第一篇：事業單位權力運行機制的構建

行政事業單位權力運行機制的構建

導語：事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織。事業單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。事業單位是相對于企業單位而言的首先事業單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。

為貫徹落實省財政廳、監察廳、審計廳《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的實施意見》(財會〔2017〕1號)文件精神，進一步指導和促進各單位開展內部控制建立和實施工作，根據財政廳《昆明市財政局關于開展2016年度行政事業單位內部控制報告編報工作的通知》(昆財會〔2017〕3號)文件要求，結合我校實際，提出如下工作方案：

一、工作目標

內部控制基礎性評價，是指單位在開展內部控制建設之前，或在內部控制建設的初期階段，對單位內部控制基礎情況進行的“摸底”評價。通過開展內部控制基礎性評價工作，明確單位內部控制的基本要求和重點內容，圍繞重點工作開展內部控制體系建設;同時，發現單位現有內部控制基礎的不足之處和薄弱環節，通過“以評促建”的方式，推動我校于2016年底前如期完成內部控制建立與實施工作。

二、基本原則

(一)堅持全面性原則。內部控制基礎性評價應當貫穿于單位的各個層級，確保對單位層面和業務層面各類經濟業務活動的全面覆蓋，綜合反映我校的內部控制基礎水平。

(二)堅持重要性原則。內部控制基礎性評價應當在全面評價的基礎上，重點關注重要業務事項和高風險領域，特別是涉及內部權力集中的重點領域和關鍵崗位，著力防范可能產生的重大風險。各單位在選取評價樣本時，應根據本單位實際情況，優先選取涉及金額較大、發生頻次較高的業務。

(三)堅持問題導向原則。內部控制基礎性評價應當針對單位內部管理薄弱環節和風險隱患，特別是已經發生的風險事件及其處理整改情況，明確單位內部控制建立與實施工作的方向和重點。

(四)堅持適應性原則。內部控制基礎性評價應立足于單位的實際情況，與單位的業務性質、業務范圍、管理架構、經濟活動、風險水平及其所處的內外部環境相適應，并采用以單位的基本事實作為主要依據的客觀性指標進行評價。

三、主要任務

(一)組織動員。拓東一小應當于2016年8月中旬，全面啟動本單位內部控制基礎性評價工作，研究制訂具體實施方案，精心組織本單位積極開展內部控制基礎性評價工作。

(二)開展評價。拓東一小應當于2016年9月底前，按照本實施辦法的要求，以《行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）》（財會【2017】1號）為依據，在單位主要負責人的直接領導下，按照《行政事業單位內部控制基礎性評價指標評分表》及其填表說明，組織開展內部控制基礎性評價工作。

(三)評價報告及其使用。拓東一小應將包括評價得分、扣分情況、特別說明項及下一步工作安排等內容在內的內部控制基礎性評價報告向單位主要負責人匯報，以明確下一步單位內部控制建設的重點和改進方向，確保在2016年底前順利完成內部控制建立與實施工作。各單位可以將本單位內部控制基礎性評價得分與同類型其他單位進行橫向對比，通過對比發現本單位內部控制建設的不足和差距，并有針對性地加以改進，進一步提高內部控制水平和效果。

應當在我校內部控制基礎性評價工作的基礎上，對本部門的內部控制基礎情況進行綜合性評價，形成本部門的內部控制基礎性評價報告，作為2016年決算報告的重要組成部分向財政局報告。

(四)總結經驗。我校應當于2016年11月20日前，向縣財政局(會計股)報送單位內部控制基礎性評價工作總結報告。總結報告內容包括本單位及系統開展內部控制基礎性評價工作的經驗做法、取得的成效、存在的問題、工作建議及典型案例等。

四、相關要求

(一)加強組織領導。拓東一小內部控制基礎性評價工作領導小組，制定實施方案，做好前期部署、部門協調、進度跟蹤、指導督促。要充分認識做好內部控制基礎性評價工作的重要意義，切實加強對本單位內部控制基礎性評價工作的組織領導。在建立實施內部控制的基礎上，認真對照，真實完整地填寫內部控制基礎性評價表和評價報告。

(二)加強宣傳督查。要認真做好宣傳報道、信息報送等工作，匯總基礎性評價表和評價報告，總結經驗成果。要加強對本單位內部控制基礎性評價工作進展情況和評價結果的監督檢查，確保內部控制建立實施和基礎性評價工作按期完成。

(三)加強協調聯動。財政、監察、審計等相關部門，要加強會商和信息共享，協調聯動，建立聯合工作機制，加大宣傳力度，推廣先進經驗與做法，發揮先進單位的示范帶頭作用，共同推動內部控制基礎性評價工作。

