第一篇：縣級黨委換屆后新的領導體制和運行機制的調研與思考

縣級黨委換屆后新的領導體制和運行機制的調研與思考

縣級黨委換屆后新的領導體制和運行機制的調研與思考

縣級黨委換屆后新的領導體制和運行機制的調研與思考

縣級黨委換屆后，新的領導班子在帶領全縣黨員干部發展縣域經濟及社會各項事業和加強干部隊伍建設等方面發揮了重要作用。同時，新的領導體制和運行機制也為我們今后開展工作提出了需要進一步探索和研究的課題。為此，按照省、市委組織部的安排和部署，我們及時組織力量，對我縣縣級黨委換屆后新的領導體制和運行機制情況進行了一次專題調研。

一、基本狀況

換屆后，我縣縣委班子從原來的13名常委減少到11名。常委中：書記1名，副書記2名，其中1名兼任縣人民政府縣長，1名專職副書記。常委8名，其中1名兼任紀委書記，1名兼任組織部長，1名兼任常務副縣長，1名兼任宣傳部長，1名兼任政法委書記，1名兼任縣委統戰部長，1名兼任縣人武部部長，1名兼任副縣長。年齡結構：最大的51歲，最小的35歲，平均年齡歲；文化結構：研究生4名，大專以上學歷7人；性別結構：女干部1名。通過換屆班子年齡結構、學歷層次、專業分布有了明顯改善，班子搭配實現了提升素質、優勢互補，新班子呈現出團結有力、奮發有為的新形象。

二、縣委班子運行的成效

1、常委分工更加科學合理。這次縣級黨委領導體制改革的實質是實行常委分工負責制。為此，在常委分工時，我們注意根據常委任職經歷、個人專長、工作量等因素，使常委分工既科學又合

理，從而促進每位常委各盡所能，一門心思用在工作和本地經濟社會發展上，積極為促進本地經濟社會的全面發展獻計獻策。

2、常委會運行機制更加嚴密高效。為了保證常委分工負責制的順利運行，我們規范了規章制度和工作運行機制。一是完善統攬全局協調各方的工作機制。按照“作決策、配干部、優環境、抓落實”的職能定位，進一步發揮黨委統攬全局、協調各方的核心作用。二是完善決策機制。修訂完善《常委會議事規則》、《全委會議事規則》，規范常委會、全委會決策范圍、內容、規則、程序、方法，建立健全會前協調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、做出決策、形成紀要的決策程序，明確工作請示匯報程序、醞釀溝通程序、決策執行程序，規范黨委工作運行。三是完善督查機制。建立常委任期責任制、職責履行情況督查及通報反饋制度，實行“一月一檢查、一季一督查、半年一通報、全年一考核”。

四是完善考核機制。制定科學全面、便于操作的常委績效考核評價辦法，重點對責任指標完成情況、促進全局工作情況和工作成本績效情況進行考評。五是完善監督機制。完善常委個人定期向常委會和全委會報告工作制度，完善常委分工公示制度，健全常委用人失察、決策失誤、執行不力等責任追究制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制。

3、常委會成員履職能力明顯提高。按照建設學習型班子的目標要求，我們定期對常委進行有關政策培訓，使常委在最短時間內形成與新體制相適應的思維方式。同時，注重優化工作方式方法，注重從人民群眾的實踐中總結新鮮經驗，用以指導工作。通過采取一系列行之有效的措施，提高了常委熟練運用政策、法律、經濟、行政、教育、協商、調解等基本工作方法解決問題的能力。

4、書記核心作用明顯提高。實行常委分工負責制后，縣委主要負責人始終把主要精力放在把方向、議大事、謀大

局上，用共同的事業、共同的責任把班子成員凝聚成一個團結戰斗的集體。大膽支持常委放手工作，使班子成員有職有權，積極履行職責。班子成員互相尊重，互相信任，互相支持，互相補臺，心往一處想，勁往一處使，最大限度地發揮黨委的凝聚力和戰斗力，推動了全縣經濟社會各項事業快速發展。

三、存在問題

縣級黨委換屆后,實行常委分工負責制的領導體制,是一項全新的工作制度,是地方黨委工作機制的重大改革,在實施過程中,我們也發現運行還存在一些亟待于探索和改進的方面：一是在新形勢下，新的任務和新的要求對常委分工開展工作提出了新的挑戰，由于知識更新日新月異，因而導致個別常委在思想觀念和知識更新等方面還存在一些短期不適應現象；二是實行常委分工負責后，雖然每位常委分工明確了，但什么事項由常委個人決定，什么事情必須提請常委會議研究決策，還有待于進一步明確。同

時，由于常委分工相對獨立，因而增加了常委會內部溝通協調的工作量和難度，容易出現一些影響工作協調落實的現象；三是新的機制運行下，常委會議事、決策等運行的制度還需要進一步規范。

四、建議和對策

1、完善縣委能力建設機制。要教育引導干部深入學習科學發展觀，加強思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要突出抓好鄧小平理論、《江澤民文選》、落實科學發展觀、構建和諧社會等政治理論；突出抓好新進班子年輕干部的培訓。根據換屆后干部能力素質的現實需求，組織開展“學習一個專題、研究一個課題、解決一個難題、推動一項工作”的活動，目前，應重點加強縣級領導干部的市場經濟、公共管理、法律法規、外經外貿、招商引資、城市管理等新知識、新技能的培訓，增強培訓的時效性、時代性，不斷提高領導干部的決策能力和落實水平。

