第一篇：關于區域化黨建工作的探索與思考

【專題】寧波黨建風采

關于區域化黨建工作的探索與思考

區域化黨建是近年來寧波市為加強和改進“兩新”組織黨建工作進行的一項探索。其主要做法是在“單位黨建”基礎上，把“兩新”組織和流動人口相對集中的區域或行業，作為建立黨組織的基本單元，對區域內基層黨組織設置、黨的活動和黨員發展、教育管理工作進行通盤考慮、統籌謀劃、成片推進。從幾年的實踐探索來看，這一黨建模式有力地推進了“兩新組織”黨的建設，提高了基層黨建工作的整體水平。

一、起因與實踐

改革開放以來，寧波市“兩新”組織迅猛發展。截止2007年底，全市共有非公有制企業8萬多家，從業人員180多萬人；在民政部門注冊的各類社會組織3749個，“兩新”組織在經濟社會發展中的作用越來越突出。為切實加強領導，保障和促進“兩新”組織健康發展，市委把“兩新”組織黨建工作放在重要位置來抓，積極探索在“兩新”組織中建立黨組織和開展黨的工作的有效途徑和方式，取得了明顯成效。但面對迅猛發展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發展變化，常常會有空白點，并且由于黨組織開展工作在人員、經費、場地保障方面依賴業主的態度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協調企業、職工、社會三方利益上有所作為，個別甚至出現組織依附、職能錯位的現象，嚴重影響基層黨組織的威信和作用發揮。

針對這種情況，順應經濟區域化、人才集聚化、人員社會化趨勢，市委創新工作理念，轉變工作方式，制訂《關于推進區域化黨建工作，進一步加強新經濟組織和新社會組織黨的建設的意見》，在城市社區、工業園區和產業集聚區、商務樓宇和大型商貿區、專業市場、外來務工人員集中居住點和行業協會、專業團體等“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區域和行業中，集中力量推進區域化黨建工作。

一是在基層組織體系構建上，突破傳統的“單位建黨”限制，全面向動態開放的區域建黨和“單位建黨”并重轉變。區域性黨組織以“兩新”組織和流動人口相對集中的區域為依托，負責指導和協調這一區域內所有“兩新”組織的黨建工作，同時承擔“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”作用。即當區域內某一“兩新”組織單獨建立黨組織條件成熟時，區域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時組建黨組織，并通過公開招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優秀黨務工作者;當某一“兩新”組織注銷或由于黨員流動等原因，不符合單獨建立黨組織條件時，區域性黨組織及時將這一“兩新”組織中原有的黨員接納過來進行管理。從而較好地解決了非公有制企業黨建工作全覆蓋問題，也有效地解決了外資、港澳臺資企業黨建工作推進難的問題。如我市760家臺資企業已單建或聯建黨組織173個，覆蓋企業320家，其他400多家中小型臺資企業也納入區域性黨組織管理。

二是在黨建平臺建設上，突破傳統“小而全”的分散配置方式，全面向“區域統籌、集約共享”方向轉變。在推行區域化黨建的區域內，整合資源，集中財力，建立黨員服務中心，配套設立相應的黨建功能室，作為區域黨建的共享服務平臺，為“兩新”組織中的黨組織免費提供開放的活動陣地，免費向周邊企業和黨員群眾開放。同時，利用農村黨員干部現代遠程教育網絡，建立共享教育平臺?！坝行巍钡狞h員服務中心，“無形”的黨員遠程教育網絡，把各個黨組織有機聯結在一起。如：北侖大港工業城通過集中建設區域性黨員服務中心，為園區內260多家企業黨組織和黨員提供開放式的共享活動平臺，先后接納流動黨員700多人次，發展黨員50多名，孵化培育外資企業黨組織42家。在先進性教育活動和這次十七大精神主題教育中，黨員服務中心還采取開放使用遠程教育終端、滾動播放相關教育內容，方便周邊企業黨員隨時點擊收看，較好地解決了一些非公有制企業教育場地和教育資源缺乏的問題，及時把先進性教育的內容和十七大精神傳達到了廣大非公有制企業黨員中。

三是在黨員管理上，突破由各企業分頭管理的傳統模式，全面向“區域一體、動態管理”轉變。流入區域內的黨員，區域性黨組織均主動接納，及時為其提供各種服務，對其加強教育管理。并規定不管流動黨員所在單位是否建立黨組織，流動黨員均應到區域性黨組織登記報到，并參加區域性黨組織組織開展的相關活動，形成了“關系在企業、活動在區域、奉獻雙崗位(企業職責崗和社會義務崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區域開放式轉變，從原來的靜態向動態轉變。如：奉化市西塢街道依托外來務工人員集中居住生活的力邦社區,組建區域性力邦社區黨總支，在指導周邊企業黨組織抓好黨員教育管理的同時，定期組織分布在周邊34個企業之中的黨員，開展各類崗位競賽活動，激發黨員立足企業崗位當好先鋒，并通過在社區中給每位黨員設崗定責，要求他們在居住社區發揮先鋒模范作用，積極做好聯系服務群眾工作，從而較好地實現了區域內社會、企業、員工和諧共處、共同發展的良好局面。

四是在黨建工作運作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統做法，全面向“重在指導、共建互動”轉變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區域黨建聯系協調會議制度，構建區域黨建共建互動機制，定期聽取各企業意見建議，共同研究部署有關工作，以群策群力方式，贏得支持，協調一致，確保區域內黨建工作在共抓中落實，企業在和諧中發展。我市一些商務樓宇，過去由于進駐企業多，常常因一些細碎小事引發矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業間聯系加強，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態被化解和解決，使樓宇中企業間的關系更加融洽，辦公環境得以改觀，深受企業歡迎。如：江東健康城通過組織建樓宇黨支部，發揮分布在樓宇內18家企業中60多名在冊黨員和流動黨員的作用，使寫字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規模擴大了也不愿搬離。

二、成效與啟示

區域化黨建與“單位黨建”是相互聯系、互相依存的關系。“單位黨建”是區域化黨建的基礎和著力強化的目標，區域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內容。我們在推進區域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責，把幫助單建和聯建的“兩新”組織黨組織進一步規范工作、更好地發揮作用作為工作的主要著力點。通過幾年的努力，目前我們已經建立起區域性黨組織503個，區域性黨員服務中心1018個，實現了黨的組織對“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發揮了作用。區域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發出新的活力，我們在實踐中感到，這一新模式相比傳統的“單位黨建”，具有以下幾方面優勢。