一、總體要求

(一)工作目標。深入推進簡政放權,清理優化行政職權,建立健全行政權力清單制度,實現行政職權全省基本統一、同級基本一致,推動行政權力陽光公正廉潔運行。進一步明確各級政府工作部門職責權限,按照權責一致原則,建立相應責任清單制度。規范行政權力行使,強化行政權力依法規范公開運行,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,全面推進依法行政。

(二)實施主體。各級行政職權主要實施機關是推行行政權力清單和責任清單制度、推進行政權力依法規范公開運行工作的責任主體。省政府批復開展城市管理綜合行政執法的部門和依法承擔行政職能的事業單位、具有行政職權的垂直管理部門等,也應推行行政權力清單和責任清單制度,推進行政權力依法規范公開運行。

二、主要任務(三)清理優化行政職權。各級機構編制部門和政府法制部門負責本級行政權力主體確認工作。在已有的八類行政職權分類中增加行政獎勵和行政檢查職權類別,省、市、縣三級部門按照規定自行對行政職權再次全面清理、匯總,逐項列明設定依據,在此基礎上,省政務服務管理辦會同省委編辦、省法制辦等部門按照統一的審查標準,依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查,形成全省基本統一的權力清單并通過政府門戶網站和電子政務大廳、部門網站向社會公布。在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學者、法律顧問團和社會公眾意見。對沒有法定依據的行政職權,應及時取消;對可下放給下級政府和部門的,應及時下放并做好承接工作;對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的,法定依據相互沖突矛盾的,調整對象消失、多年不發生管理行為的,應及時提出取消或調整建議。行政職權取消下放后,要加強事中事后監管。嚴禁將已取消的行政審批事項變相列入其他行政職權類別,未納入權力清單的行政職權不得行使。

(四)優化完善權力運行流程。省直各部門要按照透明、高效、便民原則,根據省政府公布的權力清單,制定和優化本級行政職權運行基本流程圖,規范行政裁量權,明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等,科學合理設置廉政風險防控點及監察點,提高行政職權運行規范化水平。省直各部門要負責指導和督促下級對口部門優化完善行政職權運行基本流程圖,并參照省本級流程圖進行統一規范。

(五)健全權力清單動態管理機制。權力清單公布后,省直各部門要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等,動態調整權力清單,實現“行政權力進清單、清單之外無權力”,切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。進一步完善《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》,行政職權的取消、調整或增加,由省直部門按程序送省政務服務管理辦,省政務服務管理辦會同相關部門審核后按程序報批。調整后的行政職權要按照要求及時向社會公布。

(六)權力運行同步公開。各級政府工作部門要將本部門除保密事項外所有經過確認保留的行政職權納入行政權力依法規范公開運行平臺,并按照要求同步公布每項行政職權的名稱、編碼、依據、行使主體、流程圖、監督方式及辦理進度等,加大行政職權運行公開透明力度。升級改造電子政務大廳,實現信息查詢、行政職權運行信息公開、申請服務等功能,所有行政審批事項都應能通過電子政務大廳全程網上辦理,實現電子政務大廳與政務服務和公共資源交易服務平臺同步聯網運行。

(七)強化權力監督和問責。大力推進行政權力網上運行,建立有效的權力運行監督機制。進一步完善行政權力運行基礎平臺和監察平臺建設,部門業務系統應與行政權力運行基礎平臺對接整合,加快形成省、市、縣三級政府和各部門數據共享、互聯互通的平臺系統。健全行政權力網上運行和分層分級監督機制,拓展完善統計分析、投訴處理等功能,實現對權力行使的全程監控、預警糾錯和效能評估,建立行政權力依法規范公開運行情況報告和行政效能通報制度,定期向同級黨委、政府報告情況,對不按權力清單履行職權的單位和人員,依紀依法追究責任。

(八)加快建立責任清單制度。要把建立責任清單作為一項重要改革內容,在清理優化行政職權的同時,按照權責一致的原則,逐一厘清與行政職權相對應的責任事項,明確責任主體,健全問責機制,與權力清單一并推進。省直各部門在權力清單基礎上結合職能職責“三定”方案,在2015年9月底前提出本部門責任清單,省委編辦會同有關部門審核后報省委、省政府審定,年底前向社會公布。

三、組織實施

(九)加強組織領導。細化工作措施,落實好牽頭責任,指導本級部門制定完善行政職權運行基本流程圖,加強對工作人員的培訓,督促各部門行政權力網上運行,加強對下級政府的指導和督促檢查,重要事項及時向黨委報告。省直各部門要積極向國家部委匯報工作,爭取支持,主動接受指導,同時要加大本部門、本系統、本行業建立健全行政權力清單制度工作力度,確保我省權力清單、責任清單和行政權力依法規范公開運行工作順利實施。