2、完善縣委目標管理機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，對縣委決策進行責任分解，明確分管常委和責任部門。結合常委分工實際，進一步細化、量化常委工作目標，既要有業務目標，明確常委自身所處工作范圍內的職責；也要有公共目標，明確常委在全局工作中擔負的職責。同時還要建立常委協調落實機制，使常委工作既做到職責明確，又分工不分家，形成合力。

3、建立常委溝通協調機制。要建立常委溝通協調機制，使常委工作既做到職責明確，又分工不分家，形成合力。對于重大事項，要由常委向黨委書記、政府正職、專職副書記匯報，醞釀提出初步方案，再提交常委會討論。

4、完善黨委監督機制。健全報告和通報制度，常委要向常委會、常委會向全委會報告工作，定期或不定期在一定范圍內通報有關工作和決策執行情況。同時要研究重大決策失誤和執行不力的責任追究辦法，對責任追究的范圍、內

容、方式、程序和時限作出明確規定，嚴格區分集體責任與個人責任、主要責任與次要責任、失職瀆職責任和過失責任。

第二篇：換屆后黨委班子領導體制和運行機制問題研究

換屆后縣委領導班子

領導體制和運行機制問題研究

結合縣委換屆，我縣對縣委領導班子建設進行了有益的探索，建立了縣委常委分工負責制，做到了分工明確，職責清晰，并根據中央、省、市委有關規定，對縣委常委會的相關制度進行了修訂和完善，印發了《縣委常委會議事決策規則》、《關于需要縣委常委集體研究決定的重大事項》、《常委會議服務工作規范》、《落實“樹正氣、講團結、求發展”主旋律行為規范》、《縣委書記辦公會議議事規則》、《縣委常委會學習制度》、《常委會委員廉潔從政準則》、《關于進一步轉變作風的規定》等制度，進一步規范了議事和決策程序，全面加強和改善了黨的領導。如何建立完善班子工作運行新機制，達到提高運行效率、擴大黨內民主的目的，已成為當前縣委領導班子建設的一個重要問題。為此，我縣對換屆后縣委領導班子領導體制和運行機制問題進行了深入細致地調查研究。

一、換屆后領導體制和運行機制建設面臨的新情況

（一）基本狀況。換屆后的縣委常委會共有11人。常委分工情況：書記1名，副書記3名，其中1名兼任縣人民政府縣長（協助書記抓全面工作，主持政府全面工作），1名兼任紀委書記（負責黨風廉政建設、政法穩定、精神文明、新聞宣傳、統一戰線、民族宗教、優化經濟和旅游環境、城鎮建設工作。負責與人大的協調工作），1名專職副書記（負責組織、干部和老干部工作、農業農村、扶貧開發、文化教育、國防建設、開放、社區建設、人口與計劃生育工作。負責與縣政協的協調工作）。

常委7名，其中1名兼任組織部長（主抓組織、干部、老干部工作），1名兼任常務副縣長（協助縣長抓政府全面工作，主持政府日常工作），1名兼任宣傳部長（主抓宣傳和精神文明建設工

作），1名兼任政法委書記（主抓政法工作，協助分管副書記抓信訪穩定工作），1名兼任縣人武部政委（主抓國防教育、兵役、人民武裝和軍民共建、雙擁工作），1名兼任縣委辦公室主任（主抓縣委機關日常工作，協助分管副書記抓信訪穩定工作），1名兼任農工委書記（主抓農業農村、扶貧開發工作，協助分管副書記抓農村穩定工作）。縣委常委均有從事企業、農業、政法、黨務以及文化、教育和鄉鎮基層等某一個領域或幾個領域具體業務和領導、管理工作的經驗，班子專業配套、優勢互補，整體功能進一步增強。

副書記、縣委常委、政府副職都分工明確，職責清晰，做到各司其職，各負其責，又胸懷全局，密切協作，分工不分家，形成合力。

（二）面臨的新情況：

1、履行職責上：一是過去常委工作一般有副書記分管，實行常委分工負責制后，如果常委工作獨立性不強，大事小事都向書記匯報，同時常委之間也需要書記協調，容易牽扯書記過多精力。二是過去對涉及面廣的工作由副書記協調，受習慣性思維影響，現在常委特別是新進班子的常委對一些涉及縣委、政府其他負責人分管范圍內的工作，協調不容易到位，可能產生推諉現象。三是要解決常委分工負責既要有“責”也要有“權”的問題，防止責、權不對等。

2、規范決策上：一是實行常委分工負責制后，什么事情由常委個人決定，什么事情必須提交常委會集體決策，應該有一個明確具體的規定，既要防止超越權限，又要防止敷衍塞責。二是常委間分工相對獨立，客觀上造成對其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機制，可能導致常委會的議事決策作用難以得到很好發揮；三是書記辦公會如何在形式上改變，更好地發揮在議事方面醞釀討論、統一思想的作用，值得認真研究。四是實行常委負責制，對班子成員素質能力提出新的要求。

二、換屆后縣委領導體制和運行機制的實踐

換屆以來，我縣針對換屆出現的新情況，從實際出發，在完善縣委工作機制上作了一些有益的探索。

一是班子內部分工情況：按照“授權充分、各負其責”的原則，首先結合每位常委的能力特長，進行合理分工，工作量大致均衡，責、權、利相互統一。同時根據所擔任的具體職務，各有側重。其次，結合每位常委的分工，落實好崗位目標責任制。按照任務指標化、責任明確化、完成時限化和質量具體化的要求，把各項工作目標分解到每一個班子成員，在負責自身分管工作的同時，都建立了鄉鎮、村、企業以及社區聯系點，對聯系點的黨建、計劃生育、招商引資、文明創建等中心工作都負有領導責任，做到人人有事干、事事有人干，以個體目標責任的落實來保證縣委整體目標任務的完成。使常委工作既做到職責明確，各司其職，各負其責，又胸懷全局，密切協作，分工不分家，形成合力。

