第一篇：農村黨委換屆后黨建工作的探索與思考

農村黨委換屆后黨建工作的探索與

思考

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農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。推進黨的建設新的偉大工程，全面建設小康社會，率先基本實現農業現代化，就必須做好抓基層、打基礎工作，真正把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為領導發展農村經濟、增加農民收入、構建和諧社會的堅強核心。

鄉鎮換屆后，____鎮新一屆黨委在履行工作職能的同時，黨委工作面臨著新的問題與思考。

一、圍繞鎮域經濟發展，實現黨建、經

濟工作互促共進，實施”富民工程”。夯實鎮域經濟發展基礎，繼續實施“工業富鎮，民營活鎮，生態強鎮，科教興鎮”的工作方略，穩定農業經濟，盤活工業經濟，壯大民營經濟，培植特色經濟，發展打工經濟，堅定不移的實施鎮域經濟以民營經濟為主體，走工業化、產業化、城鎮化道路，努力尋求黨建工作與經濟工作的最佳結合點。要初步形式以民營經濟、高效養殖、特色經濟三位一體的產業發展格局，促進全鎮經濟快速發展。

近年來，我鎮堅持“產業抓茶葉，茶葉富百姓”的工作中心不動搖，實施富民工程，以“三級聯創”活動為主線，以開展保持黨員先進性教育活動為主線，把發展農村經濟。增加農民收入，加快：“三位一體”的產業發展格局。作為鎮黨委夯實基層工作的出發點和落腳點。認真組織開展農村黨員“雙建雙帶”活動，把村干部培養成科技帶頭人，壯大農村致富項目，支持以發展茶葉為主，魔芋、蔬

菜、畜牧業并形成各具特色的產業帶，加快富民步伐。

二、圍繞農村村級組織建設，實施“領頭雁工程”。

鄉鎮黨委抓黨建工作的方法不當存在教育不夠、監督不力的問題。鄉鎮黨委擔負著加強農村黨組織建設的直接責任。這些年，雖然也對村兩委班子成員進行了必要的培訓和教育，但由于對新時期農村工作的新形式、新情況、新問題缺少調查，缺少研究，對新時期農村工作的規律探索不夠，做工作時，方法簡單，形式單一，農村干部隊伍建設成效不明顯。特別是缺乏對干部的分類指導和個性教育，對一些年齡偏大的村干部，沒及時進行與時俱進再教育，致使他們的觀念依然陳舊，惰性增加，干勁不足。所以,全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則。嚴把選人用人觀，加強村班子和干部隊伍建設，堅持以素質論干部，憑實際用干部，靠能力培養選拔優秀干部，優化干部隊伍年齡結構

和文化結構。把對群眾有感情、深受群眾歡迎的人，有真才實學、勇于創新、堅持原則、作風正派的人納入村領導崗位。把村級兩委領導班子建設成為群眾的領頭雁，建設社會主義新農村，關鍵在于按三個代表的要求，加強農村基層黨組織的作用。緊緊圍繞著城鄉經濟社會發展，建設現代農業，積極穩妥地發展壯大集體經濟，增加農民收入，夯實農村基層組織為農民辦實事的基礎，并適時的利用現有教育資源，對村組黨員進行服務技能、實用技術、農村政策等方面的培訓，使他們成為農村基層組織建設新農村的行家里手和生力軍。

三、圍繞新農村建設，實施“靚化工程”。加大集鎮建設步伐，推進農村城鎮化，____鎮黨委緊緊抓住新農村建設這一契機，堅持高定位、高標準建設，提升集鎮化建設的層次和品位。抓住三寬路、白竹路、襄關路、竹溪縣城東頭延伸、一中遷址等重點工程在我鎮實施的機遇。全面推進集鎮建設。通過未來2至3

年的努力，使集鎮化總面積達到6平方公里，主街延長2公理，人口達到一萬人以上，直接城鎮東西初步形式布局較為合理、功能完善、特色鮮明、環境優美的新集鎮，并以中心集鎮為軸心。在原規劃的街場的基礎上，依新農村建設，堅持規范化、市場化運作，集鎮化的發展思想，進一步規劃前進一條街、金銅嶺一條街、油坊梁一條街、塔二灣一條街，推進集鎮新村向高山發展，以新農村示范工程促進城鄉統籌發展，創優發展軟環境，突破性發展新農村建設，打造魅力____。

四、圍繞黨委自身建設，提高黨執政能力，實施“標桿工程”。增強向心力，加強和改善黨的領導，是推進現代化建設的根本保證。鎮黨委是農村基層組織建設的龍頭，始終堅持要擺正位置，抓好自身，帶動基層持之以恒的抓好黨委班子建設。

我們在全鎮開展“強基固本”工程，是過去開展農村基層黨組織建設“三級聯創”

活動的延伸和深化。

為此我們要重點抓三項工作：一是實行黨建工作聯系點制度。黨委把黨建工作真正納入黨委工作的重要議事日程，建立起黨委書記親自抓，鎮黨委共同抓，班子協助抓的責任制。黨委堅持每季度召開一次專題研究農村基層黨組織建設工作的黨委會，每年都要制定具體的黨建工作目標和任務。年初，要與村干部簽訂黨建工作責任書，并納入年度考核，做到目標量化，責任細化，考核硬化；二是進一步完善班子領導干部黨建工作聯系點制度

農村黨委換屆后黨建工作的探索與思考

第二篇：農村黨委換屆后黨建工作的探索與思考

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農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。推進黨的建設新的偉大工程，全面建設小康社會，率先基本實現農業現代化，就必須做好抓基層、打基礎工作，真正把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為領導發展農村經濟、增加農民收入、構建和諧社會的堅強核心。

鄉鎮換屆后，____鎮新一屆黨委在履行工作職能的同時，黨委工作面臨著新的問題與思考。

一、圍繞鎮域經濟發展，實現黨建、經濟工作互促共進，實施“富民工程”。

夯實鎮域經濟發展基礎，繼續實施“工業富鎮，民營活鎮，生態強鎮，科教興鎮”的工作方略，穩定農業經濟，盤活工業經濟，壯大民營經濟，培植特色經濟，發展打工經濟，堅定不移的實施鎮域經濟以民營經濟為主體，走工業化、產業化、城鎮化道路，努力尋求黨建工作與經濟工作的最佳結合點。要初步形式以民營經濟、高效養殖、特色經濟三位一體的產業發展格局，促進全鎮經濟快速發展。

