第一篇：完善公立醫院黨建工作領導體制和運行機制

加強醫院黨建工作淺談 ——阿克蘇地區第二人民醫院黨委

近年來,隨著醫療體制改革和醫療服務模式的轉變,醫院的建設和發展面臨著嚴峻的挑戰,如何以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,進一步加強醫院黨建工作,充分發揮黨組織的政治核心和監督保證作用,發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,是確保醫院又好又快發展的基礎,也是新時期醫院黨建工作探索的一個重要課題。本文試圖從醫院黨建工作角度出發，淺談在以經濟建設為中心的大背景下如何完善醫院黨建工作領導體制和運行機制，加強黨的執政能力建設和先進性建設，推動醫院各項工作邁上新臺階。

黨的基層組織建設在黨的建設中占有重要地位。隨著醫療衛生體制改革的深化，醫院黨建工作已難以適應醫院改革發展的需要。在新形勢下如何完善黨建工作領導體制和運行機制，使黨建工作與業務工作更好的結合、如何創新黨組織工作方式方法、如何加強黨員教育管理，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是我們必須正視的問題。因此，醫院黨建工作如何增強針對性和實效性，更好地發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，構筑和諧的醫患關系，促進醫療、教學、科研協調發展，增強黨組織凝聚力和戰斗力，是當前醫院黨建工作面臨的重要任務。醫院黨務工作者必須緊跟時代步伐，更新觀念、創新思維，積極探索和研究醫院黨建工作的新情況、新問題，不斷改進黨建工作方法和活動方式，找準黨建工作與業務工作的結合點和切入點，切實加強醫院黨組織建設，開創醫院黨建工作新局面。

一、明確職責、準確定位，把黨委領導下的行政領導人負責制落到實處

在當前管理體制下，公立醫院是實行黨委領導下行政領導人負責制的事業單位。根據《黨章》第五章第三十二條規定，實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。在這種情況下，哪些事宜屬重大問題，需黨組織進行討論決定，哪些事宜由行政領導人決策執行。兩者在職責劃分上模糊不清。因此，在醫院管理工作中，必須明確以下幾點：

（一）明確黨委領導核心地位。醫院是以專業技術為特 長的醫療服務機構。專業技術和醫療質量、醫療水平是醫院工作的核心和主題，醫院所有工作都圍繞醫療中心來開展，而黨的各項工作在醫院中的位置不夠明顯，地位不夠突出，影響到了黨建工作在醫院的發展和進步。在這種情況下，要明確醫院各項工作都是在黨委領導下進行的，黨委處于醫院領導核心地位，行政領導人負責制是黨委領導下的行政領導人負責制，凡是醫院重大問題都必須按照黨委議事規則，集體討論，研究決定。同時，黨委又要充分保證行政領導人行使職權。即需要行政領導人單獨決策執行的事宜，黨委要發揮監督保證作用和政治核心作用，積極予以支持和協助。

（二）積極發揮協助作用。在黨和國家以經濟建設為中心的大背景下，醫療工作是醫院各項工作的核心。黨組織負責黨的路線、方針政策在醫院的貫徹執行，確保醫院各項工作向正確的方向邁進。但醫療、教學、科研、預防等業務工作是醫院工作的核心，是其它各項工作的出發點和落腳點。黨委要在確保處于領導核心地位的基礎上，積極發揮協助職能，確保行政領導人能夠行使職權。

（三）積極發揮監督作用。失去監督的權利必然導致腐敗。黨組織在充分發揮領導核心作用和協助作用的同時，要充分發揮其監督作用，對包括行政領導人在內的干部職工進行監督，確保權利在陽光下運行。

二、積極探索、銳意進取，大力加強醫院黨組織的執政能力建設

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”在新醫改背景下，醫院黨建工作必須從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位，維護社會穩定的高度，大力加強醫院黨組織的執政能力建設。

（一）扮好角色，發揮黨委在處理各種關系中的作用。要在堅持社會主義辦院方向的前提下，切實發揮黨委在醫院重大決策中的參與作用，在貫徹執行黨的方針政策和法律法規方面的監督作用，在維護醫院各方權益方面的協調作用，在處理各部門與廣大職工關系方面的領導和凝聚作用。

（二）完善機制、管好干部，不斷創新醫院干部和人才管理機制 這是醫院黨委發揮好政治核心作用和監督保證作用的核心內容和工作重點。首先，醫院黨委要堅持黨管干部和黨管人才的原則，建立科學有效、激勵和監督相結合的管理機制，健全后備干部選拔培養和專業技術人才管理制度，加強醫院干部和專業技術人才的培養、提拔、任用和管理工作。其次，堅持“黨管干部”、“黨管人才”原則和“德才兼備、以德為先”的用人標準，實施人才強院戰略，堅持黨政人才和專業技術人才隊伍一起抓，創造性地開展干部人才工作，建立多渠道、多視角發現和任用干部人才的用人機制，建立干部人才隊伍建設的激勵機制和監督機制，營造良好的成才創業環境和優秀人才脫穎而出的氛圍。這是醫院黨委發揮好政治核心作用的關鍵環節，也是醫院黨建工作有所作為的重要領域。

（三）圍繞中心，服務大局 醫院黨組織要緊緊圍繞醫院的中心工作，充分發揮黨組織的政治核心作用和監督作用，積極參與本單位重大問題的決策，堅持黨建工作服從服務于醫院的改革和發展、服從服務于提高醫療服務質量、服從服務于臨床科室的中心工作、服從服務于廣大職工生活水平和生活質量不斷改善的大局，做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。醫院黨政班子成員可通過重任分擔、交叉管理、雙向參與等形式，密切配合，團結協作，使黨建工作與中心工作緊密結合，更好地促進醫院黨建工作的發展。

三、堅持改革創新，著力推進醫院黨建工作上新臺階

黨的十七大報告指出，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。醫院黨建工作要堅持以十七大精神為指導，更新觀念，與時俱進，勇于探索和創新，不斷開拓醫院黨建工作新局面。

（一）強化制度建設，健全黨員管理機制。堅持黨要管黨，從嚴治黨原則，建立健全醫院黨建工作長效機制，以科學的制度促進黨建工作。醫院黨建工作應從完善基層組織制度，夯實黨的執政基礎;完善黨內民主制度，積極發展黨內民主，增強黨的生機活力;健全權力運行機制和監督機制，推進反腐倡廉制度創新;規范黨員學習制度和黨的組織生活制度;建立基層黨支部在黨員學習教育、聯系群眾等方面的長效機制;推行黨建目標考評制度等方面著手，加強制度建設，使相關制度規范化科學化，為醫院黨建工作提供制度保障。

（二）加強醫院黨組織的隊伍建設。培養選拔好一批政治強、業務精、作風正的黨務工作者，直接關系到醫院黨建工作的成效。首先，醫院黨組織要配備好專兼職黨務干部，選拔政治業務素質高、責任心強的干部擔任黨政領導;培養選拔政治過硬、業務素質好的青年黨員從事黨務工作，建立黨務干部后備隊伍。其次，加強培養與培訓工作。采取各種措施和方法，切實加強對黨務工作者的培訓和培養工作，不斷提高其業務素質、工作能力。第三，加強黨支部建設，積極做好黨員發展工作。大力加強黨支部建設，堅持用中國特色社會主義理論武裝黨員的頭腦，用黨員先進性標準規范黨員的行為，強化對黨員的教育、管理和監督，將黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘。同時，建立中長期黨員發展規劃，將發展黨員工作納入黨組織建設工作總體目標中，嚴把“入口關”和“培養關”，積極培養發展新黨員，將優秀人員和青年職工吸收到黨組織內來，擴大黨組織的覆蓋面。第四，加強黨內監督，堅持民主集中制原則，擴大黨內民主;重視發揮黨外監督的作用，加大監督力度，提高監督效能。對黨員尤其是黨員領導干部要加強教育、嚴格要求、強化監督，把教育、監督與管理有機結合起來。

（三）爭創學習型黨組織，提高黨組織的戰斗力。黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大戰略任務，對醫院黨建工作提出了更高的要求。醫院黨建工作要緊密結合醫院改革發展的實際，把加強黨員干部的理論學習作為提高素質增長才干和解決問題能力的根本途徑，扎實推進學習型黨組織建設。醫院黨組織要進一步完善并嚴格執行各項黨內學習制度，采取靈活生動的形式，結合實際，組織全體黨員干部深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，系統掌握中國特色社會主義理論體系。引導黨員干部把學習理論與提高思想政治素質、研究解決醫院當前改革發展的實際問題結合起來，真正把學習轉化為促進醫院科學發展的內在動力，轉化為破解醫院發展難題的具體工作，不斷提高廣大黨員干部的政治理論素質和理論修養，提高理論武裝的實效。不斷加強黨員干部的理想信念教育和思想道德建設，使黨員干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，建設社會主義和諧社會的積極促進者。真正使黨員干部做到堅持用發展著的馬克思主義指導實踐，切實提高運用科學理論分析研究和解決實際問題的能力，從而推動醫院各項工作的開展。

