第一篇：構建基層黨建工作運行機制探討

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強和改進縣級以下各類黨的基層組織建設，構建開放、規范、科學、高效的基層黨建工作運行機制，有利于“三個代表”重要思想在基層的貫徹落實，有利于提高黨的執政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執政基礎。

一、結合基層黨建工作實踐，充分認識構建基層

黨建工作運行機制的現實意義

重視黨的基層組織建設，以改革的精神構建基層黨建工作運行機制，具有十分重要的現實意義。

1、構建基層黨建工作運行機制，是推進黨建工作科學化、規范化、制度化，保持黨的先進性的必然要求。社會主義市場經濟體制的完善和對外開放的擴大，使黨建工作的外部環境和內容發生了很大變化。從根本上講，市場經濟是規則經濟，是法治經濟，是民主經濟，其所孕含的理念和內在的運行機制，要求基層黨建工作克服隨意性、短期性的做法，堅持走科學化、規范化、制度化道路，這既是科學執政、民主執政、依法執政的具體表現，也是黨的先進性建設的必然要求。

2、構建基層黨建工作運行機制，是解決基層黨組織存在的突出問題，提升整體功能的現實選擇。推進黨的建設新的偉大工程，是中國共產黨加強自身建設、以新的面貌和更強大的戰斗力、帶領人民完成新的歷史任務的需要。當前，基層黨組織建設所處的環境、背景以及面臨的形勢與任務都發生了深刻變化，如公有制實現形式的多樣化和經濟組織的多元化趨勢，要求改進組織設置方式和活動方式，在市場經濟條件下發揮好組織功能。大批勞動力在產業間轉移和地區間流動，需要采取有效措施加強流動黨員教育管理。農村經濟發展的產業化和市場化，要求農村基層黨組織構建組織機構健全、運行機制有效、服務功能完善的社會化服務體系。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風上加強自身建設，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。

3、構建基層黨建工作運行機制，是創新黨建工作方式，增強黨建工作效益的有效舉措。實現基層黨建工作的最佳效益，不僅是現代行為科學和管理科學的具體運用，更是基層黨的建設的直接出發點和落腳點。按照成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，緊密結合改革發展穩定的大局，研究和探索基層黨組織適應新形勢下推進生產力發展，加快精神文明建設和基層民主建設，實現基層黨建工作的觀念創新、方法創新和機制創新，以最大限度地獲得基層黨的建設的最佳效果，放大黨建工作影響力。

4、構建基層黨建工作運行機制，是把握黨建工作自身矛盾，探索黨建工作規律的重要內容。加強和改進基層黨的建設，必須堅持與時俱進、開拓創新，以改革的精神研究新情況，解決新問題。這就需要準確把握黨建工作的深刻內涵，充分認識新階段的黨建工作特征，找準黨建工作與經濟工作的內在聯系，弄清黨的領導如何實施，基層組織如何運轉，黨的建設如何推動，講求科學方法，遵循客觀規律，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，切實把黨建工作與經濟社會發展統一起來。

二、客觀分析當前新形勢，正視基層黨建工作運行機制存在的主要問題

近幾年，經過不斷的探索和實踐，基層黨建工作取得了新的進展，工作機制不斷完善，但是與新形勢下加強和改進黨的建設的總體部署和要求相比，工作中還存在著不少問題和薄弱環節，有些問題還比較突出。主要表現在以下四個方面。

1、領導機制不健全，基層黨建工作的“虛位”現象在一定范圍內存在。一是思想認識不到位。一些地方領導對基層黨建工作地位的認識不深，沒有把黨的執政使命與基層黨建的基礎性地位結合起來，自覺重視基層黨建的意識不夠，在實際工作中，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到根本解決，片面認為抓經濟建設是“硬指標”，抓黨建工作是“軟任務”，抓與不抓、抓好與抓壞問題不大，在具體工作中對黨的建設研究少、指導少、督查少，導致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發揮不明顯。二是領導責任不明確。有的黨組織書記對本職工作責任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具體措施和制度落實不到位，實踐工作中缺乏理性思考，對基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽匯報，親自動手少，創新意識不強，工作隨意性大。組織部門在抓黨建工作上長期處于“單兵作戰”狀態，“孤軍奮戰”致使黨建工作疲軟無力，不能形成強有力的氣氛。三是制度考核不嚴格。有的制度缺乏剛性要求和嚴格的考核，致使管黨責任流于形式。主要是對落實的情況，落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的獎懲制約措施，特別是沒有與黨員干部實績考核、職位升遷結合起來，客觀上造成了黨的基層組織建設抓好抓不好一個樣的局面。

2、基層黨建工作封閉運行，在體制內操作，“兩張皮”現象在一定程度上割裂了與社會經濟之間的聯系。一是黨建工作的社會化

程度偏低。基層黨建工作過去受封閉、保密因素的影響，蒙上了神秘色彩。長期保持著單向一維的思維方式，就黨建抓黨建，不能自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，仍是沿襲傳統的、封閉的“自身循環”法，使黨的建設與經濟建設形成“兩張皮”，社會認同程度不高。二是黨建資源整合不力?；鶎釉邳h建資源建設投入上不夠平衡，組織

資源和社會資源呈分散狀態，有效利用率較低。相對獨立的所有制結構，在客觀上又增加了資源整合的難度，黨建陣地等資源還不能真正實現共駐共建、資源共享。三是黨建工作的社會效益沒有達到最大化。一些基層黨務干部素質不高，對工作思考不深，對新形勢、新矛盾、新問題研究不夠，創新意識不強，工作方式方法與新形勢新任務的要求不相適應的問題還不同程度地存在，基層黨組織的政治核心作用不能充分發揮，政治效益、社會效益和經濟效益不夠明顯。

3、基層黨組織的內部工作機制機械單一，黨組織的團隊活力不足。一些基層黨組織的仍沿用過去一套做法，工作方式和內容沒有什么創新和發展，黨建工作缺乏活力，具體表現為：一是黨員主體地位沒有得到充分有效發揮。黨建工作習慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來運作，黨員按黨組織的意圖來實施，成員個體往往被動參與，組織與成員個體之間的互動性不夠，黨組織的主導作用得到充分發揮，在一定程度上又壓抑了黨員的主體性、創造性。二是黨組織解決自身矛盾的能力不強。基層黨組織在黨員教育、管理和黨組織設置、開展活動等方面，普遍地存在著教育內容方式單一化與黨員需求時效化難以統一、管理模式的單一化與黨員從業情況的多樣化相矛盾、組織設置的行政化與社會經濟的市場化不適應等，這些問題長期困擾著基層黨的建設。三是黨建活動的凝聚效能較弱。面對新的環境、新的對象，部分黨組織領導方式陳舊，組織水平不高，開拓創新不夠，黨建活動方式單一，針對性和實效性不強，缺乏新意，黨員參與的積極性主動性不高。

4、思維方式和工作方式相對傳統，與市場經濟的運行機制對接不夠。近年來，基層黨建的工作方式、思維方式雖然有所改進，但仍存在著計劃經濟思維的色彩，在工作上往往以行政指揮型為主，以自上而下為主，甚至有政治運動式的做法，有的習慣于“家長制”作風，長官意志嚴重，還不會運用說服教育、示范引導、提供服務的工作方法，不能尊重基層的主動精神和首創精神；有的依靠組織力量強勢推動，不顧基層實際，不能站在群眾的利益上想問題、作決策，挫傷了基層的工作積極性；有的工作搞突擊，一陣風刮過，不能長期持久，工作成效大打折扣。

三、按照黨建工作的總體要求，把握基層黨建工作運行機制的特點和規律

加強基層組織建設，構建基層黨建工作運行機制，是一項影響全局、牽動整體的基礎性工作。面對新的形勢和新的要求，必須明確基層黨建工作目標，科學把握其運行規律，以班子建設為基礎，以黨員隊伍建設為主體，調整組織設置，創新工作載體，豐富活動方式，把實現經濟持續快速健康發展和社會進步作為增強基層黨組織凝聚力的出發點和歸宿，努力建立組織有力，責任明確，上下互動，內外協調的基層黨建工作運行新機制。

圍繞上述目標任務，基層黨建工作運行機制要立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，繼承傳統、不斷創新。其主要特點有：

一是開放有序。開放性的基層黨建工作運行系統，既成功應對了社會急劇變革時代的多元社會主體的政治需求，又實現了黨的執政能力的增量發展。在領導干部的選拔使用上、基層組織建設上和黨員隊伍建設上進一步體現開放性，保證群眾在基層黨建工作中的知情權、參與權、選擇權、監督權，充分調動黨內外參與基層黨建工作的積極性主動性，增強基層黨建工作的凝聚力和影響力。

二是動態高效。始終堅持效率優先的原則，把握基層黨建工作的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規律，跟蹤掌握基層黨建運行狀況，減少工作缺位、錯位、越位現象發生，不斷調整基層黨建工作運行中的思路和方式方法，努力完善黨建工作運行系統。

三是科學規范?；鶎狱h建工作必須建立在科學合理、嚴謹規范的基礎上。構建基層黨建工作運行機制，既有現實的緊迫性，又不是一勞永逸的事情，要求我們結合基層黨建工作實踐，圍繞當前的目標任務和面臨的問題，推進基層黨建工作運行機制不斷科學化、制度化、規范化。