再次，進一步落實黨政交叉任職。縣委換屆后，已實現了1名縣委常委與縣政府副職的交叉任職。

二是決策議事、協調方面。我縣縣委書記辦公會根據工作需要不定期召開，由縣委書記主持，也可由縣委書記委托副書記主持。醞釀需要提交縣委常委會討論決定的重要問題；對涉及全縣黨建、經濟社會發展、社會穩定、精神文明建設等方面的重要問題進行研究并提出意見；醞釀人事任免等事項，提交縣委常委會審定；對重大突發事件和緊急情況及時研究，做出決定，并通報縣委常委；必要時提交縣委常委會審定；對縣委常委會決定的重要事項的組織實施進行協調；負責處理一些可以不經縣委常委會審議，但又不宜由縣委書記、副書記個人決定的問題。書記辦公會議商議問題時，應當經過充分討論，如對議題產生不同意見，一般應當緩議，經進一步交換意見后再進行研究。會議確定的事項，由縣委辦公室負責督促落實。

縣委常委會議一般兩周召開一次，遇有重要情況可隨時召開。

必要時可召開縣委常委（擴大）會議。縣委常委會議和縣委常委（擴大）會議召開的具體時間由縣委書記確定。縣委常委會議由縣委書記召集并主持。縣委書記因故不能參加會議時，可委托縣委副書記召集并主持。縣委常委會議的議題由分管副書記征求分管常委意見后提出，經縣委辦公室綜合協調，縣委常委、辦公室主任把關審閱后，由縣委書記確定。縣委常委會議召開的時間、議題一般應提前兩天通知出席和列席人員，會議有關材料應同時送達出席人員。有特殊原因或不宜提前送達的，可在會場分發。縣委常委會討論決定重大問題，事先要進行充分醞釀和溝通，形成初步意見。凡提交縣委常委會討論的議題，有關部門和單位要深入調查研究、認真分析論證。對涉及多個部門的議題，主匯報單位要做好溝通協調工作，在取得一致意見后方可提交常委會討論。特別是有關人事、機構、編制、經費方面的議題，提交單位須先同有關職能部門會商，形成初步協調意見并報縣委、縣政府有關領導初審。對有關重大決策要聽取縣人大、縣政府、縣政協，各鄉鎮黨委、縣直部門黨組、黨委和民主黨派、無黨派代表人士及社會各界群眾意見。討論決定干部問題，會前一般要與有關縣領導溝通。對干部的任免和獎懲，一般應先提交書記辦公會進行醞釀。對涉及縣科級干部黨政紀處分的議題，須按干部管理權限和相關程序，經縣紀委常委會討論提出建議后，再提交縣委常委會研究決定。任用、推薦鄉鎮黨委、政府領導班子正職，在縣委全委會會議期間，由常委會提名，縣委全委會審議，進行無記名投票表決；縣委全委會閉會期間，由縣委常委會研究提名，以書面形式征求全委會成員意見，根據多數委員意見，由縣委常委會作出決定。近年來，我縣公推團縣委書記，采取了常委會票決制的辦法；選拔任用東文山鄉黨委書記、其中口鄉鄉長、石亭鎮人大主席，采取全委會民主推薦的形式，進一步擴大了選用干部工作的民主化程度，增強了選人用人的透明度，效果很好。

縣委常委會議須有半數以上常委到會方能舉行，研究決定干

部任免事項時須有三分之二以上常委到會。常委因故不能參加會議，要提前向縣委書記請假，可用書面形式表達意見。縣委常委會充分發揚民主，做到暢所欲言。在對所議事項充分討論的基礎上，由主持人集中大家的意見，提出決策建議，進行表決。表決可根據討論事項的不同內容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票方式。贊成票超過應到常委人數的半數為通過。末到會委員的書面意見不能計入票數。

對討論中的不同意見應認真考慮，如發生較大分歧，難以形成統一意見，除緊急情況外，應暫緩作出決定。對縣委常委會集體作出的決定，常委必須堅決執行，如有不同意見可以保留，也可以向上級組織報告，但不得公開發表同集體決定相反的意見，不得在行動上違背集體決定。常委在討論決定重大問題時因故缺席，由縣委書記、副書記或委托有關人員事先征求意見，會后通報情況。對應由縣委常委會決定的事項，因情況緊急來不及召開常委會時，縣委書記可商有關常委臨機處置，事后應及時向常委會報告。縣委書記要帶頭執行民主集中制，充分發揚黨內民主，尤其要認真考慮和聽取不同意見，善于集中正確意見，進行科學民主決策。

縣委各常委對涉及分管工作的議題，要堅持從大局出發，以對黨和人民高度負責的態度，主動介紹有關情況，積極、客觀、公正地發表意見，切實履行職責。對不屬于自己分管的工作也要認真思考，主動提出意見和建議。