近年來，我鎮堅持“產業抓茶葉，茶葉富百姓”的工作中心不動搖，實施富民工程，以“三級聯創”活動為主線，以開展保持黨員先進性教育活動為主線，把發展農村經濟。增加農民收入，加快：“三位一體”的產業發展格局。作為鎮黨委夯實基層工作的出發點和落腳點。認真組織開展農村黨員“雙建雙帶”活動，把村干部培養成科技帶頭人，壯大農村致富項目，支持以發展茶葉為主，魔芋、蔬菜、畜牧業并形成各具特色的產業帶，加快富民步伐。

二、圍繞農村村級組織建設，實施“領頭雁工程”。

鄉鎮黨委抓黨建工作的方法不當存在教育不夠、監督不力的問題。鄉鎮黨委擔負著加強農村黨組織建設的直接責任。這些年，雖然也對村兩委班子成員進行了必要的培訓和教育，但由于對新時期農村工作的新形式、新情況、新問題缺少調查，缺少研究，對新時期農村工作的規律探索不夠，做工作時，方法簡單，形式單一，農村干部隊伍建設成效不明顯。特別是缺乏對干部的分類指導和個性教育，對一些年齡偏大的村干部，沒及時進行與時俱進再教育，致使他們的觀念依然陳舊，惰性增加，干勁不足。所以,全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則。嚴把選人用人觀，加強村班子和干部隊伍建設，堅持以素質論干部，憑實際用干部，靠能力培養選拔優秀干部，優化干部隊伍年齡結構和文化結構。把對群眾有感情、深受群眾歡迎的人，有真才實學、勇于創新、堅持原則、作風正派的人納入村領導崗位。把村級兩委領導班子建設成為群眾的領頭雁，建設社會主義新農村，關鍵在于按三個代表的要求，加強農村基層黨組織的作用。緊緊圍繞著城鄉經濟社會發展，建設現代農業，積極穩妥地發展壯大集體經濟，增加農民收入，夯實農村基層組織為農民辦實事的基礎，并適時的利用現有教育資源，對村組黨員進行服務技能、實用技術、農村政策等方面的培訓，使他們成為農村基層組織建設新農村的行家里手和生力軍。

三、圍繞新農村建設，實施“靚化工程”。

加大集鎮建設步伐，推進農村城鎮化，____鎮黨委緊緊抓住新農村建設這一契機，堅持高定位、高標準建設，提升集鎮化建設的層次和品位。抓住三寬路、白竹路、襄關路、竹溪縣城東頭延伸、一中遷址等重點工程在我鎮實施的機遇。全面推進集鎮建設。通過未來2至3年的努力，使集鎮化總面積達到6平方公里，主街延長2公理，人口達到一萬人以上，直接城鎮東西初步形式布局較為合理、功能完善、特色鮮明、環境優美的新集鎮，并以中心集鎮為軸心。在原規劃的街場的基礎上，依新農村建設，堅持規范化、市場化運作，集鎮化的發展思想，進一步規劃前進一條街、金銅嶺一條街、油坊梁一條街、塔二灣一條街，推進集鎮新村向高山發展，以新農村示范工程促進城鄉統籌發展，創優發展軟環境，突破性發展新農村建設，打造魅力____。

四、圍繞黨委自身建設，提高黨執政能力，實施“標桿工程”。

增強向心力，加強和改善黨的領導，是推進現代化建設的根本保證。鎮黨委是農村基層組織建設的龍頭，始終堅持要擺正位置，抓好自身，帶動基層持之以恒的抓好黨委班子建設。

我們在全鎮開展“強基固本”工程，是過去開展農村基層黨組織建設“三級聯創”活動的延伸和深化。

為此我們要重點抓三項工作：一是實行黨建工作聯系點制度。黨委把黨建工作真正納入黨委工作的重要議事日程，建立起黨委書記親自抓，鎮黨委共同抓，班子協助抓的責任制。黨委堅持每季度召開一次專題研究農村基層黨組織建設工作的黨委會，每年都要制定具體的黨建工作目標和任務。年初，要與村干部簽訂黨建工作責任書，并納入考核，做到目標量化，責任細化，考核硬化；二是進一步完善班子領導干部黨建工作聯系點制度，堅持做到定點聯系一個村，定點聯系一個書記，定點聯系一個農戶。此外，還要堅持帶頭指導，帶頭督查，切實加強黨委對農村基層黨組織建設的指導。黨委一把手，對所轄村班子建設情況要做到心中有數，拿出更多的精力和辦法來研究解決村級班子中存在的問題。特別是建立健全一整套適用的黨建工作制度。每月都要召開一次由支部書記和村委主任參加的例會，專題研究和

部署農村基層黨建工作，并形成制度，堅持下去；三是緊緊圍繞“如何做一名新時期合格的農村工作者”為主旨的大討論，充分調動班子成員的積極性，進一步明確分片包點責任制，深入農村，了解情況，掌握民意，發現問題，分析問題，解決問題。進一步了營造全鎮上下加強農村基層黨組織建設的濃厚氛圍，真正形成“強基固本”、共建共創的發展格局。

五、圍繞干部作風建設，實施“堡壘工程”。

加強作風建設，增強影響力，作風問題是關系到執政黨生死存亡的政治問題，著力解決思想作風、工作作風、生活作風等方面的問題，大力倡導胡錦濤同志提出的“八榮八恥”，并把它作為衡量自己的出發點，樹立正確的政績觀，把群眾的利益作為農村基層組織建設的落腳點。

一是要強核心。始終把農村基層組織堡壘建設工作放在工作之首。干部的作風決定事業的成效，鎮黨委始終將充分調動和發揮干部吃苦耐勞精神作為開展工作的原動力。在抓村級組織建設中一直致力于“增進團結，提高水平，做好表率”充分發揮基層黨組織的核心作用，形成強大的合力，使村級組織唱好“互補歌”，奏好“協調曲”，演好“群英會”。

二是聚人心，著力強化村級干部隊伍素質，積極探索新形式下村級干部建設的新路子。首先，要大力推進村級班子人員精簡工作，提高辦事效率，帶動致富的能力，增強緊迫感、責任感。其次，要對基層黨組織通過定期考核，支部情況考評等手段，全面提高黨組織戰斗力、凝聚力，加強黨委對支部的領導，推動基層工作的開展，顯示出基層黨組織較強的戰斗力。

第三篇：農村產業黨建工作的探索與思考

近年來，隨著產業化的不斷推進，各類產業化經營組織的大量出現，我縣已形成了一批以產業龍頭為主導，跨地域和行業、產供銷等相銜接的產業，推動了經濟社會的快速發展。但是，基層黨組織仍按傳統的行政區劃設置，已難以適應服務產業發展、幫助解決內外矛盾、教育管理黨員、發揮組織作用等方面的新要求。作為黨委組織部門，如何適應新形勢的要求，加強黨對產業化經營的組織領導，發揮黨員推進產業化經營的先鋒模范作用，是新時期基層黨建工作面臨的一個重大課題。