基層黨建工作機制是一項系統工程，有其內在的建設和發展規律。經過多年的探索和實踐，基層組織建設工作積累了豐富的實踐經驗。進一步加強基層組織建設，提高整體建設水平，既要繼承和發揚成功的經驗，又要根據不斷發展變化的新形勢，研究新情況，探索新途徑，解決新問題。

一是必須健全組織關系，提高黨的組織化程度。黨的組織是黨員正常開展活動、發揮先鋒模范作用的依托。及時調整完善和建立健全黨的組織設置和組織體系，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅強的戰斗力，只有這樣，黨的領導、黨的工作、黨組織的作用才能更加有效地覆蓋社會廣泛領域。

二是必須抓住黨員主導這一根本，讓黨的內在活力得到充分迸發。堅持以人為本，增強黨員的責任感、榮譽感和歸宿感，激發黨員發揮先鋒模范作用。要按照有利于黨組織開展活動，有利于黨員教育管理，有利于保持黨員的先進性，因地制宜地抓好抓實基層黨建工作，開展豐富多彩、各具特色的活動，建立充滿生機與活力的黨員教育、管理和服務機制。

三是必須把握機制靈活這一關鍵，切實增強駕馭復雜局面的能力。江澤民同志曾經指出：“時代在發展，形勢在變化，我們黨不斷鞏固自己的執政地位，必須緊跟世界進步的潮流，堅持解決黨內存在的突出問題。”要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨員的共同利益、共同需要為出發點，圍繞工作目標創新活動形式和內容，緊貼基層黨建工作實際，不斷賦予新的內涵，逐步形成堅持原則、方法靈活、管理有效的機制，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。

四、緊緊圍繞中心，服務大局，構建基層黨建工作運行機制體系

（一）落實管黨責任，建立基層黨建工作的組織領導機制

1、建立科學規范、操作性強的管黨目標體系。加強基層黨的建設，關鍵在縣（市、區）委，縣（市、區）委書記是第一責任人，基層黨組織書記是直接責任人。要研究制定黨建工作目標責任書，細化領導干部抓基層黨建工作的內容，建立管黨目標體系。堅持和完善“黨委統一領導，書記負全責，分管領導具體抓，有關部門各負其責”的黨建工作體制，構建一個上下配套、組織嚴密、職責明確、相互配合、團結協作的組織領導體系。把縣、鄉（部門）及其所屬黨組織捆在一起，做到抓領導與領導抓相結合、抓部門與部門抓相結合、抓基層與基層抓相結合，形成上下同心、左右同步、點線結合、整體推進的基層黨建工作運行新格局。

2、改進領導方式，實行領導干部辦聯系點制度。縣（市、區）委要成立專門的基層黨建工作領導機構，負責綜合協調發揮各部門各單位的職能作用，整合配置黨建資源和工作力量，形成由組織部門牽頭抓總，相關部門各司其職的基層黨建工作執行體系。各級黨組織要建立基層黨建工作領導小組，專門負責抓基層黨建工作。實行領導辦聯系點制度，將基層黨建工作的辦點任務層層分解，實行領導辦點、單位包點、隊員駐點相結合，以示范引路，推動全局。

3、建立第一責任人管黨述職制度。黨組織負責人真正擔負起抓黨建的政治責任，實現思想、精力、工作三到位和責任、考核、獎懲三落實，認真解決好第一責任人“在位不到位”的問題。建立第一責任人向全委會述職制度，對第一責任人履行管黨職責情況進行檢查督促，尤其在考核工作實績時把履行第一責任人職責情況納入考核范圍。

4、建立剛性的管黨責任目標考評制度。根據黨建工作目標，建立量化評比、獎懲分明的基層黨建工作考核機制。建立開放的考核工作體系，實行基層黨組織負責人、黨務政工干部責任追究制，把基層黨建目標與經濟發展、業務工作目標結合起來，實行“雙線目標考核責任制”，堅持定性與定量考核相結合，把考核結果與干部任用、獎懲結合起來，對考核評定為不稱職的，一律予以通報，進行誡勉談話，責令限期整改，取消其評優、晉升、晉級的資格，對連續兩年被評為不稱職的，必須引咎辭職。

（二）緊貼經濟社會發展實際，建立與經濟工作相融合的開放運作機制

1、創新基層黨組織設置方式，不斷提升組織功能。按照有利于經濟發展，有利于加強黨同群眾的聯系，有利于加強對黨員的教育管理，有利于擴大黨的工作覆蓋面、增強黨的影響力的原則，打破傳統的黨組織設置格局，因地制宜，適度推進，對基層黨組織的設置進行積極探索和改進，確保黨組織功能的正常發揮。

在農村黨組織的設置上，要推廣“支部 協會”的做法，建立功能型黨組織。對規模比較發達、從業黨員人數較多的，可探索在產業基地、行業協會、專業經濟組織等各類農村新型合作經濟組織中建立黨的組織，把支部建在產業鏈上。要根據農民工群體外出務工的新形勢，在黨員比較集中的勞務輸出群體中，可跨鄉村區域界限，成立流動黨支部。實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。要重新劃分黨小組。打破過去的屬地管理做法，按行業相近、地域相鄰的原則，依工作需要與黨員特長相結合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結合的辦法，分別劃分農業黨小組、商貿黨小組、工業黨小組、老年黨小組等。

在社區黨組織的設置上，對符合條件、黨建基礎好的社區升格為黨委（黨總支），再以集貿市場、商務樓宇和居民小區為單元，設置黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實加強黨的有效領導，擴大黨的工作覆蓋面。

在新的經濟、社會組織的黨組織設置上，要按照屬地、屬條、屬資、屬業等不同方式，靈活設置聯合型、園區型和行業型黨組織?？上仍诰邆錀l件的非公有制企業中組建單獨式黨組織，充分發揮其示范、帶動作用，然后在規模相對較小、具備組建條件但工作開展有難度的企業中組建黨組織，不夠建立單獨黨支部但有黨員的，可就近組建聯合式黨支部。

2、創新黨建活動載體，增強基層黨組織的凝聚力。

在思路上，把黨建活動放到經濟工作的大局中去考慮、謀劃，找準黨建活動服務經濟工作的結合點。始終堅持把黨的建設作為統領各項工作的總抓手和推動經濟發展的先導工程，把經濟工作的難點作為黨建活動的重點，直接進入經濟建設的主戰場定項目、選課題，做到活動同步推進，責任同步確定，考核同步開展，實現黨的建設與經濟建設互動雙贏的效果。

在基層干部選拔配備上，要注重選拔具有領導基層工作能力和水平的社會精英。堅持黨管干部原則，把組織考核推薦引入競爭機制、把干部選拔任用與公開選聘任用結合起來，建立充滿生機與活力的選人用人機制。針對新時期干部工作的新情況，注重領導班子的年齡、知識、特長、氣質的搭配，把握干部的戰略思維、創新能力、駕馭全局和領導經濟工作的能力。樹立正確的用人導向，堅持以發展論英雄，以實績辨人才，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的人才選拔進基層領導班子。

在黨建主題活動上，要緊緊圍繞經濟建設和黨員的思想、工作實際，設計活動載體，增強黨建活動的生命力和吸引力。具體講，在農村繼續開展黨員“雙建雙帶”（建基地、建公司，黨員帶頭創業、帶領群眾創業，帶頭致富、帶領群眾致富）和無職黨員“設崗定責”活動，努力提高農村黨員發家致富的實際本領，帶領群眾建設社會主義新農村；在城市社區，大力開展下崗失業黨員“帶頭創業、帶領下崗職工再就業”和志愿者服務活動，不斷強化城市社區黨員服務居民群眾的能力；在企業，扎實開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”活動，充分發揮黨員骨干、技術能手在重要崗位、重點班組和車間的示范帶頭作用；在非公經濟組織，大力開展以“建黨組織，推薦黨員到非公經濟組織就業、推薦優秀員工入黨、推薦優秀黨員進入管理層”的“一建三推”活動，不斷增強黨組織和黨員的創造力、凝聚力和影響力；在機關，深入開展“兩聯一帶”活動，大力推行“服務承諾制”，不斷提高機關黨員服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平。通過這些活動的深入開展，使各個領域、各個行業、各條戰線的黨員都能充分發揮先鋒模范作用，始終保持和體現黨的先進性。

3、改進黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一是由理論灌輸向形象教育轉變。培養一批黨員義務輔導員、宣傳員，建設專兼職結合的師資隊伍。適應黨員的思想認識、文化水平和群體特點，把傳統的理論灌輸與菜單式培訓有機結合，采取身邊典型教育身邊人、外出參觀、寓教于樂、現身說法等形式，增強教育的靈活性，提高學習的吸引力，突出針對性和實效性。二是由單向說教向互動式教育轉變。利用網絡平臺，為黨員學習創造便利條件，讓黨員不受時間、空間、自身素質差異的限制。充分運用現代網絡手段，進行情境式、模擬式教學，開通黨建網站，建立網上支部、網上學校，開辟網上課堂，組織生動活潑的網上論壇活動，推進黨員教育方式的良性互動。三是由集中教育向小型、分散、分類、業余形式轉變。適應基層黨組織工作實際和黨員的個體特征，以滿足不同層次黨員需求為出發點，采取開短會、個別談心以及知識競賽、觀摩學習等形式，開展多層次、多樣式、系列化的教育活動，有針對性地定向培養教育。