一是區域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補充，使黨的基層組織設置更為科學、體系更加完善?！皢挝稽h建”源自于支部建在連上。在計劃經濟時代，由于我國實行的是“計劃全控型”社會結構方式，在這種社會結構中，社會成員都有相應的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進，經濟社會迅猛發展，民營經濟迅速崛起，非公有制經濟日益壯大，“兩新”組織不斷涌現，人員流動性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會人”，單純按照傳統的單位建黨模式，越來越難以實現組織和工作的全覆蓋。而引入區域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區域和行業中，按“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共搞”的原則，對黨的基層組織設置進行動態調整，對黨建陣地建設、黨員發展和教育管理工作進行全面統籌，以“區域不變”應“單位萬變”，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構架更加完善，與社會形態相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強活力的基層黨建新格局。

二是區域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進、整體提高。傳統的“單位黨建”模式，在推進非公有制企業黨建工作中，建黨對象為一個個具體的企業，采取的是逐個企業挨個推進的點狀推進方式，容易導致很大一部分中小型非公有制企業，由于受黨員數的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業黨員自身素質原因，倉促組建黨組織，很難發揮作用。區域化黨建將非公有制企業相對集中的區域作為建黨對象，將區域內所有的非公有制企業作為一個整體納入黨建工作范疇，進行通盤考慮，科學規劃，以塊狀的方式成片推進。在具體單個企業建黨中，則采取“成熟一個組建一個，組建一個作用發揮一個”的原則，重視企業單建黨組織，但不一味依賴單獨組建，推進方式更加貼切非公有制企業發展實際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了“區域統籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設施重復建設的浪費，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設施的配置水平，降低了非公有制企業黨建工作成本，使黨建工作的推進變得更為順暢，工作水平得到了提升。

三是區域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實現黨對“兩新”組織的強有力領導。首先是改變了過去黨建工作推進跟不上“兩新”組織發展速度的尷尬局面，有利于在時間和空間上實現黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴密、調控力強的優點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區域內的“兩新”組織無論怎么變化，區域性黨組織都能對其實現組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對業主的依賴，有利于基層黨組織占領工作制高點，更好地發揮總攬協調的職能,在更大范圍內統籌協調各方利益關系。同時也使企業黨組織的品格更加獨立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉一體黨員動態管理機制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內融入黨的組織，得到及時服務和有效的教育管理；黨員發揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區域，保障黨員主體地位和正當行使民主權力的力量也從單位外部得到大大強化。

三、拓展與完善

回顧幾年來的探索實踐，我們感到，推進區域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這為區域化黨建工作進一步指明了方向，繼續推進這項工作還有許多問題需要研究。

一是關于區域化黨建如何拓展問題。隨著城市化、工業化的快速推進，在城市社區和較為發達的農村都出現了大量的流動人口和非公有制企業，這些地方的社會結構、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發生了巨大變化，對傳統的城市社區和農村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊、提出了挑戰。如何借鑒區域化黨建工作模式，將其運用到農村和城市基層黨建工作中去，把區域化黨建與農村、城市社區、機關和國有企事業單位黨建有機融合起來，在更大區域范圍形成相互借助、相互補充、相互促進、共同提高的整體合力，值得進一步探索。

二是關于區域化黨建工作組織領導體系問題。隨著區域化黨建工作逐步展開，勢必會影響現有的基層黨建領導體系。新出現的區域性黨組織的地位如何界定，如何調整現有的基層黨建領導體系使區域化黨建運作更加有效，這是需要我們在實踐中進一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區和北侖區進行了城市黨建領導管理體制改革試點，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領導體系，在縱向上形成了區城市黨建工作領導小組——街道(鄉鎮)城市黨建工作辦公室——區域黨組織三級管理模式；在橫向上，形成區城市黨建工作協調指導委員會——街道(鄉鎮)城市黨建工作協調指導委員會——和諧共建理事會三級架構。但這些工作仍處在試點階段，需要進一步探索。

三是關于區域化黨建工作的力量支撐和經費保障問題。確保區域性黨組織正常開展工作，必須解決好區域性黨組織所需的人員哪里來、經費哪里出、場地由誰供等實際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務中心，依托黨員服務中心培養職業化的黨務工作者隊伍、借鑒黨員志愿者的力量來彌補黨建工作力量不足問題。工作經費則采取區域所在黨委政府或行業主管部門出一點，黨費補一點，區域內企業籌一點等辦法解決，還與財稅部門商定企業用于區域性黨建工作的費用實行稅前列支等，但在實際操作中也還有一些具體問題有待進一步探索解決。

第二篇：關于區域化黨建工作的探索與思考

關于區域化黨建工作的探索與思考

區域化黨建是近年來寧波市為加強和改進“兩新”組織黨建工作進行的一項探索。其主要做法是在“單位黨建”基礎上，把“兩新”組織和流動人口相對集中的區域或行業，作為建立黨組織的基本單元，對區域內基層黨組織設臵、黨的活動和黨員發展、教育管理工作進行通盤考慮、統籌謀劃、成片推進。從幾年的實踐探索來看，這一黨建模式有力地推進了“兩新組織”黨的建設，提高了基層黨建工作的整體水平。

一、起因與實踐

改革開放以來，寧波市“兩新”組織迅猛發展。截止2007年底，全市共有非公有制企業8萬多家，從業人員180多萬人；在民政部門注冊的各類社會組織3749個，“兩新”組織在經濟社會發展中的作用越來越突出。為切實加強領導，保障和促進“兩新”組織健康發展，市委把“兩新”組織黨建工作放在重要位臵來抓，積極探索在“兩新”組織中建立黨組織和開展黨的工作的有效途徑和方式，取得了明顯成效。但面對迅猛發展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發展變化，常常會有空白點，并且由于黨組織開展工作在人員、經費、場地保障方面依賴業主的態度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協調企業、職工、社會三方利益上有所作為，個別甚至出現組織依附、職能錯位的現象，嚴重影響基層黨組織的威信和作用發揮。

針對這種情況，順應經濟區域化、人才集聚化、人員社會化趨勢，市委創新工作理念，轉變工作方式，制訂《關于推進區域化黨建工作，進一步加強新經濟組織和新社會組織黨的建設的意見》，在城市社區、工業園區和產業集聚區、商務樓宇和大型商貿區、專業市場、外來務工人員集中居住點和行業協會、專業團體等“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區域和行業中，集中力量推進區域化黨建工作。