四、深入開展“創先爭優”活動，建立永葆黨的先進性的長效機制

創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員，建立保持共產黨員先進性長效機制，對于加強醫院各級黨組織的先進性建設，保持醫院廣大共產黨員的先進性，充分發揮醫院黨委的領導核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，具有十分重要的意義。保持黨的先進性要求我們必須不斷適應時代發展的要求，以改革創新精神，大膽探索新形勢下黨員教育管理的新形式、新內容，不斷加強和完善醫院的黨組織建設，努力構建醫院保持共產黨員先進性的長效機制，為醫院的改革發展提供動力支持和組織保障。因此我們必須緊密結合當前開展的“創先爭優”活動，充分借鑒各地各方面的成功經驗，認真總結保持共產黨員先進性集中教育活動過程中探索出的行之有效的辦法和措施，形成制度，并使之在黨員的經常性教育中不斷豐富完善，建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。通過開展“創先爭優”活動，推動基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，黨的基層干部充分發揮骨干帶頭作用，廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，激發廣大黨員的政治使命感和責任感、保持先進性的內在動力，不斷增強黨員隊伍的生機和活力。為建立永葆黨的先進性的長效機制奠定堅實的基礎，為醫院的長遠發展提供動力和保障。

醫院黨建工作是一項長期而艱巨的系統工程，在新醫改背景下，醫院黨建工作要準確定位其基本職能，以加強醫院黨組織的執政能力建設為重點，堅持以改革創新精神加強黨的基層組織建設，深入開展“創先爭優”活動，切實把黨的建設與本單位工作緊密結合起來，把黨建工作貫穿于醫療、管理和服務等各項工作之中，想方設法解決實際工作中遇到的各種難題，在促進醫院發展的同時不斷豐富黨建工作內容，使醫院黨建工作充滿生機和活力，形成永葆黨的先進性的長效機制，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，拓展醫院思想政治工作的領域和空間，把全體醫務工作者的思想觀念、職業道德、組織紀律觀念、愛崗敬業精神融為一體，不斷提高思想政治工作的針對性、實效性，增強對廣大醫務工作者的吸引力、滲透力、凝聚力，并帶領醫務工作者在改革中不斷提高自身素質，增強服務意識，不斷推動醫院的發展和壯大，為廣大人民提供最滿意的醫療服務。

第二篇：關于改革完善區縣黨委領導體制和運行機制的思考（定稿）

根據黨的十七大要求，結合黨委班子配備改革后出現的新問題，筆者就如何改革完善區縣黨委領導體制和工作運行機制作一些初步思考。

第一，堅持合理分工，確保常委權責匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關聯度高低、落實有難易及常委成員特長進行分工，做到職責清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協助書記處理日常事務但側重黨的建設

。2.力求人人參與經濟工作：突出經濟建設中心，在常委分管黨務工作的同時，安排聯系一些經濟建設和社會管理方面的工作，負責一些階段性重點工作和重大項目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位以政府為主。3.力求強化常委主體地位：常委對負責、分管、聯系、協助的工作全權履行職責；不再實行書記辦公會制度，重要事項由書記、副書記及相關常委根據需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅持高效運轉，不斷完善執行機制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項重大決策和部署的進展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機制。堅持全年目標階段化、工作任務指標化、落實責任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設計、定點落實，以個體目標責任的落實來保證整體目標的完成。3.建立執行保障機制。保證常委有充足的人權、事權、財權，對負責、分管、聯系、協管的工作享有日常事務的領導權、決定權、監督執行權，對分管負責工作的重大突發事件有臨機處置權。

第三，堅持科學決策，著力規范執政行為。1.對重大發展規劃的決定作出“四不”規定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協商論證不充分不討論，多數人員不贊同不通過；2.對重大投資項目的決策作出“四不”規定：未經調研不決策，未經專家論證不決策，未達成四大班子共識不決策，未經集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規定：未經民主推薦不考察，未經組織考察不上會，未經上會決定不算數，未經公示檢驗不行文。堅持凡超過領導職責范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經過集體決策、凡是重大事項的決策一律進行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實行票決制。

第四，堅持狠抓落實，努力增強履職實效。1.強化執行機制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負責制、重要工作報告制、重大事項限時辦結制、專項工作述職報告制、突出貢獻激勵制等制度，促進常委會成員帶頭提升落實力，推動各項工作落到實處。2.強化任務分解。按照“誰主管、誰負責”的原則，對黨委決策進行責任分解，逐一明確牽頭常委和責任部門，把常委承擔的工作任務制作成目標體系圖，定期進行督促檢查，同時以黨委文件印發執行并接受監督。3.強化目標考核。堅持作表率、重激勵、硬約束、嚴考核”，建立并發揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結合常委分工實際，進一步細化、實化、具體化常委工作目標，加強動態跟蹤考核。

第五，堅持統籌協調，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實行全年統籌、月預安排、周部署制度；對重點工作實行幾大家領導共同參與、協力推進的運行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進行協調；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協會的關系，防止重復建設和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統籌協調，報主要領導審定后統籌安排；調整和規范各類領導小組，確有必要組建的領導小組，實行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負責牽頭協調。

3、對分管工作：常委實行“ab角”分工負責制，對常委負責、分管、聯系、協管的重大事項，采取會議通報、談話了解、專項報告等形式進行協調。

第六，堅持立體監督，有效制約權力運行。

1、健全監督體系，形成黨內監督、人大監督、政協監督、黨政督查、行政監察、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督共振聯動的格局。

2、創新監督方式，正確處理區縣黨代會、全委會、常委會的關系，探索建立黨代會常任制，賦予黨代表決策、建議、提案、質詢、監督權，探索黨務公開、黨代表列席全委會、黨委委員（候補委員）列席常委會、常委會議公開報道等途徑，完善常委領導班子成員述職述廉制度，對常委的分管工作和全年目標任務在報紙上公布，邀請退居“二線”老同志組建巡視組推進監督工作。

3、擴大監督范圍：公開常委分工情況，讓常委自覺接受黨員和人民群眾監督。建立黨內情況通報和重大事項報告等制度，督促常委正確行使權力。

第七，堅持溝通協調，大力營造和諧氛圍。

1、落實工作互動制度：進一步完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，促進班子成員在積極參與黨委集體領

第三篇：論述：公立醫院運行機制和改革

當前，公立醫院運行機制缺乏生機與活力是制約公立醫院改革與發展的重要因素，公立醫院要想在激烈的醫療市場競爭中求得生成與發展，關鍵是要建立能夠與市場經濟相適應的，充滿生機與活力的運行機制。就目前國家已有的衛生政策和公立醫院運行現狀，轉變公立醫院運行機制，重點要做好以下幾方面的工作：

1、改革領導體制，實行院長聘任制、院長負責制和院長任期目標責任制

現在，大多數公立醫院還沒有成為具有自我約束和自我激勵機制完善的獨立法人實體，缺乏根據市場和社會需求調整醫療供給的主動性和自覺性，爭創優質服務，參與竟爭的意識還不十分強烈。有的醫療機構醫務人員素質不高，管理工作跟不上，冗員多，效率低。這些不僅造成了醫療資源的浪費，同時也制約了醫院的發展。要想改變這種現狀，首要的是改革領導體制，擴大醫院的運營自主權，實現醫院的自主經營、自主管理、自我發展。過去，醫院一直是按事業單位管理，醫院怎么發展，如何經營全部是當“婆婆”的衛生行政部門說了算，醫院院長在很大程度上只是一個政策的執行者，在決策和經營上幾乎沒有什么自主權，這就直接影響了醫院的發展，影響了醫院的效益。在市場經濟條件下和中國加入WTO以后，不管是什么性質的醫院，主管部門都要由“辦醫院”向“管醫院”轉變，讓其成為獨立的法人實體進入市場，自由地參與市場的競爭，對醫院院長要賦予如下權力：即對醫院資產的經營管理權，對醫院工作和員工的管理權，對醫院各級管理干部和員工的聘任、解聘、辭退和獎懲權，對醫院內部機構的設置權，對醫院員工的業績考核權，對醫院業務工作的領導指揮權等，只有讓院長做到責、權、利對等，才能充分調動起院長的積極性，促進醫院的經營發展。

