第一篇：黨委換屆和非黨村委主任調(diào)研匯報

魏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和非黨村委會主任

發(fā)揮作用情況專題報告

現(xiàn)將魏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和非黨村委會主任發(fā)揮作用情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆有關(guān)情況

（一）基本情況

魏縣共有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委需要換屆，我縣于1月20日召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作會議，對此項工作進行了安排部署，并制定下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作實施方案，整個換屆工作共分七個階段，分別是安排部署、組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動、換屆考察、研究確定人事安排方案、選好代表、召開黨代會、總結(jié)和上報有關(guān)情況等。整個換屆工作于3月14日結(jié)束。

（二）進展情況

一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作指導(dǎo)，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員及有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作材料匯編》。二是為保證換屆健康順利進行，對縣委常委分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整，明確了縣委常委保證換屆風(fēng)清氣正的職責(zé)和任務(wù)；轉(zhuǎn)發(fā)了中組部下發(fā)的有關(guān)文件、案例材料等，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂了遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律承諾書；縣委主要領(lǐng)導(dǎo)分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了“遵守?fù)Q屆紀(jì)律、保證換屆風(fēng)清氣正”談話。三是認(rèn)真研究整個換屆工作方案和換屆考察工作方案、公推直選工作方案，對換屆工作做出了具體安排。四是

對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行了調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職已提前到位；同時初步布置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選舉工作。五是組織開展換屆考察工作，對考察工作人員進行了專門培訓(xùn)，向考察組印發(fā)了《考察工作手冊》。目前考察工作正在緊張有序進行，預(yù)計2月底前全部完成考察任務(wù)。

（三）主要做法

這次換屆，我縣認(rèn)真貫徹上級文件精神，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進行操作。同時，結(jié)合我縣實際，在一些方面采取一些新舉措。

一是通過兩次推薦，努力做到好中選優(yōu)。為切實把人選準(zhǔn)，做到好中選優(yōu)，縣委認(rèn)真貫徹落實“差額推薦、差額考察、差額醞釀”。首先，根據(jù)大會民主推薦和個別談話推薦得票情況，選取一定數(shù)量的入圍人員，由考察組以姓名筆劃為序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋。其次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擴大會議進行第二次差額推薦，并要求與會人員署名推薦，推薦票當(dāng)場密封，直接交縣委組織部專門人員進行統(tǒng)計。再次，召開縣委常委會，根據(jù)班子建設(shè)需要和結(jié)構(gòu)要求，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，研究確定包括差額在內(nèi)的擬提拔考察對象。最后，仍以姓名筆劃為序再次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，并進行差額考察。兩次差額署名推薦，增強了參加推薦會議人員的責(zé)任感；由于第二次推薦票由縣委組織部專人進行統(tǒng)計，便于保密，從而為避免“簡單以票取人”、實現(xiàn)好中選優(yōu)創(chuàng)造了條件。

二是通過公推直選，擴大群眾參與程度。為擴大干部工

作民主，該縣在適當(dāng)擴大參加民主推薦會議人員范圍的同時，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了公推直選試點。通過宣傳發(fā)動、發(fā)布公告、報名（個人報名、黨員群眾推薦）、資格審查、縣委常委會差額推選、縣委全委會再次差額推選、組織考察、組織候選人調(diào)研、召開黨代會差額選舉等程序，從報名的52人中層層差額遴選，最后由黨代表直接差額選舉書記、副書記和委員。黨代會上，候選人進行競職演說，并接受黨員群眾提問。干部群眾反映：這種辦法，在各個程序和環(huán)節(jié)上最大限度地讓黨員群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督，有效地擴大了黨內(nèi)民主。

三是通過任前測評，避免選人用人失誤。該縣把選好配強黨政正職放在突出位置，在嚴(yán)格按照規(guī)定程序、認(rèn)真落實有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，廣泛推薦、差額醞釀、認(rèn)真聽取各方面意見。為保證選人用人公信度，對黨政正職在任用前進行專門的滿意度測評，對縣委研究確定的人選，用干部群眾是否滿意來驗證，讓干部群眾再次進行把關(guān)。即在縣委常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職研究確定任用意見后，召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職人選的任用進行滿意度測評，滿意度超過80%方為有效。這一做法，進一步擴大了選任干部工作中的民主，保證了選任干部質(zhì)量，較好地避免了選人用人失誤。

四是通過嚴(yán)格措施，保證換屆風(fēng)清氣正。首先是嚴(yán)明紀(jì)律，警示在先。及時將中央“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)、五個一律”和省、市委提出的“八條禁令”印發(fā)參加民主推薦會