一是在基層組織體系構建上，突破傳統的“單位建黨”限制，全面向動態開放的區域建黨和“單位建黨”并重轉變。區域性黨組織以“兩新”組織和流動人口相對集中的區域為依托，負責指導和協調這一區域內所有“兩新”組織的黨建工作，同時承擔“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”作用。即當區域內某一“兩新”組織單獨建立黨組織條件成熟時，區域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時組建黨組織，并通過公開招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優秀黨務工作者;當某一“兩新”組織注銷或由于黨員流動等原因，不符合單獨建立黨組織條件時，區域性黨組織及時將這一“兩新”組織中原有的黨員接納過來進行管理。從而較好地解決了非公有制企業黨建工作全覆蓋問題，也有效地解決了外資、港澳臺資企業黨建工作推進難的問題。如我市760家臺資企業已單建或聯建黨組織173個，覆蓋企業320家，其他400多家中小型臺資企業也納入區域性黨組織管理。

二是在黨建平臺建設上，突破傳統“小而全”的分散配臵方式，全面向“區域統籌、集約共享”方向轉變。在推行區域化黨建的區域內，整合資源，集中財力，建立黨員服務中心，配套設立相應的黨建功能室，作為區域黨建的共享服務平臺，為“兩新”組織中的黨組織免費提供開放的活動陣地，免費向周邊企業和黨員群眾開放。同時，利用農村黨員干部現代遠程教育網絡，建立共享教育平臺?！坝行巍钡狞h員服務中心，“無形”的黨員遠程教育網絡，把各個黨組織有機聯結在一起。如：北侖大港工業城通過集中建設區域性黨員服務中心，為園區內260多家企業黨組織和黨員提供開放式的共享活動平臺，先后接納流動黨員700多人次，發展黨員50多名，孵化培育外資企業黨組織42家。在先進性教育活動和這次十七大精神主題教育中，黨員服務中心還采取開放使用遠程教育終端、滾動播放相關教育內容，方便周邊企業黨員隨時點擊收看，較好地解決了一些非公有制企業教育場地和教育資源缺乏的問題，及時把先進性教育的內容和十七大精神傳達到了廣大非公有制企業黨員中。

三是在黨員管理上，突破由各企業分頭管理的傳統模式，全面向“區域一體、動態管理”轉變。流入區域內的黨員，區域性黨組織均主動接納，及時為其提供各種服務，對其加強教育管理。并規定不管流動黨員所在單位是否建立黨組織，流動黨員均應到區域性黨組織登記報到，并參加區域性黨組織組織開展的相關活動，形成了“關系在企業、活動在區域、奉獻雙崗位(企業職責崗和社會義務崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區域開放式轉變，從原來的靜態向動態轉變。如：奉化市西塢街道依托外來務工人員集中居住生活的力邦社區,組建區域性力邦社區黨總支，在指導周邊企業黨組織抓好黨員教育管理的同時，定期組織分布在周邊34個企業之中的黨員，開展各類崗位競賽活動，激發黨員立足企業崗位當好先鋒，并通過在社區中給每位黨員設崗定責，要求他們在居住社區發揮先鋒模范作用，積極做好聯系服務群眾工作，從而較好地實現了區域內社會、企業、員工和諧共處、共同發展的良好局面。

四是在黨建工作運作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統做法，全面向“重在指導、共建互動”轉變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區域黨建聯系協調會議制度，構建區域黨建共建互動機制，定期聽取各企業意見建議，共同研究部署有關工作，以群策群力方式，贏得支持，協調一致，確保區域內黨建工作在共抓中落實，企業在和諧中發展。我市一些商務樓宇，過去由于進駐企業多，常常因一些細碎小事引發矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業間聯系加強，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態被化解和解決，使樓宇中企業間的關系更加融洽，辦公環境得以改觀，深受企業歡迎。如：江東健康城通過組織建樓宇黨支部，發揮分布在樓宇內18家企業中60多名在冊黨員和流動黨員的作用，使寫字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規模擴大了也不愿搬離。

二、成效與啟示

區域化黨建與“單位黨建”是相互聯系、互相依存的關系?！皢挝稽h建”是區域化黨建的基礎和著力強化的目標，區域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內容。我們在推進區域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責，把幫助單建和聯建的“兩新”組織黨組織進一步規范工作、更好地發揮作用作為工作的主要著力點。通過幾年的努力，目前我們已經建立起區域性黨組織503個，區域性黨員服務中心1018個，實現了黨的組織對“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發揮了作用。區域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發出新的活力，我們在實踐中感到，這一新模式相比傳統的“單位黨建”，具有以下幾方面優勢。

一是區域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補充，使黨的基層組織設臵更為科學、體系更加完善?！皢挝稽h建”源自于支部建在連上。在計劃經濟時代，由于我國實行的是“計劃全控型”社會結構方式，在這種社會結構中，社會成員都有相應的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進，經濟社會迅猛發展，民營經濟迅速崛起，非公有制經濟日益壯大，“兩新”組織不斷涌現，人員流動性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會人”，單純按照傳統的單位建黨模式，越來越難以實現組織和工作的全覆蓋。而引入區域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區域和行業中，按“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共搞”的原則，對黨的基層組織設臵進行動態調整，對黨建陣地建設、黨員發展和教育管理工作進行全面統籌，以“區域不變”應“單位萬變”，使黨的基層組織設臵更為科學，組織體系構架更加完善，與社會形態相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強活力的基層黨建新格局。

二是區域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進、整體提高。傳統的“單位黨建”模式，在推進非公有制企業黨建工作中，建黨對象為一個個具體的企業，采取的是逐個企業挨個推進的點狀推進方式，容易導致很大一部分中小型非公有制企業，由于受黨員數的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業黨員自身素質原因，倉促組建黨組織，很難發揮作用。區域化黨建將非公有制企業相對集中的區域作為建黨對象，將區域內所有的非公有制企業作為一個整體納入黨建工作范疇，進行通盤考慮，科學規劃，以塊狀的方式成片推進。在具體單個企業建黨中，則采取“成熟一個組建一個，組建一個作用發揮一個”的原則，重視企業單建黨組織，但不一味依賴單獨組建，推進方式更加貼切非公有制企業發展實際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配臵上，秉承了“區域統籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設施重復建設的浪費，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設施的配臵水平，降低了非公有制企業黨建工作成本，使黨建工作的推進變得更為順暢，工作水平得到了提升。

