第一篇：非公有制企業(yè)黨建覆蓋工作的探索與思考

非公有制企業(yè)黨建覆蓋工作的探索與思考

中共北京市東城區(qū)委組織部課題組

黨的組織和工作覆蓋是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非公有制企業(yè)政治引領(lǐng)的組織基礎(chǔ)，也是非公有制企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2010年6月28日，國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，原東城區(qū)與原崇文區(qū)合并為新東城區(qū)。新東城區(qū)轄區(qū)面積41.84平方公里，戶籍人口95.6萬人。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，非公有制企業(yè)發(fā)揮著日益重要的作用，已經(jīng)成為黨執(zhí)政基礎(chǔ)中的重要組成部分。東城區(qū)委充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要意義，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以“凝聚工程”為抓手，將實(shí)現(xiàn)全區(qū)非公有制企業(yè)黨建全覆蓋作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。目前，全區(qū)6125家非公有制企業(yè)中已建立黨組織670個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員1884名，覆蓋企業(yè)6125家，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。

一、適應(yīng)形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)黨建全覆蓋工作重要性的認(rèn)識(shí)

非公有制企業(yè)黨建工作是基層黨建工作的新領(lǐng)域、新課題。在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，事關(guān)我們黨如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作提出了新要求

我們黨作為執(zhí)政黨，只有把自己的組織建立在每個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織之中并有效開展活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十七大、十七屆四中全會(huì)明確提出“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋”的要求，非公經(jīng)濟(jì)組織廣泛分布在各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力越來越大，已經(jīng)成為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中的重要組成部分。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化、穩(wěn)定一方至關(guān)重要。當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)還存在工作開展難度大、工作基礎(chǔ)比較薄弱等問題，黨在非公經(jīng)濟(jì)組織中的工作力度亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，區(qū)委將推進(jìn)全覆蓋工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，并以此為契機(jī)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織和黨員在改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各方面工作中發(fā)揮積極作用。

（二）實(shí)現(xiàn)“國際化、現(xiàn)代化新東城”的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作提出了新要求

新東城區(qū)組建以來，按照首都建設(shè)中國特色世界城市的新要求，我們啟動(dòng)了《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011—2030年）》和“十二五”規(guī)劃的編制工作，明確了“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”的總體定位、“兩新四化”發(fā)展戰(zhàn)略、“一軸兩帶五區(qū)”的整體空間格局和“二四三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。未來在建設(shè)“國際化、現(xiàn)代化新東城”的進(jìn)程中，非公經(jīng)濟(jì)組織將發(fā)揮越來越重要的作用。目前我區(qū)共有非公經(jīng)濟(jì)組織6000余家，員工近十萬人，今后隊(duì)伍還將不斷壯大，更需要我們通過推進(jìn)黨建工作來凝聚各方力量，引導(dǎo)他們?yōu)橥苿?dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新成績、新貢獻(xiàn)。

（三）保證和促進(jìn)非公有制企業(yè)又好又快發(fā)展的新任務(wù)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作提出了新要求

非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織是聯(lián)系出資人與黨員、出資人與職工、黨員與職工的橋梁和紐帶，是協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部矛盾、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的工作，可以使黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，使黨的路線方針政策在非公有制企業(yè)得到貫徹落實(shí)，從而使黨的工作有效地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，使各方合法權(quán)益得到進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和維護(hù)，并最終推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展，成為建設(shè)和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要力量。

為此，東城區(qū)委把非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，作為加強(qiáng)基層黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)加以推進(jìn)。

二、改革創(chuàng)新，把握非公經(jīng)濟(jì)組織黨建全覆蓋工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決統(tǒng)籌難的問題，形成各類資源的“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”

非公有制企業(yè)黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面共同努力。在工作中，區(qū)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各類資源共同推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。建立了區(qū)委組織部、區(qū)委社會(huì)工委、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政局、司法局、工商分局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、人力社保局、工商聯(lián)、王府井建管辦、東二環(huán)建管辦、雍和園管委會(huì)及十七個(gè)街道工委之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各街道黨工委根據(jù)實(shí)際情況成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或工作協(xié)調(diào)小組，并組成工作指導(dǎo)組，分區(qū)劃片，包樓分層，切實(shí)推進(jìn)全覆蓋工作。健全處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系企業(yè)制度，做到“層層壓擔(dān)子，人人有任務(wù)”。如東直門街道工委實(shí)施“三包”工作法，即采取“機(jī)關(guān)科室包社區(qū)”、機(jī)關(guān)干部和黨建工作指導(dǎo)員“分片包店”、“分樓包層”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)。東華門街道工委整合區(qū)域內(nèi)資源，做到“四個(gè)依托”，即依托黨組織和物業(yè)部門，依托人大代表，依托人才服務(wù)中心、企業(yè)人力資源部門，依托工商、稅務(wù)等職能部門，深入調(diào)查摸底，加強(qiáng)黨建工作。

（二）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，解決摸底難的問題，打牢黨建工作的“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”