(十)堅持問題導向。要把有利于群眾辦事作為推行行政權力清單制度的基本出發點，抓好清權、減權、制權、行權、曬權等主要環節，把與企業生產和群眾生活密切相關的,對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的行政職權放在優先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

(十一)堅持實事求是。推進行政權力清單制度是一項艱巨復雜的工作,要立足于法治建設實際,漸進有序、積極穩慎推行。政府工作部門既要按照權力清單行使職權,防止亂作為,也要積極主動履行職責,避免不作為。對關系人民生產生活、社會發展穩定的事務,要勇于負責、敢于擔當,切實履行職責。

(十二)統籌協調推進。各級政務服務管理、機構編制、法制、監察等部門要嚴格按照職能職責和時間節點,制定相關工作規范和標準,在同級黨委、政府領導下,會同有關部門積極做好推行權力清單、責任清單和行政權力依法規范公開運行工作。

第二篇：構建權力陽光運行機制 促進國土資源管理依法行政

構建陽光運行機制 促進國土管理依法行政

行政權力陽光運行是深化行政管理體制改革，強化對權力的制約和監督，提高行政效率和服務水平，從源頭上防治腐敗的有效措施。按照國土資源管理依法行政五年規劃的要求和XX市政府的部署，我局把構建權力陽光運行機制作為依法行政和政務公開工作的重點，從國土資源管理工作的實際出發，以電子政務為載體，通過梳理業務流程，實行網上審批，實施效能監察，積極進行權力陽光運行的探索，取得了初步的成效，強化了依法行政，規范了執法行為，促進了國土資源工作的精細化管理。

一、構建權力陽光運行機制的基本情況

200X年，我局將構建權力陽光運行機制列入全系統重點工作之首，成立了由局主要領導任組長、分管領導任副組長的權力陽光運行推進工作領導小組，設立了以辦公室牽頭，政策法規處、國土資源信息中心和相關處室參加的辦事機構，編制了實施方案，明確了四項目標任務：一是完善國土資源政務外網平臺，創造條件推行網上受理、辦理，進一步增強服務功能；二是完善內網辦公平臺功能，建立健全行政許可項目的網上審批運行機制，逐步實現主要的執法事項全過程網上運行；三是建設包括公文及檔案數據庫、基礎地理數據庫和地籍數據庫、基本農田保護數據庫、建設用地數據庫等信息資源庫；四是建設全市國土資源電子政務網上效能監察，強化行政權力運行監督，為構建權力陽光運行機制奠定堅實基礎。

外網建設上，主要是對原有網站進行改造升級，擴展服務功能，豐富信息容量；實行了行政執法事項、行政執法制度、執法主體和依據、審批流程、辦事結果、干部人事任免等政務信息的公開。內網建設上，重點開展網上審批運行工作。去年我局現行的10個行政許可項目先后實現了網上審批，試行了網上效能監察，實現了72項行政處罰事項和3項二級市場備案事項的網上運行。通過實行權力網上運行，我局實現了手工紙質報件向網上無紙化審批的轉變，個人收件辦理向全過程公開運行的轉變，粗放管理向全過程精細化管理的轉變，在推進政務公開，積極構建權力陽光運行機制，促進依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市陽光辦考核驗收組依據《XX市構建權力陽光運行機制工作考核驗收標準》來我局進行考核驗收，我局構建權力陽光運行機制工作以優異成績順利通過了考核驗收。

二、實踐中的幾點主要做法

一是加快網絡設施建設。2003年，我們按照市里的要求，完成了局域網的升級改造，建立了內、外兩套獨立的網絡系統，所有上網終端設備均加裝了隔離卡和雙硬盤，局機關工作人員做到人手一機，全員上網。20XX年初，實現了與省廳主干網的聯通，開通了視頻會議系統。隨著國土資源管理體制調整后各分局組建到位，又建立了市局至分局的信息網絡，同時進行了市局與主城區新設的三個辦證窗口的聯網，實現了主城區內個人土地登記辦理的快捷高效，立等可取。根據工作需要，配置了2臺IBM小型機、大容量存儲器、機架式服務器、掃描儀等硬件設備，為加快全系統電子政務建設打下了良好的基礎。

二是建立完善數據庫。根據國土資源工作需要，從1993年起，我局就結合地籍調查，著手建立數據庫，經過十多年的積累，建成、運行了覆蓋全市的基礎地理信息數據庫、土地利用現狀數據庫、地籍數據庫、建設用地數據庫、基本農田保護數據庫、土地儲備數據庫、土地市場交易數據庫、土地利用規劃數據庫等，為加快電子政務建設，構建權力陽光運行機制提供了強大的信息資源庫支撐。其中土地利用現狀數據庫反映了全市土地利用的真實狀況，可為制定經濟社會發展規劃提供基礎數據。地籍數據庫建設曾多次榮獲部、省級科技進步獎和國際行業類大獎。信息技術的推廣運用，大大提升了國土資源管理能力，全市發放土地證數量每年達十多萬本，個人辦證時間從幾年前的10天逐步下降到現在的25分鐘左右，做到了立等可取。