三是區域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實現黨對“兩新”組織的強有力領導。首先是改變了過去黨建工作推進跟不上“兩新”組織發展速度的尷尬局面，有利于在時間和空間上實現黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴密、調控力強的優點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區域內的“兩新”組織無論怎么變化，區域性黨組織都能對其實現組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對業主的依賴，有利于基層黨組織占領工作制高點，更好地發揮總攬協調的職能,在更大范圍內統籌協調各方利益關系。同時也使企業黨組織的品格更加獨立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉一體黨員動態管理機制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內融入黨的組織，得到及時服務和有效的教育管理；黨員發揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區域，保障黨員主體地位和正當行使民主權力的力量也從單位外部得到大大強化。

三、拓展與完善

回顧幾年來的探索實踐，我們感到，推進區域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優化組織設臵、擴大組織覆蓋、創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這為區域化黨建工作進一步指明了方向，繼續推進這項工作還有許多問題需要研究。

一是關于區域化黨建如何拓展問題。隨著城市化、工業化的快速推進，在城市社區和較為發達的農村都出現了大量的流動人口和非公有制企業，這些地方的社會結構、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發生了巨大變化，對傳統的城市社區和農村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊、提出了挑戰。如何借鑒區域化黨建工作模式，將其運用到農村和城市基層黨建工作中去，把區域化黨建與農村、城市社區、機關和國有企事業單位黨建有機融合起來，在更大區域范圍形成相互借助、相互補充、相互促進、共同提高的整體合力，值得進一步探索。

二是關于區域化黨建工作組織領導體系問題。隨著區域化黨建工作逐步展開，勢必會影響現有的基層黨建領導體系。新出現的區域性黨組織的地位如何界定，如何調整現有的基層黨建領導體系使區域化黨建運作更加有效，這是需要我們在實踐中進一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區和北侖區進行了城市黨建領導管理體制改革試點，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領導體系，在縱向上形成了區城市黨建工作領導小組——街道(鄉鎮)城市黨建工作辦公室——區域黨組織三級管理模式；在橫向上，形成區城市黨建工作協調指導委員會——街道(鄉鎮)城市黨建工作協調指導委員會——和諧共建理事會三級架構。但這些工作仍處在試點階段，需要進一步探索。

三是關于區域化黨建工作的力量支撐和經費保障問題。確保區域性黨組織正常開展工作，必須解決好區域性黨組織所需的人員哪里來、經費哪里出、場地由誰供等實際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務中心，依托黨員服務中心培養職業化的黨務工作者隊伍、借鑒黨員志愿者的力量來彌補黨建工作力量不足問題。工作經費則采取區域所在黨委政府或行業主管部門出一點，黨費補一點，區域內企業籌一點等辦法解決，還與財稅部門商定企業用于區域性黨建工作的費用實行稅前列支等，但在實際操作中也還有一些具體問題有待進一步探索解決。

二是延伸觸角，組建功能性黨組織。將黨組織向居民樓院、住宅小區延伸，打破黨員所屬支部的限制，在社區建立功能性黨支部。玉屏社區黨委按照社區情況，建立了“志愿者黨支部”、“夕陽紅黨支部”、“紅謦藝術團”3個功能性黨支部，社區黨員根據興趣愛好加入到相應的支部參與活動。同時，我縣還創造性地在機關、學校、社區樓道院落等設置85個“六幫”黨小組，各幫扶黨小組按照“就近、靈活、務實”的原則，廣泛開展以“幫思想、幫學習、幫發展、幫生活、幫維權、幫健康”為主題“六幫”活動，充分發揮了黨小組在促進發展、服務群眾、凝聚人心、構建和諧中的積極作用。

二是在主導產業比較清晰、產業相對集中的大雙廟、大城子、三座店、汐子等鄉鎮實施“產業黨建”模式，以當地特色產業為依托，以行業為紐帶，打破地域界限，把黨組織建在產業板塊上，把黨組織和黨員的作用發揮在調整產業結構、優化產業布局、壯大產業基地、帶動群眾致富中，從而加快推動農業產業化進程。

第三篇：關于探索構建區域化黨建工作的調研報告

關于探索構建區域化黨建工作的調研報告

中國·合肥門戶網站

www.tmdps.cn

2011年07月13日

作 者：

曹佑華 張發見

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廬陽區地處合肥核心城區，現有25個直管黨（工）委、14個黨組，808個基層黨支部，直管黨員17875人。從2007年開始，廬陽區主動適應城市化進程發展的需要，針對人力資源和社會資源快速向城市聚集、非公有制經濟組織和新社會組織大量涌現、黨建工作責任主體不明晰、街道社區黨組織資源不足、力量薄弱等狀況，積極創新工作思路，圍繞?強基固本、延伸領域、形成合力?的工作思路，從區域化的視角對基層黨建工作進行統籌謀劃、成片推進，初步形成組織全覆蓋、工作區域化、活動開放式、管理服務型新局面。

一、主要做法

1、強基固本，構筑堅實有力的保障體系，為建立區域化黨建工作注入動力。廬陽區堅持把夯實基礎作為加強區域化黨建工作、推進和諧社區建設的首要條件，不斷加大投入，切實解決好區域黨組織所需的場地、人員、經費等。一是加強干部隊伍建設。堅持從優化領導班子結構入手，鼓勵干部到基層工作，不斷充實基層黨建工作力量。結合村居換屆，推行村居書記、主任?一肩挑?，?兩委?成員交叉任職。在2008年社區?兩委?換屆中，有2名公務員和12名街道機關工作人員被選任社區黨組織書記、社區?兩委?成員。公開選聘、選派、招考了242名大中專畢業生到村居?兩委?任職。注重把社區干部學歷、業務知識等培訓納入干部教育培訓規劃，先后組織社區?兩委?干部赴無錫、蘇州等地培訓。積極拓寬村居干部發展進位空間，通過競爭上崗的方式，選聘4名社區負責人擔任街道中層，2010年4月又在全區村居?兩委?正職中公開招考3名副科級領導干部。二是健全保障機制。建立完善社區干部待遇正常增長、養老保險、離職補助等保障機制，明確社區?兩委?正職工作補助標準每月1100元、副職工作補助標準為每月1000元、其他社區工作者工作補助標準每月900元。完善社區黨組織活動經費供給渠道，建立退管黨員黨費全額返還、區管黨費重點支持、不足部分街道財政列支的社區黨組織活動經費籌措渠道。三是完善陣地建設。建立完善區域性黨員服務中心和黨員服務站，實現?一街道一中心?、?一村（居）一站點?。結合示范社區建設，采取以獎代投、開發單位支持、駐區單位調劑置換等多元化籌資方式，使社區公益辦公面積平均提高120平方米。目前全區建立1500平方米的黨員活動中心3個、600平方米的黨員活動中心12個, 完善500多個黨員服務點和122個黨員干部現代遠程教育終端站點建設。