一、我縣開展農村產業黨建工作的探索與實踐

余干地處鄱湖南岸，農業主導產業有糧食、畜牧、水產，為典型的農業產業大縣。近年來，我縣注重加大農業產業投入和結構調整力度，農村產業呈現迅猛發展態勢。據統計，目前我縣共有縣級以上農業產業龍頭企業32家，規模農業生產基地78個，糧食加工企業12家，食品生產企業8家，農產品專業批發市場5個，農村專業協會35個，農村專業合作社25個，龍頭企業帶動能力和主導產業專業化水平得以提升，特色產業品牌正在形成。為適應農村經濟產業化的發展趨勢，20*年以來，我縣探索開展了以“百千萬”富民工程為主抓手的農村“產業黨建”工作，把黨組織建在產業鏈，讓黨員聚在產業鏈，使群眾富在產業鏈，全縣呈現出“產業鏈上黨旗紅、產業黨建碩果豐”的喜人景象。

1、因勢利導，組建百個產業黨支部，把黨組織設置在產業鏈上。在推進產業黨建工作中，我縣打破傳統黨組織設置模式，以特色產業為紐帶，積極倡導黨組織建在產業鏈上的新模式，努力實現黨組織在產業鏈上的覆蓋最大化、設置最優化、功能最強化。一是依托產業建支部。要求各鄉鎮場充分依托生產基地、行業協會、示范園區、農業加工企業、專業合作社等經濟組織，及時組建產業黨支部。目前，全縣建立產業黨支部102個，產業黨小組386個，涉及水產、水稻、畜禽、蠶桑、運輸和加工等10多個門類。二是調整設置理關系。為避免出現“支部管轄支部”的情況，對黨員人數50名以上、產業特色明顯、經濟基礎較好的行政村設立黨總支，下設一個村務管理、老年和若干個產業黨支部。同時明確規定，沒有成立黨總支的行政村，其產業黨支部直接隸屬于鄉鎮場黨委。三是主題活動強功能。產業黨支部重點在本產業內開展好“抓政策宣傳、抓學習培訓、抓能人帶動、抓人才培養、抓指導服務”為主要內容的富有自身特色的組織活動，推動農村經濟發展。目前，全縣各產業黨支部，根據農民需求，為群眾提供生產服務1800多次。如，我縣瑞洪鎮鎮郊村黨總支以開展產業黨建工作為契機，帶領26名黨員創辦了3000畝特種水產養殖基地，通過開展“黨員幫帶在行動”活動，主動帶動460多戶群眾養殖烏魚、黃鱔、鱖魚等特種水產，基地總產值1.2億元。

2、加大力度，培育千名黨員創業先鋒，讓黨員聚集在產業鏈上。把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手，是加強產業黨建的重要內容。為此，我縣加大工作力度，積極培育創業先鋒。一是培養“四雙”黨員。由各鄉鎮場通過采取開設培訓、信貸、科技“三大直通車”，開展創建“黨員致富示范戶”活動等措施，力爭每年培養3名以上組織能力強、致富能力強的“雙強”村黨組織書記，10名以上帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”黨員標兵，培養3名以上市場流通貢獻率高、信譽度高的“雙高”黨員經紀人，發展5名以上思想品德好、致富業績好的“雙好”農民入黨。目前，全縣已經培養各類黨員致富示范戶700多戶，把165名符合條件的產業致富能手引進黨的大門。二是評選“示范標兵”。開展創業富民黨員示范戶評比活動，把帶頭致富能力強、帶領群眾致富本領強作為必備條件，兩年內縣委已命名100名、各鄉鎮場共命名1000名農村“黨員致富示范標兵”，并將其中優秀黨員推薦為省市表彰和命名對象。三是實行動態管理。在縣、鄉兩級建立黨員致富標兵信息庫，對黨員創業致富情況進行登記造冊，每年對致富業績下降、示范引領作用不明顯的進行調整，對新增的黨員致富標兵，及時進行補充。兩年來，我縣共重點培養了年收入達3萬元以上的農村黨員創業先鋒1000名，真正把黨員先進性體現在興產業、助發展上。

3、結對幫扶，引領萬戶農民創業致富，使群眾致富在產業鏈上。各地根據產業農戶的基本情況，通過組建共同幫扶體，在資金、技術、信息上給予大力支持，引導農民致富。一是組建“一幫十帶”黨群致富聯合體。組織全縣近千名“雙強雙帶”黨員標兵，每人至少幫扶1名困難黨員，帶動10戶有潛力的群眾致富。全縣組建“一幫十帶”黨群致富聯合體973個，1000多名黨員標兵與近10000戶農民結對幫扶，并實行定人員、定目標、定措施、定期限的幫扶責任制。如，我縣創業先鋒，偉良楓樹辣椒基地黨員李偉良把自己租種的200畝地無償租用村民，擴大辣椒生產規模，帶動20多戶群眾致富。二是推行幫帶承諾制。在產業黨支部廣泛開展黨員幫扶承諾制，讓黨員結合從事產業的實際，向群眾做出技術、風險和目標承諾，為群眾提供技術咨詢、市場信息、政策法規等服務，為產業發展提供服務，解決群眾發展產業的后顧之憂。全縣有1600多名黨員產業能手主動承諾為幫扶對象解決生產、生活中的困難3571件。三是劃分幫帶責任區。對規模較大的產業基地、科技示范園，劃分若干黨員責任區，安排“雙強雙帶”型黨員干部為該區責任人，明確帶領群眾致富的目標和機制，制作責任區公示圖，接受群眾監督，做好區域內農戶的各項服務，確保每個“雙強雙帶”型黨員干部年內帶動10名以上農民創業致富。如，我縣白馬橋鄉種肉鴿協會黨支部6名黨員與73戶群眾結對，幫扶發展種肉鴿養殖業，種鴿飼養總數達到9萬對，年產乳鴿75萬余對，總產值超過1800萬元，戶平均增收3萬元。據統計，兩年內全縣新增年收入2萬元以上的農戶10000戶。