全面掌握非公有制企業(yè)的基本情況是做好非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和前提。只有做到底數(shù)清、情況明，才能為非公有制企業(yè)黨建提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力依據(jù)。非公有制企業(yè)數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、大多無上級(jí)主管等情況，導(dǎo)致了其底數(shù)隨時(shí)處在動(dòng)態(tài)的變化之中，造成摸底難的問題。為此，在工作中我們堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是將摸排工作與工商、地稅等部門掌握的信息資源相結(jié)合，各街道在調(diào)查摸底前均與工商部門進(jìn)行了溝通，以登記注冊(cè)名單為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。二是堅(jiān)持摸底調(diào)查和核實(shí)數(shù)據(jù)相結(jié)合，確保摸底數(shù)據(jù)“實(shí)”。抽調(diào)的機(jī)關(guān)干部和社區(qū)工作人員在全區(qū)展開“地毯式”摸查，并對(duì)摸查的信息進(jìn)行分析、核查和入庫，對(duì)待含糊不清的概念、把握不準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、情況尚不清楚的黨員，通過電話詢問或走訪調(diào)查的方式詳細(xì)了解。制定黨員情況登記表，了解黨員數(shù)量、思想意愿，動(dòng)員企業(yè)的流動(dòng)黨員、“口袋黨員”和“隱形黨員”亮明身份。三是堅(jiān)持摸底調(diào)查與加強(qiáng)指導(dǎo)相結(jié)合，確保摸底工作“準(zhǔn)”。針對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況，區(qū)委組織部、區(qū)委社會(huì)工委先后兩次召開培訓(xùn)會(huì)，就有關(guān)問題進(jìn)行細(xì)致講解，并隨時(shí)以電話、郵件等方式做好日常督導(dǎo)工作，通過幾個(gè)月的摸排，切實(shí)做到“六個(gè)清”，即企業(yè)、社會(huì)組織性質(zhì)清、職工人數(shù)清、運(yùn)營狀況清、黨員數(shù)量清、組織設(shè)置清、業(yè)主身份清，為組建黨組織奠定了基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新組建機(jī)制，解決組建難的問題，探索組建黨組織的“有效路徑”

建立健全非公有制企業(yè)黨組織，是在非公有制企業(yè)中開展黨的工作的組織基礎(chǔ)。非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定了企業(yè)的目標(biāo)就是追求利潤的最大化，黨組織在企業(yè)中的地位通常被“邊緣化”，加之我區(qū)大部分非公有制企業(yè)規(guī)模小、黨員少、流動(dòng)快造成了黨組織組建難的情況，為此，區(qū)委在推進(jìn)全覆蓋工作過程中，既嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，又因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，積極探索組建黨組織的有效途徑。

一是片區(qū)建。對(duì)區(qū)域內(nèi)行業(yè)主管不明確的非公有制企業(yè)，分區(qū)劃片建立聯(lián)合黨組織，特別是在商業(yè)街等非公有制企業(yè)相對(duì)集中的地方建立黨組織。如東四街道工委針對(duì)區(qū)域內(nèi)店鋪集中特點(diǎn)，建立東四北大街片區(qū)和平安大街片區(qū)聯(lián)合黨支部，實(shí)施片區(qū)聯(lián)建，覆蓋片區(qū)11座樓宇，開展黨的組織活動(dòng)。

二是樓宇建。加強(qiáng)商務(wù)樓宇“黨建工作站、社會(huì)工作站和工會(huì)服務(wù)站”建設(shè)，加大在商務(wù)樓宇中組建黨組織力度，創(chuàng)新“三站合一、各有側(cè)重、相互銜接、互為補(bǔ)充”的樓宇黨建工作新模式，目前，全區(qū)102座商務(wù)樓宇已全部建立社會(huì)工作黨組織，實(shí)現(xiàn)了商務(wù)樓宇黨建全覆蓋。

三是掛靠建。對(duì)僅有個(gè)別黨員又不方便與其他組織聯(lián)合建立黨組織的，掛靠到街道社會(huì)工作黨委或社區(qū)黨組織。如天壇街道工委對(duì)暫不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)實(shí)施屬地化管理，在社區(qū)黨組織下成立非公有制企業(yè)聯(lián)合黨支部，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一進(jìn)行管理。

四是商會(huì)建。充分發(fā)揮商會(huì)在黨和政府之間的橋梁紐帶作用，在商會(huì)中建立黨組織，如交道口街道南鑼鼓巷結(jié)合商業(yè)步行街的特點(diǎn)，依托南鑼鼓巷商會(huì)，建立了黨組織；朝陽門街道工委依托東四南大街、朝內(nèi)南小街商會(huì)分別建立了商會(huì)黨支部。

五是市場(chǎng)建。在攤?cè)菏袌?chǎng)小規(guī)模非公有制企業(yè)比較集中的地方建立黨組織。如和平里街道新民菜市場(chǎng)成立黨支部，采取黨企聯(lián)席會(huì)的形式，引導(dǎo)黨員攤主發(fā)揮示范作用，合法規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)了市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

六是工商聯(lián)建。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，依托工商聯(lián)建立黨組織、擴(kuò)大黨組織覆蓋面，有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。如景山街道工委整合區(qū)域非公有制企業(yè)黨建資源，建立了全市首家街道工商聯(lián)分會(huì)聯(lián)合黨委，在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)和諧勞資關(guān)系、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境等方面起到了重要作用。

七是行業(yè)建。依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)合黨組織，提高黨組織在行業(yè)內(nèi)的影響力。如安定門街道工委針對(duì)國子監(jiān)街附近培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多的情況，實(shí)施行業(yè)聯(lián)建，依托上級(jí)主管部門建立聯(lián)合黨支部，增強(qiáng)黨建實(shí)效。八是孵化建。積極發(fā)揮黨員服務(wù)中心（站）孵化器作用，通過接納、服務(wù)流動(dòng)黨員及發(fā)展黨員工作，完善黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感，積極促進(jìn)非公有制企業(yè)組建工作。如東花市街道工委將街道黨員服務(wù)中心作為孵化器，成為本地區(qū)流動(dòng)黨員的接納地，確保流動(dòng)在本地區(qū)的所有黨員都能找到黨組織，確保缺少資源的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織有活動(dòng)場(chǎng)地，確保基層黨組織和黨員的實(shí)際困難和需求得到協(xié)調(diào)解決。