議人員；認(rèn)真按照“六個一”要求做好相關(guān)工作，將一些具體要求體現(xiàn)在換屆方案中；將中組部印發(fā)的典型案例及時印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織機關(guān)干部和村“兩委”正職進行學(xué)習(xí)；同時，結(jié)合本縣實際，進一步嚴(yán)明換屆紀(jì)律。如嚴(yán)格規(guī)定考察人員不得在本人籍貫地、成長地、曾經(jīng)工作過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事考察工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本人親屬的要主動回避。其次是嚴(yán)格程序，加強督導(dǎo)。認(rèn)真制定換屆工作方案，努力在程序上堵塞漏洞。認(rèn)真研究制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作手冊》，對考察工作人員進行專門培訓(xùn)。為使參加推薦會議的人員能夠無所顧忌地表達自己意見，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取隔位安排座位的辦法。同時，切實加強對換屆工作的督導(dǎo)，由縣紀(jì)委、縣委組織部人員組成21個督導(dǎo)組分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)對執(zhí)行換屆選舉工作紀(jì)律情況進行巡查督導(dǎo)。最后做到全員承諾，常委分包。不僅讓全部有推薦權(quán)的人員做出遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律的書面承諾，而且將承諾擴大到所有參加考察的工作人員。同時，安排縣委常委分包21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作特別是換屆紀(jì)律進行重點督導(dǎo)。通過一系列嚴(yán)格的措施，確保了換屆風(fēng)清氣正。

同時，在代表選舉上，我們早謀劃、早安排，及時召開了有關(guān)會議，要求代表數(shù)量較上屆增加10%，代表名額嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定分配，保證結(jié)構(gòu)更加合理，代表性更廣泛；在大會組織上，我們提前制定了詳細(xì)的工作方案和日程安排，同時選派了換屆工作指導(dǎo)組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保黨代會順利召開。

二、非黨村委會主任有關(guān)情況

（一）基本情況

魏縣共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），561個行政村（居委會），有農(nóng)村干部2995名，農(nóng)村黨支部書記561人，村委會主任464名（97個村的支書和主任為一人兼），其中非黨村委會主任77名，占村委會主任總數(shù)的17%。

（二）教育管理及作用發(fā)揮情況

首先，強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。我們制定了非黨村委會主任培訓(xùn)計劃，按照分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，由縣委對其進行集中培訓(xùn)。認(rèn)真實施了以崗位培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、實踐鍛煉為主要內(nèi)容的“素質(zhì)教育”工程。去年5月下旬，在縣職教中心多媒體會議室分批對非黨村委會主任進行了集中教育培訓(xùn)。邀請市委黨校、縣委黨校、縣國土局、縣計生局、縣檢察院等單位的專家學(xué)者，就加強基層黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、計劃生育、實用技術(shù)、民主管理等方面進行培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的責(zé)任意識，增強了他們建設(shè)社會主義新民居的信心和本領(lǐng)。其次，落實待遇，激發(fā)熱情。在待遇落實上，村委會主任都和農(nóng)村黨支部書記同等待遇。“一定三有”機制得到認(rèn)真落實，同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村支書、主任簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，使他們既有壓力，也有動力，對其基礎(chǔ)職務(wù)補貼能夠按時足額發(fā)放。第三，嚴(yán)把入口，精心選拔。在選拔村委會主任人選時，嚴(yán)格按照“一好雙強”型標(biāo)準(zhǔn)，在政治素質(zhì)、文化程度、道德品質(zhì)、愛崗敬業(yè)等方面進行了嚴(yán)

格的規(guī)定，對那些不符合條件的一律不能作為村委會成員候選人。而對于那些致富能力強、政治素質(zhì)高的農(nóng)村經(jīng)濟能人，不論是不是黨員，只有有服務(wù)群眾的熱情，積極引導(dǎo)他們競選村委會主任。去年以來，通過內(nèi)選、下派、回請、跨村等方式，先后有7名非黨民營企業(yè)家、9名科技能手通過合法選舉擔(dān)任了村委會主任。第四，落實“一制三化”，和諧“兩委”關(guān)系。認(rèn)真落實以“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制”為內(nèi)容的“一制三化”工作機制，實行了村財鄉(xiāng)管、公章雙簽等制度，使全縣的農(nóng)村黨支部和村委會分工合作，關(guān)系和諧。

通過采取嚴(yán)把入口，培養(yǎng)教育，保證待遇落實等措施，全縣非黨村委會主任在各方面都發(fā)揮了積極的作用。一是與黨支部書記的配合更加密切，關(guān)系更加和諧，增強了村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是工作積極負(fù)責(zé)，不僅以主人翁的態(tài)度管理好村務(wù)，還積極配合村黨支部搞好黨支部交辦的其他工作。三是在維護農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。王營村村委會主任李慶臣在新農(nóng)村建設(shè)中，深入到群眾家中做工作，先后解決了征地補償?shù)葞准罕婈P(guān)心的問題，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，提供了穩(wěn)定的環(huán)境，使該村成為全省新民居建設(shè)示范村，上級領(lǐng)導(dǎo)多次到該村調(diào)研指導(dǎo)并給予好評。