2、延伸領域，構筑覆蓋全面的組織體系，為建立區域化黨建工作奠定基礎。廬陽區在實施區域化黨建工作中，積極延伸黨建工作觸角，優化黨組織設置，創新管理模式，全面構建區域化黨建工作新局面。一是擴大區域化黨組織覆蓋面。打破傳統的行政隸屬關系的局限，推進黨組織設置的?網格化?，將黨組織的設置鏈條向城市社區樓棟、商務樓宇、商業街區、行業市場、協會（團體）、民工聚集地延伸，將不同來源的黨員緊密團結在黨組織周圍。全區共成立義倉、亳州城等社區黨委31個、財富廣場、香港廣場等樓宇（聯合）黨委3個、城隍廟市場聯合黨委1個，壽春路婚慶聯盟、桐城路花卉一條街等8個特色商業街黨組織，天籟女子合唱團、崗西苗圃花卉協會等3個團體協會黨支部、村居黨總支50個，基本實現了黨的工作全覆蓋。財富廣場、香港廣場黨建受到中組部的肯定，城隍廟市場黨建、特色商業街黨建受到省、市委領導的批示。二是建立區域化黨建工作共建機制。改變傳統的以縱向控制為主要特征的?單位建黨?模式，注重橫向聯合，以區域為主體，把區域內所有企事業、?兩新?組織等納入黨建工作范疇，建立起統籌資源一起用、統籌黨建一起抓、統籌工作一起推的聯建共建新機制。杏林、逍遙津等街道將轄區規模較大、具有一定影響力的駐地單位黨組織負責人委任為街道黨工委委員，實行?專職+兼職?的?大工委?制，城隍廟社區、柏景灣社區黨委針對區域內市場、樓宇等經濟迅猛發展的實際，邀請區域內黨組織加入社區?大黨委?，成立黨建工作聯席會，形成了區域性大工委—駐地單位黨組織—黨員，區域性大黨委—樓宇（市場）黨組織—黨員等多種組織構架，使基層黨的工作觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，真正成為了經濟社會發展的推動者、和諧社會建設的組織領導者，為社會管理創新提供組織保障。三是構建區域化結對共建模式。2007年12月，省委組織部機關黨委與逍遙津街道黨工委開展結對共建活動，開啟了上級機關黨組織與基層黨組織結對共建工作的先河。目前，共有24家省直單位、26家市直單位與廬陽區58個基層黨組織結成共建對子；33個區直部門、鄉鎮、街道與村（居）結成共建單位，全區實現100%的村、80%的社區黨組織與上級黨組織實現了結對共建。通過采取組織聯建、街村聯創、實事聯辦、困難聯幫等多種措施，共慰問困難黨員群眾800余人次，解決群眾生產生活等方面問題590件，累計到位幫扶資金260余萬元。

3、形成合力，構筑全員參與的共建體系，為建立區域化黨建工作聚力造勢。區域化黨建的一個重要內容就是充分發揮區域內各類組織和人員的作用。一是創建區域化特色黨建品牌。根據各社區的地理位置、黨員類別、黨組織設置、社區資源、其它組織等狀況和特點，對全區101個村居進行分類，按照?一居一品?、?一村一特?、?一街（鄉鎮）一標桿?的黨建工作思路，探索?特色支部+特長黨員?、?四位一體?、?1+4?、?融合型?等四種類型村居黨建工作新模式，逐漸形成回龍橋社區功能型黨組織、義倉社區?紅絲帶?、光明街道?110?先鋒崗等區域化黨建特色品牌。二是搭建區域化黨建參與平臺。推進社區黨建工作區域化，根本任務是凝聚各方力量，提高社區服務質量和水平，切實滿足社區群眾多樣性需求。各級黨組織充分挖掘區域內黨代表、人大代表、政協代表、單位離退休黨員等人才優勢，積極聯系工青婦等群團組織，廣泛開展收集民情、獻計獻策、服務民生、服務社會等活動。全面開展?在職黨員亮身份?認領公益崗活動，根據黨員愛好、專長，設立了科普宣傳、醫療服務、扶貧濟困、文體活動等8大類20種公益崗位，2600多名在職黨員填寫了聯系卡，90%在職黨員參與社區建設活動，年服務12000多次。大力推行以黨員為主體志愿者服務隊建設，目前全區共成立各類志愿者服務隊126支，隊員約7200人，推出服務項目120多個。三是深化區域化黨建活動載體。創造得當的活動載體是區域化黨建的具體工作方法，更是鞏固黨執政基礎的需要。廬陽區在深化 ?黨員奉獻日?、?黨員責任區?、?黨員愛心卡??黨員愛心銀行（超市）?等活動載體基礎上，結合學習實踐活動和創先爭優活動，不斷創新區域化黨建活動主題。先后在全區范圍內開展了?強堡壘，爭先鋒，我為廬陽發展添光彩?、?黨員身份‘亮’出來、公開承諾‘說’出來、先鋒作用‘現’出來?、黨群共建?動?起來等為載體的主題實踐活動，有效地提高了區域化黨建工作的科學化水平。四是實施共駐共建黨建“項目化”。為促使區域共駐共建由虛變實、由臨時向經常轉變，建立了街道社區黨組織設立項目、黨建聯席會分解黨建項目、駐區單位黨組織認領黨建項目、黨員代表大會監督黨建項目落實的共駐共建?黨建項目化?。把對口幫扶、扶貧濟困、文明創建列為共同承擔項目，圍繞居民社區服務、創業就業、城市管理、社會維護等內容設立若干個供選項目，提供給駐區單位黨組織認領，促使各單位的資源和優勢通過參加黨建活動、承擔黨建項目等充分發揮出來。省委組織部機關黨委認領培養逍遙津街道5個社區黨務工作者項目，省委辦公廳機關黨委主動承擔三牌樓街道的?社區大講堂?授課項目等。