當然，有了好的領導體制，并不等于醫院就一定會有一個好的經營效益，選撥一個德才兼備、具有較強的管理能力和經營意識的院長也是十分關鍵的，院長選好以后，通過實行院長聘任制、院長負責制和院長任期目標責任制，院長的責、權、利進一步明確以后，就要大膽放手地讓院長去經營管理醫院，真正實現醫院的自主經營。對于公立醫院機構，還要充分發揮黨組織的政治核心作用和監督保證作用，依靠職代會實行民主管理和民主監督，建立有效的監督保障機制，保證醫院的良性運行和健康發展。

對于已經具備一定條件的醫院，要進行必要的產權制度改革，探索產權和經營權相分離的管理模式。在具體操作上，可以試行股份制、聯鎖經營、國有民營等多種形式，即使是政府舉辦的公立性醫療機構，也完全可以采用這些形式，因為公有制的實現形式可以多樣化，一切反映社會化生產規模的經營形式和組織形式都是可以大膽利用的，只要堅持了“三個有利于”的標準，能夠提高衛生資源的利用效率，甚至是兼并、租賃、承包經營、出售、拍賣等形式都是可以采用的。

2、改革人事制度，實行全員聘任制，形成優勝劣汰的用人制度

我國衛生事業單位的人事、分配制度大致經歷了五個階段：即建國初期至十一屆三中全會前，實行的是專業技術職務任命制度和職務等級工資制度，而在文革期間，這一制度基本陷于停滯狀態；第二階段為1979年至1985年，實行專業技術職務評定制度和職務等級工資制度；第三階段為1986年至1992年，以國務院《關于實行專業技術職務聘任制度的規定》（國發[1986]27號）文件為標志，實行專業技術職務聘任制，在分配上逐步實行以職務工資為主的結構工資制；第四階段為1993年至1999年，機關公務員實行了國家公務員工資制度，事業單位實行了專業技術職務等級工資制。職稱晉升，強調了合理的結構比例，明確的崗位職責和嚴格的評審聘任。分配方面逐步建立起了符合衛生單位特點的工資制度和工資增長機制。第五階段為2000年至今，以中組部、人事部、衛生部《關于深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見》（人發[2000]31號）文為標志，衛生事業單位的人事制度改革進入全面的深化階段。各個歷史時期的人事，分配制度反映了當時特定的歷史狀況和經濟狀況，衛生事業單位的人事、分配制度的演變過程，體現了我們國家由一切以政治為中心向一切以經濟為中心的過渡，由計劃經濟向市場經濟的轉變過程。在長期的計劃經濟體制下，醫院已經形成了一種與計劃經濟相適應的用人機制，人員是難進也難出，缺乏竟爭和活力。按照市場經濟的人事管理規則，醫院必須實行全員聘任制，根據公開招聘、擇優聘任、平等自愿、協商一致的原則，與員工簽訂聘任合同，明確醫院與被聘人員的責、權、利，保證雙方的合法權益。要根據不同的崗位特點實行崗位規范化管理，制定上崗條件、職位說明書和職位考核評分標準，實行竟爭上崗。要打破行政職務、專業技術職務終身制，實行由身份管理向崗位管理轉變。在推行聘用制的過程中，不同的人員可以采取不同的聘用辦法，院長可以分別實行聘任、選任、委任、考任等多種選撥任用形式，管理人員可以實行職員聘任制，衛生專業人員可以實行專業技術職務聘任制，工勤人員可以實行合同制。醫院要建立適應市場經濟條件下的人才流動機制，做到各級各類人才能進能出，能上能下，待遇能高能低，在工作中要選賢任能，任人唯賢，能者上，庸者讓，劣者下，鼓勵人才脫穎而出。在實行聘用制當中，對新進人員要實行公開招聘和嚴格考核，并采用人事代理制。在實施聘用制的過程中，要把握科學設崗、崗責明確，公開競爭、擇優聘用，簽訂合同、契約管理，嚴格考核、認真兌現，解聘續聘、雙方自愿五個關鍵環節，形成一個既充滿了生機與活力，又符合法律規范和市場經濟運作機制的人事管理制度。

3、改革分配制度，建立按勞分配、效率優先、兼顧公平的分配制度

分配問題是醫院改革中的一個老大難問題，分配問題解決不好，其它改革也要受到影響。事實也證明，許多醫院盡管在人事制度改革上有了大的突破，但由于分配辦法還是老一套，結果人事制度的改革也前功盡棄。國家對衛生事業單位的工資分配制度改革已經有了一個原則性的辦法，對于主要依靠國家撥款的衛生事業單位，要實行有控制的單位工資總額包干形式，并在工資總額包干范圍內，對活的工資部分進行重新分配；對于國家定額或定項補助的衛生事業單位，可在執行事業單位工資制度和工資政策的基礎上，根據國家核定的工資總額，自主確定各類人員的內部分配辦法；對于有條件的、經費完全自給的衛生事業單位，可在堅持工資總額增長幅度低于本單位勞動生產率增長幅度原則的前提下，確定工資分配辦法。因此醫院的分配制度改革完全可以在遵循國家政策原則的前提下，加大內部分配的改革力度，在改革中可按照按勞分配和生產要素參與分配的原則，結合醫療工作知識密集、體力與腦力相結合、高風險等特點，進一步搞活內部分配，擴大醫院的分配自主權，根據按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的精神，建立起重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。在具體操作中主要是把個人報酬與職位、技術、服務質量、服務態度和工作量大小等緊密掛起鉤來，制定比較詳盡的人才評價標準，通過嚴格的考評兌現工資、獎金和各種福利待遇，做到一流人才一流服務一流業績一流報酬。在內部分配中，要充分考慮管理要素、技術要素、責任要素，把這些要素一起納入分配考核體系，對關鍵崗位和特殊人才可實行“年薪制”，充分調動起各級各類人員的積極性，只有這樣，醫院才有可能獲得良好的社會效益和經濟效益，醫務人員也才能獲得比較高的經濟收入。

4、樹立人才也是生產力的觀念，大力培養和造就一支優秀人才隊伍

“科學技術是第一生產力。”掌握和應用科學技術的人才也是生產力。在市場經濟條件下，必須樹立人才是第一資源的觀念，依靠人才來贏得社會效益和經濟效益。當今世界的竟爭，從根本上說是人才的竟爭。大量培養和造就德才兼備、創新能力強、適應現代醫學發展的專業技術人才，是促進醫院發展的重要保證。當前，建立和形成人才輩出、人盡其才的體制和機制，培養一批高精尖的醫療技術人才，特別是學科帶頭人的培養，是各級各類醫院的一項十分緊迫而又重大的戰略任務。一些具有一定規模和檔次的醫院，還要積極創造條件，吸引海外的高級人才，讓他們帶進先進的醫療技術和管理經驗，以此來推動國內醫院上臺階上水平。

傳統的人事管理只是簡單地管“人”的進出，一個人進入單位后，就成為“單位人”，這一階段的人事管理只是把人當作一種“成本”，強調員工現有知識和技能的應用，而不重視員工潛力的開發，員工也只是按組織的安排工作，忽略了個人職業生涯的規劃與發展。而人力資源開發則把人當做是一種“資源”，重視人的資源性管理，突出員工個人職業生涯的規劃。人性化的工作設計和員工個人激勵規劃，人力資源管理的目標是組織強調高效化、人性化，并獲取在市場中競爭的優勢。

過去，我們在醫院管理工作中，只強調醫院的自身發展，而忽略了員工個人的發展，只強調員工對醫院發展目標和價值取向的認同，而忽略了醫院對員工個人發展的支持和對員工個人價值觀念的尊重。因此，出現一些員工不熱愛醫院，不敬業愛崗，工作中缺乏責任心，甚至敷衍了事，因此，醫院管理工作者在為醫院追求利益和效益的同時，一定不能忽視員工的個人發展和個人利益，只要員工的個人追求是合理的，醫院就應該想方設法予以滿足，幫助他們實現個人的人生價值，這樣，他們才有可能把精力集中到醫院的建設與發展上來，在實現個人價值的同時，為醫院創造出應有的效益。