（三）下步打算

對非黨村委會主任，我們一方面進一步加強培訓(xùn)，提高

素質(zhì)。近期，將舉辦一期“農(nóng)村非黨干部培訓(xùn)班”，聘請省市黨校教授授課，增強政治素質(zhì)和對黨的認(rèn)識。另一方面強化思想教育，積極引導(dǎo)入黨。采取結(jié)對談心、思想教育等方式，強化黨的基本知識和方針政策的認(rèn)識，加強對非黨村委會主任的思想政治教育，使他們自覺向黨組織靠攏。同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派素質(zhì)好、資歷深的“三老”人員做非黨村委會成員思想政治工作聯(lián)系人等多種形式，引導(dǎo)他們主動加入黨組織。

第二篇：黨委換屆匯報材料

***鄉(xiāng)黨委換屆工作匯報材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

時值春暖，氣溫回升，各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨***鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對***鄉(xiāng)各項工作的高度重視。下面我就我鄉(xiāng)2011年黨委換屆工作落實情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)做如下匯報。不妥之處，請批評指正。

***鄉(xiāng)位于***縣西北部，東與**鎮(zhèn)相連，南臨**鎮(zhèn)，西接**鄉(xiāng)，北與**鎮(zhèn)毗鄰。所轄14個行政村，65個村民小組，有3559戶，總?cè)丝?5409人（其中男7965人，女7490人）。鄉(xiāng)黨委下設(shè)16個黨支部，現(xiàn)有黨員555名（其中女96名），入黨積極分子103名。

黨委換屆工作開始以來，***鄉(xiāng)黨委高度重視，按照工作要求，結(jié)合實際，及早謀劃部署，依照程序，層層動員，扎實做好黨委換屆各項準(zhǔn)備工作。

一是成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。我鄉(xiāng)把換屆工作列入黨委重要議事日程，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，副書記為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)黨委換屆工作。召開了由各村支部書記、鄉(xiāng)屬各單位負(fù)責(zé)人、機關(guān)干部參加的黨委換屆工作專題會，對黨委換屆工作作出具體工作部署，為換屆選舉工作提供組織保障。

二是調(diào)查摸底，掌握民情。我鄉(xiāng)結(jié)合中央、省、市、縣委換屆文件精神和要求，成立了專題調(diào)研組，結(jié)合班子考察、干

部考核等工作，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表和個別約談等方式，廣泛聽取“兩代表一委員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老干部、村“兩委”干部和致富帶頭人等黨員群眾的意見建議，重點理清我鄉(xiāng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及各項具體目標(biāo)，為起草報告做好準(zhǔn)備。同時全面了解干部思想動態(tài)，引導(dǎo)干部在換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不斷，正確對待組織安排，正確對待進退留轉(zhuǎn)。

三是注重宣傳，營造氛圍。鄉(xiāng)黨委堅持把加大宣傳力度、營造良好的換屆氛圍作為鄉(xiāng)黨委換屆準(zhǔn)備工作的重點，截止目前，全鄉(xiāng)懸掛橫幅2條、張貼標(biāo)語74條、發(fā)放宣傳單1200多份、辦宣傳欄3期、喇叭宣傳16場次、召開村社干部會2次，召開黨員大會16場次，對換屆的重大意義、換屆選舉工作的政策法規(guī)和有關(guān)文件精神等內(nèi)容進行了廣泛的宣傳，確保宣傳覆蓋全鄉(xiāng)所有基層黨組織和黨員，為換屆工作的順利進行營造濃厚的輿論氛圍。

四是培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉程序。通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，組織鄉(xiāng)、村、社三級干部和各機關(guān)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)黨委換屆工作的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，對換屆選舉工作中所涉及的相關(guān)程序要求和具體操作步驟進行了詳細(xì)講解，確保換屆工作的順利有序進行。截止目前，全鄉(xiāng)開展法律紀(jì)律培訓(xùn)3期，培訓(xùn)人數(shù)達400多人次。

五是嚴(yán)明紀(jì)律，有序推進。鄉(xiāng)黨委組織村社干部、全體干部職工、鄉(xiāng)屬各單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用

工作條例》和中紀(jì)委、中組部《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)換屆工作的通知》、《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》等文件精神和要求，堅決做到落實精神不動搖、堅持原則不走樣、執(zhí)行規(guī)定不變通，維護正氣不傾斜。暢通監(jiān)督舉報渠道，設(shè)立專項舉報電話，提前在廣大黨員干部的頭腦中架起“高壓線”，確保換屆風(fēng)清氣正。

總之，我鄉(xiāng)的黨委換屆選舉工作進行到目前為止，進展十分順利，效果十分明顯。這與縣委、縣政府的正確指導(dǎo)和大力支持是分不開的。我代表鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府再次表示衷心感謝。在看到成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前取得的成績與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和形勢發(fā)展的需要還存在一定差距，我們將進一步貫徹落實縣委、縣政府的安排部署，更有成效、更有創(chuàng)新的完成鄉(xiāng)黨委的換屆選舉工作。