九是團(tuán)隊(duì)建。在各類群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中建立黨的組織，積極推廣“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的黨建工作模式。如和平里街道工委推行了群眾性組織聯(lián)建，在地壇、青年湖、柳蔭公園深入調(diào)研，了解黨員需求，在公園內(nèi)各種文化、健身等群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中建立黨組織，填補(bǔ)了黨建空白點(diǎn)。

十是園區(qū)建。針對(duì)雍和科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)多、人才聚集的實(shí)際，通過“全程代辦”、“靈活組建”、“完善設(shè)施”等多項(xiàng)措施靈活園區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)黨組織組建方式。

十一是網(wǎng)格建。根據(jù)社區(qū)內(nèi)黨員包括非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員分布情況，結(jié)合社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，將社區(qū)劃分為588個(gè)網(wǎng)格，確保每個(gè)網(wǎng)格都有黨的組織，把生活、工作在社區(qū)的各類黨員全都“網(wǎng)”進(jìn)支部管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在網(wǎng)格中的引領(lǐng)作用。

（四）建立作用發(fā)揮機(jī)制，解決活動(dòng)難的問題，發(fā)揮黨建工作“最佳效能”

黨組織切實(shí)有效發(fā)揮作用，是鞏固發(fā)展組建工作成果的一項(xiàng)重要措施，也是推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。區(qū)委和各級(jí)黨組織根據(jù)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，找準(zhǔn)黨組織和黨員發(fā)揮作用的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，精心籌劃設(shè)計(jì)主題鮮明、內(nèi)容充實(shí)、適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作活動(dòng)載體，為黨組織和黨員發(fā)揮作用提供多種實(shí)現(xiàn)形式，助推企業(yè)健康發(fā)展。

一是找準(zhǔn)黨組織要求與黨員需求的結(jié)合點(diǎn)，使黨組織成為黨員的溫馨之家。針對(duì)非公有制企業(yè)中的黨員“流動(dòng)性、分散性”較強(qiáng)等特點(diǎn)，企業(yè)黨組織著力做好服務(wù)黨員工作，做到黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接便利化、組織生活方式靈活化、利益訴求渠道暢通化、發(fā)揮作用形式多樣化，切實(shí)解除黨員的后顧之憂。如安利（中國）日用品有限公司北京分公司黨總支針對(duì)企業(yè)流動(dòng)黨員和“隱形黨員”的管理問題，設(shè)立“綠色通道”統(tǒng)一為黨組織關(guān)系在京的黨員辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；建立《流動(dòng)黨員情況統(tǒng)計(jì)表》，發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證，使流動(dòng)黨員管理規(guī)范化，讓流動(dòng)黨員參加組織生活經(jīng)常化。長虹經(jīng)貿(mào)有限公司黨支部建立“員工下午茶”工作模式，暢通員工利益訴求渠道，向企業(yè)反映員工的意見和建議，幫助解決黨員反映的問題和困難，既維護(hù)了員工利益又保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)讓企業(yè)黨支部真正成為員工的主心骨、貼心人。

二是找準(zhǔn)黨員成長與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使黨員成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。黨員素質(zhì)高，先鋒模范作用發(fā)揮得好，就會(huì)促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)的健康發(fā)展也會(huì)為黨員創(chuàng)造更多的發(fā)展平臺(tái)。許多非公有制企業(yè)黨組織帶領(lǐng)群團(tuán)組織開展了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員模范崗”、“黨員掛牌服務(wù)”等活動(dòng)，使黨員在關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮先鋒模范作用。如華美倫酒店黨支部通過“黨員模范崗”組織創(chuàng)新創(chuàng)效行動(dòng)、青年文化活動(dòng)和青年人才選樹活動(dòng)，在廣大青年中樹立起“有所作為、爭當(dāng)時(shí)代先鋒”的觀念，在實(shí)現(xiàn)公司的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)中發(fā)揮了生力軍作用。寶盈物業(yè)有限責(zé)任公司黨支部激勵(lì)黨員在政治上求“紅”，在技術(shù)上求“精”，在工作上求“進(jìn)”，在貢獻(xiàn)上求“多”，將黨員培養(yǎng)為業(yè)務(wù)骨干，將業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，激發(fā)普通員工的工作積極性，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

三是找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使黨建工作成為企業(yè)發(fā)展的助推器。關(guān)心、支持非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展是非公有制企業(yè)黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。區(qū)委和各街道工委要求各企業(yè)黨組織堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為股東所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的“四為”工作原則，緊貼企業(yè)的經(jīng)營管理和企業(yè)文化建設(shè)開展活動(dòng)，企業(yè)黨組織堅(jiān)持把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“抓黨建，促發(fā)展”的理念貫穿于工作過程中，自覺把黨組織的活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來。如紅墻飯店黨支部在黨員和員工中傳播以“遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏進(jìn)取、熱愛紅墻”為內(nèi)涵的“紅墻精神”，并逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)文化的核心價(jià)值觀念。百龍實(shí)業(yè)總公司黨委堅(jiān)持把黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融為一體，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在企業(yè)重大決策中提出很多好的建議，有效保證了企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

