省（區、市）深化開展縣委權力公開透明運行（以下簡稱“縣權公開”）試點工作作出全面部署。從試點的總體看，各地的“縣權公開”試點工作堅持以發展民主為基礎，以加強公開和監督為重點，圍繞厘清縣委職權、規范操作程序、公開權力運行、加強權力監督等四個環節，進行了積極的改革探索。

從實踐效果看，試點單位圍繞縣委權力公開運行這個重點環節，在明確縣委權力職責、深化黨務政務公開、發展黨內外民主、加強縣委權力的監督制約等難點問題上實現了重點突破。通過制度創新和再造流程，把縣委權力運行的各個環節放在了陽光下，把黨員和群眾的知情權、參與權和監督權落到實處，有效減少了暗箱操作和滋生腐敗，這對于構建和諧的黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎，提升人民群眾對縣委工作的信任度和滿意度，推動縣域經濟發展和促進社會和諧穩定有明顯的推動意義。

但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點放在縣委權力“公開”和“透明”上，而在如何科學化解縣委權力高度集中，如何有效監督制約縣委書記的權力方面則明顯力度不夠。在實踐中，仍然存在縣委權力職責不確定、存在運行阻力，縣委權力運行封閉、難以形成外部制約，以及缺乏民主制度保障，難以形成長效機制等深層問題。為此，必須堅持解放思想，改革創新，在認真總結試點經驗的基礎上進一步深化縣級權力運行機制改革，從破解權力高度集中的體制弊端入手，站在整個縣域政治的宏觀視角下思考，在科學配置縣級權力架構、發展黨內外民主、理順縣級權力制約關系、監督制約縣委核心權力等難點問題上實現有效突破，深化縣級權力運行機制改革。

厘清權力邊界，明晰縣委權力內涵。權力本身具有天然的擴張性、變異性和腐蝕性。如果不能對權力運行邊際清晰界定，必然會導致權力越界運行，從而誘發集權攬權、濫用權力現象。從深層次看，也正是因為權力失控和失范等權力配置機制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。因此，在深化縣級權力運行機制改革過程中，必須首先破解縣委權力高度集中的問題，要以“放權”和“限權”為重點，科學厘清縣委權力邊界，變高度集中的權力為相對分散的權力。要在總結“縣權公開”試點經驗的基礎上，按照“權力配置科學、界限清晰明確、行使依法規范、運行公開透明”的原則要求，遵循黨章和黨內相關制度的規定，研究制定統一的《中國共產黨縣（區）委員會工作規則》，細化黨委集體領導和個人分工負責的關系，健全用制度管權、管事、管人的機制，科學配置和嚴格界定縣委書記、縣委常委、縣委委員的權力，特別要科學分解一把手權限，明確界定一把手職責，有效監督一把手權力。通過明晰縣委權力內涵，界定權力疆界，確定權力行使方式，完善權力運行效果評估體系，真正把縣委權力納入到科學、民主、依法和公開透明的軌道，關在制度的“籠子”里，從而保證縣委權力正確行使，公開透明運行，有效防止集權攬權現象和權力腐敗現象的滋生。

科學配置權力，構建黨內監督機制。監督與被監督是一種權力博弈關系，監督的效果從根本上取決于各種權力之間的力量均衡。按照黨內法規要求，在黨內領導體制中，黨代會是黨內決策機構，常委會是決策執行機構，紀檢委是黨內監督機構，各自承擔相應職責。要根據建立健全黨內決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，深化縣級權力運行機制改革。在深化改革實踐中，健全縣級黨的代表大會制度對于確立黨員主體地位，實現黨內權力科學分解和相互制約具有重要意義。突破對“黨代會常任制”形式意義上的理解，真正落實黨員在黨內的主體地位，在發揮黨員權利主體的監督作用上取得實質性進展；通過落實黨代表質詢、彈劾制，建立黨代表提案、評議制度，充分發揮黨代表的代理、表達作用，加強黨代表隊伍建設；完善縣委會向黨代會報告工作制度，完善縣委書記和常委的定期述職、述廉制度，有效發揮黨代會的決策監督作用，實現縣委常委會向全委會負責，全委會向縣黨代會負責，黨代會向全體黨員負責的轉變