第三篇：農(nóng)村村委主任任期匯報

述職述學(xué)述廉報告

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位黨員、代表同志們：

現(xiàn)在，我就三年來工作學(xué)習(xí)及廉潔自律情況向各位作一簡要匯報。不妥之處，敬請批評指正。

工作方面

三年來，在 鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我村按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”即：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點，堅持推進市委市政府提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”，全村新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成就，村民的生活質(zhì)量得到了明顯改善。

一、完成了

萬多平方米的街巷硬化，砌石壩

立方米，安裝路沿石

多米。期間，我們同過征求事先村民意見，黨員代表討論，支村兩委會議研究安排，進行了充分準(zhǔn)備，在整個戶通工程中，未出現(xiàn)一起群眾攔工、上訪事件。

二、改造了村委辦公樓 間，老年活動室 間，農(nóng)家書屋間，黨員活動室 間，硬化文體活動場600平方米，并安裝了健身器材。籌資

元更換了全村農(nóng)戶的 ；建成了標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所，確定了生活垃圾填埋場，設(shè)立垃圾池、垃圾傾倒點 個，改善了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、按照鎮(zhèn)黨委政府的安排部署，在養(yǎng)殖方面共建成年出

頭生豬養(yǎng)殖場

處、頭生豬養(yǎng)殖場

處、百頭生豬養(yǎng)殖場

處，為

戶農(nóng)民人均凈增收

余元。

四、年春，經(jīng)支村兩委會議研究，村委牽頭，吸收農(nóng)戶，成立了，依托我村村北的荒山造地150余畝，同 簽訂了訂購

合同，實行個人承包、集體輔助的經(jīng)營方式，建成了

畝

種植基地。秋后又新增

種植面積

畝，以基地為龍頭培育打造我村

產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的效益型農(nóng)業(yè)，年后每畝收入可達

余元，年中還可發(fā)展林下經(jīng)濟逐步收入每畝

元，將有效地幫助群眾實現(xiàn)增收。

另外，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了退耕還林的檢查驗收、低保評定、養(yǎng)老保險及新農(nóng)合個人籌資收繳，護林防火、防汛隱患排查整治、各級代表選舉、環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾調(diào)解等各項業(yè)務(wù)性工作。

學(xué)習(xí)方面

在做好工作的同時，我一貫重視理論學(xué)習(xí)，加強自身建設(shè)，以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為契機，在鎮(zhèn)黨委政府的具體指導(dǎo)下，組織全體黨員干部進行理論學(xué)習(xí)，通過堅持學(xué)習(xí)，我們的黨性觀念和宗旨意識進一步增強，自身素質(zhì)有了很大提高；通過不斷學(xué)習(xí)，我們也意識到自身還存在一定的不足，仍需在今后的工作中繼續(xù)完善。

廉潔自律方面

作為村委會主任，本人能積極配合村黨支部工作，服從服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)村委會成員在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。平時從沒有收受、索取服務(wù)對象的錢物和接受村務(wù)處理過程中的禮物。在具體工作上嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，按時向村民公布財務(wù)村務(wù)情況，接受黨員群眾的監(jiān)督。重大事項都經(jīng)過黨員村民代表會上決策通過。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)經(jīng)各項財務(wù)規(guī)定，從不巧立名目揮霍浪費，不挪用公款、坐收坐支。始終堅持以德服人，勤政為民的原則，率先廉潔自律，特別是在當(dāng)前以經(jīng)濟為先導(dǎo)的形勢下，能正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系，吃苦在前，享受在后，不以權(quán)謀私。

三年來，在 鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我盡管做了一些工作，但由于我村的基礎(chǔ)弱、底子薄，仍遠遠落后于我鎮(zhèn)其他村，新農(nóng)村建設(shè)仍任重道遠。

謝謝大家！

年

月

第四篇：黨委換屆工作調(diào)研

黨委換屆工作調(diào)研

關(guān)于對黨委換屆有關(guān)問題

調(diào)研情況的匯報提綱

按照市委組織部的《通知》要求，我們采取召開座談會、個別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問題進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況，作以簡要匯報。