三是梳理業務流程。2003年底，我局發文明確了局內主要行政審批業務流程；20XX年，成立了以局主要領導為組長的業務流程規范化領導小組，全面梳理了以行政許可事項為重點的各類行政審批和業務管理流程。通過梳理，消除了管理工作中的盲區，進一步明確了各項行政許可事項的法律法規和政策依據等要求。重組優化了流程，編制了軟件，陸續組織了在崗人員培訓，為開展網上審批和管理打下了基礎。在網上審批運行機制建設上，以B/S瀏覽器和安圖網上辦公平臺為基礎，本著簡單、規范的原則，力求設計簡單，操作簡便，使用高效。

四是開發應用軟件。2003年，我局在內網上建立了全市國土資源系統電子政務辦公平臺。2004年，研發了接口軟件，實現了與市政府辦公網絡平臺的“無縫”連接。2005年，完成了基本農田保護信息系統軟件開發，同時完成了地籍檔案、建設用地檔案、文書檔案的數字化掃描，建成了檔案管理信息系統和檔案發布、查詢系統，為實現全系統檔案網上查詢和共享創造了條件。還開發應用了公文流轉、土地登記發證、法院查封協助執行、國土資源信訪、市級征（轉）用集體土地報批等多個業務管理的應用項目。自2005年下半年開始，進行了權力網上運行工作的需求分析，著重研發權力網上運行軟件。該軟件有三個明顯特點：首先是提升業務管理水平。通過掃描方式完成報件資料向電子存儲的轉變，在內部審批過程中，實現報件資料的網上無紙化運轉。不僅大大提升了內部報件資料的運轉速度，同時使預備審批、并聯審批和網上會審、監督監察成為可能。其次是方便操作使用。網上審批系統模擬現行的管理方法，計算機界面簡單直觀，使各級管理人員容易適應網上審批的要求。第三是管理監督并重。在實現所有行政許可事項全程網上審批的同時，設置各運行節點的工作時限，建立超時自動警示和督查督辦跟蹤系統，確保國土資源行政許可事項審批工作高效運行，提高工作質量和辦事效率，促進勤政廉政建設。

五是實施效能監察。在實行網上審批的同時，我局對現行的10個行政許可項目重點開展了網上效能監察，包括對辦理時限、崗位時限、責任處室的監察。在完成時限和責任分工上，明確網上效能監察工作的組織與實施由市局監察室牽頭，政策法規和相關處室配合，提出需求，設置功能，制定實施計劃，并跟蹤、協調抓好落實。對超時批件及時進行據實處置，實現行政審批全程監督。各位局領導負責督促、指導分管處室落實網上效能監察的工作任務，并按照要求參與操作使用。系統還設置多種統計功能，供績效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局網上審批系統已穩定運行，并取得了初步成效。一是確保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有報件均在依法有序運轉，件件都按照法定條件辦理，事事都按照法定程序運行。網上審批受理的各類國土資源報批項目已有870件，其中568件已按時辦結。二是提高了辦事效率。統計結果顯示，開通網上審批系統后，全局沒有一件審批事項超時辦結，行政許可辦理時間平均壓減30%。三是實現了精細化管理。在提高辦事效率，實現對外承諾辦結時限的同時，進一步統籌管理業務，合理分配任務，優化、簡化崗責流程，使管理崗位、環節、程序、手續更加科學、有效，更加符合國土資源管理工作的內在規律，符合基層的實際，進而促進管理科學化、精細化。四是促進了廉政建設。權力運行的全過程都在公開、透明地進行，監督監察工作落實到位，這樣不僅有利于規范行政行為，也有利于保護干部，有效地防止了權力暗箱操作可能產生的弊端。

我局構建權力陽光運行機制工作雖然取得了一定的成績，但是我們也清醒地認識到，我們的工作成效只是初步的，不少地方還有待于進一步完善提升。下一步，我們將按照省廳和市政府的要求，重點做好以下幾個方面的工作：一是加快工作進度，在春節前實現與XX市政府聯網審批；二是建立審批過錯原因分析及責任追究機制，增強審批人員的工作責任心和依法行政能力；三是實行績效掛鉤考核，形成良好的激勵導向機制；四是進一步完善功能，優化流程，加強對行政自由裁量權的制約；五是擴大行政權力網上運行的范圍，將土地登記、集體土地征收等也納入網上運行，最終實現所有行政權力全部上網依法公開透明運行。