特別是在全黨深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，全區(qū)非公有制企業(yè)黨組織突出東城特色、基層特色、黨員特色和實(shí)踐特色，創(chuàng)新活動(dòng)載體和實(shí)踐形式，努力實(shí)現(xiàn)“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實(shí)惠”的具體目標(biāo)。一方面大力宣傳和樹立先進(jìn)典型，形成濃厚的“創(chuàng)爭”氛圍。11月，在全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織中廣泛開展了“五個(gè)好”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，各非公有制企業(yè)黨組織積極開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)開展工作，全面加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，最終評(píng)選出北京稻香村食品有限責(zé)任公司黨總支等50個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織。另一方面開展形式多樣的特色活動(dòng)，搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)。如北新橋街道工委開展“創(chuàng)先爭優(yōu)黨建先鋒行”活動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)進(jìn)行參觀研討。龍?zhí)督值涝凇熬啪胖仃柟?jié)”之際，組織非公有制企業(yè)黨員與高齡空巢老人結(jié)成幫扶對(duì)子，開展長期志愿服務(wù)活動(dòng)。三是公開承諾，爭做企業(yè)發(fā)展的排頭兵。如錦輝控股有限公司黨支部召開黨員承諾工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，黨支部和黨員自愿公開承諾并自覺踐諾，受到職工群眾的好評(píng)。

三、分析研究，找準(zhǔn)非公有制企業(yè)黨建全覆蓋工作中的突出問題

經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，我區(qū)非公有制企業(yè)黨建全覆蓋工作取得了明顯的成效，非公有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨的制度建設(shè)逐步規(guī)范，黨組織的活動(dòng)有效開展，黨員的先鋒模范作用得到較好的發(fā)揮，但就全區(qū)基層黨建工作整體而言，非公有制企業(yè)黨建工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)，有些難題需要我們?nèi)テ平狻?/p>

（一）企業(yè)動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，拓展覆蓋面難

由于非公經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)淘汰率高、員工流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)狀況及員工隊(duì)伍情況始終處于動(dòng)態(tài)，使得非公經(jīng)濟(jì)組織的組織數(shù)、黨員數(shù)和分布情況摸清較難，黨組織組建率不高，覆蓋面較窄；同時(shí)也導(dǎo)致已組建黨組織的作用發(fā)揮效果不明顯，固化已有成果任務(wù)艱巨，使得拓展黨建覆蓋面的工作更顯困難。

（二）業(yè)主主導(dǎo)性強(qiáng)，黨建工作受制約 由于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的不同，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中業(yè)主態(tài)度非常重要。在開展黨建工作過程中，業(yè)主普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益輕黨的建設(shè)，重行政管理輕思想教育的傾向，對(duì)建黨和黨建工作熱情不高，顧慮重重。業(yè)主這種心態(tài)直接導(dǎo)致了社會(huì)領(lǐng)域黨員發(fā)展的不足、對(duì)黨組織建設(shè)和黨的活動(dòng)支持不夠。

（三）管理層級(jí)多重，組織隸屬關(guān)系不明確

從全區(qū)實(shí)際來看，現(xiàn)有的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，組織身份和活動(dòng)歸屬分離；有些黨員同在一家企業(yè)，但組織關(guān)系隸屬不同上級(jí)黨組織；還有部分黨員因不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系而造成其所在企業(yè)雖然符合建立黨組織條件，但沒有建立黨組織。隸屬關(guān)系上的不明確成為阻礙黨建覆蓋工作的重要問題。

（四）支持保障有限，人財(cái)物基礎(chǔ)薄弱

目前，從我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作實(shí)際情況來看，“缺人、缺錢、缺場(chǎng)地”的現(xiàn)象仍然存在。一方面，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建覆蓋工作的經(jīng)費(fèi)支持有限，場(chǎng)地提供也存在一定的難度；另一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織和黨務(wù)工作人員的結(jié)構(gòu)不甚合理，黨務(wù)工作者的薪酬待遇、進(jìn)出口機(jī)制以及未來職業(yè)規(guī)劃等問題都尚未解決，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)組織的有效手段和內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)理念有待更新，黨建工作的基礎(chǔ)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、深入探索，明確推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建全覆蓋工作的著力點(diǎn)

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)的“重視度”和黨外的“支持度”

一方面，要以黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)報(bào)道非公有制企業(yè)黨建工作的典型經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)事跡，大力宣傳加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性和必要性，形成全社會(huì)關(guān)心支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。另一方面，要采取措施對(duì)業(yè)主進(jìn)行有效的教育引導(dǎo)，爭取他們對(duì)黨建工作的支持。必須把對(duì)企業(yè)主，尤其是黨員企業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大的非公有制企業(yè)主的教育培訓(xùn)放在重要位置，著重抓好共同理想、責(zé)任意識(shí)、民主法制、科技管理等“四項(xiàng)教育”，引導(dǎo)他們做思想解放的領(lǐng)先者、黨建工作的支持者、職工利益的實(shí)現(xiàn)者、守法經(jīng)營的模范者。要加大輿論宣傳力度，大張旗鼓地宣傳表彰非公有制企業(yè)中“抓黨建、促發(fā)展”的先進(jìn)典型，讓企業(yè)主認(rèn)識(shí)到開展黨建活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、提高企業(yè)凝聚力的重要作用，從而使業(yè)主從內(nèi)心深處支持黨組織開展工作。