（三）堅持以人為本，建立關愛黨員干部的管理服務機制

構建基層黨建工作運行機制，必須始終抓基層黨員干部這個關鍵環節，大力加強基層領導班子建設和黨員干部隊伍建設，不斷提高黨員干部的執政能力和水平。一是建立基層黨員干部長期培訓機制。理論的成熟是政治成熟的基礎。抓住大規模培訓干部的機遇，突出抓好十六屆四中、五中全會精神的學習培訓，不斷增強基層黨員干部的黨性觀念和執政意識，同時抓好市場經濟知識、科學技術、法律法規、現代管理知識的學習培訓，引導基層黨員干部學會運用說服教育、示范引導、提供服務的方法，不斷提高他們執行政策的能力、加快發展的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力和維護穩定的能力。二是建立基層黨員干部保障激勵機制。堅持以事業留人、以感情留人、以適當的待遇留人，把干部的工作實際效果與干部的提拔任用、職級待遇、獎金補貼掛鉤，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰，給優秀干部開設一條“快車道”，讓基層黨員干部在政治上有奔頭、工作上有干頭，經濟上有想頭，生活上有靠頭。三是建立基層黨員干部的激勵約束機制。加強黨員干部經常性的考核評議，形成優者上、庸者讓、劣者下的生存機制，讓干部有一種“不安”、“不穩”的憂患心理，保持奮發有為的精神狀態。建立基層黨員干部能上能下、能進能出的選拔任用機制，推進競爭上崗制、輪崗交流制和自動辭職辭退制度。四是建立困難黨員干部的救助機制。按照胡錦濤同志提出的“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，對廣大基層干部既要嚴格要求，又熱情關懷，認真落實他們的報酬待遇，幫助他們解決生產生活中的實際困難和后顧之憂，使他們及時擺脫困境，衣食有保障，生活有著落，困難有辦法，感受到組織集體的溫暖。五是建立后備人才的培養機制。遵循人才資源的市場配置規律，搞好基層人才規劃，立足于挖掘培養本地人才，注意吸收外來人才，做到重要人才重點培養、緊缺人才抓緊培養，改變后繼無人的斷層現象。通過公開選拔、群眾推薦、組織考察等途徑，建立數量相對穩定的村級后備干部隊伍，實行跟蹤培養，動態管理，形成一種吐故納新的優勝劣汰機制。堅持備用結合，采取“練膽子、教法子、壓擔子”辦法，促使他們在培養鍛煉中成長。

（四）發展黨內民主，建立基層黨建工作的內在動力機制

1、改進基層干部選拔任用方式。堅持黨管干部原則，不斷改進黨管干部的方法，建立起與社會主義市場經濟和民主政治相適應的公開、平等、競爭、擇優的“賽場選馬”機制。在村、社區、企業、事業單位全面推行選舉制，不斷擴大基層黨組織領導班子成員的直選范圍，進一步改革和完善基層黨組織選舉制度。

2、健全基層治理結構，促進民主決策和科學管理。擴大基層民主，保障群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利，是加強基層民主政治建設的重要內容、基本要求和集中體現。以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。圍繞制度建設，從制權、理事、管錢入手，完善黨組織內部的議事和決策機制，發揮黨員議事會、黨員代表大會、民主理財小組的作用，全面推進基層民主政治建設，使基層決策、管理更加科學、民主。

3、實行黨務公開，接受黨內和社會監督。積極推進黨內民主，把黨務公開與政務公開、村務公開、廠務公開有機結合起來，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權和監督權。黨組織每年向黨員代表大會述職，接受民主評議和廣大黨員的監督。黨組織每年向黨員代表大會述職，接受民主評議。實行黨務公開，接受黨員群眾的監督，從而激發黨員積極參與基層事務的政治熱情。

（五）改進方式方法，建立基層黨建工作的引導推動機制

1、堅持分類指導，促進和諧發展。結合年度民主評議基層黨組織及綜合考核情況，根據基層組織班子現狀、經濟基礎等因素，合理劃分等次，分類施治。按照“農村深化完善、企業重點突破、社區總結推廣、其他鞏固提高”的思路，努力使先進上臺階、中間趕先進、后進變面貌，實現逐型升級，層層提高。

2、創新工作方式，降低運行成本。堅持用市場的辦法、制度的辦法來推動工作，用制度引導班子成員講大局、講團結、講配合，推進黨建工作運行機制的觀念創新、方法創新和體制創新，降低運行成本，提高工作效率，促進黨建工作的科學化、規范化、制度化水平。

3、有效整合組織資源，激活優化社會資源。對于“組織、物質、人力”，必須很好地加以整合和利用，保證在基層黨建活動中形成統一意志和行動。合理利用社會教育資源，引導各部門、各單位開放自有的黨建工作設施，積極運用現代化教育手段，實現資源共享、優勢互補、共同發展。

4、注重培養典型，培育黨建品牌。經常深入基層，及時發現典型事跡和有特色的工作方法、措施，因地制宜地培育一些不同類型、各具特色、看得見、學得來的黨建工作典型。對有發展前途、生命力強的典型要重點扶持。抓住黨建工作重點，發揮好自身的特色，力爭形成上有影響、下有成效的黨建品牌，通過座談會、經驗交流會、現場會等方式方法，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用。

5、加強黨內信息化建設，提高快速反應能力。充分利用信息技術手段，加強電子黨務系統建設，形成覆蓋面廣、渠道通暢、反應迅速的全國性內部基層黨建工作信息系統，涵蓋黨組織、黨員、人才和各地黨建工作動態等基層黨建工作方面，進一步提高辦事效率，提高對基層信息的處理和反映能力。

（六）著力改善環境，營造基層黨建工作的良好氛圍

1、整合資源，構建齊抓共管的工作格局。要充分利用和科學整合現有資源，進一步建立健全基層黨建工作領導協調機構，切實加強對基層黨建工作重大問題的研究和對相關職能部門的協調。對相關部門抓基層黨建工作提出明確要求，增強各部門協調配合、齊抓共管的意識。

2、打破區域觀念，建立互動融合的黨建網絡。根據“四個多樣化”的新趨勢、經濟社會發展的新變化和民主政治建設的新要求，新的經濟、社會組織不斷涌現，黨員的流動性增強，要建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作的覆蓋面。要建立互動融合的黨建工作網絡，使黨員始終處于正常的組織生活之中，確保黨員關系不漏，組織生活不斷，教育管理不松，先鋒作用不停。

3、建立以屬地管理為主，條塊結合的管理體制。明確黨組織的隸屬管理關系，按照“主輔結合、雙重管理”的原則，建立“以條為主、以塊為輔、條塊結合”的雙重管理模式，防止黨員教育管理出現“兩頭懸空”和上下級脫節現象。

第二篇：構建基層黨建工作運行機制探討

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強和改進縣級以下各類黨的基層組織建設，構建開放、規范、科學、高效的基層黨建工作運行機制，有利于“三個代表”重要思想在基層的貫徹落實，有利于提高黨的執政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執政基礎。

一、結合基層黨建工作實踐，充分認識構建基層黨建工作運行機制的現實意義

重視黨的基層組織建設，以改革的精神構建基層黨建工作運行機制，具有十分重要的現實意義。

1、構建基層黨建工作運行機制，是推進黨建工作科學化、規范化、制度化，保持黨的先進性的必然要求。社會主義市場經濟體制的完善和對外開放的擴大，使黨建工作的外部環境和內容發生了很大變化。從根本上講，市場經濟是規則經濟，是法治經濟，是民主經濟，其所孕含的理念和內在的運行機制，要求基層黨建工作克服隨意性、短期性的做法，堅持走科學化、規范化、制度化道路，這既是科學執政、民主執政、依法執政的具體表現，也是黨的先進性建設的必然要求。

2、構建基層黨建工作運行機制，是解決基層黨組織存在的突出問題，提升整體功能的現實選擇。推進黨的建設新的偉大工程，是中國共產黨加強自身建設、以新的面貌和更強大的戰斗力、帶領人民完成新的歷史任務的需要。當前，基層黨組織建設所處的環境、背景以及面臨的形勢與任務都發生了深刻變化，如公有制實現形式的多樣化和經濟組織的多元化趨勢，要求改進組織設置方式和活動方式，在市場經濟條件下發揮好組織功能。大批勞動力在產業間轉移和地區間流動，需要采取有效措施加強流動黨員教育管理。農村經濟發展的產業化和市場化，要求農村基層黨組織構建組織機構健全、運行機制有效、服務功能完善的社會化服務體系。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風上加強自身建設，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。

3、構建基層黨建工作運行機制，是創新黨建工作方式，增強黨建工作效益的有效舉措。實現基層黨建工作的最佳效益，不僅是現代行為科學和管理科學的具體運用，更是基層黨的建設的直接出發點和落腳點。按照成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，緊密結合改革發展穩定的大局，研究和探索基層黨組織適應新形勢下推進生產力發展，加快精神文明建設和基層民主建設，實現基層黨建工作的觀念創新、方法創新和機制創新，以最大限度地獲得基層黨的建設的最佳效果，放大黨建工作影響力。