三是監督方面：完善了民主生活會、黨內情況通報、重大事項報告、談話誡勉等制度，強化黨內監督。定期向縣人大、縣政協和群眾團體通報工作和征求意見，重視辦理人大、政協的議案、提案和反映的社情民意。對縣委決定的事關經濟社會發展的重大項目和經濟活動，要求縣監察、財政、審計等部門提前介入、全程監督；對確定的重點工程、項目建設，每月通報進展情況，跟蹤督查。

三、完善換屆后縣委領導體制和運行機制的思考與建議(一)抓好學習培訓，培養復合型領導人才。要按照領導帶頭、健全制度、聯系實際、堅持經常的要求，結合深化學習“三個代表”重要思想的教育活動，結合縣情和本職工作實際，有針對性地開展科學的發展觀、政績觀、人才觀、群眾觀的教育，增強班子成員執政求進的創新意識、執政為民的民本意識，以及與時代進步潮流相呼應的開放意識，與社會形態變革相協調的善治意識，與市場經濟體制相適應的效能意識，努力把理論學習的成果轉化為堅定的政治信仰，轉化為觀察、分析和解決實際問題的正確立場和科學方法，轉化為立身做人的基本準則。

二是完善培訓機制。要按照“缺什么、補什么”的要求，根據實際工作對不同層次、不同類別、不同崗位領導干部的不同需求，科學設置培訓內容，改進培訓方式，有效解決供需脫節、學用脫節、培訓形式單一的問題。在繼續抓好基本政治理論培訓的同時，應重點加強目前縣級領導干部較缺乏的市場經濟、公共管理、法律法規、外經外貿、招商引資、城市管理等新知識、新技能的培訓，增強培訓的實效性、時代性。

三是要加強實踐鍛煉。要根據縣級領導干部的不同情況，遵循干部成長的規律，有針對性地選擇和實施實踐鍛煉方式。立足本職崗位鍛煉才干。要把立足本職工作、履行好崗位職責作為鍛煉縣級領導干部的主要途徑，建立健全領導干部工作崗位目標責任制，對工作任務進行細化分解，定目標，壓擔子，在工作上放手放權，在管理上嚴格要求，使他們在履行本職工作的實踐中提高領導能力和水平。立足干部擔當重任的需要外派掛職鍛煉。堅持定期選派一部分縣級領導干部到發達地區、上級機關，特別是到艱苦復雜的地方工作，到矛盾多、困難大、條件差的單位鍛煉，使他們在不同工作環境的磨練中提高應變能力和組織領導才能。立足培養復合型領導人才多崗鍛煉。加大縣級領導干部輪崗交流力度，有計劃地推進跨部門、跨行業交流、發達縣級與欠發達縣

級雙向交流、重要崗位定期交流，使他們在不同崗位的鍛煉中豐富閱歷、積累經驗、增強本領，努力建設善于治縣理政的高素質縣級黨政領導班子，為建設社會主義新農村、促進縣域經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，提供堅強的保證。

(二)健全議事決策機制，嚴格確定決策程序。進一步健全提高議事決策水平的相關制度，充分發揮書記辦公會的醞釀作用和常委會、全委會的決策作用。當前，要突出提高常委會的決策質量。從縣級工作實際來看，第一，要科學界定決策內容和權限。要根據縣委承擔的職責，合理界定應集體討論決定的重大事項，確保所有關系到根本性、全局性、長遠性的問題都納入集體決策范圍。同時，要明確界定決策職責，既要防止超越權限，又要防止敷衍塞責。在決定重大問題時，不僅要關注人、財、物的配置，還要關注建章立制、樹立科學發展觀等問題。第二，要嚴格確定決策程序。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針進行決策，并根據決策系統化的要求制定規范化的議事決策制度。對涉及經濟社會發展全局的重大事項要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項要認真進行專家論證技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項要實行公示、聽證，擴大人民群眾的參與度。第三，要完善民主決策機制。要建立健全信息收集機制、決策方案咨詢論證機制、決策方案討論確定機制、決策糾錯改正機制、決策落實督辦機制、決策監督和責任追究機制等等。

（三）完善縣委監督管理機制，強化對權力的制約。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，相互監督，形成自我監督約束機制。要突出對“—把手”監督，嚴格執行班子成員參加雙重組織生活制度，領導干部應以普通黨員的身份接受支部和黨員群眾監督。要發揮黨內監督機構的作用。探索建立常委分工公示、推進民主監督和社會監督等制度。

要建立規范的常委會述職制度，完善述職評議制度，完善調整不稱職、不勝任現職領導干部制度，完善領導干部引咎辭職、黨代表評議不稱職責令辭職制度。尤其要強化對縣級黨政正職的監督，對縣級黨政正職要重點在干部選拔任用、重大問題決策和廉潔從政方面加強監督。督促他們正確行使權力，認真履行職責，創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。同時還要構建以考核執政能力為重點的縣市區領導干部實績考核評價體系。

（四）完善縣委選人用人機制，選好用準干部。一是逐步推行干部任用初始提名由縣委全委會成員民主推薦制度。二是完善選人用人“最終決定”制度。逐步將下一級地方黨委、政府正職擬任人選和推薦人選，納入縣委全委會或常委會無記名投票表決范圍。三是建立選人用人情況通報制度。繼續推廣領導干部任前公示制。接受干部、群眾的監督。四是建立干部選拔任用工作評議制度。各級黨委常委會和主要領導干部在述職述廉活動中，應把用人權的行使情況作為一項重要內容，并在相應范圍內進行評議；也可由黨代會代表或全委會成員對選人用人質量進行評議。評議結果作為上級黨委評價考核下級黨委和主要領導干部的重要內容。五是建立用人失誤失察責任追究制度。包括推薦提名失誤責任追究、考察工作失誤責任追究、任用決定失誤責任追究等制度。