二、影響推進農村產業黨建工作的問題及原因分析

通過幾年狠抓產業黨建工作，我們已經取得了“農村黨建得加強、農業產業得發展、農民群眾得實惠”的初步成效。但是，我們仍然感到在推進和加強農村產業黨建工作實踐中，還有許多不足和困難，突出表現在以下“四不”上。一是組織隸屬關系不清。從目前情況看，產業經濟組織在登記上分屬民政和工商等不同部門；在業務指導上則歸多個不同的政府職能部門；在屬地上則涉及到相關的鄉、鎮、村。在黨組織關系歸屬上，一些產業組織希望掛靠在主管部門的黨組織，但許多主管部門黨組織不愿接管。產業黨組織掛靠在所在地村黨組織后，因大多數村級黨組織設置為黨支部，在組建產業黨組織時，更多選擇為組建黨小組。如組建產業黨支部則會出現“支部管支部”現象，直接劃歸到鄉鎮黨委管理，則顯得“鞭長莫及”。二是黨組織硬件不全。據調研，有的產業黨組織無活動辦公場所，影響了活動的正常開展。有的產業主在經費方面投入不夠，致使黨組織“無錢辦事”。如，我縣興鄱漁業合作社黨支部雖有社員112人，注冊資金408萬元，但仍無自己獨立的辦公場所。三是黨組織活動開展不多。有的產業因具有季節性，從事生產的黨員“平時解散，忙時集中”，缺乏開展黨建工作的持續性，導致黨組織活動開展不夠。有的黨員存有“雇傭”心理，將在產業上工作視作短期行為，不愿意將組織關系及時轉入到產業組織上來。有的隱瞞黨員身份，致使黨員作用發揮不明顯。有的產業黨組織的黨務工作者素質不高，不會“彈鋼琴”，致使生產和黨建工作出現“兩張皮”現象。大溪鄉經谷源蠶桑養殖基地黨支部，目前共有61名養殖戶，但真正轉入組織關系的黨員僅有3人，黨員活動開展得較少。四是黨組織功能發揮不強。目前大多數產業黨組織為新組建，工作運行機制還不夠健全，致使黨組織在為產業搞好生產服務方面，發揮黨組織的組織保證、協調服務、示范引導等功能不夠。東塘鄉特色水產養殖產業黨支部組建于20*年，據支部書記吳象春反映，黨組織在協調基地與周邊村關系等方面，影響力不大，關鍵時候還得靠上級政府解決。

實踐證明，以上的“四不”現象已經成為制約推進農村產業黨建工作的“瓶頸”。針對“四不”現象的出現，我們曾專門作過調查研究，通過調查發現，組織主體認識不足、產業自身發展滯后及管理層面的措施不力是根本性因素。

1、從組織主體來看，思想認識不足是主觀原因。基層黨組織和產業主在認識上的偏差，直接影響產業黨建工作的順利開展。就基層黨組織而言，有的沒有把產業黨建工作擺上重要位置，列上重要日程；有的沒有成立相應的領導機構，出現了鄉鎮組織員和相關產業村負責人“單干”現象；有的產業黨組織因黨員人數不夠，鄉鎮黨委派駐的黨建聯絡員也沒有很好的履行職責，形同虛設；有的產業組織主管部門，“只抓經濟，不抓黨建”，沒有發揮主管部門應有的作用，從體制上沒有形成整體工作合力。就產業主而言，調研顯示，有近21%的產業主對開展黨組織活動認識不足，具體表現為對在產業上開展黨建工作持觀望、擔憂和無用三種心理。一是觀望心理。既意識到在農村產業上成立黨組織是大勢所趨，但又不希望自己的產業先行一步，做“出頭鳥”，希望有別的產業先行推行，看看社會各界的反應，看看對產業的影響大小，再決定是否建立黨組織。二是擔憂心理。擔心在農村產業上建立黨組織后，會影響與所在村黨組織的關系，思想上有顧慮，怕建好黨組織給自己戴上“緊箍咒”，占用工作時間開展黨的活動，影響產業組織的正常生產和經營，從內心上有抵觸和畏懼情緒。三是無用心理。持該觀點的認為農村產業經濟組織是自我管理、自我服務、自我發展的群眾組織，應該堅持“民辦、民管、民受益”的原則，完全按市場規律運作，開展黨的工作對促進產業發展作用不大，因此不希望成立黨組織。從調研的情況看，持贊成觀點的占41%，持觀望態度的占38%，畏懼心理其次，占12%，持無用心理的占9%。

2、從產業組織自身來看，發展滯后是客觀原因。近年來，盡管我縣出現了一大批發展態勢良好的農村產業，但從總體上看我縣農村產業還存在規模較小、效益較低，發展不穩等一些亟待解決的問題，影響了產業的做大做強，也影響了產業黨建工作的深入推進。一是規模不大。目前，大多數農村產業組織資金匱乏，缺少很好的融資渠道，而我縣屬貧困縣，財力不夠，投入不足，在一定程度上制約了產業的發展規模。從調研的情況來看，產業多數仍為產業分散生產經營，單槍匹馬闖蕩市場，各自為戰，沒有形成合力，市場競爭力較小。據統計，我縣共有農業產業經濟組織578家，但規模在年產值500萬元以上的僅60家，其他規模都較小。二是效益不高。據調查，我縣有近三分之一的產業為農業產業，許多尚處于原料初加工階段，科技含量不高，機械化程度低，投入成本大，單產低，有的甚至拋荒棄采，畝產值不足1000元。在品牌創建方面力度不夠，缺乏品牌宣傳意識，叫得響的名牌較少，產業優勢、區位優勢未得到充分發揮，產業效益較低。李梅林場為我縣國營中型林場，林業資源較豐富，板栗種植近2000畝，但生產方式較落后，“板栗經濟”效益沒有很好顯現出來。三是發展不穩。就硬件保障而言，大多數農業產業組織配套基礎差，有近40%的設施為上世紀80年代修建，其中部分已年久失修，功能老化，交通運輸、基地建設、產品儲藏加工等均相對落后短缺，保障能力下降，抵御自然災害和市場風險能力不強，“靠天吃飯”的現象較突出；就管理方式而言，大多數產業組織在管理方面較粗放，缺乏市場競爭意識，市場信息不暢，憑經驗、靠感覺，沒有科學合理的發展規劃，不利產業的長遠發展；就人員狀況而言，大多數產業缺少專業營銷隊伍，市場開發不足，銷售渠道不穩定，多為臨時性促銷。具體從事產業的成員大部分為附近農民，因工資較低，人心不穩定，遇到農忙時還要在家從事農業生產，致使務工與務農的矛盾很難解決等，這些都是影響產業發展不穩定的重要因素。