臨床醫學是一門知識和技術高度密集的學科，醫療服務又是一項最講究藝術性的服務，因此，醫院必須采取多種措施和渠道，努力提高員工隊伍的技術素質和服務素質，才能適應醫學科學的飛速發展與廣大群眾對醫療服務的需求。在人員的培養方式上，可以通過參加各種會議、短期專業學習以及國內外短期專業研修、考察等形式，學習新知識，引進新技術，不斷提高自身素質，從而提高整個學科的水平。對于高級人員，主要是在院內抓好“傳、幫、帶”和知識與技術的更新。對于中級人員，主要是加強專科技術培訓。對于初級人員，則要加強規范化培訓，強化醫療規章制度和專科基礎知識為主的基本功訓練及外語培訓。在注重提高各級各類人員技術素質的同時，一定不能忽視服務素質的提高，要經常開展服務藝術教育，進行服務禮儀培訓，有針對性地在醫務人員中進行人文知識的學習，在為患者提供技術服務的基礎上，還要針對個體的不同特點提供必要的文化心理服務，讓患者在醫院能得到優質、便捷的服務。

5、推動科技進步，不斷提高診療水平和服務能力

現階段，隨著醫院管理體制的多元化和經營機制的多樣化，醫療市場的競爭顯得異常激烈，醫院要想吸引病源，提高兩個效益，必須建立自己的技術優勢，加大重點學科的建設力度，發揮好重點學科在學科建設上的輻射和龍頭作用。首先要重視醫院的基礎建設，因為醫院的基礎建設是一切工作的根本，沒有一個好的基礎，改革和發展很可能就是紙上談兵。醫院的基礎建設包括基礎設施建設、環境建設、制度建設、組織機構建設、基本技術建設等。基本技術建設是重點和核心，這主要是指我國醫院在幾十年來形成并經證明是一些形之有效的方法和措施，比如首診負責制、三級醫師查房制度、“三查七對”制度、死亡病例討論制度和一些診療技術的操作常規，都是必須堅持和貫徹的。在此基礎上，要高度重視技術創新，尋找學科發展和進步的新的支撐點，營造“拳頭產品”，創建獨具特色的技術優勢。在建立醫院自身的醫療優勢和特色時，一定要結合本院實際和當地的發病情況，要注重發揮多學科的群體優勢，同時要考慮現代醫療設備的綜合應用，以求得科學、合理的優化和重組。比如，一些醫院設立的微創手術治療中心、臟器移植中心、輔助生殖中心、疼痛治療中心等，都是一些既有技術特色，又能切實為病人解除病痛，同時又可獲得一定收益的技術項目。實踐也證明，如果醫院不顧自己的實際，一味地搞“小而全”，其結果必然是失敗的，醫院的專業建設只有根據病人的需求，突出自己的特色，做到院有優勢，科有特色，人有專長，才能體現出自身的競爭實力，從而培植屬于自己的經濟和技術增長點。

醫療質量是醫療服務的核心和醫院整個工作的生命，醫療服務如果不講質量或者說沒有質量，那么醫療服務也就失去了最終的意義。隨著醫療保障制度的建立和醫療服務監督機制的加強，將推進醫療技術管理和質量控制的科學化、規范化、制度化。《執業醫師法》的實施，為醫療隊伍管理確定了一個統一的標準，客觀環境要求醫院必須制定并完善各種診療技術規范、標準和操作規程，加強對重點病種的管理，實現全員、全程、全方位的質量控制和安全管理。所以說，不管醫院的體制怎么改革，機制怎么運行，質量仍然是最基本的，醫院在推進各項改革的過程中，一定不能忽視了內涵建設，相反，還要樹立一個越是加快改革步伐，越要強化質量管理的觀念。當前，要進一步完善質量管理體系，建立健全醫療質量管理組織和制度，嚴格實行全員、全面、全程醫療質量管理，注重對基礎質量、環節質量、終未質量的管理，要對整個醫療活動的全過程進行監督、檢查和評價，杜絕醫療事故的發生，真正做到為患者提供優質服務。

6、強化經營管理，實現公立醫院的可持續健康發展

面對市場經濟的影響和競爭的日趨激烈，醫院必須注重成本核算，降低醫療消耗，樹立以最小的投入獲得最優的服務和最大的效益的意識。要合理組織收入，嚴格控制支出，降低各項費用，重視醫院整體運營狀況和綜合效益的分析，同時要把降低成本和提高技術水平與服務質量結合起來，創造最佳效益以促進醫院的可持續健康發展。在具體的經營核算中，一定要明確科室的收入和支出范圍，按期做好成本核算，在成本核算時，要劃清應計入成本和不應計入成本的界限，劃清成本計算期的界限，劃清各個成本計算對象的費用界限。應計入醫療項目成本的費用是指醫療業務活動中所發生的費用，以及為醫療業務服務所發生的費用和為組織、管理全院醫療業務所發生的各項費用。不應計入醫療項目成本的費用包括用于固定資產更新改造、大修理以及用各種專用基金、專項撥款所支付的各項費用；因醫療事故、交通肇事、違章罰款等所支出的各項費用；離退休人員的費用。只有嚴格按照費用分類進行核算，并做好環節成本的控制，為科室核定合理的消耗定額，有條件的醫院最好是能配備科室經濟核算員，進一步搞好成本核算。醫院是由院科兩級管理組織構成的，加強院科兩級管理，健全激勵機制，是醫院實現可持續發展的不竭源泉。加強院科兩級管理，包括醫療管理、行政管理、質量管理和經濟管理以及醫德醫風建設等各個方面，實行院科兩級管理，就是在醫院的統一指揮下，給予科室一定的經營管理自主權，使科室主任合理組織各項收入，對科室的各項費用支出及消耗精打細算，合理使用人、財、物，充分利用有限的衛生資源，達到勵行節約、增強經營意識，做到人人理財、個個當家，增強整個科室人員的主人翁意識，提高科室的資源利用效率。同時要健全激勵機制，通過制定完善的院科兩級分配方案，把科室人員的各種待遇與科室的經營效益掛起鉤來，充分調動起科室的積極性，這樣，實現醫院總的發展目標才是有保障的。

7、加強醫德醫風建設，營造良好的文化氛圍

醫院的工作直接面向社會、面向群眾，與人民群眾的生老病死及生活息息相關，醫院職業道德的好壞不僅影響病人的治療和康復，而且還影響著整個社會風氣。我國醫院的標志，就是體現了醫務人員要以病人為中心，全方位為病人提供優質服務這樣一個理念，白十字代表以病人為中心，四顆紅心代表對病人的愛心、耐心、細心和責任心。因此，醫院要堅持不懈地對廣大醫務人員進行醫德教育，讓他們樹立愛崗敬業，廉潔行醫，無私奉獻的精神，培育愛心、耐心、細心和責任心，端正醫療作風，增強服務意識，提高服務質量，更好地為患者提供優質服務。醫院同時也要完善各項制度，加強監督考核，做到既普遍說服教育，又要對違規者嚴肅處理。未來的竟爭，某種意義上也是一種凝聚力的竟爭。將來的醫院，人才流動的自由度將進一步加大，醫院的管理者在加強醫德醫風教育的基礎上，還要重視團隊精神的培育，重視醫院凝聚力的增強，善于營造一種積極、健康、和諧的文化與人際環境，讓員工在工作中體驗到快樂與幸福，讓團隊創造出效益和財富。

過去有許多醫院不重視醫療環境的改善，普遍存在著“臟、亂、差”的現象，病人一到醫院，病還沒有治，馬上就對醫院產生了一種“厭惡感”，直接影響了醫院在社會公眾中的形象，經過多年的治理和改革，醫院的就醫環境大大改觀，但從總體來看，還遠遠不能適應病人的需求，走進醫院，還是缺少一種人性化的感覺和家庭式的溫暖，有的醫院病房設置標準也比較單一，不能滿足不同層次病人的需求，有的醫院就醫手續繁瑣，看一個小病也要等上一兩個小時甚至半天，這些在一定程度上也制約了醫院的發展。所以，醫院要積極創造條件，為患者營造一個優雅的就醫環境，同時要簡化就醫流程，縮短病人在醫院看病的時間，讓患者感受到醫療消費也是“舒適”的。

現階段，公立醫院可以說既面臨著嚴峻的挑戰，同時也有良好的發展機遇，只有充分地利用好這些機遇，大膽創新醫院的運行機制，只要贏得了改革的主動權，公立醫院必然會有良好的發展前景。

第四篇：在健全黨建工作領導體制和運行機制試點工作會上的講話2

在健全黨建工作領導體制和運行機制

試點工作會上的講話

各位領導，同志們：

按照大會議程的安排，我就開展健全鎮街黨建工作領導體制及運行機制試點工作和創先爭優活動“一講二評三公示”現場會的會議精神作簡要傳達。

為切實落實基層黨建工作責任制，確保基層黨建工作落地生根，根據市委組織部、市編辦?關于印發?重慶市開展健全鄉鎮黨建工作領導體制和運行機制試點方案?的通知?精神，縣委組織部于8月30日上午組織了開展試點工作的街道、鄉鎮的黨委書記、副書記在組織部會議室召開健全黨建工作領導體制和運行機制試點工作會議，部長組織會議，組織部在家的全體部領導參加了會議。會上，副部長對全縣如何開展黨建工作領導體制和運行機制試點工作進行了安排部署，全體與會人員就我縣如何開展試點工作進行了發言。最后，部長從搞好黨建試點工作關鍵在于如何用好人、如何制定好方案、如何抓落實等幾個方面作了總結發言。