第三篇：關于改革完善區縣黨委領導體制和運行機制的思考（定稿）

根據黨的十七大要求，結合黨委班子配備改革后出現的新問題，筆者就如何改革完善區縣黨委領導體制和工作運行機制作一些初步思考。

第一，堅持合理分工，確保常委權責匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關聯度高低、落實有難易及常委成員特長進行分工，做到職責清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協助書記處理日常事務但側重黨的建設

。2.力求人人參與經濟工作：突出經濟建設中心，在常委分管黨務工作的同時，安排聯系一些經濟建設和社會管理方面的工作，負責一些階段性重點工作和重大項目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位以政府為主。3.力求強化常委主體地位：常委對負責、分管、聯系、協助的工作全權履行職責；不再實行書記辦公會制度，重要事項由書記、副書記及相關常委根據需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅持高效運轉，不斷完善執行機制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項重大決策和部署的進展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機制。堅持全年目標階段化、工作任務指標化、落實責任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設計、定點落實，以個體目標責任的落實來保證整體目標的完成。3.建立執行保障機制。保證常委有充足的人權、事權、財權，對負責、分管、聯系、協管的工作享有日常事務的領導權、決定權、監督執行權，對分管負責工作的重大突發事件有臨機處置權。

第三，堅持科學決策，著力規范執政行為。1.對重大發展規劃的決定作出“四不”規定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協商論證不充分不討論，多數人員不贊同不通過；2.對重大投資項目的決策作出“四不”規定：未經調研不決策，未經專家論證不決策，未達成四大班子共識不決策，未經集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規定：未經民主推薦不考察，未經組織考察不上會，未經上會決定不算數，未經公示檢驗不行文。堅持凡超過領導職責范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經過集體決策、凡是重大事項的決策一律進行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實行票決制。

第四，堅持狠抓落實，努力增強履職實效。1.強化執行機制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負責制、重要工作報告制、重大事項限時辦結制、專項工作述職報告制、突出貢獻激勵制等制度，促進常委會成員帶頭提升落實力，推動各項工作落到實處。2.強化任務分解。按照“誰主管、誰負責”的原則，對黨委決策進行責任分解，逐一明確牽頭常委和責任部門，把常委承擔的工作任務制作成目標體系圖，定期進行督促檢查，同時以黨委文件印發執行并接受監督。3.強化目標考核。堅持作表率、重激勵、硬約束、嚴考核”，建立并發揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結合常委分工實際，進一步細化、實化、具體化常委工作目標，加強動態跟蹤考核。

第五，堅持統籌協調，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實行全年統籌、月預安排、周部署制度；對重點工作實行幾大家領導共同參與、協力推進的運行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進行協調；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協會的關系，防止重復建設和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統籌協調，報主要領導審定后統籌安排；調整和規范各類領導小組，確有必要組建的領導小組，實行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負責牽頭協調。

3、對分管工作：常委實行“ab角”分工負責制，對常委負責、分管、聯系、協管的重大事項，采取會議通報、談話了解、專項報告等形式進行協調。

第六，堅持立體監督，有效制約權力運行。

1、健全監督體系，形成黨內監督、人大監督、政協監督、黨政督查、行政監察、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督共振聯動的格局。

2、創新監督方式，正確處理區縣黨代會、全委會、常委會的關系，探索建立黨代會常任制，賦予黨代表決策、建議、提案、質詢、監督權，探索黨務公開、黨代表列席全委會、黨委委員（候補委員）列席常委會、常委會議公開報道等途徑，完善常委領導班子成員述職述廉制度，對常委的分管工作和全年目標任務在報紙上公布，邀請退居“二線”老同志組建巡視組推進監督工作。

3、擴大監督范圍：公開常委分工情況，讓常委自覺接受黨員和人民群眾監督。建立黨內情況通報和重大事項報告等制度，督促常委正確行使權力。

第七，堅持溝通協調，大力營造和諧氛圍。

1、落實工作互動制度：進一步完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，促進班子成員在積極參與黨委集體領

第四篇：換屆后新的領導體制和運行機制問題研究

換屆后新的領導體制和運行機制問題研究

【內容提要】文章結合縣委在黨委換屆后的工作運轉情況，對黨委換屆后新的領導體制和運行機制情況與換屆前的運行情況進行了對比分析，找出了現實存在的一些問題，并對建立健全新的領導體制和運行機制提出了建議和意見。

【正文】2006年黨委集中換屆，按照領導班子配備改革方案，減少了副書記職數，擴大了黨政班子成員交叉任職，建立了常委分工負責制，新的領導體制和工作運行機制在換屆后逐步形成。圍繞換屆后領導班子建設面臨的新情況新問題，縣委組織部通過走訪調查、座談了解、征求意見等形式，對換屆后領導體制和運行機制的相關情況進行了分析研究，對存在的問題進行了歸納思考。

一、換屆后新的體制和運行機制發生的主要變化 新一屆縣委班子選舉產生后，磨合運行了一年時間，總體上看，班子面貌新、活力強，科學決策、民主決策的能力得到較大提升，常委基本做到了各司其職、各負其責、通力協作，切實提高了工作效率和執政水平，運行情況良好。