3、從管理層面來看，推進工作力度不大是直接原因。調研顯示，部分基層黨組織工作推進力度不大，缺乏工作主動性、創造性和長效性，是影響推進產業黨建工作進程的直接原因。一是缺乏主動性。督查調研發現，少數基層黨組織在抓產業黨建工作過程中，工作主動性和責任感不強，存在“推一推，動一動，撥一撥，轉一轉”的現象，沒有主動把工作開展起來。在黨建工作硬件保障方面，許多基層黨組織在經費上舍不得主動投入，致使產業黨組織“無址議事”和“無錢辦事”的現象較突出。據調研，全縣已組建的102家產業黨組織，有辦公場所的只有28家，所占比例僅為27%。二是缺乏創造性。就如何抓好產業黨建工作，縣委先后下發過多個文件，提出了工作目標，落實了工作措施，具有很強的操作性和指導性。但有的鄉村基層黨組織缺乏創造性，習慣于傳統的思維模式，簡單地將上級文件照搬照抄，沒有結合地方實際，提出一個合適的長遠工作方案和措施。有的基層黨組織在抓工作時存有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”現象。如，在加強黨員教育管理的方式方法上，沒有結合產業黨員的自身特點進行指導和創新，也沒有提出有效的解決辦法與對策，影響到產業鏈上黨員素質和黨建活動的順利開展。三是缺乏長效性。有的基層黨組織在抓工作過程中，往往采用“運動戰”的方式，而不是依靠制度，缺乏常態化的長效管理機制。對產業黨建工作缺乏科學完善的目標考核體系，沒有做到深入基層經常指導、定期檢查和年終考核，“抓不抓一個樣，抓好抓壞一個樣”，致使工作責任落不到實處，工作效果體現不出來。

三、加強和改進農村產業黨建工作的對策和建議

加強和改進農村產業黨建工作，是以改革創新精神加強農村基層組織建設的要求所需，是以農村黨建促進農村經濟大發展的任務所需，也是貫徹落實十七屆三中全會創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織所需。各級黨組織必須從有利于服務產業發展、有利于開展黨員活動、有利于組織作用發揮出發，優化組織設置，創新活動方式，完善工作機制，充分發揮產業黨組織在服務和推動產業科學發展中的作用。

1、抓設置，建立產業黨組織。調整農村黨組織設置方式，是加強產業黨建的基礎工作。為此，要打破農村“一行政村一黨支部、一自然村一黨小組”的傳統黨組織設置模式，根據“組織歸類設置，黨員分類管理”的工作要求，靈活多樣地設置產業黨組織。一是依托產業龍頭獨立組建。在產業比較聚集、經濟規模較大、協作程度較高、從業黨員較多的產業上，以產業龍頭為依托，各生產經營單元為基礎，組建產業黨組織，構建獨立的組織體系，即在產業龍頭上設立產業黨委或總支，下設企業、基地、社會組織等黨支部。二是依托主管部門整合組建。在產業化較明顯、協作程度較高、從業黨員較多,但缺乏產業龍頭主導的跨區域產業上，以行業主管部門為依托，整合產業內的各類組織資源建立黨組織，即依托行業主管部門設立產業黨總支，下設企業、基地、社會組織等黨支部。三是依托服務中心聯合組建。在產業比較聚集、協作程度較高，但從業黨員不多，又沒有相應或合適行業主管部門的情況下，依托鄉鎮街道、工業園黨員服務中心，把從事同一行業、分散在眾多生產單位中的黨員聯合起來，建立產業黨員服務中心黨組織。

2、抓管理，理順黨組織關系。發揮黨組織引領產業發展的功效，是加強產業黨建工作的關鍵。產業黨組織組建后，要加強對產業黨建工作規律的研究，明確產業黨組織的功能定位，創新產業黨組織的活動方式，加強從業黨員教育管理，進一步增強產業黨組織的凝聚力和向心力。一是要明確隸屬關系。要按照“誰組建、誰負責、誰管理”的原則，確定產業黨組織的隸屬關系。獨立組建的產業黨組織，組織關系隸屬產業所在地鄉鎮場黨委管理；產業黨小組以村黨支部為單位設置，隸屬村黨支部管理。對一些依托行業主管部門，跨多個鄉鎮街道建立的產業黨組織，由鄉鎮街道黨委和行業主管部門黨組織共同管理，以主管部門管理為主；從業黨員組織關系原則上轉入產業黨支部，參加產業黨支部或黨小組的活動，充分發揮黨員在引領產業發展中的示范帶動作用，體現黨員的先進性。二是要選好負責人。要按照“雙向進入、交叉任職”的原則，注重從產業領辦人、協會負責人、企業經營者、專業合作社理事長以及致富能手、種養大戶、科普示范戶等黨員中，推選合適人選擔任產業黨組織負責人。三是要健全工作制度。要采取積極措施，切實規范產業黨組織運作，制定和完善產業黨組織作職責、“三培兩帶”制度、無職黨員設崗定責制度、議事制度、“三會一課”制度、發展黨員制度等一系列規章制度，使產業黨組織的建設和運行有章可循，力求黨組織管理工作規范化、制度化。

3、抓促進，發揮黨組織功能。在發揮基層黨組織共性職能的基礎上，突出產業黨組織專業化、個性化的職能定位。一是要發揮組織保證功能。通過與生產經營合拍，把黨組織活動貫穿于生產經營活動的全過程，大力實施產業致富經營能手與黨員“雙向培養”工程，使產業黨員成為致富能力與政治素質“雙優”型人才；二是要發揮協調服務功能。通過與產業的有效運行合拍，從生產規劃、投資融資、資源整合等方面，采取黨建帶工建、團建、婦建活動和召開產業相關單位的聯席會議等措施，有效解決產業內外矛盾。三是要發揮示范引導功能。通過與產業的長足發展合拍，在構建資源共用、生產互助、利益共享、風險同擔機制的同時，重點抓好組織培訓、典型培育、經驗推廣等工作，全面提升產業員工的科技文化素質，凝聚產業員工，培育產業文化，不斷推進產業黨建與產業發展的互動、聯動，實現組織共建、黨員共管、資源共享、事業共創。

4、抓隊伍，提高黨員素質。提高黨員素質，發揮黨員在產業上的示范帶動作用，是加強產業黨建的重要內容。根據這一理念，筆者認為在產業鏈上提高黨員素質，要從以下幾方面入手。一是提高發展黨員的質量。在黨員的培養、考察、吸收的過程中，要始終堅持黨員發展“十六字”方針，根據農村產業的實際做到“三個傾斜”，即向產業第一線的青年農民、返鄉知識青年、復員退伍軍人、發家致富典型、鄉村企業骨干中的優秀分子傾斜；向黨員年齡老化、文化程度偏低的產業組織傾斜；向長期未發展黨員，素質不高、后繼乏人的產業組織傾斜，使發展黨員每個環節都體現公開、公正原則，接受廣大群眾的監督，成熟一個，發展一個，從源頭上提高黨員素質。二是加強黨員的教育管理。產業黨組織要對黨員進行認真調查摸底，登記造冊，合理分類，并做好黨員組織關系接轉工作，建立經常性的黨員動態管理機制。要認真健全完善黨內“三會一課”等制度，不斷提高黨員的宗旨意識。三是開展主題教育。要采取黨員現身說法，設置黨員先鋒崗等多種形式，鼓勵黨員與員工結成幫學對子，發揮幫帶作用，全面提升產業鏈員工的科技文化素質，凝聚產業員工，培育產業文化，不斷提高黨員的綜合素質。