一、存在的主要問題及原因

總的看，鄉(xiāng)級黨委換屆比較成功，黨委提

名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到突出的問題是黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問題。概括起來主要有以下三個方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實踐中，貫徹落實制度不夠堅決，執(zhí)行上級要求有偏差，落實黨員民主權(quán)利流于形式的問題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實際上并沒有真正反映選舉人的真實意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡單介紹其簡歷、品德、能力和業(yè)績等內(nèi)容，選舉人對候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時間較短，大都是會議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達意志。有的黨組織，在差額選舉時，忽視選舉人的真實意愿，對確定“差”的人選煞費苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應(yīng)有的權(quán)利落實不到位。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員的民主權(quán)利做出了明確規(guī)定，但現(xiàn)在地方黨組織選舉中黨員的民主權(quán)利并沒有得到很好的落實。特別是普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)渠道窄，對黨的重大決策事項和問題，往往是事后通過新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽到，即使聽到也大都是已經(jīng)形成決定的結(jié)果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉(xiāng)級實行了黨代表大會常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)有時處于一種名有實無的“虛化”狀態(tài)，直接參與討論、質(zhì)詢、提出意見和表達真實意愿的機制尚未完全形成。在落實黨代表的選舉權(quán)方面，仍存在組織內(nèi)定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認(rèn)認(rèn)真真走過場、搞形式的問題，選舉人的意愿得不到真實表達和充分發(fā)揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉機制不健全。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，一方面，一些黨員認(rèn)為選誰不選誰與自己關(guān)系不大，利益聯(lián)系不緊密，造成黨員對黨內(nèi)選舉不積極，不關(guān)心。客觀上也為搞形式主義、走過場創(chuàng)造了機會和條件。另一方面，一些黨員受利益驅(qū)動，使拉票賄選者有了市場，給拉票賄選者創(chuàng)造了可乘之機。二是選舉缺乏競爭性。現(xiàn)在的地方黨組織選舉大都缺乏競爭性，缺乏有效地競爭機制和競爭人選，沒有競爭人選就使選舉人沒有選擇余地，一些人覺得選舉可有可無，選舉結(jié)果都在預(yù)料之中，心知肚明。如果出現(xiàn)意外，上級就認(rèn)為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)班子的能力低，不與上級黨委保持一致，甚至認(rèn)為是失職等等。

二、有關(guān)建議及對策

1、要切實維護黨章的權(quán)威，使選舉人的民主權(quán)利得到實質(zhì)性的行使。一要進一步提高對黨章的權(quán)威性的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺維護黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項民主權(quán)利得到法定地落實，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅決落實有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。十六大修改后的黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中已經(jīng)對黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況需要進一步加以具體規(guī)范、細(xì)化外，必須增強執(zhí)行的自覺性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。

2、要進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴大黨內(nèi)民主。排除影響發(fā)揚民主的障礙，確保民意暢通無阻，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)專家群眾相結(jié)合、能全面反映民情、民意的渠道。同時，握好擴大民主的導(dǎo)向和程度。二要依據(jù)民意確定候選人，擴大民主推薦范圍。把依據(jù)民意確定候選人作為根本原則，把上級黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級負(fù)責(zé)選舉規(guī)則的制定和監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，候選人名單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選舉人充分醞釀討論，層層推薦產(chǎn)生，可采

取“公推票決”的方式產(chǎn)生候選人，并對民主推薦的結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。三要采取多種提名方式，擴大候選人的差額比例。可采取上級黨委提名、黨代會代表聯(lián)合提名以及黨員個人自薦競選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。黨組織選舉中，應(yīng)適當(dāng)增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對待選舉人和團體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個別領(lǐng)導(dǎo)以組織名義搞“內(nèi)定人選”或“內(nèi)部吹風(fēng)”，也不要明確哪個是差額，哪個是必選人。對于因多種提名產(chǎn)生過多的候選人，可通過預(yù)選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績、廉的考核審查情況，候選人對選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問題等方式，增進選舉人對候選人的了解。同時，對于組織提名的候選人，可以提前進入工作角色，通過實踐和工作檢驗候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時間考慮、比較，投出反映自己真實意愿的選票，不斷增強黨組織選舉的實效性。

3、要強化選舉人對候選人真實情況了解，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。要進一步落實選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。在落實知情權(quán)方面，從宏觀上，應(yīng)當(dāng)及時向選舉人提供候選人必要的較為詳實背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡歷、被動式選舉的簡單做法。從微觀上，在特定的工作區(qū)域和范圍內(nèi)，選舉人應(yīng)認(rèn)真了解候選人的詳細(xì)情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績、廉潔自律、家庭關(guān)系、群眾評價、朋友圈和社交圈等方面詳細(xì)而真實的情況，要給選舉人一定的時間了解被選舉人，給被選舉人創(chuàng)造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎(chǔ)上。在落實參與權(quán)方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級反映外，還應(yīng)當(dāng)包括三個方面:一是咨詢問題。選舉人對某個候選人有不同看法，在選舉前，通過一定程序可以要求黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做出回答。二是征求意見。對每個候選人的確定，都要有一定的黨內(nèi)討論和征詢黨員意見，并給予回答的程序。三是意見表達。通過不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。在落實選舉權(quán)方面，一要認(rèn)真對待選舉權(quán)。要對選舉人進行經(jīng)常性的教育，提高選舉人對選舉工作的認(rèn)識，教育他們本著為黨和人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使手中的權(quán)利；同時，對組織選舉者建立必要而完備的操作性強的約束機制、監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，防止選舉走形式、走過場和誘導(dǎo)選舉等“違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生。二要推行競爭性選舉。認(rèn)真研究和探索黨委選舉的競爭機制，除推行候選人多種提名方式外，對出現(xiàn)空缺的鄉(xiāng)級委員會（包括紀(jì)委）委員、常委、副書記也應(yīng)該實行競爭。三要擴大選舉的公開性。實施“陽光”操作，讓選舉的每個程序都公開透明，使選舉過程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。建立上級黨組織、同級紀(jì)檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，對選舉過程實施全方位監(jiān)督。