二、初步成效

從廬陽區的實踐看，努力構建區域化大黨建工作，較好地解決當前基層黨建存在的一些具體問題，有效地推動基層黨建工作科學化水平的提升。

1、有效地加強了黨的組織和工作覆蓋面。區域化黨建采取把黨組織建立在樓宇、市場、行業、商業街等方式，統籌區域內所有單位、組織，有效實現了對整個區域的組織和工作覆蓋。財富廣場樓宇黨委、特色阜南路餐飲聯盟黨委等黨組織的成立，使475名流動黨員有了新?家?，區域性黨組織凝聚力得到彰顯。

2、有效地整合了區域資源與集約利用。區域化黨建強調對區域范圍內的資源整合和統籌調配，有效緩解了單位黨建在黨建工作實效性和黨建資源稀缺性方面的矛盾。安徽省司法廳機關黨委與城隍廟社區黨委開展結對共建，司法廳無償向社區居民開放廳里的圖書館、?老年星光?活動室等場所，社區黨委也邀請司法廳機關黨員參與社區各類活動，實現了陣地、項目和人力資源的共享。

3、較好地發揮了黨組織和黨員作用。構建區域化黨建，使黨組織和黨員發揮作用的范圍更廣、領域更寬、空間更大。財富廣場樓宇黨委把服務企業發展與推動黨的建設結合起來，上交利稅年增長率33%。大學生創業廣場黨支部依托組建的區域黨組織，搭建了?五個基地?，推出了3大項10小項服務，深受大學生們歡迎。杏林街道實行網格化管理的，把黨組織和黨員作用發揮延伸到樓院、樓棟、商鋪，促進了區域和諧穩定。

三、存在問題

黨的十七屆四中全會提出，要把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿于基層黨建工作始終，這也是構建區域化黨建工作的出發點和立足點。我區的探索實踐只是一個開端，還存在許多理論和實踐問題需作深入思考和探索：

一是當前構建區域化黨建工作還沒有形成抓牢?大黨建?的定位意識，街道社區黨組織的主觀能動性作用發揮不夠，調動溝通、統籌協調能力還不夠強，履行區域性黨建工作的職責也不到位，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用還得不到充分發揮。

二是當前構建區域化黨建工作還沒有形成一套行之有效的管理制約機制，黨建工作難以全覆蓋。隨著樓宇黨建、行業黨建、商業街黨建、園區黨建、樓院黨建、群眾性社團協會黨建等工作的逐步展開，黨建工作覆蓋面有所擴展，但離黨建工作橫向到邊、縱向到底全覆蓋的工作目標還有一還定的差距。

三是當前構建區域化黨建工作還沒有形成完整黨組織活動體系，黨組織凝聚力不強，黨員先鋒模范作用發揮不明顯。由于黨組織活動方式封閉、工作方法單調、工作手段陳舊，導致部分黨員責任意識不強，進取精神不足，發揮模范作用不明顯，沒有展現出黨員所應具有的責任感、使命感和先進性。

四是當前我區在構建區域化黨建工作的氛圍營造上還存在活動載體不夠明晰，社會影響力不夠全面，各類組織、群體的認識還不統一、不到位等諸多問題。

四、對策措施

一是試點“大工委”或“兼職委員制”。要站在地域發展的角度上圍繞服務群眾、構建和諧社區目標，結合社會管理創新，探索在杏林、逍遙津街道試點?大工委制?或?兼職委員制?，并健全區域化黨建工作的運轉機制，明確各方職責，完善相關制度，帶動區域內各類組織、群體積極參與區域黨的建設和社會管理，推進區域和諧發展、科學發展。

二是推行“3+1”網格化黨建管理模式。依據街道社區所轄范圍、分布特點、人口數量、產業特點等情況構建以?社區黨委（總支）—片區黨支部—黨小組?為基本框架的組織線，圍繞黨員教育管理在網格內推行以?黨員中心戶—居民黨員—流動黨員?為主要結構的管理線，建立以不斷滿足社區居民群眾物質、文化、生活需要為出發點的?社區便民服務大廳—社區服務隊—黨員服務崗?為主要模式的服務線，成立一批以?七彩陽光?為活動載體的社區志愿者服務隊伍，搭建一個集家庭成員狀況、住房、就業、計生黨建、醫療、教育等信息資料為一體的信息化網絡平臺。三是實施“開放式”黨組織活動。開放式黨組織活動要在廣泛征求黨員意見的的基礎上，注重在黨組織生活、黨員教育、搭建活動平臺、主題實踐、共駐共建等方面體現開放。促使基層黨組織從?體內循環?走向開放包容，黨組織生活從封閉單一走向開放有序，黨建資源從分割占有走向開放共享，黨員教育從枯燥單調走向開放生動，切實激活基層黨建工作發展?細胞?，催生基層黨組織和黨員隊伍在經濟社會發展中的內生動力，有效推動區域化黨建的扎實開展，為建設?和諧廬陽?發揮積極的促進作用。

四是營造區域性“大黨建”氛圍。要在全區營造黨員干部人人參與，人民群眾人人關心的?區域大黨建?工作氛圍。及時宣傳推廣開展區域化黨建的好經驗、好做法。要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區域化黨建的工作平臺上找到切入點，有效凝聚各方力量，實現優勢互補，整體聯動。

所謂區域化黨建，是指在城鄉經濟社會結構轉型、統籌一體化的背景下，以實現黨的組織和工作覆蓋、增強黨建工作有效性為主線，遵循區域統籌的理念，運用現代管理科學和信息科技手段，在一定的區域范圍內，統籌設置基層黨組織，統一管理黨員隊伍，統盤使用黨建陣地，以實現組織效能發揮最大化、教育管理效果最優化、組織工作成本最低化，促進黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優化重組。與傳統體制下“單位黨建”模式相比，區域化黨建具有地域性、網絡性、多元性、開放性、整合性的特點，更有利于基層黨建融入社會化，實現黨的組織和黨建工作全覆蓋。