一是黨委決策的民主化科學化程度明顯增強。換屆前，副書記的職數多，使書記辦公會成了事實上的決策層。黨的地方委員會工作條例明確規定，書記辦公會不是一級決策機構。但在實際工作中，對重大問題，都是先提請書記辦公會討論，如討論干部任免工作時，有正副書記、組織部長參加，已經超過了常委會的半數，這樣的辦公會，事實上已主導了常委會的決策。減少副書記職數，實行常委分工負責制，能夠有效地發揮黨委常委的作用，有利于進一步擴大黨內民主，集中全體常委的智慧，提高決策的科學性。

二是常委的工作積極性明顯提高。實行常委負責制后，常委獨立分管一個方面的工作，直接對書記負責，避免了分工上的重疊和工作上的相互依賴，推諉扯皮。常委成了實施權力的主體，同時又是承擔責任的主體，調動了常委工作的積極性，增強了工作責任感。注重黨政分工交叉，政府副職直接對主要領導負責，避免了減少了決策層次和環節，進一步明確了工作權責，極大調動了政府副職放手工作、主動用權的積極性，工作成效明顯提高。

三是全委會職能作用得到強化。全委會是黨代表大會閉會以后的領導機關。其主要職責是對經濟建設、社會發展、黨的自身建設及其他涉及全局的重大問題進行討論決定，作出科學的決策。換屆后，全委會委員數增加，覆蓋范圍明顯擴大，議事制度不斷健全，決策程序逐步規范，換屆后已多次召開全委會，研究全縣經濟社會發展重大問題和人事問題，全委會的職能作用得到較好地發揮。

二、在建立健全新的領導體制和運行機制方面遇到的主要問題

1、在思想認識方面有待轉變。部分同志對新老體制之間的區別認識不夠全面，對常委分工負責制的具體內涵及其運作方式不甚了解。有的認為換屆后只是一個專職副書記代替了以前幾個副書記的工作，其他基本沒有改變；有的認為常委分工負責制就是常委直接向書記或常委會負責，這種新的領導體制可能導致副書記被架空。

2、在規范決策方面有待加強。全委會沒有發揮應有的職責和權利，在具體工作中，仍然存在一些重要干部任免、重大經濟社會問題在常委會上研究決策，常委會職權過于集中，難以保證決策的科學性和合理性。

3、在能力素質方面有待提高。實行常委分工負責制后，常委在領導層面的配角作用減弱，主角作用增強，部分常委在主動用權、獨當一面、大膽決策上的能力素質有待加強。受習慣性思維的影響，對一些涉及面廣，過去由副書記協調的工作，少數常委仍存在依賴思想，出現放不開、協調不到位等現象。

4、在制度保障方面有待完善。黨委運行機制和工作制度的相對滯后，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決 定》與現行《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》存在許多不一致，常委分工負責制還沒有一套嚴格規范的制度作保障。

三、建立健全新的領導體制和運行機制的意見和建議 針對換屆后出現的新情況、新問題，抓緊完善黨委工作體制，是改進黨委領導方式、提高工作水平的當務之急。我們認為，黨章是黨內政治生活的根本大法，研究地方常委領導體制、工作機制和運行方式，應堅持以黨章規定為指導，遵循“加強領導、明確職權，細化目標、落實責任，協調關系、增進團結，提升素質、強化監督”的原則，進一步建立健全黨委領導體制和運行機制。

（一）建立健全地方黨委常委分工負責制，明晰全委會、常委會、書記和各常委的職責和權力，切實實行分工負責、權責一致的領導體制。

1、明確全委會職責。黨章第十條第二款第三條之規定：“黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會”。建議抓緊制定《黨的地方代表大會和委員會工作條例》，實行黨代表常任制，每年召開一次黨代會，研究討論重大問題，聽取和審議黨委工作報告。明確黨的地方委員會的職責，將決定重大經濟社會問題、任免干部的權力交給委員全體會，建議全委會原則上每季度召開一次，如遇緊急情況和重大事項可隨時召開。

2、明確常委會職責。黨章第二十七條規定：“黨的地方各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權”。為此，要將常委會作為同級黨委的執行機構，承擔以往書記辦公會、常委碰頭會的職責，對提交黨的委員會討論決定的重大問題先行調查研究、溝通協調、醞釀討論、提出方案。在常委會上，分管領導主要是說明情況，其他常委也應表達個人意見。

3、明確黨委書記的職責。負責召集常委會議，確定提交黨委全委會討論決定的事項，集中集體意見形成日常工作的處理意見；日常工作中，負責與其他常委的溝通協調、個別醞釀，協調各常委之間的關系，指導常委完成分管工作任務；負責處理黨委的日常性工作，包括調查研究、督促檢查、審簽一般文件等。

4、明確常委分工的職責。常委分工的原則是全覆蓋、不交叉。具體工作中，副書記根據常委會、或書記授權主持黨委日常工作；各常委對分管部門的工作進行把關，對分管的綜合性工作進行協調，對分管部門和分管工作中的重大問題向書記進行溝通，并負責向常委會、全委會匯報；各常委決定分管部門和分管工作中的日常事務。

（二）著力提高領導班子成員的素質能力。實行常委分工負責制以后，對領導干部的議事、決策、抓落實等方面能力素質提出了更高的要求，要通過學習培訓、實踐鍛 煉，不斷提高領導班子成員的素質和能力。

1、抓好理論學習，提高思想政治素質。新體制下要求縣級領導班子成員具備新理論、新知識，以適應新形勢、新任務、新目標的要求。要把學習放在首要位置，不斷提高理論水平和運用理論指導實踐的能力。突出抓好學習中國特色社會主義理論和黨的十七大精神的學習，堅持用黨的基本理論和最新理論成果武裝頭腦，增強黨性修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，和科學的政績觀。