4、構建基層黨建工作運行機制，是把握黨建工作自身矛盾，探索黨建工作規律的重要內容。加強和改進基層黨的建設，必須堅持與時俱進、開拓創新，以改革的精神研究新情況，解決新問題。這就需要準確把握黨建工作的深刻內涵，充分認識新階段的黨建工作特征，找準黨建工作與經濟工作的內在聯系，弄清黨的領導如何實施，基層組織如何運轉，黨的建設如何推動，講求科學方法，遵循客觀規律，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，切實把黨建工作與經濟社會發展統一起來。

二、客觀分析當前新形勢，正視基層黨建工作運行機制存在的主要問題

近幾年，經過不斷的探索和實踐，基層黨建工作取得了新的進展，工作機制不斷完善，但是與新形勢下加強和改進黨的建設的總體部署和要求相比，工作中還存在著不少問題和薄弱環節，有些問題還比較突出。主要表現在以下四個方面。

1、領導機制不健全，基層黨建工作的“虛位”現象在一定范圍內存在。一是思想認識不到位。一些地方領導對基層黨建工作地位的認識不深，沒有把黨的執政使命與基層黨建的基礎性地位結合起來，自覺重視基層黨建的意識不夠，在實際工作中，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到根本解決，片面認為抓經濟建設是“硬指標”，抓黨建工作是“軟任務”，抓與不抓、抓好與抓壞問題不大，在具體工作中對黨的建設研究少、指導少、督查少，導致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發揮不明顯。二是領導責任不明確。有的黨組織書記對本職工作責任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具體措施和制度落實不到位，實踐工作中缺乏理性思考，對基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽匯報，親自動手少，創新意識不強，工作隨意性大。組織部門在抓黨建工作上長期處于“單兵作戰”狀態，“孤軍奮戰”致使黨建工作疲軟無力，不能形成強有力的氣氛。三是制度考核不嚴格。有的制度缺乏剛性要求和嚴格的考核，致使管黨責任流于形式。主要是對落實的情況，落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的獎懲制約措施，特別是沒有與黨員干部實績考核、職位升遷結合起來，客觀上造成了黨的基層組織建設抓好抓不好一個樣的局面。

2、基層黨建工作封閉運行，在體制內操作，“兩張皮”現象在一定程度上割裂了與社會經濟之間的聯系。一是黨建工作的社會

第三篇：構建基層黨建工作運行機制探討（寫寫幫整理）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部和戰斗力的基礎。加強和改進縣級以下各類黨的基層組織建設，構建開放、規范、科學、高效的基層黨建運行機制，有利于“三個代表”重要思想在基層的貫徹落實，有利于提高黨的執政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執政基礎。

一、結合基層黨建實踐，充分認識構建基層黨建運行機制的現實意義

重視黨的基層組織建設，以改革的精神構建基層黨建運行機制，具有十分重要的現實意義。

1、構建基層黨建運行機制，是推進黨建科學化、規范化、制度化，保持黨的先進性的必然要求。社會主義市場經濟體制的完善和對外開放的擴大，使黨建的外部環境和內容發生了很大變化。從根本上講，市場經濟是規則經濟，是法治經濟，是民主經濟，其所孕含的理念和內在的運行機制，要求基層黨建克服隨意性、短期性的做法，堅持走科學化、規范化、制度化道路，這既是科學執政、民主執政、依法執政的具體表現，也是黨的先進性建設的必然要求。

2、構建基層黨建運行機制，是解決基層黨組織存在的突出問題，提升整體功能的現實選擇。推進黨的建設新的偉大工程，是中國共產黨加強自身建設、以新的面貌和更強大的戰斗力、帶領人民完成新的歷史任務的需要。當前，基層黨組織建設所處的環境、背景以及面臨的形勢與任務都發生了深刻變化，如公有制實現形式的多樣化和經濟組織的多元化趨勢，要求改進組織設置方式和活動方式，在市場經濟條件下發揮好組織功能。大批勞動力在產業間轉移和地區間流動，需要采取有效措施加強流動黨員教育管理。農村經濟發展的產業化和市場化，要求農村基層黨組織構建組織機構健全、運行機制有效、服務功能完善的社會化服務體系。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風上加強自身建設，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷擴大黨的覆蓋面，鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。

3、構建基層黨建運行機制，是創新黨建方式，增強黨建效益的有效舉措。實現基層黨建的最佳效益，不僅是現代行為科學和管理科學的具體運用，更是基層黨的建設的直接出發點和落腳點。按照成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，緊密結合改革發展穩定的大局，研究和探索基層黨組織適應新形勢下推進生產力發展，加快精神文明建設和基層民主建設，實現基層黨建的觀念創新、方法創新和機制創新，以最大限度地獲得基層黨的建設的最佳效果，放大黨建影響力。

4、構建基層黨建運行機制，是把握黨建自身矛盾，探索黨建規律的重要內容。加強和改進基層黨的建設，必須堅持與時俱進、開拓創新，以改革的精神研究新情況，解決新問題。這就需要準確把握黨建的深刻內涵，充分認識新階段的黨建特征，找準黨建與經濟的內在聯系，弄清黨的領導如何實施，基層組織如何運轉，黨的建設如何推動，講求科學方法，遵循客觀規律，增強的原則性、系統性、預見性和創造性，切實把黨建與經濟社會發展統一起來。

二、客觀分析當前新形勢，正視基層黨建運行機制存在的主要問題

近幾年，經過不斷的探索和實踐，基層黨建取得了新的進展，機制不斷完善，但是與新形勢下加強和改進黨的建設的總體部署和要求相比，中還存在著不少問題和薄弱環節，有些問題還比較突出。主要表現在以下四個方面。

1、領導機制不健全，基層黨建的“虛位”現象在一定范圍內存在。一是思想認識不到位。一些地方領導對基層黨建地位的認識不深，沒有把黨的執政使命與基層黨建的基礎性地位結合起來，自覺重視基層黨建的意識不夠，在實際中，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到根本解決，片面認為抓經濟建設是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓、抓好與抓壞問題不大，在具體中對黨的建設研究少、指導少、督查少，導致基層黨建的根本地位不突出，龍頭作用發揮不明顯。二是領導責任不明確。有的黨組織書記對本職責任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具體措施和制度落實不到位，實踐中缺乏理性思考，對基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽匯報，親自動手少，創新意識不強，隨意性大。組織部門在抓黨建上長期處于“單兵作戰”狀態，“孤軍奮戰”致使黨建疲軟無力，不能形成強有力的氣氛。三是制度考核不嚴格。有的制度缺乏剛性要求和嚴格的考核，致使管黨責任流于形式。主要是對落實的情況，落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的獎懲制約措施，特別是沒有與黨員干部實績考核、職位升遷結合起來，客觀上造成了黨的基層組織建設抓好抓不好一個樣的局面。

2、基層黨建封閉運行，在體制內操作，“兩張皮”現象在一定程度上割裂了與社會經濟之間的聯系。一是黨建的社會

化程度偏低?；鶎狱h建過去受封閉、保密因素的影響，蒙上了神秘色彩。長期保持著單向一維的思維方式，就黨建抓黨建，不能自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，仍是沿襲傳統的、封閉的“自身循環”法，使黨的建設與經濟建設形成“兩張皮”，社會認同程度不高。二是黨建資源整合不力?；鶎釉邳h建資源建設投入上不夠平衡，組織資源和社會資源呈分散狀態，有效利用率較低。相對獨立的所有制結構，在客觀上又增加了資源整合的難度，黨建陣地等資源還不能真正實現共駐共建、資源共享。三是黨建的社會效益沒有達到最大化。一些基層黨務干部素質不高，對思考不深，對新形勢、新矛盾、新問題研究不夠，創新意識不強，方式方法與新形勢新任務的要求不相適應的問題還不同程度地存在，基層黨組織的政治核心作用不能充分發揮，政治效益、社會效益和經濟效益不夠明顯。

3、基層黨組織的內部機制機械單一，黨組織的團隊活力不足。一些基層黨組織的仍沿用過去一套做法，方式和內容沒有什么創新和發展，黨建缺乏活力，具體表現為：一是黨員主體地位沒有得到充分有效發揮。黨建習慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來運作，黨員按黨組織的意圖來實施，成員個體往往被動參與，組織與成員個體之間的互動性不夠，黨組織的主導作用得到充分發揮，在一定程度上又壓抑了黨員的主體性、創造性。二是黨組織解決自身矛盾的能力不強。基層黨組織在黨員教育、管理和黨組織設置、開展活動等方面，普遍地存在著教育內容方式單一化與黨員需求時效化難以統一、管理模式的單一化與黨員從業情況的多樣化相矛盾、組織設置的行政化與社會經濟的市場化不適應等，這些問題長期困擾著基層黨的建設。三是黨建活動的凝聚效能較弱。面對新的環境、新的對象，部分黨組織領導方式陳舊，組織水平不高，開拓創新不夠，黨建活動方式單一，針對性和實效性不強，缺乏新意，黨員參與的積極性主動性不高。

4、思維方式和方式相對傳統，與市場經濟的運行機制對接不夠。近年來，基層黨建的方式、思維方式雖然有所改進，但仍存在著計劃經濟思維的色彩，在上往往以行政指揮型為主，以自上而下為主，甚至有政治運動式的做法，有的習慣于“家長制”作風，長官意志嚴重，還不會運用說服教育、示范引導、提供服務的方法，不能尊重基層的主動精神和首創精神；有的依靠組織力量強勢推動，不顧基層實際，不能站在群眾的利益上想問題、作決策，挫傷了基層的積極性；有的搞突擊，一陣風刮過，不能長期持久，成效大打折扣。