8月31日上午，縣委召開了全縣創先爭優活動“一講二評三公示”現場會，縣直部門負責人，各鎮街黨委書記、副書記、組織委員參加了會議。縣委蔣常委組織會議。會議分兩部分召開；一是組織全體與會人員分別到街道、鎮現場觀摩了創先爭優活動“一講二評三公示”的具體做法；其次是在黨校多功能廳召開了大會。會上，縣委常委、組織部部長、縣委創先爭優活動領導小組副組長就扎實做好“一講二評三公示”深入推進創先爭優活動

作了重要講話；縣委副書記、縣長、縣委創先爭優活動領導小組副組長從進一步深化認識，準確把握這次創先爭優活動的定位及特點、進一步緊扣中心，促進創先爭優活動與當前工作有機結合、進一步健全機制，為創先爭優活動深入開展提供保障三個方面作了強調；縣委書記、縣委創先爭優活動領導小組組長從書記親自抓、防止“兩張皮”、強力抓督查三個方面作了要求。這次會議規模之大、形式之豐富、檔次之高，可見，縣委對創先爭優活動“一講二評三公示”的重視程度。

結合縣上的會議精神和我鎮實際，就我鎮健全黨建工作領導體制及運行機制試點和創先爭優活動的“一講二評三公示”兩項工作講幾點意見：

第一方面工作：健全我鎮黨建工作領導體制和運行機制試點工作（五個方面）

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，著眼于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，積極探索形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的基層黨建工作領導和運行機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化。不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全面推進雍溪科學發展提供堅強的組織保證。

二、目標要求

通過開展試點工作，從根本上解決基層黨建工作落實難問題，在基層黨建工作中形成領導責任明確化、工作目標具體化、2

運行程序規范化、考核評價標準化、獎勵懲戒制度化的工作機制，努力實現基層組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到推進、黨員群眾滿意的目標。

三、時間步驟

試點工作從2010年下半年起，至2011年底結束，大致1年半左右的時間。具體步驟如下：

1、動員準備階段（2010年9月——10月）。鎮黨委根據縣委文件精神，制定試點工作方案，明確時限要求及目標任務，成立黨建工作領導小組及辦公室，召開領導小組和辦公室成員會議以及全鎮的黨建工作試點動員大會（今天的動員會以前召開了兩次領導小組專題會議和三次辦公室成員會議）。

2、組織實施階段（2010年11月——2011年11月）。鎮黨建工作領導小組及其辦公室按工作方案具體組織開展試點工作，探索、指導和督促轄區內各支部開展黨建工作，并確保取得實效。

3、總結驗收階段（2011年12月）。試點工作結束后，鎮黨委形成工作總結，上報縣委組織部。

四、主要內容

（一）健全領導體制

1、增設鎮黨委副書記、村（社區）支部副書記。根據縣委文件精神，由我擔任鎮黨委副書記，對書記負責，分管鎮黨建工作。

2、成立黨建工作領導小組。成立了以鎮黨委書記為組長，黨委副書記副組長，紀委書記、組織委員、宣傳委員、紀委副書記、統戰委員、武裝部長為成員的黨建工作領導小組。領導小組 3

統一領導轄區內黨建工作特別是基層黨組織建設，包括群團工作。領導小組下設黨建辦公室，由我兼任辦公室主任。各支部成立以書記為組長、支部委員為成員的黨建工作領導小組，村（社區）領導小組下設黨建辦公室，由一名支部委員兼任辦公室主任抓黨建工作，今后設立了支部副書記的，就由支部副書記兼任辦公室主任專抓黨建工作。各支部在本月17號前將各支部黨建工作領導小組及其辦公室成員名單報鎮黨建辦備案。

（二）黨建工作領導小組辦公室職責

一是主要承擔黨的組織建設、紀檢監察、宣傳和精神文明建設、統戰、人大、工青婦等群團的職能職責。二是完成上級下達的黨建工作任務，即結合本鎮中心工作制定“三項活動”、“創先爭優”、“三項制度”工作方案，并監督落實，推進“三項活動”、“創先爭優”、“三項制度”等活動順利開展以及完成其他階段性黨的建設工作。三是創新基層黨建工作，結合本鎮實際，創新黨建工作方法，實施“345工程”，深化拓展“三項制度”，使“三項制度”常態化；實施村干部“活力先鋒工程”，深入推進創先爭優活動；實施雍溪籍在外成功人士“引鳳還巢”工程，做靚桑梓文化品牌，打造黨建工作新亮點。各支部黨建工作領導小組及其辦公室要立足本職，結合實際，創造性開展工作，力爭在一個方面做大做亮做強。四是做好本轄區的縣、鎮兩級人大代表聯絡工作，組織代表開展視察、調研和述職活動，為代表依法履職、發揮作用創造條件。

五、具體實施

要使基層黨建工作做到長效化、制度化、規范化，就必須建 4

立和完善黨建工作的運行機制和保障機制。

一是建立基層黨建工作定期研究制度。鎮黨建工作領導小組原則上在2010年9月30日、2010年12月30日、2011年3月30日、2011年6月30日、2011年9月30日、2011年11月30日召開黨建工作會議（即每個季度召開一次），專題研究基層黨建工作，增添措施，解決問題（上周五和本周三已經兩次專題研究本鎮黨建工作）。鎮黨建工作領導小組辦公室每周召開一次例會，總結經驗，部署任務。

二是建立基層黨建工作情況報告制度。各支部原則上在2010年12月20日、2011年5月20日、2011年11月20日向鎮黨委書面匯報基層黨建工作情況（每半年一次），支部書記原則上在2010年12月30日、2011年10月底向鎮黨委專題匯報黨建工作；鎮黨委每半年向縣委組織部書面報告一次基層黨建工作情況，黨委書記每年底向縣委專題匯報基層黨建工作。試點工作結束時向縣委提交專題報告。

三是建立領導干部聯系點制度。鎮黨委領導班子成員定點聯系轄區內各支部，建立黨建工作聯系點；派駐黨建指導員聯系各支部，指導督促各支部的黨建工作。聯系領導要對聯系支部的黨建工作導好向，黨建指導員要對聯系支部把好關，力爭將聯系點建成示范點，黨委領導班子成員和黨建指導員聯系點安排見雍溪委發?2010?39號文件的附件3。

四是建立基層黨建工作督導檢查和考核評價機制。黨建工作實行單項考核，采取“月考”和“年評”相結合的考核方式。即每月初由鎮黨建領導小組向各支部下達當月目標任務，月底予以 5

考核，進行“月考”，分值占總分值的80%；每年底組織黨建領導小組對各支部黨建工作進行評比打分，予以“年評”，分值占總分值的20%。試點工作結束后，鎮黨委根據各支部的考核得分，對各支部和相關人員進行黨建工作單獨表彰獎勵。

五是建立培訓教育機制。2010年10月對鎮村黨建辦公室人員進行業務培訓，2010年12月以前組織黨建領導小組成員、辦公室人員和各支部負責人到縣內相關單位進行交流學習，2011年10月組織黨建領導小組成員、公室人員和各支部負責人到縣外培訓學習。

六是加強典型引導和輿論宣傳。采取“六個一”措施，大力宣傳基層黨建工作中的先進經驗、先進事跡和先進人物，及時總結、推廣基層黨建工作的好經驗，好做法。一是各支部配備一名黨建信息員。二是各支部信息員每周向鎮黨建辦報送一條有價值的信息。三是黨建領導小組成員每周向其上級主管部門上報一條信息。四是黨建辦每周出一期以上簡報。五是黨建辦每周召開一次專題會議研究信息工作。六是建立一個黨建QQ群，保持信息暢通和資源共享。在次作為明確，各支部的黨建辦公室主任為各支部的黨建信息員，每周向鎮黨建辦報送一條有價值的信息，否則，在月考中被扣掉該項分值。