（二）注重功能定位的“科學(xué)化”和發(fā)揮作用的“最大化”

明晰非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，是充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的首要前提。《黨章》明確規(guī)定：“非公有制企業(yè)中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”這是對(duì)非公有制企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中如何定位的科學(xué)闡述，是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的根本指針。要發(fā)揮好“協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、凝聚、促進(jìn)”四個(gè)方面的作用。協(xié)調(diào)作用，就是要求企業(yè)黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織在協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最大限度地維護(hù)好各方合法權(quán)益。引導(dǎo)作用，就是要求企業(yè)黨組織利用各種宣傳陣地，向業(yè)主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，堅(jiān)持正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向。凝聚作用，就是要求企業(yè)黨組織改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作載體，使黨建工作與企業(yè)管理、精神文明建設(shè)融為一體，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和感召力。促進(jìn)作用，就是要求企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，把為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為生產(chǎn)任務(wù)突擊出力，為經(jīng)營活動(dòng)牽線搭橋作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（三）強(qiáng)化黨務(wù)工作者的“專業(yè)化”和黨員隊(duì)伍的“優(yōu)質(zhì)化”

非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響到非公有制企業(yè)黨建工作的成效和黨組織作用的發(fā)揮。要把非公有制企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，作為加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要有計(jì)劃地向非公有制企業(yè)推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者，探索建立非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者人才庫，從源頭上解決非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者缺乏的問題。要保持非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。要做好包括企業(yè)黨組織書記在內(nèi)的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)工作，通過定期輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)他們履行職責(zé)的能力。要認(rèn)真做好在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員工作，注重在企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干和一線工作人員中發(fā)展黨員，真正把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)奮斗的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來；要注意總結(jié)和利用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新管理方式，探索加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨員教育管理的有效途徑，積極開展多種多樣的活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用提供載體和平臺(tái)；要通過開展黨員摸底調(diào)查、黨員身份確認(rèn)、集中接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系等途徑，切實(shí)解決非公有制企業(yè)中存在的“隱形黨員”問題。要加強(qiáng)對(duì)黨員行為的監(jiān)督，使非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性。

（四）注重指導(dǎo)服務(wù)的“差異化”和活動(dòng)方式的“靈活化”

一是改進(jìn)指導(dǎo)模式。要選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)工作者，建立黨建指導(dǎo)組，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助、督查職能，確保黨的方針政策的有效落實(shí)。二是改進(jìn)服務(wù)模式。積極探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)黨員群眾的服務(wù)方式，通過召開各種座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、論壇等方式為企業(yè)搭建交流平臺(tái)，結(jié)合黨員需求，開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)和黨員活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)。三是改進(jìn)活動(dòng)模式。按照小型、業(yè)余、靈活的原則，在不影響黨員工作的前提下，設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)黨員積極性。四是改進(jìn)黨建工作方式。探索在非公有制企業(yè)和中開展黨建工作的規(guī)律，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，開展聯(lián)建、幫建、共建等活動(dòng)，形成工作合力，增強(qiáng)黨建效果。五是改進(jìn)宣傳模式。采取宣傳欄、簡報(bào)、自辦報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，加大宣傳力度，營造好氛圍，助力于黨建工作的開展。

第二篇：非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作的實(shí)踐與思考

非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作的實(shí)踐與思考 中共杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工委組織部

加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容。做好“雙覆蓋”工作，不斷擴(kuò)大、完善非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，杭州高新區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市委的要求，切實(shí)抓好非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”，較好地實(shí)現(xiàn)了上級(jí)提出的各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)。為鞏固深化企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作成果，建立健全“雙覆蓋”長效機(jī)制，前段時(shí)間，我部就此進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)了我區(qū)企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作的基本經(jīng)驗(yàn)，分析了存在不足，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大和完善企業(yè)黨建“雙覆蓋”，有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策措施。

一、我區(qū)非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作成效和基本經(jīng)驗(yàn)

近年來，我區(qū)切實(shí)把非公有制企業(yè)黨建工作作為基層黨建的重中之重來抓，在全區(qū)范圍內(nèi)逐漸形成了良好的工作格局、濃厚的工作氛圍和有效的工作機(jī)制，為不斷推進(jìn)“雙覆蓋”工作提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。特別是2006年下半年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，緊緊圍繞新一輪目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”，取得了明顯的工作成效： 一是形成了有效覆蓋。從非公企業(yè)分布狀況和黨員隊(duì)伍實(shí)際出發(fā)，依托樓宇、園區(qū)建立聯(lián)合黨支部，是我區(qū)抓非公企業(yè)黨建“雙覆蓋”的優(yōu)勢(shì)所在。幾年來，我們堅(jiān)持發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持單建和聯(lián)建“兩輪驅(qū)動(dòng)”，逐漸在全區(qū)范圍內(nèi)形成了覆蓋面較廣、分布比較合理的企業(yè)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋了所有有黨員的企業(yè)。目前，全區(qū)有3名以上正式黨員的企業(yè)以單建或聯(lián)建的方式已全部建立黨組織；規(guī)模以上企業(yè)（包括企業(yè)職工在80人以上的企業(yè)）已全部建立黨組織，其中有3名以上正式黨員的規(guī)模企業(yè)單獨(dú)組建黨組織的比率為82.8%；有30名以上職工的企業(yè)，94.6%已實(shí)現(xiàn)有黨員。