5、抓根本，引領群眾致富。實現群眾共同致富，是加強農村產業黨建工作的目標。要以產業黨建為平臺，積極發揮黨組織作用，著眼解決單個農民難辦或辦不到的事，構建黨群致富聯合體，引領群眾共同致富。一是打造農民增收產業鏈。產業興，農村興。黨組織要發揮黨的政治優勢，立足地方產業資源，積極加大農業產業結構調整力度，通過整合土地、資金、技術、信息等各種資源優勢，延伸農業產業鏈，加快農業生產向農產品深加工業和流通業發展的步伐。要圍繞“一村一品，一鄉一特”的發展思路，根據各村的地理、氣候、交通、人力素質、市場前景等條件，培植一批具有一定規模的支柱產業，促使群眾增收致富。二是提高農民增收水平。要加大科技推廣力度，加大農民技能培訓，利用身邊的人和事來現身說法，讓群眾樂于接受。要采取集中培訓、召開現場會、田間輔導、現場指導、觀看電教片和幻燈片、發放技術資料、以黨員示范大戶為依托建立培訓基地等辦法，對會員進行經常性技術培訓，著力增強農民素質，提高科技對農民增收的貢獻率。三是搭建農民增收平臺。要積極引導產業黨組織發揮作用，構建“支部+基地+農戶”模式，讓農民在服務中得到實惠。各基層黨組織要充分運用產業黨組織這一有效平臺，把服務農村經濟發展的重任落到實處。產業黨組織要根據產業生產經營的特點、規律和農民群眾所需，認真履行職責，及時為農戶提供優質周到的產前、產中和產后服務。要依托資源優勢，幫助農戶與商家建立穩定的合作關系，通過訂單農業和采購聯銷等形式，提高了農產品市場占有率和商品銷售率，促進農民致富增收。

6、抓機制，規范工作運行。推進產業黨建工作離不開一套運轉有序的工作機制。要積極構建工作領導、運行和保障等機制，確保產業黨建工作規范有序運行。一是建立健全工作領導機制。要更新觀念，進一步加強黨對農村產業經濟組織的領導。產業黨建工作是一項復雜的系統工程，必須舉各地各級黨組織之力，通過明確各方職責，真正建立起在縣委統一領導下，由鄉鎮所在地黨組織共同負責，相關部門密切配合，農村、企業、相關部門共同參與的職責明確、溝通順暢、管理有序的領導體制。要做到認識到位、責任到位、措施到位，形成協調互動、齊抓共管的工作格局。要綜合運用行政、經濟等多種方法，調動產業主參與黨建工作的積極性、主動性，整合、調控和優化產業黨建資源，最大限度地發揮規模效應和聚合效應，形成上下聯動、內外結合、共同推進的整體合力。二是建立健全工作運行機制。要堅持分類指導，循序漸進，突出重點，穩步推進，把運行較為規范、具有一定影響力的產業作為工作重點，盡快實現產業延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里。要結合基層黨建示范點創建活動，抓好產業黨組織示范點培育工作，發揮示范點的作用，做到典型引路，以點帶面、整體推進。三是建立健全工作保障機制。各級黨組織要把產業黨建工作擺上重要日程，作為探索基層黨建工作的重點領域。要加大扶持引導力度，完善硬件和軟件建設，抓好產業黨組織規范化建設。要提供必要的經費保障，通過上級拔一點、自已籌一點、黨費出一點等多種途徑，幫助落實產業黨組織活動所需經費，保證組織活動正常開展。要加大宣傳力度，通過電視、報紙、網絡等多種方式，宣傳報道產業黨建工作，營造出濃厚的工作氛圍。要加強對產業黨建工作的督促指導，強化對產業黨建工作的考核評比，不斷激發各級黨組織抓產業黨建工作的積極性、主動性。

第四篇：農村黨建工作調查與思考

農村黨建工作調查與思考

加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題,在實際工作中，我就如何加強A鎮村級黨組織建設進行了專題調研，現就談談自己的一些體會、觀點和想法，僅供大家參考。A鎮轄8個農村黨支部，其中有3個總支，共有農村黨員628名，占全鎮黨員總數的78％，占全鎮農民總數的1．8％。在這628名農民黨員中，35歲以上的448名，占71．3％；文盲、半文盲黨員330名，占52．5％；村黨(總)支部委員總數斗8人，35歲以上的32人，占委員總數的66．7％，高中以上文化程度的占27％；黨(總)支部書記平均年齡老化、文化偏低的狀況十分突出，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮農村黨支部的領導核心作用方面已存在一些不適應。隨著農村經濟社會的迅速發展，農民迫切要求改善生產生活條件的愿望日益強烈。農民不僅要求加A修水利、整修道路、翻改茅草房等改善基本生產生活條件的力度，還要求了解市場信息，建設農產品市場等生產生活條件。全鎮8個村，集體經濟都十分薄弱，導致村黨（總）支部為群眾辦事上心有余而力不足。

針對我鎮村級黨組織建設所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實抓好以下五方面的工作。

第一，深入學習貫徹十六大精神，使農村黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組：織者、推動者和實踐者。在當前和今后的一個時期內，要把深入學習貫徹十六大精神作為首要的政治任務，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，采取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農村廣大黨員干部的頭腦，運用馬克思主義的立場、觀點和方法去認識問題、分析問題和解決問題。認真開展農村黨員素質教育工程，特別是要以解放思想轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農村經濟和社會發展的障礙，改變一切束縛農村發展的做法和規定，使廣大農村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責，第二，緊緊抓住發展這個第一要務，加快產業結構調整步伐，增強農村黨組織執政的經濟基礎。加強農村黨組織建設的核心，是加強農村基層黨組織的執政能力建設，然而，加快發展，增強農村基層黨組織的經濟實力，對于提高農村基層黨組織的執政能力有重要而深遠的意義。因此，農村基層黨組織建設必須把加快發展作為中心任務。各村黨(總)支部要積極擁護上級黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件外，還要大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線，“龍頭企業 基地 農戶”為主要形式，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，鼓勵更多農民向非農產業轉移，推動非公有制經濟的發展。堅持以機制創新做大集體經濟，通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