三、按照黨建的總體要求，把握基層黨建運行機制的特點和規律

加強基層組織建設，構建基層黨建運行機制，是一項影響全局、牽動整體的基礎性。面對新的形勢和新的要求，必須明確基層黨建目標，科學把握其運行規律，以班子建設為基礎，以黨員隊伍建設為主體，調整組織設置，創新載體，豐富活動方式，把實現經濟持續快速健康發展和社會進步作為增強基層黨組織凝聚力的出發點和歸宿，努力建立組織有力，責任明確，上下互動，內外協調的基層黨建運行新機制。

圍繞上述目標任務，基層黨建運行機制要立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，繼承傳統、不斷創新。其主要特點有：

一是開放有序。開放性的基層黨建運行系統，既成功應對了社會急劇變革時代的多元社會主體的政治需求，又實現了黨的執政能力的增量發展。在領導干部的選拔使用上、基層組織建設上和黨員隊伍建設上進一步體現開放性，保證群眾在基層黨建中的知情權、參與權、選擇權、監督權，充分調動黨內外參與基層黨建的積極性主動性，增強基層黨建的凝聚力和影響力。

二是動態高效。始終堅持效率優先的原則，把握基層黨建的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規律，跟蹤掌握基層黨建運行狀況，減少缺位、錯位、越位現象發生，不斷調整基層黨建運行中的思路和方式方法，努力完善黨建運行系統。

三是科學規范?；鶎狱h建必須建立在科學合理、嚴謹規范的基礎上。構建基層黨建運行機制，既有現實的緊迫性，又不是一勞永逸的事情，要求我們結合基層黨建實踐，圍繞當前的目標任務和面臨的問題，推進基層黨建運行機制不斷科學化、制度化、規范化。

基層黨建機制是一項系統工程，有其內在的建設和發展規律。經過多年的探索和實踐，基層組織建設積累了豐富的實踐經驗。進一步加強基層組織建設，提高整體建設水平，既要繼承和發揚成功的經驗，又要根據不斷發展變化的新形勢，研究新情況，探索新途徑，解決新問題。

一是必須健全組織關系，提高黨的組織化程度。黨的組織是黨員正常開展活動、發揮先鋒模范作用的依托。及時調整完善和建立健全黨的組織設置和組織體系，做到有群眾的地方就有黨的，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅強的戰斗力，只有這樣，黨的領導、黨的、黨組織的作用才能更加有效地覆蓋社會廣泛領域。

二是必須抓住黨員主導這一根本，讓黨的內在活力得到充分迸發。堅持以人為本，增強黨員的責任感、榮譽感和歸宿感，激發黨員發揮先鋒模范作用。要按照有利于黨組織開展活動，有利于黨員教育管理，有利于保持黨員的先進性，因地制宜地抓好抓實基層黨建，開展豐富多彩、各具特色的活動，建立充滿生機與活力的黨員教育、管理和服務機制。

三是必須把握機制靈活這一關鍵，切實增強駕馭復雜局面的能力。江澤民同志曾經指出：“時代在發展，形勢在變化，我們黨不斷鞏固自己的執政地位，必須緊跟世界進步的潮流，堅持解決黨內存在的突出問題。”要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨員的共同利益、共同需要為出發點，圍繞目標創新活動形式和內容，緊貼基層黨建實際，不斷賦予新的內涵，逐步形成堅持原則、方法靈活、管理有效的機制，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。

四、緊緊圍繞中心，服務大局，構建基層黨建運行機制體系

（一）落實管黨責任，建立基層黨建的組織領導機制

1、建立科學規范、操作性強的管黨目標體系。加強基層黨的建設，關鍵在縣（市、區）委，縣（市、區）委書記是第一責任人，基層黨組織書記是直接責任人。要研究制定黨建目標責任書，細化領導干部抓基層黨建的內容，建立管黨目標體系。堅持和完善“黨委統一領導，書記負全責，分管領導具體抓，有關部門各負其責”的黨建體制，構建一個上下配套、組織嚴密、職責明確、相互配合、團結協作的組織領導體系。把縣、鄉（部門）及其所屬黨組織捆在一起，做到抓領導與領導抓相結合、抓部門與部門抓相結合、抓基層與基層抓相結合，形成上下同心、左右同步、點線結合、整體推進的基層黨建運行新格局。

2、改進領導方式，實行領導干部辦聯系點制度?？h（市、區）委要成立專門的基層黨建領導機構，負責綜合協調發揮各部門各單位的職能作用，整合配置黨建資源和力量，形成由組織部門牽頭抓總，相關部門各司其職的基層黨建執行體系。各級黨組織要建立基層黨建領導小組，專門負責抓基層黨建。實行領導辦聯系點制度，將基層黨建的辦點任務層層分解，實行領導辦點、單位包點、隊員駐點相結合，以示范引路，推動全局。

3、建立第一責任人管黨述職制度。黨組織負責人真正擔負起抓黨建的政治責任，實現思想、精力、三到位和責任、考核、獎懲三落實，認真解決好第一責任人“在位不到位”的問題。建立第一責任人向全委會述職制度，對第一責任人履行管黨職責情況進行檢查督促，尤其在考核實績時把履行第一責任人職責情況納入考核范圍。

4、建立剛性的管黨責任目標考評制度。根據黨建目標，建立量化評比、獎懲分明的基層黨建考核機制。建立開放的考核體系，實行基層黨組織負責人、黨務政工干部責任追究制，把基層黨建目標與經濟發展、業務目標結合起來，實行“雙線目標考核責任制”，堅持定性與定量考核相結合，把考核結果與干部任用、獎懲結合起來，對考核評定為不稱職的，一律予以通報，進行誡勉談話，責令限期整改，取消其評優、晉升、晉級的資格，對連續兩年被評為不稱職的，必須引咎辭職。

（二）緊貼經濟社會發展實際，建立與經濟相融合的開放運作機制

1、創新基層黨組織設置方式，不斷提升組織功能。按照有利于經濟發展，有利于加強黨同群眾的聯系，有利于加強對黨員的教育管理，有利于擴大黨的覆蓋面、增強黨的影響力的原則，打破傳統的黨組織設置格局，因地制宜，適度推進，對基層黨組織的設置進行積極探索和改進，確保黨組織功能的正常發揮。

在農村黨組織的設置上，要推廣“支部 協會”的做法，建立功能型黨組織。對規模比較發達、從業黨員人數較多的，可探索在產業基地、行業協會、專業經濟組織等各類農村新型合作經濟組織中建立黨的組織，把支部建在產業鏈上。要根據農民工群體外出務工的新形勢，在黨員比較集中的勞務輸出群體中，可跨鄉村區域界限，成立流動黨支部。實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。要重新劃分黨小組。打破過去的屬地管理做法，按行業相近、地域相鄰的原則，依需要與黨員特長相結合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結合的辦法，分別劃分農業黨小組、商貿黨小組、工業黨小組、老年黨小組等。

在社區黨組織的設置上，對符合條件、黨建基礎好的社區升格為黨委（黨總支），再以集貿市場、商務樓宇和居民小區為單元，設置黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實加強黨的有效領導，擴大黨的覆蓋面。

在新的經濟、社會組織的黨組織設置上，要按照屬地、屬條、屬資、屬業等不同方式，靈活設置聯合型、園區型和行業型黨組織。可先在具備條件的非公有制企業中組建單獨式黨組織，充分發揮其示范、帶動作用，然后在規模相對較小、具備組建條件但開展有難度的企業中組建黨組織，不夠建立單獨黨支部但有黨員的，可就近組建聯

合式黨支部。

2、創新黨建活動載體，增強基層黨組織的凝聚力。

在思路上，把黨建活動放到經濟的大局中去考慮、謀劃，找準黨建活動服務經濟的結合點。始終堅持把黨的建設作為統領各項的總抓手和推動經濟發展的先導工程，把經濟的難點作為黨建活動的重點，直接進入經濟建設的主戰場定項目、選課題，做到活動同步推進，責任同步確定，考核同步開展，實現黨的建設與經濟建設互動雙贏的效果。

在基層干部選拔配備上，要注重選拔具有領導基層能力和水平的社會精英。堅持黨管干部原則，把組織考核推薦引入競爭機制、把干部選拔任用與公開選聘任用結合起來，建立充滿生機與活力的選人用人機制。針對新時期干部的新情況，注重領導班子的年齡、知識、特長、氣質的搭配，把握干部的戰略思維、創新能力、駕馭全局和領導經濟的能力。樹立正確的用人導向，堅持以發展論英雄，以實績辨人才，真正把政治上靠得住、上有本事、作風上過得硬的人才選拔進基層領導班子。