4、要堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機制。堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專斷，關(guān)鍵要堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度。一是要大力改進黨內(nèi)選舉制度，強化民主選舉的功能。堅持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過渡。認(rèn)真執(zhí)行《黨章》規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生。二要逐步建立黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督的實效性和權(quán)威性。認(rèn)真研究建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表述職制度，實行黨代表對領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議制度，建立完善和實行嚴(yán)格的質(zhì)詢制度和罷免制度。通過制度建設(shè)來規(guī)范黨內(nèi)選舉程序，增強選舉的權(quán)威性。三要完善黨代會常任制。地方黨組織應(yīng)積極吸收和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表常任制的經(jīng)驗，在加強各級黨的代表大會常任制試點工作的基礎(chǔ)上，全面推行黨代表常任制，充分發(fā)揮黨代會和黨代表的作用。同時，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立健全定期例會制、督辦制、視察制、情況通報制、激勵約束等配套制度。要引導(dǎo)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正把黨代表的權(quán)利、黨代會的職能落到實處。

5、要避免拉票賄選現(xiàn)象，使換屆工作正常有序進行。一要加強思想教育。通過廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認(rèn)識到拉票賄選是違法行為，其結(jié)果無論對己對人都是有害的。二要加強對候選人品行的考察。對于候選人品行差、群眾基礎(chǔ)差、有拉票賄選行為的實行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對拉票賄選的打擊力度。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，公開舉報電話，設(shè)立舉報獎金，對候選人有拉票賄選行為加大調(diào)查核實力度，一經(jīng)查實，除取消候選人資格外，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四要創(chuàng)新黨內(nèi)選舉工作內(nèi)容。適當(dāng)引入競爭機制，讓候選人“過關(guān)斬將”，可以把綜合素質(zhì)考試、組織考核、答辯演講、工作政績等與黨內(nèi)選舉有效的結(jié)合起來，拉長候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

關(guān)于對黨委換屆選舉有關(guān)問題

調(diào)研情況的匯報提綱

中共委組織部

按照市委組織部《關(guān)于對黨委換屆選舉有關(guān)問題進行調(diào)研的通知》要求，我們成立了專題調(diào)研組，采取召開座談會、個別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問題進行了研究和思考。現(xiàn)將有關(guān)換屆選舉的調(diào)研情況，向市委組織部指導(dǎo)科做以簡要匯報。

一、鄉(xiāng)黨委換屆選舉過程中存在的主要問題及原因

總的看，鄉(xiāng)級黨委換屆選舉比較成功，黨委提名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問題。概括起來主要有以下三個方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實踐中，貫徹落實制度不夠堅決，執(zhí)行上級要求有偏差，落實黨員民主權(quán)利流于形式的問題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實際上并沒有真正反映選舉人的真實意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡單介紹其簡歷、品德、能力和業(yè)績等內(nèi)容，選舉人對候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時間較短，大都是會議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達意志。有的黨組織，在差額選舉時，忽視選舉人的真實意愿，對確定“差”的人選煞費苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應(yīng)有的權(quán)利落實不到位。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員的民主權(quán)利做出了明確規(guī)定，但現(xiàn)在地方黨組織選舉中黨員的民主權(quán)利并沒有得到很好的落實。特別是普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)渠道窄，對黨的重大決策事項和問題，往往是事后通過新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽到，即使聽到也大都是已經(jīng)形成決定的結(jié)果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉(xiāng)級實行了黨代表大會常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)有時處于一種名有實無的“虛化”狀態(tài)，直接參與討論、質(zhì)詢、提出意見和表達真實意愿的機制尚未完全形成。在落實黨代表的選舉權(quán)方面，仍存在組織內(nèi)定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認(rèn)認(rèn)真真走過場、搞形式的問題，選舉人的意愿得不到真實表達和充分發(fā)揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉機制不健全。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，黨員認(rèn)為選誰不選誰與自己關(guān)系不大，利益聯(lián)系不緊密，造成黨員對黨內(nèi)選舉不積極，不關(guān)心。客觀上也為搞形式主義、走過場創(chuàng)造了機會和條件。二是選舉缺乏競爭性。現(xiàn)在的地方黨組織選舉大都缺乏競爭性，缺乏有效地競爭機制和競爭人選，沒有競爭人選就使選舉人沒有選擇余地，一些人覺得選舉可有可無，選舉結(jié)果都在預(yù)料之中，心知肚明。如果出現(xiàn)意外，上級就認(rèn)為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)班子的能力低，不與上級黨委保持一致，甚至認(rèn)為是失職等等。