第三，緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發展狀大黨員隊伍，優化黨員結構，達到“五好”目標。首先是要建設一個好領導班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團結帶領群眾堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策。要充分利用好即將進行約村級換屆選舉這一契機，按照“優化班子結構、強化整體功能”的原則，選好配強農村黨支部領導班子，尤其要創新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經濟、善開拓、有闖勁、德才兼備的優秀年輕黨員選拔進領導班子，再把那些理想信念堅定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識，能帶領群眾致富奔小康的人選拔到領導崗位上來。其次是培養鍛煉有潛質的年輕黨員隊伍，充分發揮其助手和后備軍作用。發展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，要圍繞加強在生產第一線發展黨員的工作，重視培養和吸引青年和婦女中的優秀分子入黨這個重點來進行，并按照黨章規定的程序去辦理。要建立健全農村黨組織，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發展青年入黨工作的經驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優”工作和加強在青年中發展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源。再次是圍繞黨支部“六有”建設加強黨員教育陣地建設

第五篇：關于區域化黨建工作的探索與思考

關于區域化黨建工作的探索與思考

區域化黨建是近年來寧波市為加強和改進“兩新”組織黨建工作進行的一項探索。其主要做法是在“單位黨建”基礎上，把“兩新”組織和流動人口相對集中的區域或行業，作為建立黨組織的基本單元，對區域內基層黨組織設臵、黨的活動和黨員發展、教育管理工作進行通盤考慮、統籌謀劃、成片推進。從幾年的實踐探索來看，這一黨建模式有力地推進了“兩新組織”黨的建設，提高了基層黨建工作的整體水平。

一、起因與實踐

改革開放以來，寧波市“兩新”組織迅猛發展。截止2007年底，全市共有非公有制企業8萬多家，從業人員180多萬人；在民政部門注冊的各類社會組織3749個，“兩新”組織在經濟社會發展中的作用越來越突出。為切實加強領導，保障和促進“兩新”組織健康發展，市委把“兩新”組織黨建工作放在重要位臵來抓，積極探索在“兩新”組織中建立黨組織和開展黨的工作的有效途徑和方式，取得了明顯成效。但面對迅猛發展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發展變化，常常會有空白點，并且由于黨組織開展工作在人員、經費、場地保障方面依賴業主的態度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協調企業、職工、社會三方利益上有所作為，個別甚至出現組織依附、職能錯位的現象，嚴重影響基層黨組織的威信和作用發揮。

針對這種情況，順應經濟區域化、人才集聚化、人員社會化趨勢，市委創新工作理念，轉變工作方式，制訂《關于推進區域化黨建工作，進一步加強新經濟組織和新社會組織黨的建設的意見》，在城市社區、工業園區和產業集聚區、商務樓宇和大型商貿區、專業市場、外來務工人員集中居住點和行業協會、專業團體等“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區域和行業中，集中力量推進區域化黨建工作。

一是在基層組織體系構建上，突破傳統的“單位建黨”限制，全面向動態開放的區域建黨和“單位建黨”并重轉變。區域性黨組織以“兩新”組織和流動人口相對集中的區域為依托，負責指導和協調這一區域內所有“兩新”組織的黨建工作，同時承擔“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”作用。即當區域內某一“兩新”組織單獨建立黨組織條件成熟時，區域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時組建黨組織，并通過公開招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優秀黨務工作者;當某一“兩新”組織注銷或由于黨員流動等原因，不符合單獨建立黨組織條件時，區域性黨組織及時將這一“兩新”組織中原有的黨員接納過來進行管理。從而較好地解決了非公有制企業黨建工作全覆蓋問題，也有效地解決了外資、港澳臺資企業黨建工作推進難的問題。如我市760家臺資企業已單建或聯建黨組織173個，覆蓋企業320家，其他400多家中小型臺資企業也納入區域性黨組織管理。

二是在黨建平臺建設上，突破傳統“小而全”的分散配臵方式，全面向“區域統籌、集約共享”方向轉變。在推行區域化黨建的區域內，整合資源，集中財力，建立黨員服務中心，配套設立相應的黨建功能室，作為區域黨建的共享服務平臺，為“兩新”組織中的黨組織免費提供開放的活動陣地，免費向周邊企業和黨員群眾開放。同時，利用農村黨員干部現代遠程教育網絡，建立共享教育平臺。“有形”的黨員服務中心，“無形”的黨員遠程教育網絡，把各個黨組織有機聯結在一起。如：北侖大港工業城通過集中建設區域性黨員服務中心，為園區內260多家企業黨組織和黨員提供開放式的共享活動平臺，先后接納流動黨員700多人次，發展黨員50多名，孵化培育外資企業黨組織42家。在先進性教育活動和這次十七大精神主題教育中，黨員服務中心還采取開放使用遠程教育終端、滾動播放相關教育內容，方便周邊企業黨員隨時點擊收看，較好地解決了一些非公有制企業教育場地和教育資源缺乏的問題，及時把先進性教育的內容和十七大精神傳達到了廣大非公有制企業黨員中。

三是在黨員管理上，突破由各企業分頭管理的傳統模式，全面向“區域一體、動態管理”轉變。流入區域內的黨員，區域性黨組織均主動接納，及時為其提供各種服務，對其加強教育管理。并規定不管流動黨員所在單位是否建立黨組織，流動黨員均應到區域性黨組織登記報到，并參加區域性黨組織組織開展的相關活動，形成了“關系在企業、活動在區域、奉獻雙崗位(企業職責崗和社會義務崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區域開放式轉變，從原來的靜態向動態轉變。如：奉化市西塢街道依托外來務工人員集中居住生活的力邦社區,組建區域性力邦社區黨總支，在指導周邊企業黨組織抓好黨員教育管理的同時，定期組織分布在周邊34個企業之中的黨員，開展各類崗位競賽活動，激發黨員立足企業崗位當好先鋒，并通過在社區中給每位黨員設崗定責，要求他們在居住社區發揮先鋒模范作用，積極做好聯系服務群眾工作，從而較好地實現了區域內社會、企業、員工和諧共處、共同發展的良好局面。

四是在黨建工作運作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統做法，全面向“重在指導、共建互動”轉變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區域黨建聯系協調會議制度，構建區域黨建共建互動機制，定期聽取各企業意見建議，共同研究部署有關工作，以群策群力方式，贏得支持，協調一致，確保區域內黨建工作在共抓中落實，企業在和諧中發展。我市一些商務樓宇，過去由于進駐企業多，常常因一些細碎小事引發矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業間聯系加強，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態被化解和解決，使樓宇中企業間的關系更加融洽，辦公環境得以改觀，深受企業歡迎。如：江東健康城通過組織建樓宇黨支部，發揮分布在樓宇內18家企業中60多名在冊黨員和流動黨員的作用，使寫字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規模擴大了也不愿搬離。