第二、創先爭優活動“一講二評三公示”工作（五個方面）

一、主題載體明，承諾事項實。

（一）完善主題和載體。要開展好這次活動，首先要結合本單位中心工作和重點任務提出主題和載體。主題的作用是明確

“創什么、爭什么”，載體的作用是明確“怎么創、怎么爭”。我們大足縣委結合實際，提出了“創先爭優當模范、開山化石促發展”的主題，提出了“五爭五創”的載體，即爭當學習創新的模范、爭當愛崗敬業的模范、爭當服務群眾的模范、爭當推動發展的模范、爭當遵紀守法的模范，創建學習型、民主型、服務型、效能型、廉潔型黨組織；我們鎮結合工作實際，曾經提出了主題和載體，但經過大家反復醞釀，覺得不合適，現正在反復推敲和醞釀之中。

各黨支部要結合中心工作和重點任務，結合黨員干部的崗位職責和群眾期待，進一步商討和推敲各支部創先爭優活動的主題載體，確保主題鮮明、載體實在。于9月17日報黨建辦趙明秋處，黨建辦對各單位上報的主題載體仔細審查、斟酌，對不符合實際、不具有可操作性的退回重來。

（二）承諾事項具體實在。承諾事項具體實在是確保“一講二評三公示”不走過場的前提。如果承諾虛了，后面的講述、評比也就是虛的。因此，承諾事項對“一講二評三公示”非常重要。一是要做到四個突出。突出全鎮中心工作，突出單位重點任務和主要職能，突出個人崗位職責，突出基層組織建設。二是要做到承諾實在具體。要落實到單位的職能職責、個人的工作崗位。部長在8月31日召開了全縣創先爭優活動“一講二評三公示”現場會上舉了幾個例子來說明，我在這里把他的幾個例子轉述給大家。比如，承諾“抓好黨建工作”就很虛，承諾“落實三項制度，每周進家入戶走訪20戶，每年發展黨員3名”就很實；比如“改進工作作風”就很虛，“為轄區10戶拆遷戶辦好養老保險”就很 7

實；比如“促進社會和諧”就很虛，“為園區35戶新入住群眾通上電，用上自來水，安裝10盞路燈”就很實。當天我們觀摩的全縣的幾個部門和街鎮的承諾都比較好，縣衛生局黨委承諾“免費做好20項基本公共衛生服務，開展100場義診義檢”；縣人民醫院承諾“免費為10萬困難群眾體檢，免費為2萬婦女進行兩癌檢查，”就提得很實；街道黨工委圍繞中心工作和重點任務提的承諾事項是“完成三甲醫療中心、城南國際旅游商貿城、成渝復線高速路、南山1號征地，推進重點工程建設，完成人民、水峰、郊野、獅子山四大森林公園用地任務，推進森林城市建設”等都很實在。衛生局某黨組成員圍繞自己分管的工作提出的承諾事項是“完成農村改廁任務9000戶”等等，這些都是看得見、摸得著的承諾事項。另外，8月11日，縣創先爭優活動領導小組辦公室轉發了市創先爭優活動領導小組辦公室編發的第27期簡報，列舉了各行業黨組織和黨員的公開承諾，都很實在，希望大家認真學習借鑒。鎮黨建辦會后盡快把縣創先爭優活動領導小組辦公室轉發了市創先爭優活動領導小組辦公室編發的第27期簡報復印下發到各黨支部，供大家參考。各黨支部領導班子和成員在9月17日要把支部和班子成員的公開承諾隨同各單位的主題載體報黨建辦備案（黨建辦會后抓緊制作支部承諾事項及班子成員個人的承諾事項表下發各單位）。在這里作個明確，以后每月7號前各支部和班子成員上報當月的公開承諾，有的公開承諾事項跨幾個月或者更長的，在每月7號上報的承諾表上注明該承諾事項的工作進度，以后不再作另外通知。各支部回去也可同樣要求本支部有條件的黨員這樣作。

二、嚴肅認真開展講評工作。認真開展講評是確保爭創活動取得實效的關鍵。因此對如何搞好講評工作，我著講四個方面的問題。

（一）分級分類進行講評。一是黨員一月一講評。每個黨支部每月的第一周召開一次支部組織生活會，每個黨員要在會上講述上個月履行崗位職責、完成承諾事項、轉變工作作風、參與創先爭優活動等情況，支部書記對其進行點評。黨員多的單位可以以黨小組為單位進行講評，通過講評找出不足、剖析原因、提出整改要求。黨員之間也可以互評。二是鎮黨委每兩月組織一次講評。鎮黨委每兩月要組織召開一次所屬基層黨支部書記會議，由各支部書記陳述本支部開展創先爭優活動、兌現承諾事項、創建“五個好”黨組織的情況。然后，鎮黨委書記要對所屬黨支部履行職責、兌現承諾、組織開展活動等情況逐一點評，實事求是地肯定取得的成績，指出存在的差距，提出改進的意見建議，各支部書記之間也可以互評。三是非黨干部職工的講評。機關、企事業單位（學校）的非黨干部職工要結合自身崗位與黨員干部一樣進行承諾、一起參加講評，非黨員干部職工之間也可互評。創先爭優活動不單是在黨內要開展，黨外群眾也要參與。因此各村、社區黨支部在開展本項活動時要真誠邀請部分群眾代表參與，評議、監督支部和黨員承諾及履職情況。四是農村、社區無職黨員的講評。村、社區無職黨員可通過設崗定責，明確職責任務。比如設立：治安巡邏隊、政策宣講隊、產業推進隊、證件代辦隊、排憂解難隊、黨員水電氣費代收等，根據具體崗位職責確定承諾事項，并由支部書記在每月的組織生活會上對他們的履職情況逐 9

一點評。

（二）注意把握點評原則。一是要嚴肅認真。點評一定要認真，要嚴肅，要站在講政治的高度來認識和對待。二是要出于公心。領導干部要做好表率，點評的時候一定要出于公心，群眾參與評議的時候也要出于公心，不能通過點評來打擊報復，通過點評來排除異己，通過點評來搞自己的小圈圈，小團體，這是絕對不允許的。三是要掌握情況。點評要建立在情況熟悉的基礎上，包括基層支部，包括每個黨員的情況，都要熟悉，要知道他們干了些什么，干得怎么樣，效果如何，要做到心中有數，只有做到心中有數，點評才能真正點到位，被評者才能心服口服。四是要敢于逗硬。點評時，不要你好，我好，大家好。要實事求是的肯定成績，客觀公正地指出缺點，提出意見建議，要敢于不留情面，敢于批評與自我批評。

（三）及時公布評比結果。點評之后，參會同志采取無記名投票或其他方式，對黨支部和黨員創先爭優情況進行評比。一是黨支部設臵公開欄公示個人評比結果。黨支部要對黨員、黨政領導要對非黨員干部職工的思想表現、履職盡責、完成任務等情況作出綜合評價，統一按15%左右的比例評定每月的“優秀”，同時也要評出“良好”、“合格”等次，分別通過貼“三星”、“兩星”、“一星”的方式在公示欄上進行展示，并做好相關記錄記載。黨支部書記不參加本支部評比，由鎮黨委結合支部評比情況，按適當比例評出等次。二是鎮黨委設臵展示臺公示所屬黨支部評比結果。鎮黨委組織每兩個月召開支部書記會，對所屬黨支部開展爭創活動情況進行點評，評出先進黨支部，評為“先進”的采取插 10

紅旗的方式展示出來。這個展示臺和公示欄的新模板由鎮黨建辦公室結合市、縣提出的新要求設計后下發，各黨支部參照這個新的模板來執行。

（四）選樹一批先進典型。通過講評，要深入挖掘培育各單位先進典型，并及時報送鎮黨建辦。鎮黨建辦要根據情況，適時將典型人物事跡編印成冊，廣泛宣傳先進典型事跡，用身邊人、身邊事教育黨員群眾。在選樹典型時要注意方式方法，就事論事，不能放大，不能拔高。哪件事做得好，就表揚哪件事，不要涉及其它的。在這里也作出明確，創先爭優“一講二評三公示”的信息員與我鎮健全黨建工作領導體制和運行機制試點工作的信息員整合，均由各支部的黨建辦公室主任兼任。

三、明確崗位職責，細化考評辦法。崗位職責明確，細化考核辦法是確保爭創活動取得實效的根本保證，各單位要從以下五個方面著手，做好量化考核。

（一）明確崗位職責。要嚴格按照縣委創先爭優活動領導小組的要求，明確各單位和黨員、干部、職工的職責，農村、社區無職黨員要通過設崗定責根據中心工作明確職責任務（治安巡邏隊、政策宣講隊、產業推進隊、證件代辦隊、排憂解難隊、黨員水電氣費代收）。9月20日前，各支部要形成書面的、條目式的崗位責任書或職位說明書報鎮黨建辦，在此基礎上匯編成冊，歸檔備案，還可采取適當方式公布。