加強整體設計，理順縣級權力制約關系。深化改革必須從縣級權力運行體制的構成和特點出發，在整個縣域政治的制度框架下思考，從縣級政治體制改革的整體上推進。應當看到，越是在地方基層，具體政務性工作越繁雜，黨委、人大、政府和政協的職能交叉重疊度就越高，縣委權力也越加集中。針對這個問題，要將規范縣委權力與強化人大功能、明確政府職能、發揮政協民主監督作用等方面的改革有機銜接、整體設計、配套建設。應高度重視人民代表大會的政治優勢，有效發揮縣級人民代表大會在民主監督、干部任免、重大決策和財政預算中的重要作用。進一步理順縣委與政府的關系，使縣委權力公開運行能夠與政府行政體制改革有機結合起來，確保政府機構按照法定權限和程序行使行政權力。“縣權公開”改革只有與人大改革、政府機構改革有機結合，整體推進，配套改革，才會產生最優化的整合效果。

擴大公民有序政治參與，建立民主監督機制。民主政治是對公共權力的根本性制約，也是遏制權力腐敗的最本質要素。人民群眾的監督是社會主義民主的本質體現，也是黨和國家權力制約和監督制度的基礎。深化縣級權力運行機制改革，限制和制約縣委權力是核心，但并不是改革的全部，人民群眾民主監督權利的實質性回歸才是關鍵。要從擴大公民有序政治參與的高度，明確民主監督的內容，完善民主監督的運行機制，健全民主監督制度，使縣級權力運行過程始終體現“公民有序政治參與”這一現代民主理念，在人民群眾政治參與中實現對縣級權力運行的制約和監督。實踐中，要通過縣級權力運行機制創新，把人民群眾的民主監督融入到體制框架之內，通過探索在縣級人大中建立人民監督委員會和群眾監督員制度，并把它作為縣級權力運行體系的重要組成部分，使人民群眾能夠通過權威性機構、通過合法程序、以有組織的形式參與到縣級權力運行的監督中，真正從組織結構和運行機制上實現“讓人民監督黨和政府”的設想。

強化動力機制，確保改革的深入持久。“縣權公開”改革試點，被稱為是對縣委執政態度和決心的考驗，是圍繞縣委核心權力進行的“自我革命”，改革動力基本來自于縣委書記的“自我削權、主動放權、自覺限權”。這種“自我革命”的前提是依賴主要領導的政治自信和道德自覺。甚至一些地方的改革是“墻內開花墻外香”，基層黨員、群眾沒動，只是組織、紀檢部門在動。這種內在的“自我革命”，其結果或者是曇花一現的短期行為，或者是徒勞一番的無功而返，即便是取得暫時成效，也難免“人走政息”的結局。鞏固“縣權公開”試點的效果，進一步深化縣級權力運行機制建設，必須強化改革的動力機制，把領導者“自我革命”的熱情與人民群眾的改革期盼有機結合起來。要結合群眾路線教育實踐活動，始終堅持“人民群眾主體論”，緊緊依靠人民群眾，以加強黨內外民主建設為保證，把縣委權力公開運行與建立充分體現黨員主體地位的黨內民主制度有機結合起來，把縣委權力公開運行與人民群眾有序的政治參與有機統一起來，注重激活政治改革的動力資源，通過各種載體將潛在的動力轉化成為現實的動力，激發人民群眾參與改革的積極性和創造性，在上層“民主要求”和下層“民主訴求”的雙重合力下，激活深化縣級權力運行機制改革最現實的動力源泉，保證縣級權力運行機制改革的順利推進并取得長期成效。