第三篇：深化縣級權力運行機制改革

深化縣級權力運行機制改革

縣級政權是國家政權體系中的關鍵層級，以縣級權力運行機制改革為突破口，是積極穩妥推進政治體制改革的重要途徑。2010年11月，中紀委、中組部印發《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，對在各省（區、市）深化開展縣委權力公開透明運行（以下簡稱“縣權公開”）試點工作作出全面部署。從試點的總體看，各地的“縣權公開”試點工作堅持以發展民主為基礎，以加強公開和監督為重點，圍繞厘清縣委職權、規范操作程序、公開權力運行、加強權力監督等四個環節，進行了積極的改革探索。

從實踐效果看，試點單位圍繞縣委權力公開運行這個重點環節，在明確縣委權力職責、深化黨務政務公開、發展黨內外民主、加強縣委權力的監督制約等難點問題上實現了重點突破。通過制度創新和再造流程，把縣委權力運行的各個環節放在了陽光下，把黨員和群眾的知情權、參與權和監督權落到實處，有效減少了暗箱操作和滋生腐敗，這對于構建和諧的黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎，提升人民群眾對縣委工作的信任度和滿意度，推動縣域經濟發展和促進社會和諧穩定有明顯的推動意義。

但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點放在縣委權力“公開”和“透明”上，而在如何科學化解縣委權力高度集中，如何有效監督制約縣委書記的權力方面則明顯力度不夠。在實踐中，仍然存在縣委權力職責不確定、存在運行阻力，縣委權力運行封閉、難以形成外部制約，以及缺乏民主制度保障，難以形成長效機制等深層問題。為此，必須堅持解放思想，改革創新，在認真總結試點經驗的基礎上進一步深化縣級權力運行機制改革，從破解權力高度集中的體制弊端入手，站在整個縣域政治的宏觀視角下思考，在科學配置縣級權力架構、發展黨內外民主、理順縣級權力制約關系、監督制約縣委核心權力等難點問題上實現有效突破，深化縣級權力運行機制改革。

厘清權力邊界，明晰縣委權力內涵。權力本身具有天然的擴張性、變異性和腐蝕性。如果不能對權力運行邊際清晰界定，必然會導致權力越界運行，從而誘發集權攬權、濫用權力現象。從深層次看，也正是因為權力失控和失范等權力配置機制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。因此，在深化縣級權力運行機制改革過程中，必須首先破解縣委權力高度集中的問題，要以“放權”和“限權”為重點，科學厘清縣委權力邊界，變高度集中的權力為相對分散的權力。要在總結“縣權公開”試點經驗的基礎上，按照“權力配置科學、界限清晰明確、行使依法規范、運行公開透明”的原則要求，遵循黨章和黨內相關制度的規定，研究制定統一的《中國共產黨縣（區）委員會工作規則》，細化黨委集體領導和個人分工負責的關系，健全用制度管權、管事、管人的機制，科學配置和嚴格界定縣委書記、縣委常委、縣委委員的權力，特別要科學分解一把手權限，明確界定一把手職責，有效監督一把手權力。通過明晰縣委權力內涵，界定權力疆界，確定權力行使方式，完善權力運行效果評估體系，真正把縣委權力納入到科學、民主、依法和公開透明的軌道，關在制度的“籠子”里，從而保證縣委權力正確行使，公開透明運行，有效防止集權攬權現象和權力腐敗現象的滋生。

科學配置權力，構建黨內監督機制。監督與被監督是一種權力博弈關系，監督的效果從根本上取決于各種權力之間的力量均衡。按照黨內法規要求，在黨內領導體制中，黨代會是黨內決策機構，常委會是決策執行機構，紀檢委是黨內監督機構，各自承擔相應職責。要根據建立健全黨內決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，深化縣級權力運行機制改革。在深化改革實踐中，健全縣級黨的代表大會制度對于確立黨員主體地位，實現黨內權力科學分解和相互制約具有重要意義。突破對“黨代會常任制”形式意義上的理解，真正落實黨員在黨內的主體地位，在發揮黨員權利主體的監督作用上取得實質性進展；通過落實黨代表質詢、彈劾制，建立黨代表提案、評議制度，充分發揮黨代表的代理、表達作用，加強黨代表隊伍建設；完善縣委會向黨代會報告工作制度，完善縣委書記和常委的定期述職、述廉制度，有效發揮黨代會的決策監督作用，實現縣委常委會向全委會負責，全委會向縣黨代會負責，黨代會向全體黨員負責的轉變