（二）嚴肅認真開展考核評比。考核評比可從三個層面來進行。一是個人自評。對照自己的承諾，自己對自己評價。二是領導點評。在自我評價的基礎上，領導根據黨員的情況，作出客觀 11

公正、具體實在的優劣點評。三是群眾參評。通過填寫民主測評表，設臵意見箱，公開電話等方式讓群眾參與考評。

（三）與日常管理、中心工作相結合。要把“一講二評三公示”與在職干部的日常管理、考核結合起來，把每月評比情況作為考核的重要依據。通過日常記實、每月算賬，嚴格考核、強化競爭，有效解決干部考核“考不準、考不實、考不服”的問題，不斷提高在職人員管理的精細化、規范化、科學化水平。要把開展創先爭優活動與各單位中心工作結合起來，堅決避免為了搞活動而搞活動，克服活動、工作“兩張皮”現象，要用中心工作的成效來檢驗活動的成效。機關支部每月評出的優秀個人和每兩月對各村、社區評出的優秀在年終目標考核的基礎上采取適當的方式按次加分；村、社區和機關支部以外的黨支部被評為優秀的，在每年“七.一”表彰和本活動結束時評比表彰優先考慮。

（四）建立機關事業單位三級周工作例會制度。按照市委創先爭優活動辦公室18號文件和縣委8月31日會議的要求，各單位（村、社區除外）每周要相對固定時間，依次由單位主要領導召集班子成員、班子成員召集分管科室負責人、各科室負責人召集本科室人員召開工作例會，通報上周工作進展情況，安排本周工作，將任務落實到崗位、具體到人頭，作為講述、點評、評比的基本依據。還要建立工作記實制度，黨員干部要逐項記錄所開展的主要工作。

（五）及時做好資料存檔。黨員的承諾、黨員個人自評、領導點評、群眾評價、每一次會議的記錄、講話、發言、投票的原始票據、圖片、音像，還有縣上專門制作的黨組織“一講二評三 12

公示”記錄本，黨員個人記錄本等，這些資料要做到規范、詳實、齊備。如果只公示結果，沒有這些記錄記載資料作依據，上面來檢查，群眾來咨詢，這是怎么評出來的，就沒有依據。所以相關的資料一定要收集、整理、存檔。（1.黨員的承諾表；2.黨員個人自評、領導點評、群眾評價的記錄本；3.各支部每一次會議的記錄本；4.每次開會的講話、發言；5.投票的原始票據表；6.開展活動的圖片、音像資料；7.上級的文件；8.上級的簡報）

四、創先爭優工作要注重“五重”。一是重在落實。重在落實，是指所有黨組織都要注重落實。在此基礎上，重點對所有黨支部中的黨員領導干部提出的要求。8月14日，李源潮部長在中央國家機關單位調研時指出，開展創先爭優活動，各級領導干部要作好表率，上行下效，形成風氣。機關黨組織和黨員干部要在完成中心任務中創先爭優、要在提高素質中創先爭優、要在履行崗位職能中創先爭優、要在改進作風中創先爭優、要在廉潔從政中創先爭優。提高認識、強化責任、形成合力抓落實，不斷推動活動取得新的成效。二是重在基層。開展創先爭優，必須重視基層，在基層狠抓落實。要加強對基層的工作指導，重心下移、力量下沉，推動基層黨支部和黨員真正行動起來。三是重在行動。創先爭優既要言說，更要行動。基層黨支部要爭創先進，黨員要爭當優秀，大家都要行動起來。如果沒有基層的行動，光是上面熱鬧，是沒有用的。四是重在解決問題。要通過創先爭優，著力解決不符合科學發展的思想觀念和行為方式問題，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。五是重在取得實效。要結合各單位自身的工作實際開展活動，要確定具有特色的活動主題和活動方 13

式，要整合基層黨建各種活動，把創先爭優同基層黨建工作有機結合起來，要充分尊重廣大基層黨員的首創精神，推動創先爭優活動在基層扎實有效地開展。

五、嚴格督查，確保爭創活動取得實效。嚴格督查是確保爭創活動取得實效的重要手段。要通過督查指導，確保創先爭優活動特別是“一講二評三公示”落地生根，扎實推進。

（一）建立領導聯系點制度。鎮黨委建立了領導班子成員聯系1—2個基層黨支部制度，與健全黨建工作領導體制和運行機制試點工作中領導班子成員聯系點整合，定期到聯系點加強檢查指導。把聯系點建成示范點，帶動全鎮創先爭優活動指導檢查組扎實開展。

（二）加強督促指導。鎮領導班子成員帶領相關干部作為聯系的1—2個基層黨支部的指導檢查組，負責對各支部進行指導檢查，鎮黨委還將成立巡查組，巡查組除不定期聽取指導檢查組或者各支部開展活動的情況匯報外，還要對各支部開展的創先爭優活動加強督查指導，并對督查指導的情況進行通報。通報的情況，將作為階段性工作的記實和活動結束時黨委召開表彰總結大會的依據。

（三）做好迎檢準備。市里下一步將采取明查和暗訪兩種方式，對區縣的創先爭優活動進行督查，就像督促落實“三項制度”一樣隨機督查，可能通知，也可能不通知；縣指導檢查組將于近期到我鎮及各支部進行一次普遍的督查檢查。所以，我們各單位都必須認真開展好爭創活動，高標準、嚴要求落實好“一講二評三公示”。特別是村（社區）一定要做到“三有”，即有“三項制 14

度”、創先爭優的標語、記錄資料和展板。同時，要加大宣傳工作，做到家喻戶曉、人人皆知，尤其是公路沿線的村（社區）。

市委副書記講這次創先爭優活動好比“一輛車”，我們所要做的工作好比是“貨”，都可以往這輛車上裝。大家只要把今天講的這五個方面的工作都認認真真落實了，我鎮的創先爭優活動就做好了。所以我們一定要在實際工作中，把創先爭優活動與“三項制度”、“三項活動”、等黨建工作緊密結合起來，一同推進。特別是“三項制度”，值班、走訪、辦理反饋要落實到位，記錄、檔案要規范詳實，平時要把這些工作做起走，不能再等到檢查來了再來打急抓、搞突擊。

以上講話內容就是我對健全我鎮黨建工作領導體制及運行機制試點和創先爭優活動的“一講二評三公示”兩項工作講的幾點意見，有不對之處請臺上的領導批評糾正，同志們理解。

謝謝大家！

第五篇：關于建立健全黨管人才工作領導體制和運行機制的意見

關于建立健全黨管人才工作 領導體制和運行機制的意見

為全面貫徹黨管人才原則，切實加強黨對人才工作的領導，努力構建黨管人才工作的新格局，根據中央和省、市委要求，現就建立健全黨管人才工作領導體制和運行機制提出如下意見：

一、總體要求和工作原則

（一）總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務全市經濟社會跨越爭先發展大局，堅持黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，切實建立起統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制，更好地統籌和整合各方面的力量和資源，充分發揮各類人才作用，為加快推進“三大戰略”和“五城建設”提供強有力的人才保證和智力支持。

（二）工作原則

建立健全黨管人才工作領導體制和運行機制，黨委統一領導是核心，組織部門牽頭抓總是關鍵，有關部門各司其職、密切配合是重要保證，社會力量廣泛參與是基礎，必須堅持以下工作原則：

1、黨委統一領導。認真貫徹中央和省、市委關于人才工作的決策部署，牢牢把握人才工作方向，把黨管人才原則貫徹落實到各項具體工作中去。

2、發揮職能作用。加強對人才工作統籌、協調、管理和服務，充分發揮各職能部門作用，形成人才工作合力。

3、依法科學管理。推進人才工作政策法規體系建設，嚴格依法按章辦事，不斷提高人才工作的法制化、科學化、規范化水平。

4、注重分類指導。根據不同類型人才特點及成長、開發規律，有針對性地開展工作指導，促進人崗相適、人盡其才。

5、創新工作機制。構建務實高效的人才工作領導決策、協調運行、多元投入、政策保障、人才發展、檢查考評等機制，實現人才效益最大化。

二、進一步健全黨管人才工作的領導體制

（一）強化黨對人才工作的統一領導。各級黨委要落實黨管人才責任，把人才工作擺在突出位置，切實履行好管宏觀、管政策、管協調、管服務的職責，把握人才工作方向，謀劃人才工作全局，抓好人才工作重大政策研究、制定、推進和落實，人才工作統籌協調、規范管理及服務保障體系建設等任務落實，及時研究解決人才工作和人才隊伍建設中的重大問題。要建立健全各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，增強領導班子和領導干部人才工作意識，推動和促進人才工作有效落實。