在黨建主題活動上，要緊緊圍繞經濟建設和黨員的思想、實際，設計活動載體，增強黨建活動的生命力和吸引力。具體講，在農村繼續開展黨員“雙建雙帶”（建基地、建公司，黨員帶頭創業、帶領群眾創業，帶頭致富、帶領群眾致富）和無職黨員“設崗定責”活動，努力提高農村黨員發家致富的實際本領，帶領群眾建設社會主義新農村；在城市社區，大力開展下崗失業黨員“帶頭創業、帶領下崗職工再就業”和志愿者服務活動，不斷強化城市社區黨員服務居民群眾的能力；在企業，扎實開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”活動，充分發揮黨員骨干、技術能手在重要崗位、重點班組和車間的示范帶頭作用；在非公經濟組織，大力開展以“建黨組織，推薦黨員到非公經濟組織就業、推薦優秀員工入黨、推薦優秀黨員進入管理層”的“一建三推”活動，不斷增強黨組織和黨員的創造力、凝聚力和影響力；在機關，深入開展“兩聯一帶”活動，大力推行“服務承諾制”，不斷提高機關黨員服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平。通過這些活動的深入開展，使各個領域、各個行業、各條戰線的黨員都能充分發揮先鋒模范作用，始終保持和體現黨的先進性。

3、改進黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一是由理論灌輸向形象教育轉變。培養一批黨員義務輔導員、宣傳員，建設專兼職結合的師資隊伍。適應黨員的思想認識、文化水平和群體特點，把傳統的理論灌輸與菜單式培訓有機結合，采取身邊典型教育身邊人、外出參觀、寓教于樂、現身說法等形式，增強教育的靈活性，提高學習的吸引力，突出針對性和實效性。二是由單向說教向互動式教育轉變。利用網絡平臺，為黨員學習創造便利條件，讓黨員不受時間、空間、自身素質差異的限制。充分運用現代網絡手段，進行情境式、模擬式教學，開通黨建網站，建立網上支部、網上學校，開辟網上課堂，組織生動活潑的網上論壇活動，推進黨員教育方式的良性互動。三是由集中教育向小型、分散、分類、業余形式轉變。適應基層黨組織實際和黨員的個體特征，以滿足不同層次黨員需求為出發點，采取開短會、個別談心以及知識競賽、觀摩學習等形式，開展多層次、多樣式、系列化的教育活動，有針對性地定向培養教育。

（三）堅持以人為本，建立關愛黨員干部的管理服務機制

構建基層黨建運行機制，必須始終抓基層黨員干部這個關鍵環節，大力加強基層領導班子建設和黨員干部隊伍建設，不斷提高黨員干部的執政能力和水平。一是建立基層黨員干部長期培訓機制。理論的成熟是政治成熟的基礎。抓住大規模培訓干部的機遇，突出抓好十六屆四中、五中全會精神的學習培訓，不斷增強基層黨員干部的黨性觀念和執政意識，同時抓好市場經濟知識、科學技術、法律法規、現代管理知識的學習培訓，引導基層黨員干部學會運用說服教育、示范引導、提供服務的方法，不斷提高他們執行政策的能力、加快發展的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力和維護穩定的能力。二是建立基層黨員干部保障激勵機制。堅持以事業留人、以感情留人、以適當的待遇留人，把干部的實際效果與干部的提拔任用、職級待遇、獎金補貼掛鉤，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰，給優秀干部開設一條“快車道”，讓基層黨員干部在政治上有奔頭、上有干頭，經濟上有想頭，生活上有靠頭。三是建立基層黨員干部的激勵約束機制。加強黨員干部經常性的考核評議，形成優者上、庸者讓、劣者下的生存機制，讓干部有一種“不安”、“不穩”的憂患心理，保持奮發有為的精神狀態。建立基層黨員干部能上能下、能進能出的選拔任用機制，推進競爭上崗制、輪崗交流制和自動辭職辭退制度。四是建立困難黨員干部的救助機制。按照胡錦濤同志提出的“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，對廣大基層干部既要嚴格要求，又熱情關懷，認真落實他們的報酬待遇，幫助他們解決生產生活中的實際困難和后顧之憂，使他們及時擺脫困境，衣食有保障，生活有著落，困難有辦法，感受到組織集體的溫暖。五是建立后備人才的培養機制。遵循人才資源的市場配置規律，搞好基層人才規劃，立足于挖掘培養本地人才，注意吸收外來人才，做到重要人才重點培養、緊缺人才抓緊培養，改變后繼無人的斷層現象。通過公開選拔、群眾推薦、組織考察等途徑，建立數量相對穩定的村級后備干部隊伍，實行跟蹤培養，動態管理，形成一種吐故納新的優勝劣汰機制。堅持備用結合，采取“練膽子、教法子、壓擔子”辦法，促使他們在培養鍛煉中成長。

（四）發展黨內民主，建立基層黨建的內在動力機制

1、改進基層干部選拔任用方式。堅持黨管干部原則，不斷改進黨管干部的方法，建立起與社會主義市場經濟和民主政治相適應的公開、平等、競爭、擇優的“賽場選馬”機制。在村、社區、企業、事業單位全面推行選舉制，不斷擴大基層黨組織領導班子成員的直選范圍，進一步改革和完善基層黨組織選舉制度。

2、健全基層治理結構，促進民主決策和科學管理。擴大基層民主，保障群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利，是加強基層民主政治建設的重要內容、基本要求和集中體現。以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。圍繞制度建設，從制權、理事、管錢入手，完善黨組織內部的議事和決策機制，發揮黨員議事會、黨員代表大會、民主理財小組的作用，全面推進基層民主政治建設，使基層決策、管理更加科學、民主。

3、實行黨務公開，接受黨內和社會監督。積極推進黨內民主，把黨務公開與政務公開、村務公開、廠務公開有機結合起來，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權和監督權。黨組織每年向黨員代表大會述職，接受民主評議和廣大黨員的監督。黨組織每年向黨員代表大會述職，接受民主評議。實行黨務公開，接受黨員群眾的監督，從而激發黨員積極參與基層事務的政治熱情。

（五）改進方式方法，建立基層黨建的引導推動機制

1、堅持分類指導，促進和諧發展。結合民主評議基層黨組織及綜合考核情況，根據基層組織班子現狀、經濟基礎等因素，合理劃分等次，分類施治。按照“農村深化完善、企業重點突破、社區推廣、其他鞏固提高”的思路，努力使先進上臺階、中間趕先進、后進變面貌，實現逐型升級，層層提高。

2、創新方式，降低運行成本。堅持用市場的辦法、制度的辦法來推動，用制度引導班子成員講大局、講團結、講配合，推進黨建運行機制的觀念創新、方法創新和體制創新，降低運行成本，提高效率，促進黨建的科學化、規范化、制度化水平。

3、有效整合組織資源，激活優化社會資源。對于“組織、物質、人力”，必須很好地加以整合和利用，保證在基層黨建活動中形成統一意志和行動。合理利用社會教育資源，引導各部門、各單位開放自有的黨建設施，積極運用現代化教育手段，實現資源共享、優勢互補、共同發展。

4、注重培養典型，培育黨建品牌。經常深入基層，及時發現典型事跡和有特色的方法、措施，因地制宜地培育一些不同類型、各具特色、看得見、學得來的黨建典型。對有發展前途、生命力強的典型要重點扶持。抓住黨建重點，發揮好自身的特色，力爭形成上有影響、下有成效的黨建品牌，通過座談會、經驗交流會、現場會等方式方法，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用。

5、加強黨內信息化建設，提高快速反應能力。充分利用信息技術手段，加強電子黨務系統建設，形成覆蓋面廣、渠道通暢、反應迅速的全國性內部基層黨建信息系統，涵蓋黨組織、黨員、人才和各地黨建動態等基層黨建方面，進一步提高辦事效率，提高對基層信息的處理和反映能力。

（六）著力改善環境，營造基層黨建的良好氛圍

1、整合資源，構建齊抓共管的格局。要充分利用和科學整合現有資源，進一步建立健全基層黨建領導協調機構，切實加強對基層黨建重大問題的研究和對相關職能部門的協調。對相關部門抓基層黨建提出明確要求，增強各部門協調配合、齊抓共管的意識。

2、打破區域觀念，建立互動融合的黨建網絡。根據“四個多樣化”的新趨勢、經濟社會發展的新變化和民主政治建設的新要求，新的經濟、社會組織不斷涌現，黨員的流動性增強，要建立健全黨的基層組織，擴大黨的的覆蓋面。要建立互動融合的黨建網絡，使黨員始終處于正常的組織生活之中，確保黨員關系不漏，組織生活不斷，教育管理不松，先鋒作用不停。

3、建立以屬地管理為主，條塊結合的管理體制。明確黨組織的隸屬管理關系，按照“主輔結合、雙重管理”的原則，建立“以條為主、以塊為輔、條塊結合”的雙重管理模式，防止黨員教育管理出現“兩頭懸空”和上下級脫節現象。

第四篇：基層黨建工作運行機制調研報告

關于基層黨建工作運行機制的

調 研 報 告

（中共中田鄉黨委書記——蔡正勤）

近年來，中田鄉黨委圍繞實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入開展了“五個好”黨支部的農村基層組織建設，致力探索新的思路，打造新的載體，為黨組織補充新鮮血液，以黨建工作促進農村經濟的發展。我們結合中田鄉的實際，認真調查究研，對我鄉基層黨建工作運行機制建設情況進行了廣泛的調研，進一步深入研究了當前基層黨建工作運行機制建設方面所出現的新情況、新問題，探討了加強基層黨建工作運行機制建設建設的新途徑和新方法。現將調研情況報告如下：

一、加強基層黨建工作運行機制建設的實踐及成效近年來，鄉黨委堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執政能力建設為主線，以創建農村黨的建設“三級聯創”、“和諧工程”黨建主題活動，全面貫徹黨管責任制的目標要求，積極探索構建新形勢基層黨建工作運行機制，進行了一些探索，取得了一定的成效。主要體現在以下四個方面：