2、加強教育培訓，提高領導工作水平。通過專家授課、定期研討、階段測評、外出觀摩、上級調訓等形式，切實抓好領導班子成員的教育培訓，特別是對構建和諧社會、發展區域經濟、建設社會主義新農村等方面內容應進行重點培訓，切實提高領導干部的政策水平、開拓思維能力和創新能力，使他們真正具備與時俱進抓發展的本領。

3、擺正自身位置，提高履職能力。換屆后，減少了副書記職數，對縣委書記提出了更高要求。由以前安排副書記聯系常委，變成現在直接面對常委，這就要求黨委一把手在落實科學發展觀、構建和諧社會、統攬全局等方面的能力更強，民主作風要更好，自我要求應更嚴，更善于調動和發揮常委一班人的積極性，推進區域內各項工作開展。實行常委分工負責制，對常委的全局意識、工作責任心也提出了更高要求，常委的職權更明確，責任更重大。常委 要善于把握工作全局，增強宏觀意識和議事能力，積極向常委會和全委會提出完整工作方案，協調處理好分管范圍內的工作關系，獨立完成日常性工作。

（三）完善配套措施。圍繞新的領導體制和運行機制，需要進一步完善相關的黨內法規、政策和制度體系。

1、完善黨委“總攬全局、協調各方”的工作機制。換屆后的新機制對加強和改善黨委領導提出了新要求，黨委必須更加注重發揮“總攬全局、協調各方”的職能作用，把主要精力放在抓方向、議思路、做決策上來，從政治上、思想上、組織上加強黨的領導，協調處理好與同級人大、政府、政協之間的關系，提升班子整體功能。

2、完善黨委決策議事機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨委工作規則，對涉及到經濟社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署、重要人事任免等問題進行集體討論決定。進一步修訂完善黨委議事決策相關制度，規范常委會、全委會的議事范圍、程序和規則，充分發揮各自的職能作用。

3、建立常委班子成員的常效監督機制。常委班子成員要定期全委會、或黨代會報告工作，接受委員、黨代表的評議、質詢和監督。其中，“一把手”應該作為監督的重點，監督的關鍵是把好選舉任命關口，實行定期述職、測評，接受上級黨委專項巡視檢查。黨代會召開期間，書記人選 可通過一張“委員、常委、書記”的選票由代表選舉產生；黨代會閉會期間，中途任命的也要經過選舉程序，由全委會通過“常委、書記”一張選票選舉產生。書記的述職、測評一般應放在黨代會上進行。上級組織對書記的專項巡視，應制度化、經常化。

第五篇：積極探索換屆后新班子運行機制

積極探索換屆后新班子運行機制

中共宿遷市宿城區委書記李健

今年1月、6月，我區鄉鎮黨委和區委先后順利換屆。換屆后，新一屆區委圍繞如何加強新班子建設、如何完善運行機制、如何推進科學發展等問題，按照黨的十七大有關要求，進行了積極的探索和實踐。

一、以科學分工為總攬，完善常委負責機制。新一屆區委按照“充分授權、各負其責”原則，采取“一三七”方式，建立責權一致、重點突出的常委分工負責機制，即：突出一個中心、強化三個基點、重抓七條主線。“突出一個中心”，就是突出區委以經濟工作為中心，經濟工作以政府工作為中心，實行黨政交叉兼職，所有區委常委兼任區政府黨組成員，參加區政府常務會議，加強區委對經濟工作的領導，加強常委會對政府工作的指導和支持。“強化三個基點”，就是強化對科學發展起關鍵作用的干部工作、社會管理、招商選資三項基點工作的領導，干部工作是熱點工作，事關科學發展的組織保證，由專職副書記、組織部長協助書記分管；社會管理是基礎工作，事關科學發展的穩定環境，由黨政班子其他成員協助區長分管；招商選資是欠發達地區經濟工作的重要抓手，是一項難點工作，事關科學發展的有效投入，由其他常委協助專職副書記分管。“重抓七條主線”，就是堅持抓重點、重點抓的思路，排出七條發展主線，集中精力抓緊抓牢，書記主持區委

1全面工作，主抓黨的建設；區長主持區政府全面工作，主抓項目推進；專職副書記負責區委日常事務，主抓招商選資；常務副區長負責區政府日常事務，主抓城市建設；政法委書記主持政法委工作，主抓社會管理；工業經濟和農業農村兩條主線分別由兩名經驗豐富的常委主抓。這樣的分工，充分體現了區委高度重視黨的建設，有利于深入推進黨建工作創新工程；充分體現了區委支持政府抓落實，有利于形成政府一手抓經濟發展、一手抓社會管理的工作機制；充分發揮了專職副書記作用，有利于形成抓黨建促經濟、抓經濟強黨建的良性互動；充分彰顯了熱點工作共同抓、基礎和難點工作合力抓、重點工作用勁抓的工作理念，有利于形成聚精會神謀發展、和衷共濟干事業的生動局面。