二是健全了提升機(jī)制。在不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，著眼于整合各方資源、消除非公企業(yè)黨建“空白點(diǎn)”、努力實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建全覆蓋提出了一系列對(duì)策措施：一是建立了區(qū)企業(yè)黨工委，通過整合黨群、經(jīng)濟(jì)等部門的力量，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)直屬高新企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是通過優(yōu)化人才中介公司的組織設(shè)置，切實(shí)加強(qiáng)與其有人事委托代理關(guān)系的企業(yè)黨員的管理；三是加強(qiáng)與公安部門的配合，利用外來人口協(xié)管員的職能，加強(qiáng)對(duì)流入黨員特別是流入非公企業(yè)黨員的排查，切實(shí)落實(shí)好“安家工程”；四是充分發(fā)揮個(gè)體勞協(xié)等行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的作用，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的黨組織建設(shè)；五是繼續(xù)開展“黨員先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)，采取“把支部建在工地上”等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)的黨建工作。通過多樣、靈活、有效的工作方式，擴(kuò)大了企業(yè)黨建工作的影響面和滲透力。總結(jié)前階段的工作，關(guān)鍵是做到了“五個(gè)堅(jiān)持”： 一是堅(jiān)持了源頭抓。從加強(qiáng)教育引導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)入手，充分發(fā)揮企業(yè)黨員和企業(yè)在推進(jìn)“雙覆蓋”工作中的主體作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和服務(wù)，堅(jiān)持入?yún)^(qū)教育制度，讓企業(yè)黨員一進(jìn)區(qū)就感受到濃厚的黨建氛圍；堅(jiān)持服務(wù)為本，通過為黨員在生活、學(xué)習(xí)、工作等方面提供力所能及的幫助和服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。加強(qiáng)企業(yè)黨建示范點(diǎn)建設(shè)，組織示范點(diǎn)企業(yè)業(yè)主現(xiàn)身說法，激發(fā)其他企業(yè)負(fù)責(zé)人的建黨熱情，凸顯示范點(diǎn)的示范效應(yīng)。通過廣泛宣傳、典型引路，“強(qiáng)黨建、促發(fā)展”成為越來越多企業(yè)負(fù)責(zé)人的共識(shí)，建立健全黨的基層組織被提到了加快企業(yè)發(fā)展的重要議事日程。

二是堅(jiān)持了重點(diǎn)抓。在實(shí)際工作中，我區(qū)堅(jiān)持抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，取得了比較好的效果。一是結(jié)合省、市委提出的新一輪非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”兩項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把“目標(biāo)企業(yè)”即有3名以上正式黨員未建黨組織企業(yè)、規(guī)模以上包括80名職工以上未建黨組織企業(yè)、30名職工以上無黨員企業(yè)作為工作重點(diǎn)，采取定計(jì)劃、明責(zé)任、抓督查的辦法，確保有力推進(jìn)。二是把聯(lián)建的企業(yè)中已符合單建條件的企業(yè)作為工作的重點(diǎn)，通過集中梳理，逐個(gè)攻關(guān)，把這些企業(yè)從聯(lián)合黨支部中剝離出來，不斷提高單獨(dú)組建率。三是區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)親自深入規(guī)模較大、知名度較大、影響力較大的企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行面對(duì)面溝通，促使其創(chuàng)造條件建立健全黨組織，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。三是堅(jiān)持了兩手抓。我區(qū)在實(shí)際工作中，分門別類，因企制宜，堅(jiān)持“單建”和“聯(lián)建”兩手抓，較好地推進(jìn)了“雙覆蓋”工作。對(duì)符合單建條件的企業(yè)，組織專門力量，逐家聯(lián)系，與企業(yè)管理層就黨組織組建工作進(jìn)行溝通交流，并在企業(yè)提出建立黨組織申請(qǐng)的過程中提供便捷服務(wù)。對(duì)有黨員但不具備單建黨組織條件或單建黨組織確實(shí)存在一定困難的非公有制企業(yè)，就近就便納入到聯(lián)合支部進(jìn)行管理。單建和聯(lián)建的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一方面，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了比較完善的組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的組織可以覆蓋到所有有黨員的企業(yè)；另一方面，可以充分發(fā)揮聯(lián)合黨支部的“孵化”培育功能，促成企業(yè)單建黨組織條件的形成，提高單建率。

四是堅(jiān)持了創(chuàng)新抓。在疏通工作渠道上，我區(qū)通過全面的摸底調(diào)查，建立完善了全區(qū)非公企業(yè)黨建基本情況信息庫，并側(cè)重于把人力資源部負(fù)責(zé)人明確為企業(yè)的黨建工作聯(lián)系人，以便于及時(shí)掌握本企業(yè)黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)與黨員取得聯(lián)系。在開展工作的切入點(diǎn)上，從建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的角度向企業(yè)經(jīng)營管理層宣傳建立黨組織、開展企業(yè)黨建工作的重要意義，提出上級(jí)黨組織的相關(guān)工作要求，促使企業(yè)創(chuàng)造條件建立黨的基層組織。在推進(jìn)工作的方法上，把“服務(wù)”理念貫穿始終，以服務(wù)帶組建，以服務(wù)強(qiáng)組建，以服務(wù)促組建，對(duì)于企業(yè)通過各級(jí)黨組織和黨員反映的問題，盡最大努力協(xié)調(diào)相關(guān)單位予以幫助解決，通過密切與企業(yè)之間的聯(lián)系，為企業(yè)黨組織組建工作提供了推力。五是堅(jiān)持了合力抓。我區(qū)堅(jiān)持了由區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各街道黨工委和企業(yè)黨工委各司其職、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各單位配合協(xié)助的工作模式。區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開非公企業(yè)黨建工作會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)與業(yè)主面對(duì)面溝通交流，較好地起到了示范帶動(dòng)作用。各街道黨工委和企業(yè)黨工委就如何推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)的“雙覆蓋”工作制定了具體的工作計(jì)劃，落實(shí)了具體的工作措施。充分發(fā)揮企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、評(píng)議員在“雙覆蓋”工作中的積極作用，指導(dǎo)員從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門中層以上黨員干部中派出，協(xié)助企業(yè)黨工委推進(jìn)企業(yè)黨組織組建；在聯(lián)建的企業(yè)中設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，積極促成符合條件的企業(yè)從聯(lián)建的模式轉(zhuǎn)為單建；通過在已建黨組織企業(yè)中設(shè)立評(píng)議員，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)，在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中發(fā)揮推動(dòng)促進(jìn)作用。