1、“大黨建”格局在齊抓共管中初步形成。各級基層黨組織牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思想意識，把加強黨的建設擺在全鄉工作的突出位置，切實抓緊抓好。一是完善 領導機構。鄉黨委專門成立了黨建工作領導小組、各級基層黨組織也在相應成立了領導機構，建立健全黨建工作聯系點，強化各級黨組織的職能作用，形成了相互之間協調配合、領導干部之間責任明確的工作機制。二是實行目標管理。2008年初，鄉黨委與各村黨支部簽訂了黨建工作責任狀，探索了黨建工作與其他各項工作同步部署、同步檢查、同步考核、同步獎懲兌現的途徑和辦法，將黨建工作責任目標的落實情況逐步納入了全鄉經濟指標考核體系，在全鄉上下基本上形成了黨建工作共識。三是層層抓好落實。各級黨員領導干部普遍增強了“抓好黨建工作是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責任意識，形成了以鄉黨委為重點，以黨支部為基礎，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級的齊抓共管黨建工作責任體系，并建立健全落實了黨建工作責任制度，堅持評優與罰劣相結合，有效推動了黨建工作的層層落實。

2、領導班子建設在制度創新中不斷加強。各級基層黨組織以制度創新為動力，深入貫徹執行民主集中制，制定并完善各黨支部的工作規則，規范了黨支部議事制度，健全了黨內民主生活制度，領導班子的工作運行規范有序，整體合力不斷增強。一是擴大選人用人上的民主。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持和改進民主推薦、民主評議制度，實行了鄉級干部任前公示制、考察預告制，推行公開選拔。在村黨組織換屆工作中，全面推行了“兩推一選”，把黨員群眾公認的優秀分子選拔到村級領導班子中來。

3、基層組織建設在打造特色中不斷推進。我們堅持“抓基層、打基礎，抓重點、創特色”的工作思路，注重在黨建活動的開展上創造品牌，不斷推進黨建工作上水平。一是打造了“和諧工程”黨建品牌。通過在全鄉大力實施“和諧工程”黨建主題活動，各級基層黨組織初步形成了“一村一品”的黨建工作特色。村提出了“發展集體經濟、培植個體經濟，帶領村民走共同富裕的道路”構建“社會主義和諧新農村”的工作思路；扶持黨員經濟能人，發揮黨員專業戶的技術優勢，深入開展了黨員“雙帶”活動。二是構建了“愛心”幫扶體系。各級基層黨組織在黨建工作中，注重堅持以人為本、服務為民的宗旨，廣泛開展了“愛心”幫扶活動。

4、黨建工作覆蓋面在積極探索中不斷擴大。隨著我鄉經濟成分、組織形式的日趨多樣化，基層黨建工作也逐步適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域。一是拓展工作領域，擴大黨建工作覆蓋面。我們把加強黨建工作作為開拓工作新領域的突破口。二是拓展教育對象，擴大黨建工作的影響力。我們積極適應新形勢的要求，把農村黨員、流動黨員等特殊黨員的教育管理納入基層黨組織管理權限，大力實施了黨員“安家工程”，積極組織開展了實行流動黨員的雙向管理制度，探索出了一條既發揮黨員先鋒模范作用，又加強對各類黨員進行考核和監督的新路子。

二、基層黨建工作運行機制建設中存在的主要問題

1、一些領導干部的黨管責任意識和能力不強，存在著“一手軟、一手硬”的問題。一是少數基層黨組織和領導干部對黨建工 作重視程度不夠，對黨建工作的重要性、艱巨性認識不高，片面認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓關系不大，抓好抓壞問題不大，深入研究少，調查指導少、督促檢查少。二是黨管責任制執行不力，缺乏硬性約束。主要是對黨建工作的落實的情況、落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的制約措施，客觀上造成了黨建工作抓好抓不好一個樣的局面。

2、基層黨組織設置不合理、不規范的現象日益突出。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立完善，黨組織設置客觀上面臨著多種因素的制約和影響。集中體現在四個方面的矛盾上：一是社會經濟組織的迅猛發展與黨組織設置滯后性的矛盾；二是市場經濟規則與黨組織設置行政依附性的矛盾；三是社會生活方式多樣化與黨組織設置單一性的矛盾；四是社會組織結構的復雜性與黨組織設置局限性的矛盾。正是由于新形勢的變化發展，使得以往傳統的黨組織設置方式越來越不能適應時代發展的要求，呈現出了無人管、無序管、無處管、無力管、多頭管等問題，必須從根本上加以解決。

3、一些基層黨組織的地位和作用不落實不到位，嚴重影響了黨組織的戰斗力有效發揮。這個問題在機關和部分農村黨組織中表現比較突出。在機關，黨組織發揮監督保證作用，但在實際工作中，以政代黨的現象比較普遍。在農村，《村民委員會組織法》實施后，一些農村基層黨組織的領導核心地位和作用受到了沖擊，出現了“黨組織管黨務、村委會管村務”的現象，村委會不 接受黨組織領導，村級黨組織不敢于、不善于領導的問題在一些農村還較為突出。

4、基層黨員干部的素質和能力還不適應新形勢新任務的需要。從現階段基層黨員干部隊伍的狀況來看，還存在兩個不適應：一是思想政治素質不適應。有的政治信仰不堅定，對社會主義產生動搖，政治紀律和黨性觀念淡薄，宗旨觀念弱化。市場經濟的等價交換原則向黨內生活滲透，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在一部分黨員干部中蔓延，思想政治素質亟待提高。二是業務能力和素質不適應。一些基層黨員干部文化素質偏低、知識結構不合理的問題尤為明顯，突出表現在缺乏對社會主義市場經濟理論、現代科技知識和法律知識的深入了解。

三、基層黨建工作運行機制的思考

從我鄉的實踐及當前基層黨建工作運行機制存在的主要問題中，我覺得，基層黨建工作要想取得持久的動力，打響品牌，關鍵就是要建立一套規范的黨建工作運行機制，有效確保黨組織的作用發揮，從而不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力?；诖?，我認為，構建基層黨建工作運行機制要著重建立健全以下四項運行機制：

1、強化各級領導責任，建立健全基層黨建工作的組織領導機制。一是要建立目標責任制。黨組織每個成員和每個黨員領導干部都擔負有抓好黨建工作的重要任務，都要落實相應責任。黨組織負責人是“第一責任人”，要親自掛帥；分管領導是“主要責 任人”，具體抓落實；每位領導干部要結合分管業務工作抓好黨建工作，努力做到抓業務要不忘黨的建設，抓黨建設要圍繞業務、服務業務，把黨建工作滲透到業務工作的全過程。二是要推行任務分解制。各級基層黨組織要堅持逐級負責原則，堅持一級抓一級，抓下一級，一抓到底。要通過層層簽訂責任狀的形式，把各級黨組織的目標責任分解到各級，分解到人，形成縱向、逐級負責的責任體系，保證上級黨組織部署的各項工作落到實處。三是要科學調整基層黨組織設置。在農村，要積極探索依托支部+協會長等組織建立黨組織和相對集中設置黨組織進行管理的黨建新模式；以適應新形勢、新任務的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯建、掛建、區域統籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有正常的黨建工作，從而不斷壯大黨的工作的覆蓋面。

2、抓好各級領導班子和黨員隊伍建設，建立健全基層黨建工作的干部選任機制。一是要嚴格標準，始終堅持正確的選人用人導向。要堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，把優秀干部選配到鄉鎮一線；要堅持用好的作風選人、選作風好的人，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干，靠實干出實績，憑實績用干部，形成良好的用人導向；要繼續規范干部選任的民主推薦、民主測評和干部考察預告、差額考察、末位淘汰、全委會（或常委會）票決制及其相關的配套措施。二是要改進基層干部培養選拔途徑。要進一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內育、外選、下派 等多種方式，打破所有制、地域行業和身份界限，把那些善于謀發展、促發展、快發展的人才推選出來，并予以重用。要通過全面推行“兩推一選”，不斷探索村干部培養選拔的新路子，不斷把農村黨員干部的精力引導到發展經濟、致富奔小康上，把村干部的精力引導到為民服務上來。三要強化黨員隊伍建設。要嚴把入口，搞好發展黨員工作，做好在新的社會階層中發展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎。要積極探索社區黨員、農村黨員、機關黨員、離退休黨員、企業黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式。積極探索農村黨員及離職退休黨員的管理，促其發揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式。

3、創新黨建工作活動載體，建立健全基層黨建工作的工作創新機制。一是建立特色培育機制。黨建工作需要不斷創新，創造特色。任何特色都是既緊密結合自身實際、又能體現時代特征的?；鶎狱h組織要多從分析自身實際情況從手，從本單位群眾最關心、最具有資源優勢的方面著手，集中精力，集中時間，及時總結經驗，挖掘特色、培植典型，創造工作新特色，打造工作精品。要有總體規劃，使各個零散活動系統化，形成規模效應。二是建立為民服務機制。要將黨建活動這種“務虛”工作做成為民做好事、辦實事、解難事的“民心工程”，要充分發揮廣大黨員的先鋒模范，發揮基層黨組織的政治優勢，動員、整合方方面面的力量，緊緊圍繞服務群眾這個宗旨，切實改進工作方式方法，墨跡 工作作風和態度，始終把黨建活動與為民服務結合起來，使黨建活動真正受到群眾歡迎，調動群眾廣泛參與的積極性。三是建立長效工作機制。要把在實踐中摸索出來的、行之有效的方法和經驗形成制度固定下來，并不斷豐富和拓展其內涵，擴大工作成果。要不斷完善黨建工作目標考核、黨員干部結對幫扶、聯系點、黨員分類管理等各項制度，通過建立長效工作機制，真正從組織上、制度上保證黨建工作的不斷深入。