加強整體設計，理順縣級權力制約關系。深化改革必須從縣級權力運行體制的構成和特點出發，在整個縣域政治的制度框架下思考，從縣級政治體制改革的整體上推進。應當看到，越是在地方基層，具體政務性工作越繁雜，黨委、人大、政府和政協的職能交叉重疊度就越高，縣委權力也越加集中。針對這個問題，要將規范縣委權力與強化人大功能、明確政府職能、發揮政協民主監督作用等方面的改革有機銜接、整體設計、配套建設。應高度重視人民代表大會的政治優勢，有效發揮縣級人民代表大會在民主監督、干部任免、重大決策和財政預算中的重要作用。進一步理順縣委與政府的關系，使縣委權力公開運行能夠與政府行政體制改革有機結合起來，確保政府機構按照法定權限和程序行使行政權力。“縣權公開”改革只有與人大改革、政府機構改革有機結合，整體推進，配套改革，才會產生最優化的整合效果。

擴大公民有序政治參與，建立民主監督機制。民主政治是對公共權力的根本性制約，也是遏制權力腐敗的最本質要素。人民群眾的監督是社會主義民主的本質體現，也是黨和國家權力制約和監督制度的基礎。深化縣級權力運行機制改革，限制和制約縣委權力是核心，但并不是改革的全部，人民群眾民主監督權利的實質性回歸才是關鍵。要從擴大公民有序政治參與的高度，明確民主監督的內容，完善民主監督的運行機制，健全民主監督制度，使縣級權力運行過程始終體現“公民有序政治參與”這一現代民主理念，在人民群眾政治參與中實現對縣級權力運行的制約和監督。實踐中，要通過縣級權力運行機制創新，把人民群眾的民主監督融入到體制框架之內，通過探索在縣級人大中建立人民監督委員會和群眾監督員制度，并把它作為縣級權力運行體系的重要組成部分，使人民群眾能夠通過權威性機構、通過合法程序、以有組織的形式參與到縣級權力運行的監督中，真正從組織結構和運行機制上實現“讓人民監督黨和政府”的設想。

強化動力機制，確保改革的深入持久。“縣權公開”改革試點，被稱為是對縣委執政態度和決心的考驗，是圍繞縣委核心權力進行的“自我革命”，改革動力基本來自于縣委書記的“自我削權、主動放權、自覺限權”。這種“自我革命”的前提是依賴主要領導的政治自信和道德自覺。甚至一些地方的改革是“墻內開花墻外香”，基層黨員、群眾沒動，只是組織、紀檢部門在動。這種內在的“自我革命”，其結果或者是曇花一現的短期行為，或者是徒勞一番的無功而返，即便是取得暫時成效，也難免“人走政息”的結局。鞏固“縣權公開”試點的效果，進一步深化縣級權力運行機制建設，必須強化改革的動力機制，把領導者“自我革命”的熱情與人民群眾的改革期盼有機結合起來。要結合群眾路線教育實踐活動，始終堅持“人民群眾主體論”，緊緊依靠人民群眾，以加強黨內外民主建設為保證，把縣委權力公開運行與建立充分體現黨員主體地位的黨內民主制度有機結合起來，把縣委權力公開運行與人民群眾有序的政治參與有機統一起來，注重激活政治改革的動力資源，通過各種載體將潛在的動力轉化成為現實的動力，激發人民群眾參與改革的積極性和創造性，在上層“民主要求”和下層“民主訴求”的雙重合力下，激活深化縣級權力運行機制改革最現實的動力源泉，保證縣級權力運行機制改革的順利推進并取得長期成效。

第四篇：規范權力運行機制暫行辦法

市發展改革委

規范行政權力運行機制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范我委行政權力運行，加快發展改革工作法制化進程，推動廉潔型機關、服務型機關建設，根據《河南省規范行政權力運行機制暫行辦法》以及《濮陽市委辦公室 濮陽市政府辦公室 關于進一步規范權力運行機制的實施意見》，結合我委實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政權力是指我委依據法律、法規、規章的規定或授權，履行行政職能，管理社會公共事務的各項行政職權。

第三條 本辦法適用于濮陽市發展和改革委員會及其下屬單位。

第二章 規范決策權行使

第四條 科學界定決策權限。各級領導按照分管工作和職級權限，各科室、單位依據我委崗位權力運行流程，明確管理責任，嚴格在職權范圍內決策，做到權力與義務的統一、決策與責任的統一，既不越權決策，也不錯位決策。第五條 健全依法決策機制，凡屬于“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）事項，要充分調研，深入論證，集體研究決定；對專業性、技術性較強的事項，要進行專家論證、技術咨詢和決策評估；對涉及干部職工切身利益的事情，要通過座談會、書面征求意見等形式，深入調查，廣泛聽取意見。