（二）加強黨委人才工作機構建設。各級黨委要健全完善人才工作領導小組，特別是縣（市、區）委都要建立由黨委書記擔任組長，政府主要領導、分管領導和常委組織部擔任副組長，有關部門單位負責人為成員的人才工作領導小組，并在組織部門獨立設置領導小組辦事機構，保障辦公經費，切實發揮作用。要充實人員力量，搞好業務培訓，不斷提高人才工作機構組織運行效率。鄉鎮和街道也要明確專人負責，進一步建立健全人才工作組織機構和工作網絡。

（三）發揮組織部門牽頭抓總作用。組織部門要在黨委領導下，圍繞黨委、政府中心任務，按照當好參謀、創新實踐、整合資源、示范引領的指導原則，落實好人才工作牽頭抓總的職責，創造性地謀劃、指導和落實人才工作，重點做好戰略思想研究、總體規劃制定、重要政策統籌、創新工程策劃、重點人才培養、重大典型宣傳等方面工作。要堅持牽頭不分離，抓總不包攬，發揮各職能部門作用，支持配合其它部門在職責范圍內開展工作，并積極做好協調服務工作。

（四）推進有關部門各司其職、密切配合。各級黨委、政府和人才工作領導小組依據有關部門法定職能，科學確定有關部門在人才工作和人才隊伍建設的職責分工，明確落實有關部門在實施人才推動跨越爭先發展、中長期人才發展規劃、重大人才工作、重點項目等工作中的任務。各有關部門要根據職責分工制定實施規劃，分解細化目標，明確階段重點，落實具體措施。對職責明確應承擔的工作要主動實施，并聽取配合部門意見；對多個部門共同承擔、職責不夠明確的工作，按照人才工作領導小組統一協調和要求開展工作。要加強部門間的協作配合，積極支持組織部門、主動配合牽頭和責任部門抓好各項人才工作任務的落實，合力推進人才工作持續發展。

（五）動員社會各方積極參與人才工作。各級黨委要加強引導，充分發揮企事業用人單位在人才培養、吸引、使用上的主體性作用，引導企事業單位通過完善政策制度、改革分配辦法、優化發展平臺等途徑管好用活人才；充分發揮工、青、婦等群團組織在制定人才政策、部署人才工作、開展重大人才活動過程中的獨特優勢和橋梁作用，廣泛聯系人才，真誠服務人才；充分發揮行業協會、中介機構等社會組織在人才統計、監測、聯絡等工作中的基礎作用，通過建立行業培訓機構、開展行業資格認證、協調解決人才糾紛，全面構建多方聯動、齊抓共管的人才工作新格局。

三、進一步健全黨管人才工作運行機制的相關制度

（一）人才工作決策機制相關制度

1、人才工作信息收集和反饋制度。運用信息軟件和人才信息數據庫等現代手段統計分析各類人才基礎數據、分析發展趨勢，人才工作領導小組每年最少公開發布1次相關信息。通過人才工作領導小組工作會議、聯席會議和日常檢查、專題匯報等途徑，收集各地、各有關部門人才工作情況和意見建議，及時或定期予以通報。人才工作領導小組每年組織召開1次人才工作情況暨形勢分析會，研究分析人才工作中的新情況、新問題，提出工作意見和建議，為黨委、政府工作和決策提供參考。

2、人才工作調查研究制度。人才工作領導小組牽頭各成員單位成立調研機構，明確責任領導、責任部門和工作人員。領導小組辦公室負責調研計劃制定、調研課題確定和調研活動的組織，各地各有關部門針對負責的調研課題組織實施調研活動。每年組織有關部門進行一次調研成果交流評選活動，及時轉化優秀調研成果。黨政主要領導每年至少組織一次人才工作專項調研，人才工作領導小組成員單位負責同志每年至少開展一次人才情況調研，人才工作機構負責同志堅持經常性調研。

3、人才工作重大決策專家咨詢制度。聘請各類優秀專家組成人才工作重大決策專家咨詢委員會，人才工作領導小組進行重大決策時需召開專家咨詢會議，征求專家咨詢委員會的意見，提請黨委進行審議。

4、人才工作會議議事制度。健全人才工作領導小組工作會議、聯席會議和工作例會議事制度，貫徹民主集中制，明確議事內容，改進議事方式，規范議事程序。工作會議由組長或組長委托副組長召集，人才工作領導小組辦公室負責具體籌備，議題由組長、副組長或人才工作領導小組辦公室及成員單位根據工作實際提出，由組長審定，會議按照提出議題、聽取說明、討論研究、形成決策的程序進行。聯席會議、工作例會原則上一年召開兩次，召開會議時，須有2/3以上成員到會方可進行議事，根據議題內容邀請成員單位以外的有關部門負責人列席。工作例會根據工作需要隨時召開。

（二）人才工作協調機制相關制度

5、人才工作聯絡員制度。人才工作領導小組成員單位和其它有關部門通過聯絡員進行溝通協調，各成員單位和其它有關部門選派1名同志擔任人才工作聯絡員，負責與人才工作領導小組日常聯系，溝通協調參與會議、通報事項、報送信息等具體工作事宜。下級人才工作領導小組辦公室定期與上級人才工作領導小組聯絡報告工作。

6、人才工作重要情況通報制度。人才工作領導小組原則上每季度召開一次重要情況通報會議（或以其它形式通報），向各成員單位及有關部門通報中央和省關于人才工作最新政策，省委、政府人才工作最新部署以及人才工作的最新動態等內容，各成員單位和有關部門上報貫徹落實意見及反饋情況報告。人才工作領導小組對于突發的人才工作重要情況第一時間進行通報。人才工作重要情況通報納入地方黨委重大問題通報范疇。

7、人才工作重大事項報告制度。人才工作領導小組成員單位和各地及其它有關部門為報告單位，把貫徹落實中央和省人才工作決策部署情況、自身的重要活動情況、制定的重要政策及專家和社會各方對人才工作的意見建議等作為報告的重點內容，報告單位確定專人負責此項工作，把報告事項通過書面材料、電子文檔等多種形式一周內報告人才工作領導小組，每年底對本重大事項進行匯總報告。

（三）人才工作督促落實機制相關制度

8、人才工作目標責任制。把人才工作納入黨委、政府領導班子和黨政主要領導干部目標考核內容，增加綜合考核指標體系中人才工作專項考核權重，每年對各地各有關門人才隊伍建設、人才環境改善、人才作用發揮、人才工作創新等情況進行專項考核，把人才工作專項考核情況作為黨政領導班子和領導干部評選先優、選拔任用的重要依據。地方黨委常委會每年至少2次聽取人才工作專項報告，對報告事項認真研究，充分審議，并提出指導意見，做出有關指示。

9、人才工作督促檢查制度。人才工作領導小組領導和指導督促檢查工作，人才工作領導小組辦公室具體負責有關工作。采取檢查與日常檢查相結合的方式進行，檢查每年進行一次，日常檢查根據工作需要隨時進行。把中央和省委、政府出臺的人才工作方針、政策、制度執行情況，上級對人才工作重大決策、重要部署、重點工程貫徹情況，省人才工作會議決定事項落實情況以及省領導批示事項辦理情況作為檢查重點。在一定范圍內以適當形式通報檢查結果。

四、加強建立健全黨管人才工作領導體制和運行機制的組織領導

1、落實工作責任。各級黨委要增強人才工作領導體制和機制建設的責任感和緊迫感，擺上位置，加強領導。人才工作領導小組和工作機構主要負責同志要切實負起責任，親自安排，帶頭研究，抓好落實。要構建黨委統一領導，人才工作領導小組辦公室牽頭實施，成員單位各司其職、密切配合的聯動共管工作機制。各級組織部門要履行好“雙重職責”，既要抓好本地人才工作運行機制建設，也要統籌抓好有關部門機制建設工作的組織實施。

2、加強檢查指導。各級黨委要加強對人才工作領導體制和運行機制建設的工作指導和督促檢查，通過調研、座談和督查等方式，掌握機制建設情況，研究解決存在問題，建立健全工作制度。要建立工作考評機制，把人才工作運行體制機制建設納入各地、各部門重點工作，作為考核部門領導班子和領導干部的指標依據。

3、注重統籌兼顧。各級黨委要把人才工作領導體制和運行機制建設作為一項經常性工作常抓不懈。要把人才工作運行體制機制建設與本地人才工作中心任務有機結合，與人才成長和發展的客觀規律結合起來，緊密結合實際，突出工作重點，堅持統籌兼顧，創新制度辦法。同時，要建立健全人才工作領導體制和運行機制的相關制度，形成長效工作機制。