1.在組織體系構架上，突破傳統的“單位建黨”限制，向“區域統籌、動態靈活”方向轉變。以“區域不變”應“單位萬變”，突破所有制類型與單位界限，在“兩新組織”和流動黨員較集中的農村、社區、商務樓宇、工業園區、專業市場地域，構筑起城鄉覆蓋的機制開放、形態穩定的區域性組織網絡。在城市，應選擇增強街道對“兩新組織”領域黨組織的整合程度作為突破口，優先加強對居民區黨支部、“兩新組織”黨支部的整合，確立社區黨組織網絡化的基本框架，然后去包容、滲透轉制后的原公有制企事業單位黨組織，逐步形成以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、其他基層黨組織為結點的網絡化體系。在農村，應逐步從過去以單一村為空間單位向以中心村為節點單位、行政村為基礎單位加強農村基層組織建設轉變，也就是以中心村為節點的一定區域范圍內進行“組織結網”，所在區域內的其他黨組織，通過村村聯建、村企聯建等形式，形成以中心村黨組織為龍頭的網絡化組織體系。這種以區域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態開放的城鄉基層黨組織體系，有利于實現區域內黨建工作目標、機制和行動的一致性，同時也有利于黨在新時期獲得更為廣泛的社會資源、政治資源與執政基礎。

2.在黨建平臺建設上，突破傳統的“小而散”組織陣地配置方式，向“區域統籌、集約共享”方向轉變。為解決基層黨建陣地分散建設、功能不全的問題，以推進黨員服務中心建設為依托，打造區域共享的黨建綜合平臺。一是調整設置優化布局。在建好市、縣、鄉三級服務中心的同時，集中財力，整合資源，在區域化黨建推進較快的城市商貿區、中心村、產業園區、專業市場等重點區塊建成一批區域性黨員服務中心，將服務半徑擴大到整個區域。二是強化服務功能。堅持黨員服務中心與黨員干部現代遠程教育站點、黨員咨詢服務熱線同步建設，通過“有形”設施與“無形”網絡互補聯動，無償為區域內基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓、組織關系接轉以及黨代表接訪、議事協商、法律咨詢、糾紛調解、困難幫扶等“一站式”貼心服務。三是廣泛服務群眾。以黨員服務中心為主陣地，建立黨員志愿者隊伍，統一開展服務活動，實現黨員聯系服務群眾的常態化。

3.在黨員教育管理機制上，突破單位分割、封閉單一的傳統模式，向“區域一體、動態開放”方向轉變。充分發揮區域性黨組織和黨員服務中心的組織優勢，探索建立黨員動態教育管理機制。一是實施黨員IC卡管理。依托黨內信息管理系統，將黨員基本情況、參加活動、日常表現等項目錄入 IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動，黨組織即時記錄、實時統計、定期分析，對黨員參加活動等情況監督預警。二是深化黨員分類量化管理。出臺黨員考核積分管理細則，推行“黨員教育學分制”和“黨員奉獻積分制”，對黨員參加組織生活、教育培訓和志愿服務等情況，以積分的形式進行量化考核，并根據農村、社區、“兩新”組織黨員以及離退休黨員、流動黨員的不同特點，分類設置考核項目和分值，提出考核管理的最低積分要求，提高黨員教育管理的針對性。三是開展開放式組織生活。以區域為單位組織開展開放式的組織生活，區域內的黨員根據活動主題和時間安排自主選擇，獲得相應學分，實現黨員教育管理從單位封閉向區域開放轉變，黨員發揮作用的空間也從單位拓展到了區域。

4.在黨建工作運作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統做法，向“區域共建、互動推進”方向轉變。適應基層黨組織功能轉型的需要，加強區域協商議事組織建設，以區域黨組織為核心，建立區域共建聯系協調會、片區和諧促進會等組織，定期聽取轄區單位和各層面代表的意見建議，協商解決區域重大事項，以群策群力的方式，共抓黨建、共謀發展、共促和諧，實現互利共贏。

第四篇：2011 街道 區域化黨建工作典型材料

創新社區黨建聯動模式構建城市區域化黨建格局

——XXX街道黨工委區域化黨建工作典型材料

一、以“黨建共融”為龍頭，創新組織設置，健全黨建網

絡，推進組織體系區域化

一是完善領導體制。構建以街道黨工委為“軸心”、以社區黨組織和轄區單位黨組織為“扇面”的街道“轄區黨工委”。目前，黨工委共遴選了15名轄區單位黨組織負責人擔任街道轄區黨工委委員，使轄區單位的溝通協調轉變為聯合領導，使轄區單位支援社區建設由配角變為主角，使工作由“無責”變為“有責”，實現了轄區事務一起議、活動內容一起定、發展成果一起享，極大地調動了轄區單位黨組織參與區域化黨建工作的積極性。二是創新組織設置。街道黨工委按照“三貼近”（即貼近群眾組織、貼近群眾需求、貼近崗位職責）原則，科學設置了四種功能型黨支部——服務民生型黨支部、維護穩定型黨支部、文明創建型黨支部、帶動發展型黨支部。三是健全黨建網絡。除了開展“黨組織活動進樓院、黨員作用發揮在社區”活動外，街道通過單建、聯建、掛建和派建等方式的形式，重點加強了非公企業的黨組織的組建，徹底消除盲點，真正做到了“成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個提高一個”，實現了非公黨組織建設全覆蓋。

二、以“機制創新”為前提，加強制度保障，推進工作機制區域化

一是建立黨建工作責任機制。街道與各社區黨組織、非公

企業黨組織和功能型黨組織簽訂黨建工作目標責任書，同時與駐街單位黨組織簽訂共駐共建工作目標責任書，實行目標考核辦法。二是建立黨建共建溝通機制。街道黨工委會同轄區15家單位共同制定了《XXX街道社區黨建工作聯席會議章程》，明確了社區黨建工作聯席會議成員單位各項權利和義務，每季度召開一次社區黨建工作聯席會議，具體研究黨建重點工作、社區重大建設和居民自治、民主管理等事項。三是建立黨建工作幫扶機制。街道黨工委建立了駐街單位黨組織負責人聯系社區制度、駐街單位幫扶社區責任制度，有效實現區域黨建互動對接。通過領導聯系、互動共建，各轄區單位自覺把“社區事”作為“分內事”。市交通工程局向居民免費開放活動娛樂場所，市水務局幫助社區解決自來水管道、排污管道問題60余件，市園林處社區綠化、硬化面積達7萬平方米，五洲醫院每年為所在社區的工作人員和育齡婦女進行免費體檢。

三、以“資源共享”為抓手，創新載體和平臺，推進黨員教育管理區域化

一是創新黨員教育載體，拓展教育陣地。結合創先爭優活動，街道建立了區域化黨建專題網站，并依托黨員遠程教育、黨員QQ群、手機短信等平臺，實現學習資料在網上發布、交流討論在網上開展、工作情況在網上通報，使黨員組織活動從單位封閉式向區域開放式轉變。二是創新黨員作用發揮途徑，全面推行在職黨員雙向管理。通過建立在職黨員單位和社區黨組織“雙向管理、雙向服務、雙向反饋”機制，近1000名在職黨員到居住社區黨組織報到。廣泛開展了“服務在社區、奉獻進