第六條 嚴格落實重大決策風險評估制度，對直接關系社會公眾和干部職工切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的事項開展風險評估，針對廉政風險和社會穩定風險制定有效的防控措施。

第七條 建立委重大決策合法性審查制度，由法規科進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論決策。不得將違反國家法律、法規和規章，違反財經紀律和廉潔自律有關規定，不屬于我委職責范圍內或違反決策規定程序的事項等提交集體決策，也不得個人審批決定。

第八條 建立健全決策跟蹤評估制度，重大決策作出后，根據決策效果持續周期，以半年或一年為單位，組織調研撰寫重大決策評估報告，對決策產生的影響進行全面評估，并針對具體形勢予以修正調整。

第九條 建立完善委法律顧問制度，聘請律師、專家組成法律顧問團，在重大決策、重點項目審批、規范性文件制定、合同審簽、法律訴訟等方面充分發揮顧問作用，規避風險。

第三章 規范執行權運行

第十條 健全權力內控機制，強化內部權力制約。按照“三定”方案賦予的職權，對機關運行經費分配使用、政府采購、國有資產管理等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

第十一條 進一步清理規范行政職權目錄、清單，加快職能轉變。立足發展改革工作實際，重點圍繞社會經濟發展綜合協調、全市重大項目建設、經濟體制改革、產業結構調整等重點業務職能，加快制定和完善專項管理制度和政策措施，促進我委管理、保障、服務職能的良好實現。

第十二條 認真落實權力清單和責任清單制度，嚴格按照市編辦印發的《濮陽市發展和改革委員會行政權力目錄》、《濮陽市發展和改革委員會責任清單（行政職權運行流程圖）》行使職權。建立權力清單和責任清單動態管理和長效管理機制，根據法律法規、我委組織機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，特別是要將上級下放的審批項目及時增補進目錄清單，并向社會公布。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

第十三條 各科室、各單位要根據行政職權目錄制定行政職權運行流程圖，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，優化行政職權運行流程，減少工作環節，規范行政裁量權，推進行政職權運行規范化。加強電子政務建設運用，提高網上并聯審批系統利用效率，大力推進行政職權網上運行，促進行政職權運行公開透明。

第十四條 穩步推進政務公開。由辦公室牽頭負責，按照《政府信息公開條例》規定，主動公開相關政府信息，提高機關事務工作透明度。把招標采購、部門預決算、大額資金使用、“三公”經費等社會廣泛關心的事項作為政務公開的重點，接受社會監督。

第四章 規范監督權行使

第十五條 駐委紀檢組、監察室是監督我委行政權力運行的主體。

第十六條 監督的對象為我委機關各科室及其工作人員、委屬單位及其領導人員。

第十七條 駐委紀檢組、監察室應對我委權力運行情況予以常態化、全面監督，同時將運行經費分配使用、招標采購、車輛管理等主要業務作為監督工作的重中之重，必要時進行專項監督檢查。

第十八條 駐委紀檢組、監察室可采用列席會議、受理群眾舉報、調閱檔案材料、民主測評、明察暗訪等形式進行監督。并在服務對象中建立觀察員、監督員制度，擴大監督渠道，形成群眾廣泛參與的監督機制。

第十九條 駐委紀檢組、監察室每年應針對我委行政權力運行情況進行一次以上的專項監督檢查。并可根據工作需要，邀請部分人大代表、政協委員、監督員、群眾代表等參與監督檢查工作。

第二十條 駐委紀檢組、監察室對發現和受理的問題線索，按照干部管理權限或有關職責權限進行處理。經調查認為需要實施責任追究的，按照程序報批，組織協調有關部門按照管理權限具體實施。

第二十一條 監督檢查情況要形成報告上報委黨組，納入作風建設和反腐倡廉建設檢查考核內容，作為對科室、單位政績優劣評定和個人業績評定、獎勵懲處的重要依據。

第五章 規范責任追究

第二十二條 建立決策問責制度，強化行政決策責任追究。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政一把手、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

第二十三條 注重條線管理，強化領導責任，在工作中實施一級對一級負責，形成經辦人、科室負責人、分管領導的責任鏈條，實行層層追究，連帶負責，增強問責的層級化和聯動性。

第二十四條 全委工作人員必須認真履行職責，依法行使權力，堅決克服懶政、怠政。在行政權力行使中違反國家本省、我市有關規定，存在不作為、慢作為、亂作為等行為，工作失職瀆職的，視情節輕重，依照《行政機關公務員處分條例》等規定給予相應的處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；對相關科室或單位也應追究相應的責任。