二、本屆換屆選舉面臨的新情況、新問題

本屆換屆選舉將面臨以下新情況和問題：

1、區(qū)情發(fā)生變化。自2004年全市區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)劃入松江、建國兩鄉(xiāng)，區(qū)域面積增大、人口增多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村工作不是很熟，相對情況下，工作量增大，不穩(wěn)定性增加。

2、農(nóng)村形勢發(fā)生變化。隨著農(nóng)村稅費改革和“一免兩補”政策的實行，基層黨員要求擴大黨內(nèi)民主的愿望日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變尚未完全形成，這些情況勢必會給基層黨委換屆選舉帶來一些影響。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)由原來的“一正兩副”精簡為“一正一副”，在換屆選舉中，人選的推薦、差額的確定和選舉的競爭可能會相對激烈一些。

三、拉票賄選的解決辦法

一要加強思想教育。通過廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認(rèn)識到拉票賄選是違法行為，其結(jié)果無論對己對人都是有害的。二要加強對候選人品行的考察。對于候選人品行差、群眾基礎(chǔ)差、有拉票賄選行為的實行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對拉票賄選的打擊力度。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，公開舉報電話，設(shè)立舉報獎金，對候選人有拉票賄選行為加大調(diào)查核實力度，一經(jīng)查實，除取消候選人資格外，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四要創(chuàng)新黨內(nèi)選舉工作內(nèi)容。適當(dāng)引入競爭機制，讓候選人“過關(guān)斬將”，可以把綜合素質(zhì)考試、組織考核、答辯演講、工作政績等與黨內(nèi)選舉有效的結(jié)合起來，拉長候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

四、有關(guān)建議及對策

1、要切實維護黨章的權(quán)威，使選舉人的民主權(quán)利得到實質(zhì)性的行使。一要進一步提高對黨章的權(quán)威性的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺維護黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項民主權(quán)利得到法定地落實，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅決落實有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。十六大修改后的黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中已經(jīng)對黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況需要進一步加以具體規(guī)范、細(xì)化外，必須增強執(zhí)行的自覺性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。

2、要進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴大黨內(nèi)民主。排除影響發(fā)揚民主的障礙，確保民意暢通無阻，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)專家群眾相結(jié)合、能全面反映民情、民意的渠道。同時，握好擴大民主的導(dǎo)向和程度。二要依據(jù)民意確定候選人，擴大民主推薦范圍。把依據(jù)民意確定候選人作為根本原則，把上級黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級負(fù)責(zé)選舉規(guī)則的制定和監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，候選人名單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選舉人充分醞釀討論，層層推薦產(chǎn)生，可采取“公推票決”的方式產(chǎn)生候選人，并對民主推薦的結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。三要采取多種提名方式，擴大候選人的差額比例。可采取上級黨委提名、黨代會代表聯(lián)合提名以及黨員個人自薦競選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。黨組織選舉中，應(yīng)適當(dāng)增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對待選舉人和團體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個別領(lǐng)導(dǎo)以組織名義搞“內(nèi)定人選”或“內(nèi)部吹風(fēng)”，也不要明確哪個是差額，哪個是必選人。對于因多種提名產(chǎn)生過多的候選人，可通過預(yù)選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績、廉的考核審查情況，候選人對選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問題等方式，增進選舉人對候選人的了解。同時，對于組織提名的候選人，可以提前進入工作角色，通過實踐和工作檢驗候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時間考慮、比較，投出反映自己真實意愿的選票，不斷增強黨組織選舉的實效性。

3、要強化選舉人對候選人真實情況了解，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。要進一步落實選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。在落實知情權(quán)方面，從宏觀上，應(yīng)當(dāng)及時向選舉人提供候選人必要的較為詳實背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡歷、被動式選舉的簡單做法。從微觀上，在特定的工作區(qū)域和范圍內(nèi)，選舉人應(yīng)認(rèn)真了解候選人的詳細(xì)情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績、廉潔自律、家庭關(guān)系、群眾評價、朋友圈和社交圈等方面詳細(xì)而真實的情況，要給選舉人一定的時間了解被選舉人，給被選舉人創(chuàng)造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎(chǔ)上。在落實參與權(quán)方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級反映外，還應(yīng)當(dāng)包括三個方面:一是咨詢問題。選舉人對某個候選人有不同看法，在選舉前，通過一定程序可以要求黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做出回答。二是征求意見。對每個候選人的確定，都要有一定的黨內(nèi)討論和征詢黨員意見，并給予回答的程序。三是意見表達。通過不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。在落實選舉權(quán)方面，一要認(rèn)真對待選舉權(quán)。要對選舉人進行經(jīng)常性的教育，提高選舉人對選舉工作的認(rèn)識，教育他們本著為黨和人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使手中的權(quán)利；同時，對組織選舉者建立必要而完備的操作性強的約束機制、監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，防止選舉走形式、走過場和誘導(dǎo)選舉等“違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生。二要推行競爭性選舉。認(rèn)真研究和探索黨委選舉的競爭機制，除推行候選人多種提名方式外，對出現(xiàn)空缺的鄉(xiāng)級委員會（包括紀(jì)委）委員、常委、副書記也應(yīng)該實行競爭。三要擴大選舉的公開性。實施“陽光”操作，讓選舉的每個程序都公開透明，使選舉過程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。建立上級黨組織、同級紀(jì)檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，對選舉過程實施全方位監(jiān)督。