樓院、愛心獻居民”等活動，利用黨員“123”幫扶工程、“紅色服務聯盟”、“民情流水線”和愛心超市等載體搭建黨員服務平臺。三是創新居民民主自治途徑，建立“三級自治”模式。成立樓棟協商會，每月召開樓棟協商會議。建立社區議事園，成立社區議事會，組建“居民事務自治（小區）服務隊”。成立社區居民代表大會，組建社區居民事務站。通過“三級自治”，做到“小事不出樓、大事不出區，糾紛調解在樓棟、矛盾化解在小區”。

四、以“民生共擔”為根本，整合轄區資源，推進服務功能區域化

一是整合人才資源，優化干部隊伍。在轄區單位黨組織中選樹一批有能力、有影響力的黨員優化到街道、社區黨務干部隊伍中，發揮不同領域的黨員先鋒模范帶頭作用。二是整合社區資源，完善基礎設施。街道轄區黨工委協調400余萬元資金，新建社區服務中心4個、黨支部活動室6個，文化休閑廣場3個、居民休閑游園3個。三是整合組織資源，健全服務網絡。在街道、社區建立黨員服務中心、服務站，推行一站式服務和全程代理制。組建黨員志愿者隊伍8支，設立“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”26個，積極開展了“黨徽耀三區”、“先鋒惠民進萬家”、“黨員幫扶在社區”等活動，組織引導區域內各級黨組織和黨員齊爭共創。

第五篇：2011 街道 區域化黨建工作典型材料

創新社區黨建聯動模式

構建城市區域化黨建格局

——XXX街道黨工委區域化黨建工作典型材料

一、以“黨建共融”為龍頭，創新組織設置，健全黨建網絡，推進組織體系區域化

一是完善領導體制。構建以街道黨工委為“軸心”、以社區黨組織和轄區單位黨組織為“扇面”的街道“轄區黨工委”。目前，黨工委共遴選了15名轄區單位黨組織負責人擔任街道轄區黨工委委員，使轄區單位的溝通協調轉變為聯合領導，使轄區單位支援社區建設由配角變為主角，使工作由“無責”變為“有責”，實現了轄區事務一起議、活動內容一起定、發展成果一起享，極大地調動了轄區單位黨組織參與區域化黨建工作的積極性。二是創新組織設置。街道黨工委按照“三貼近”（即貼近群眾組織、貼近群眾需求、貼近崗位職責）原則，科學設置了四種功能型黨支部——服務民生型黨支部、維護穩定型黨支部、文明創建型黨支部、帶動發展型黨支部。三是健全黨建網絡。除了開展“黨組織活動進樓院、黨員作用發揮在社區”活動外，街道通過單建、聯建、掛建和派建等方式的形式，重點加強了非公企業的黨組織的組建，徹底消除盲點，真正做到了“成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個提高一個”，實現了非公黨組織建設全覆蓋。

二、以“機制創新”為前提，加強制度保障，推進工作機制區域化

一是建立黨建工作責任機制。街道與各社區黨組織、非公

企業黨組織和功能型黨組織簽訂黨建工作目標責任書，同時與駐街單位黨組織簽訂共駐共建工作目標責任書，實行目標考核辦法。二是建立黨建共建溝通機制。街道黨工委會同轄區15家單位共同制定了《XXX街道社區黨建工作聯席會議章程》，明確了社區黨建工作聯席會議成員單位各項權利和義務，每季度召開一次社區黨建工作聯席會議，具體研究黨建重點工作、社區重大建設和居民自治、民主管理等事項。三是建立黨建工作幫扶機制。街道黨工委建立了駐街單位黨組織負責人聯系社區制度、駐街單位幫扶社區責任制度，有效實現區域黨建互動對接。通過領導聯系、互動共建，各轄區單位自覺把“社區事”作為“分內事”。市交通工程局向居民免費開放活動娛樂場所，市水務局幫助社區解決自來水管道、排污管道問題60余件，市園林處社區綠化、硬化面積達7萬平方米，五洲醫院每年為所在社區的工作人員和育齡婦女進行免費體檢。

三、以“資源共享”為抓手，創新載體和平臺，推進黨員教育管理區域化

一是創新黨員教育載體，拓展教育陣地。結合創先爭優活動，街道建立了區域化黨建專題網站，并依托黨員遠程教育、黨員QQ群、手機短信等平臺，實現學習資料在網上發布、交流討論在網上開展、工作情況在網上通報，使黨員組織活動從單位封閉式向區域開放式轉變。二是創新黨員作用發揮途徑，全面推行在職黨員雙向管理。通過建立在職黨員單位和社區黨組織“雙向管理、雙向服務、雙向反饋”機制，近1000名在職黨員到居住社區黨組織報到。廣泛開展了“服務在社區、奉獻進

樓院、愛心獻居民”等活動，利用黨員“123”幫扶工程、“紅色服務聯盟”、“民情流水線”和愛心超市等載體搭建黨員服務平臺。三是創新居民民主自治途徑，建立“三級自治”模式。成立樓棟協商會，每月召開樓棟協商會議。建立社區議事園，成立社區議事會，組建“居民事務自治（小區）服務隊”。成立社區居民代表大會，組建社區居民事務站。通過“三級自治”，做到“小事不出樓、大事不出區，糾紛調解在樓棟、矛盾化解在小區”。

四、以“民生共擔”為根本，整合轄區資源，推進服務功能區域化

一是整合人才資源，優化干部隊伍。在轄區單位黨組織中選樹一批有能力、有影響力的黨員優化到街道、社區黨務干部隊伍中，發揮不同領域的黨員先鋒模范帶頭作用。二是整合社區資源，完善基礎設施。街道轄區黨工委協調400余萬元資金，新建社區服務中心4個、黨支部活動室6個，文化休閑廣場3個、居民休閑游園3個。三是整合組織資源，健全服務網絡。在街道、社區建立黨員服務中心、服務站，推行一站式服務和全程代理制。組建黨員志愿者隊伍8支，設立“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”26個，積極開展了“黨徽耀三區”、“先鋒惠民進萬家”、“黨員幫扶在社區”等活動，組織引導區域內各級黨組織和黨員齊爭共創。