二、成效與啟示

區域化黨建與“單位黨建”是相互聯系、互相依存的關系。“單位黨建”是區域化黨建的基礎和著力強化的目標，區域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內容。我們在推進區域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責，把幫助單建和聯建的“兩新”組織黨組織進一步規范工作、更好地發揮作用作為工作的主要著力點。通過幾年的努力，目前我們已經建立起區域性黨組織503個，區域性黨員服務中心1018個，實現了黨的組織對“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發揮了作用。區域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發出新的活力，我們在實踐中感到，這一新模式相比傳統的“單位黨建”，具有以下幾方面優勢。

一是區域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補充，使黨的基層組織設臵更為科學、體系更加完善。“單位黨建”源自于支部建在連上。在計劃經濟時代，由于我國實行的是“計劃全控型”社會結構方式，在這種社會結構中，社會成員都有相應的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進，經濟社會迅猛發展，民營經濟迅速崛起，非公有制經濟日益壯大，“兩新”組織不斷涌現，人員流動性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會人”，單純按照傳統的單位建黨模式，越來越難以實現組織和工作的全覆蓋。而引入區域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區域和行業中，按“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共搞”的原則，對黨的基層組織設臵進行動態調整，對黨建陣地建設、黨員發展和教育管理工作進行全面統籌，以“區域不變”應“單位萬變”，使黨的基層組織設臵更為科學，組織體系構架更加完善，與社會形態相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強活力的基層黨建新格局。

二是區域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進、整體提高。傳統的“單位黨建”模式，在推進非公有制企業黨建工作中，建黨對象為一個個具體的企業，采取的是逐個企業挨個推進的點狀推進方式，容易導致很大一部分中小型非公有制企業，由于受黨員數的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業黨員自身素質原因，倉促組建黨組織，很難發揮作用。區域化黨建將非公有制企業相對集中的區域作為建黨對象，將區域內所有的非公有制企業作為一個整體納入黨建工作范疇，進行通盤考慮，科學規劃，以塊狀的方式成片推進。在具體單個企業建黨中，則采取“成熟一個組建一個，組建一個作用發揮一個”的原則，重視企業單建黨組織，但不一味依賴單獨組建，推進方式更加貼切非公有制企業發展實際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配臵上，秉承了“區域統籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設施重復建設的浪費，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設施的配臵水平，降低了非公有制企業黨建工作成本，使黨建工作的推進變得更為順暢，工作水平得到了提升。

三是區域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實現黨對“兩新”組織的強有力領導。首先是改變了過去黨建工作推進跟不上“兩新”組織發展速度的尷尬局面，有利于在時間和空間上實現黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴密、調控力強的優點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區域內的“兩新”組織無論怎么變化，區域性黨組織都能對其實現組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對業主的依賴，有利于基層黨組織占領工作制高點，更好地發揮總攬協調的職能,在更大范圍內統籌協調各方利益關系。同時也使企業黨組織的品格更加獨立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉一體黨員動態管理機制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內融入黨的組織，得到及時服務和有效的教育管理；黨員發揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區域，保障黨員主體地位和正當行使民主權力的力量也從單位外部得到大大強化。

三、拓展與完善

回顧幾年來的探索實踐，我們感到，推進區域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優化組織設臵、擴大組織覆蓋、創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這為區域化黨建工作進一步指明了方向，繼續推進這項工作還有許多問題需要研究。

一是關于區域化黨建如何拓展問題。隨著城市化、工業化的快速推進，在城市社區和較為發達的農村都出現了大量的流動人口和非公有制企業，這些地方的社會結構、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發生了巨大變化，對傳統的城市社區和農村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊、提出了挑戰。如何借鑒區域化黨建工作模式，將其運用到農村和城市基層黨建工作中去，把區域化黨建與農村、城市社區、機關和國有企事業單位黨建有機融合起來，在更大區域范圍形成相互借助、相互補充、相互促進、共同提高的整體合力，值得進一步探索。

二是關于區域化黨建工作組織領導體系問題。隨著區域化黨建工作逐步展開，勢必會影響現有的基層黨建領導體系。新出現的區域性黨組織的地位如何界定，如何調整現有的基層黨建領導體系使區域化黨建運作更加有效，這是需要我們在實踐中進一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區和北侖區進行了城市黨建領導管理體制改革試點，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領導體系，在縱向上形成了區城市黨建工作領導小組——街道(鄉鎮)城市黨建工作辦公室——區域黨組織三級管理模式；在橫向上，形成區城市黨建工作協調指導委員會——街道(鄉鎮)城市黨建工作協調指導委員會——和諧共建理事會三級架構。但這些工作仍處在試點階段，需要進一步探索。

三是關于區域化黨建工作的力量支撐和經費保障問題。確保區域性黨組織正常開展工作，必須解決好區域性黨組織所需的人員哪里來、經費哪里出、場地由誰供等實際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務中心，依托黨員服務中心培養職業化的黨務工作者隊伍、借鑒黨員志愿者的力量來彌補黨建工作力量不足問題。工作經費則采取區域所在黨委政府或行業主管部門出一點，黨費補一點，區域內企業籌一點等辦法解決，還與財稅部門商定企業用于區域性黨建工作的費用實行稅前列支等，但在實際操作中也還有一些具體問題有待進一步探索解決。

二是延伸觸角，組建功能性黨組織。將黨組織向居民樓院、住宅小區延伸，打破黨員所屬支部的限制，在社區建立功能性黨支部。玉屏社區黨委按照社區情況，建立了“志愿者黨支部”、“夕陽紅黨支部”、“紅謦藝術團”3個功能性黨支部，社區黨員根據興趣愛好加入到相應的支部參與活動。同時，我縣還創造性地在機關、學校、社區樓道院落等設置85個“六幫”黨小組，各幫扶黨小組按照“就近、靈活、務實”的原則，廣泛開展以“幫思想、幫學習、幫發展、幫生活、幫維權、幫健康”為主題“六幫”活動，充分發揮了黨小組在促進發展、服務群眾、凝聚人心、構建和諧中的積極作用。

二是在主導產業比較清晰、產業相對集中的大雙廟、大城子、三座店、汐子等鄉鎮實施“產業黨建”模式，以當地特色產業為依托，以行業為紐帶，打破地域界限，把黨組織建在產業板塊上，把黨組織和黨員的作用發揮在調整產業結構、優化產業布局、壯大產業基地、帶動群眾致富中，從而加快推動農業產業化進程。