4、探索加強黨建工作的新途徑、新辦法，建立健全基層黨建工作的激勵保障機制。一是要實行目標考核制。要改變過去黨建工作干好干壞一個樣、責任不明、任務不清、獎罰不分、成效不佳的狀況，建立一套科學、可行的目標考核制度，把各級基層黨組織完成任務、履行責任發問，作為工作實績考核的重要內容。繼續完善把黨建目標與經濟工作、業務工作目標相結合的“雙線目標考核制”，把年終考核與平時檢查結合起來，把定性考核與定量考核結合起來，把考核結果與干部任用、獎懲結合起來，作為評先表優、提拔重用的重要依據，形成黨建工作“動力源”。二是要引入激勵機制。要建立起包括精神鼓勵、物質獎勵、政治獎勵為主要內容的激勵機制，充分肯定基層黨組織和領導干部抓黨建工作的成績，要大張旗鼓地宣傳和表彰黨建工作先進集體和先進個人，對黨建工作取得突出成績的個人，實行“三優先”，即年輕干部優先提拔重用，年紀較大的干部繼續任職，長期在基層工作的干部優先解決后顧之憂，從而調動基層抓黨建工作的積極 性。三是要落實投入保障制。要加大和落實黨建工作經費的投入，建立穩固、正常的黨建經費來源渠道，要將黨建經費納入當年財政預算，形成專項經費。只有這樣才能更有力的抓好基層黨建工作，才能實現好、鞏固好黨在農村的各項方針、政策的順利實施。

二00八年十二月十三日

第五篇：科學構建基層黨建工作新格局

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：加強黨的執政能力建設，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”；“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力來加強和改進黨的基層組織建設，是一個重大課題。近年來，中共大連市委堅持從實際出發，積極探索構建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創新發展。充分認識構建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構成的嚴密的統一體，黨的執政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著團結帶領群眾實現黨的歷史使命和奮斗目標的重要職責。黨的基層組織自身建設和戰斗力發揮得如何，直接關系黨的整體執政能力和執政基礎。應當看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，這使得經濟組織、社會組織和群眾自治組織也發生了重大變化。但我們從本地區的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設中，與這些重大變化相適應的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時，在原有的農村、國有集體企業和機關事業單位領域，黨的基層組織建設也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務，科學構建基層黨建工作新格局，已經成為加強和改進黨的建設的重要內容，成為提高黨的執政能力的迫切要求。在深入調查研究的基礎上，大連市委提出：構建基層黨建工作新格局，就是要立足于經濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導來認識和構架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網絡，從而有效地推進基層黨建工作，實現黨的有效領導。所謂“新格局”，是相對于計劃經濟體制下傳統的基層黨建工作格局而言的。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮化進程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設由農村延伸到城市社區；在“線”上，隨著所有制結構的調整，黨的基層組織建設由國有集體企業延伸到非公有制經濟組織；在“塊”上，隨著經濟體制改革的深化和機關事業單位職能的轉換，黨的基層組織建設由機關事業單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業單位。由面、線、塊組成的三大傳統黨建領域和三大新興黨建領域，構成了整個基層黨組織建設的新格局。基于這種認識，大連市委以及有關部門堅持在探索中推進，經過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規范、目標任務明確、責任主體到位的基層黨建工作新格局。從實際出發構建基層黨建工作新格局立足新格局，統籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構建基層黨建工作新格局，關系鞏固和擴大黨的執政基礎，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認識和把握。傳統黨建領域和新興黨建領域，既有聯系，又有區別，必須統籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統領域，把工作著力點放在與時俱進、創新發展上；在新興領域，把工作著力點放在打好基礎、逐步深化上，以此推動新格局的構建。實踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構成新格局的農村黨建領域和城市社區黨建領域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐著城鄉基層政權的建設，擔負著對各自領域的各種組織和各項工作的全面領導，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位于領導核心上；在“線”上，由于構成新格局的國有集體企業黨建領域和非公有制經濟組織黨建領域，其黨組織是附在農村和社區這兩個面上的經濟實體中的，社會領導職能已由農村黨組織和社區黨組織承擔了，企業黨組織只是圍繞生產經營發揮保證監督作用，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位于政治核心上；在“塊”上，由于構成新格局的機關事業單位黨建領域和社會團體、中介組織、民辦非企業單位黨建領域，其黨組織也是附在農村和社區這兩個面上的行政實體和社會實體上的，領導核心的責任已經由農村和社區黨組織承擔了，同時機關黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學校，這兩個領域的黨組織的功能也應當定位于政治核心上。立足新格局，科學構筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據形勢和情況的變化，在三大傳統領域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領域建立相對完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據各自領域的規律和特點來進行。大連的做法是：在社區，建立由區（市縣）、街道、社區、樓院等層次構成的組織網絡；在非公有制經濟組織，建立由區（市縣）、街道（鄉鎮）和非公企業等層次構成的組織網絡，并依據外資企業、私營企業和個體工商戶的特點，分別采取“派建”、“內建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團體、中介組織和民辦非企業單位，建立由業務主管單位、行業協會、社團中介（民辦非企業單位）等層次構成的組織網絡。立足新格局，集中梳理、指導“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結構調整，黨員在從三大傳統領域流向三大新興領域的過程中，新興領域黨的工作沒有及時跟進而造成的。為此，我們先后在社區、非公有制經濟組織、社會團體、中介組織和民辦非企業單位中，對“隱性黨員”進行集中梳理，幫他們接轉組織關系，3年時間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎上，在全市普遍實行黨員組織關系接軌“回執”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項任務。構建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務。根據新形勢新任務的要求，針對不同領域基層黨組織的不同職責，我們研究確立了農村和社區、國有集體企業和非公有制經濟組織、機關事業單位和社會團體、中介組織以及民辦非企業單位等基層黨組織的工作任務和重點，提出了當前和今后一個時期基層黨建工作的方針和目標，這就是：圍繞鞏固黨的執政基礎，全面推進農村基層黨組織建設，努力提升社區黨組織建設水平；圍繞培育市場經濟主體，加強國有集體企業黨組織建設，抓好非公有制經濟組織黨組織建設；圍繞強化服務功能，切實抓好機關事業單位黨組織建設，努力探索社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨組織建設。立足新格局，合理確定新興領域黨建工作的責任主體。從實際情況看，社區黨建工作的責任主體相對比較容易明確，就是必須由區（市縣）委承擔第一責任；而對非公有制經濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責任主體比較困難。我們堅持從實際出發，對非公有制經濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結合，以區（市縣）委為第一責任者，在區（市縣）成立非公企業黨工委，區域內實行分級管理；對社會團體、中介組織和民辦非企業單位，本著有利于保證行業自律組織的健康發展、有利于加強行風行規建設、有利于圍繞業務工作開展黨的活動的原則，實行業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負責。構建基層黨建工作新格局的幾點啟示各級黨委增強主動性和創造性，是構建基層黨建工作新格局的關鍵。構建基層黨建工作新格局是一項復雜的系統工程，需要各級黨委的協同配合。地方黨委作為一個地區的領導核心，對地方經濟、政治、文化和社會發展負有全面的領導責任，是聯系中央和基層組織的紐帶，發揮著承上啟下的作用，在構建基層黨建工作新格局中負有不可推卸的責任。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結合起來，大膽探索，穩步推進，創造性地開展工作。正是由于堅持立足實際，把握規律，大連市才科學有效地構建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發生了深刻變化。堅持分類指導、形成配套制度體系，是構建基層黨建工作新格局的重要原則。基層黨建工作的六大領域有各自不同的規律和特點，發展也不平衡，構建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導，并通過加強制度建設，及時加以規范，鞏固實踐成果。大連市委為解決社區黨建共駐共建協調難、部分非公企業黨組織工作不理直氣壯以及社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨建責任主體不明確等問題，先后出臺了9個文件114條規定，使新興領域的黨建工作明確了責任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大；為解決農村直選后“兩委”關系不和諧、國有企業黨組織政治核心作用發揮不力、機關黨建“各自為戰”等問題，先后出臺了13個文件149條規定，使傳統領域黨建管理體制進一步理順，工作機制不斷創新，黨組織的功能得到強化。在實踐中不斷完善，是構建基層黨建工作新格局的內在要求。構建基層黨建工作新格局是一個創新發展的過程。在基本框架形成后，我們適時提出，基層黨建工作要由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉變，由具體抓應急性工作向探索把握規律轉變，使全市基層黨建工作進入了一個新的階段。鑒于黨政機關黨組織在整個地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農村和社區黨建工作在整個基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關黨建為龍頭，以農村、社區黨建為重點，以此帶動企事業單位、非公有制經濟組織和社團中介組織、民辦非企業單位的黨建工作實現整體推進、協調發展，取得了較好的效果。