二、以崇尚實干為導向，完善選人用人機制。無欲則剛，實干則強。區委以崇尚實干為導向，堅持看人品、看能力、看實績選用干部，真正讓吃苦的人吃香、讓實干的人實惠、讓有為的人有位。一是大力選用基層一線干部。不拘一格選拔重點工程一線、項目推進一線、急難險重崗位上的干部，真正做到干部在一線選拔、人才在一線成長。這次區、鄉黨委換屆，有6名鄉鎮街道黨（工）委書記當選區委委員，占委員總數的28%；有1名大學生村官當選區委候補委員，占候補委員總數的20%；有5名村居黨組織書記和2名大學生村官被選進鄉鎮黨委班子。二是大力選用實績突出干部。牢固樹立“要讓組織找干部，不讓干部找組織”的理念，上半年對全區科級以下干部進行拉網式、全方位考核，全面考準考細干部實績，對在本職崗位取得突出成績、為本系統工

作立下汗馬功勞的干部，納入組織視野，及時跟蹤培養，適時提拔重用；對跑關系，實績平平及不勝任現職的干部進行組織提醒或調整崗位。半年來，區委調整交流兩批共86名干部，公示期間未收到一封人民來信，基層群眾和干部普遍反映比較好。三是大力加強村居干部隊伍建設。建立“三提四保”激勵機制，提高村居干部政治、經濟、培訓待遇，保集體有經濟收入、黨建有專項經費、服務有專門場所、工作有寬松環境。經濟待遇提高后，村干部年報酬突破1萬元，城市社區專職工作者年報酬突破1.8萬元，讓村居干部有干頭。每年拿出3至5名專項全額撥款事業編制，獎勵實績突出的黨組織書記，對特別優秀的黨組織書記擇優選拔擔任鄉鎮（街道）領導班子成員，讓村居干部有奔頭。

三、以方法創新為重點，完善推進落實機制。決策貴在落實。區委把完善推進落實的工作機制作為改進領導方式的重要內容。一是實行項目工作法，讓精力層層集中。項目是發展的第一支撐。區委堅持一切工作項目化、一切項目表格化，將全年重點工作編排為億元以上工業、重點基礎設施、為民辦實事三大類項目，按序時進度、幫辦領導、責任單位、責任人、幫辦人等要素編制表格，掛圖作戰，努力把各級干部的精力層層集中到項目推進上。二是實行條線工作法，讓壓力層層傳遞。區委明確條線分管領導對條線工作享有決策權、指揮權、獎懲建議權，承擔相應領導責任，全區性工作會議改以往由鄉鎮街道和部門一把手表態發言為條線分管區領導登臺發言；通過定期觀摩考核，通報排名，挑起競爭，對不能完成目標任務單位和部門一把手實行問責，層層傳

遞壓力，真正做到“千鈞重擔大家挑，人人肩上有指標”。三是實行激勵工作法，讓動力層層提升。鄉鎮黨委換屆后，區委統籌加強鄉科級領導班子建設，深入開展“一創四爭”活動，加大表彰激勵力度，讓推進落實的動力層層提升。即：鄉科級領導班子創建“團結和諧好班子”，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長爭當“親民近民好搭檔”、區直部門一把手爭當“服務基層好班長”、副職領導干部爭當“勇于擔當好幫手”，其他干部爭當“群眾滿意好公仆”。

四、以改進作風為保證，完善效能提升機制。作風決定效能，區委堅持把改進作風作為提高效能的根本保證。一是改進學風。強化本領恐慌意識，切實把學習當成一種責任、一種追求、一種修養，堅持集體學習制度，既注重理論學習，又注重市場經濟、網絡輿情、社會管理等知識學習，著力改善知識結構，提高駕馭全局的能力。還適時組織學習《電話不給力背后是失落的民意》、《認準的事就一抓到底》等時評文章，強化黨性鍛煉和品行修養。二是改進會風文風。倡導少開會、開短會，少開大會、多開會辦會，重要會議放在周末召開，一般會議實行現場會辦或者放在班前班后召開；倡導講實話、講短話，領導講話一般不超過3000字，一般會議和會辦會分管領導自擬講話提綱。精簡各類通報，每天通過《宿城新聞》、手機短信平臺和辦公樓電子顯示屏公布招商動態、項目推進、獎勵批評等情況。三是弘揚親民近民之風。堅持把一心為民作為自覺意愿和方法論，建立領導干部下基層制度，暢通群眾利益訴求渠道，竭力推進為辦民實事工程，確保干部下得去、群眾找得到、實事辦得好，真正把人民放在心中最高位臵。

4月份，區信訪服務中心投入使用時，專門在宿遷日報公告新址方位、乘車線路、下車站點等事宜，方便群眾來訪。7月下旬，在全區啟動領導干部下基層“三解三促”活動，區級領導和鄉科級干部深入基層調研不少于兩個月，其中，進村入戶調研不少于一個月，駐村住戶與基層群眾同吃同住同勞動5-7天。通過實地走訪、駐村住戶、分類召開座談會等形式，傾聽基層訴求，了解民情民意；通過區級領導會辦、區直部門承辦、組織交辦、干部幫辦，破解發展問題、化解社會矛盾；通過開展區直部門服務基層辦實事競賽、部門職能十下鄉、牽手奔小康、援助特困戶募捐“四項活動”，積極興辦惠民實事，促進干群關系融洽、基層發展穩定、機關作風轉變。同時，嚴格執行黨風廉政責任制，帶頭弘揚清廉之風。

換屆換出了精氣神，換出了新活力、新景象。上半年，在全市目標考核中，公布的14項主要經濟指標中，我區有6項指標增幅居全市前兩名；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入同比分別增長16%和15.4%，首次超過GDP增幅。同時，信訪總量明顯下降，批次和人次同比分別下降41.7%、14.9%。