二、存在的主要問題和原因剖析

從調(diào)研的情況看，我區(qū)非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作客觀上還存在一些不可忽視的問題，主要是：單建率還不夠高，已建黨組織的1530家非公企業(yè)中，單獨(dú)建立黨組織的310家，以寫字樓（園區(qū)）聯(lián)合黨支部方式實(shí)行組建的1220家，有3名以上正式黨員的企業(yè)尚未全部單獨(dú)建立黨組織，特別是個(gè)別一些規(guī)模以上企業(yè)和黨員人數(shù)較多的企業(yè)；穩(wěn)定性還不夠強(qiáng)，受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況變化、人員流動(dòng)等因素的影響，“目標(biāo)企業(yè)”時(shí)常會(huì)發(fā)生變化，黨員人數(shù)相對(duì)較少且已單獨(dú)建立黨組織的企業(yè)也經(jīng)常會(huì)在“符合條件”與“不符合條件”之間徘徊，這給推進(jìn)“雙覆蓋”工作帶來了一定的不確定因素；發(fā)展數(shù)還不夠多，新發(fā)展黨員主要集中在一些較大規(guī)模企業(yè)，不少企業(yè)黨組織發(fā)展黨員工作不夠正常，尚未單獨(dú)建立黨組織的企業(yè)中的發(fā)展黨員工作沒有得到很好開展；影響面還不夠大，盡管我區(qū)依托比較完善的組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)幾乎所有有黨員的企業(yè)進(jìn)行了組織覆蓋，但組織工作的觸角尚未有效延伸到無黨員的企業(yè)，聯(lián)合黨支部如何有效地實(shí)現(xiàn)從“黨員的聯(lián)合”到“企業(yè)的聯(lián)合”轉(zhuǎn)型的難題，有待進(jìn)一步破解。

上述問題的存在，有非公有制企業(yè)黨建工作宏觀環(huán)境的因素，也有我區(qū)非公企業(yè)黨建工作和“雙覆蓋”工作特有的原因，主要是：

（一）非公企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作的推進(jìn)在很大程度上受制于企業(yè)業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，非公企業(yè)黨建工作仍然是基層黨建工作的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，最大的根源還是在于部分企業(yè)業(yè)主對(duì)企業(yè)黨建工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，沒有必要參與政治，政治也不可干預(yù)企業(yè)；有的則擔(dān)心在企業(yè)開展黨建工作會(huì)牽扯員工精力，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；在一些外資企業(yè)，由于認(rèn)識(shí)上的差異以及溝通上的不便，很難取得外籍業(yè)主對(duì)這項(xiàng)工作的深層次理解和支持，等等這些因素的存在，阻礙了“雙覆蓋”工作的有效推進(jìn)。

（二）我區(qū)企業(yè)的總體特征和黨員隊(duì)伍特點(diǎn)決定了在這些企業(yè)建立黨的組織必然存在一定的不穩(wěn)定性。我區(qū)非公有制企業(yè)分屬傳統(tǒng)和高新兩大門類，傳統(tǒng)企業(yè)集中在三個(gè)街道，黨建工作基礎(chǔ)較好。除傳統(tǒng)企業(yè)之外，我區(qū)絕大部分非公企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)，這些技術(shù)密集型企業(yè)往往規(guī)模較小、員工人數(shù)較少，從統(tǒng)計(jì)的情況看，數(shù)量眾多的高新企業(yè)中職工人數(shù)在30名以下的占十之八九，其從業(yè)人員又多為年輕人，因企業(yè)經(jīng)營或自身追求的原因，員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，一方面使得企業(yè)單建黨組織的條件往往很難具備，另一方面也容易產(chǎn)生 “需要單獨(dú)建”與“建了不穩(wěn)定”之間的矛盾。

（三）非公企業(yè)黨務(wù)干部合適人選缺乏、黨組織班子配備難成為了制約“雙覆蓋”工作有效推進(jìn)的一大“瓶頸”。“雙覆蓋”不是非公企業(yè)黨建工作的最終目的，而是非公企業(yè)黨建工作順利開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，必須把物色人選、配備班子作為“雙覆蓋”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容同時(shí)進(jìn)行考慮。從我區(qū)實(shí)際看，科技型中小企業(yè)的從業(yè)人員比較年輕，其中的黨員員工大多黨齡較短，可以直接選拔為從事非公有制企業(yè)黨建工作的合適人選相對(duì)比較缺乏，往往需要一個(gè)比較長時(shí)間的培養(yǎng)過程。有的企業(yè)現(xiàn)有黨員均為企業(yè)普通員工或從事市場(chǎng)類工作出差頻繁等等，培養(yǎng)、選拔為企業(yè)黨務(wù)干部也較難開展工作。企業(yè)業(yè)主或經(jīng)營管理者是黨員的，因業(yè)務(wù)工作繁忙，有的還不愿擔(dān)任黨組織書記，給企業(yè)黨組織班子的理想配備帶來了一定的困難。