4、要堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機制。堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專斷，關(guān)鍵要堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度。一是要大力改進黨內(nèi)選舉制度，強化民主選舉的功能。堅持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過渡。認(rèn)真執(zhí)行《黨章》規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生。二要逐步建立黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督的實效性和權(quán)威性。認(rèn)真研究建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表述職制度，實行黨代表對領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議制度，建立完善和實行嚴(yán)格的質(zhì)詢制度和罷免制度。通過制度建設(shè)來規(guī)范黨內(nèi)選舉程序，增強選舉的權(quán)威性。三要完善黨代會常任制。地方黨組織應(yīng)積極吸收和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表常任制的經(jīng)驗，在加強各級黨的代表大會常任制試點工作的基礎(chǔ)上，全面推行黨代表常任制，充分發(fā)揮黨代會和黨代表的作用。同時，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立健全定期例會制、督辦制、視察制、情況通報制、激勵約束等配套制度。要引導(dǎo)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正把黨代表的權(quán)利、黨代會的職能落到實處。

第五篇：xxxx村委換屆前調(diào)研報告

xxxx村委換屆選舉工作調(diào)研

為切實做好xxx年村兩委換屆選舉工作，根據(jù)上級會議精神，近期，xxx組織專門人員深入全鄉(xiāng)xxx個行政村，對村黨員基本情況、外出務(wù)工黨員、年輕后備人才、易出現(xiàn)的矛盾和問題等情況進行了充分調(diào)研。

一、基本情況

xxx轄xxx個行政村，總?cè)丝趚xx萬人。鄉(xiāng)黨委下屬xx個黨支部，其中農(nóng)村黨支部xx個，黨員xxx人。老弱病殘黨員xx人，占黨員總數(shù)的xx%；外出務(wù)工黨員xx人，占黨員總數(shù)的xxx%。支部成員共xxx人，其中支部書記60歲以上人員xx人，50-60歲人員xxx人，40-50歲人員xx人，40歲以下xx人。

xxx年村委換屆后，全鄉(xiāng)xxx個行政村共選出村委成員xzz人，40歲以下xx人。大專以上文化xx人，高中、中專文化xx人。總體來看，村兩委班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)偏低，人才與新形勢、新任務(wù)的要求相比，仍有較大差距。另外，由于經(jīng)濟利益問題，年輕后備人才外出較多，意識淡薄，人才匱乏。

二、存在的矛盾和問題

1、農(nóng)村家族派性意識影響選舉。一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族。換屆選舉時，家族都可能形成一方勢力，影響選舉工作。

2、農(nóng)民民主權(quán)利意識淡薄。從調(diào)查看，村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的水平，對換屆缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂。

3、外出流動人口增多給選舉工作增加了難度。大部分年富力強、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的村民長期在外務(wù)工，缺乏關(guān)心本村事務(wù)的內(nèi)在動力，因而不熱心于本村事務(wù)，主要考慮個人經(jīng)濟利益，不愿回來參加選舉，黨員到會率難保障的問題相對突出；其次是流動人口的增多給村干部的配備帶來了一定的困難。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經(jīng)商打工，出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象，也在一定程度上給選舉工作增加了難度。

三、幾點建議

1、加大換屆選舉工作的宣傳力度。大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級政策和方法程序等內(nèi)容，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)黨員群眾正確對待選舉工作，正確行使法律賦與的民主權(quán)利。

2、掌握好村級黨員和外出人員情況，做好立檔建卡工作。對外出的黨員和選民，要采取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來參加選舉。

3、及時協(xié)調(diào)解決“重點”、“難點”村問題。對“重點”、難點”村，采取“一村一策”的辦法，逐一提出方案，一個一個解決。

4、強化引導(dǎo)。引導(dǎo)廣大選民正確認(rèn)識自己的權(quán)利、正確行使自己的權(quán)利、正確對待選舉。對流出人口和流動黨員較多的村，要通過電話、短信等方式，動員其按期返鄉(xiāng)參加換屆選舉，參選人數(shù)達到法定要求，保證選舉結(jié)果的合法性。

確保