第二十五條 我委內部依照職權作出的處理決定或處分執行情況及相關材料要在相關事項結束后15日內送駐委紀檢組、監察室，受到其他有關機關、部門處理、處分的，也應在15日內告知駐委紀檢組、監察室。被處理或處分的人員對受到的責任追究的處理或處分決定有異議的，按照有關規定可以申請復核或申訴。接到復核申請的部門和受理申訴的部門要依據有關規定復查并作出結論。復核、申訴期間，不停止處理決定的執行。

第二十六條 實施責任追究的情況要載入個人人事檔案和廉政檔案，作為對個人業績評定、獎勵懲處的重要依據。

第六章 附則

第二十七條 法律、法規、規章有特殊規定的從其規定。第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：防控權力運行機制(新)

三門峽市第三實驗小學廉政風險 防控規范權力運行機制建設活動實施方案

為認真貫徹落實十七屆中央紀委七次全會、九屆省紀委二次全會和三門峽市加強廉政風險防控規范權力運行工作推進會精神，切實加強對權力運行的監督制約，積極探索預防腐敗的有效途徑，加大從源頭上預防腐敗力度，提高學校工作人員廉政風險防范的意識和能力，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，按照三門峽市教育局和學校黨支部的安排部署，結合教育教學工作實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民理念，以防范在前、預警在先為出發點，以排查廉政風險為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，最大限度地降低廉政風險，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，制定源頭上有效防控廉政風險的新機制，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，進一步優化教育發展環境，為確保我校教育事業又好又快地發展提供政治保證。

二、工作內容

（一）目的：“以人為本”，通過人人主動參與，緊扣腐敗易發多發的領域、部位和環節，根據排查出的風險點，在每一個崗位中相應建立積極的防范措施，查漏補缺、建章立制，預防和控制學校領導

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干部少犯或不犯錯誤、減少失誤，著力提高反腐倡廉制度的科學性、嚴密性、針對性，保護干部，做到早防范、早發現、早糾正、發現問題早查處，最大限度減少腐敗現象發生。

（二）目標要求

從今年4月份開始，在全市教育系統全面推行，通過開展廉政風險防控規范權力運行機制建設，初步形成對部門、權力崗位、權力運行環節全面覆蓋的廉政風險防控規范權力運行機制建設工作網絡,最終實現從源頭上預防和減少腐敗行為發生的目標要求。

（三）任務：

1.核定權力清單，規范工作流程。2.排查廉政風險，評估風險等級。3.制定防控措施，規范權力運行。4.加強公示公開，推進科技防控。5.構建長效機制，強化監督檢查。

三、工作步驟和時間安排

（一）宣傳教育、制定方案階段（4月1日--4月30日）

1.學習上級有關文件和會議精神，制定《三門峽市第三實驗小學開展“建立廉政風險防控權力運行機制”活動實施方案》。結合廉政文化進校園活動和“規范辦學，廉潔從教”主題教育，認真組織開展好廉政教育活動。切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.成立領導機構。按照上級要求，成立廉政風險防控規范權

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力運行機制建設領導小組，設立辦公室，明確專人負責，抓好工作落實。

（二）組織實施階段（2012年5月1日至10月31日）1.建立職權目錄。對依法確定的職權進行分項梳理，編制 “權力運行外部流程圖”和“權力運行內部流程圖”。（5月10日前完成）。

2.查找廉政風險。根據職能、崗位職責和工作流程，全面排查廉政風險點，并登記匯總。（6月5日前完成）。

3.劃分風險等級。根據風險點的不同性質、重要性、行使頻率、發生概率等內容，對風險點進行等級劃分，歸納整理，并于6月30日前完成，7月10日前報送局紀委備案。

4.制定防控措施。完成防控措施制定、審核、備案工作，并于9月15日前報局紀委備案。

5.建立長效機制。要積極探索，抓緊構建廉政風險防控長效機制的基本框架，初步形成分級負責，層層負責的廉政風險防控規范權力運行機制建設工作體系（10月底前完成）。

（三）迎接檢查驗收階段（2012年11月1日至2012年12月31日）

辦公室要對廉政風險防控規范權力運行機制建設工作進行回顧總結，逐步健全完善工作流程、防控措施和相關制度。按照市教育局的要求做好廉政風險防控規范權力運行機制建設迎檢工作。

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（四）常態化管理階段（2013年1月開始）

學校將廉政風險防控規范權力運行機制建設工作擺上重要議事日程，各項工作流程、防控措施和監控制度等長效機制健全落實，并及時修正。進一步完善權力公開運行機制，建設監察系統，實現實時動態監控。探索運用信息化手段，對行使人、財、物管理等權力的廉政風險進行防控。

五、領導小組

三門峽市第三實驗小學

廉政風險防控規范權力運行機制建設領導小組

組 長： 副組長： 成 員：

領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任，、同志為工作人員。

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