（四）工作力量欠缺、工作手段乏力成為了快速、全面、深入、有效推進(jìn)“雙覆蓋”工作的重要影響因素。我區(qū)非公企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作的重點(diǎn)在高新企業(yè)，而高新企業(yè)的黨建工作由區(qū)企業(yè)黨工委直接負(fù)責(zé)。目前，區(qū)企業(yè)黨工委的日常工作由區(qū)黨委組織部兼顧承擔(dān)，與繁重的“雙覆蓋”任務(wù)相比，工作力量顯得相對(duì)薄弱。盡管我區(qū)比較好地整合了黨群、經(jīng)濟(jì)等部門的力量，還充分發(fā)揮了“三員”作用，但具體工作還是需要依靠組織部門去主導(dǎo)推動(dòng)，一些工作較難深入。在開展工作的方式方法上，我區(qū)已經(jīng)采取的一系列行之有效的工作手段，主要還是依靠了多年來的工作積累，依靠了區(qū)黨委、管委會(huì)、政府在企業(yè)中樹立的良好形象，依靠了一些企業(yè)主對(duì)黨建工作的正確認(rèn)識(shí)，如何把工作主動(dòng)延伸到無黨員企業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的非公企業(yè)黨建工作全覆蓋，在目前情況下，還缺乏更加有力、有效的解決途徑。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作的對(duì)策措施

（一）確立黨建地位，凸顯兩個(gè)作用。非公企業(yè)黨建工作離不開非公企業(yè)這個(gè)具體背景，如果企業(yè)缺乏對(duì)黨建工作的應(yīng)有重視和支持，那么企業(yè)黨建工作就難以有地位，推進(jìn)“雙覆蓋”工作就成了無本之木、無源之水。因此，要把提升非公企業(yè)黨建工作地位，作為推進(jìn)“雙覆蓋”工作的首要任務(wù)來抓。一是要繼續(xù)大張旗鼓地宣傳企業(yè)黨建工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要意義，深入宣傳《公司法》、《黨章》以及有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)的政策、文件精神，不斷提高非公有制企業(yè)業(yè)主對(duì)企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)。二是要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，采取有效手段對(duì)企業(yè)施加積極影響。比如：把是否支持企業(yè)黨組織開展工作，作為企業(yè)主參評(píng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人以及參選人大代表等的重要條件；在評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)時(shí)，把企業(yè)黨建工作情況作為重要參考指標(biāo)；在項(xiàng)目招投標(biāo)中，把建有黨組織作為競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)條件之一；在組織企業(yè)開展人才招聘時(shí)，把企業(yè)黨建情況作為企業(yè)簡介的內(nèi)容之一等等。三是要堅(jiān)持以作為求地位。對(duì)企業(yè)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)工作引導(dǎo)和指導(dǎo)，使其能緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效開展黨的工作，要通過充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員在企業(yè)發(fā)展建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，真正結(jié)出企業(yè)黨建工作的累累碩果。上級(jí)黨組織要通過一定的途徑在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛宣揚(yáng)企業(yè)黨建工作的實(shí)際成效，使黨的工作真正為企業(yè)所需要、業(yè)主所支持，使重視和加強(qiáng)企業(yè)黨建工作成為越來越多企業(yè)的自覺行動(dòng)。

（二）理清覆蓋思路，完善覆蓋方法。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、企業(yè)實(shí)際和黨員隊(duì)伍實(shí)際，單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等多法并舉，全面推進(jìn)非公企業(yè)黨建“雙覆蓋”。一是要投入力量抓單建。對(duì)符合條件的企業(yè)，要堅(jiān)持成熟一個(gè)組建一個(gè)的原則，努力做到能單建就組建，能單建不聯(lián)建。要在摸清底子的基礎(chǔ)上，組織專門力量，逐家攻關(guān)，對(duì)組建工作確實(shí)存在難度的，要具體分析原因，找出問題癥結(jié)所在，有針對(duì)性地尋求解決問題的最佳途徑。二是要完善機(jī)制抓聯(lián)建。聯(lián)合黨支部是推進(jìn)“雙覆蓋”工作的一種好模式，要進(jìn)一步堅(jiān)持“地域相鄰、行業(yè)相似、以樓為主”的原則，依托樓宇、園區(qū)建立聯(lián)合黨組織，在條件允許的前提下，盡量劃小規(guī)模，適當(dāng)增加數(shù)量，確保對(duì)有黨員但尚未單建黨組織企業(yè)的全部覆蓋、合理覆蓋和有效覆蓋。要進(jìn)一步明確各聯(lián)合黨支部的職責(zé)范圍，將轄區(qū)內(nèi)暫無黨員的企業(yè)一并納入到聯(lián)合黨支部管理，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的組織工作全覆蓋。要依據(jù)我區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際，著手在十大園區(qū)、動(dòng)漫基地、科創(chuàng)中心等建立聯(lián)合黨總支，依托樓宇、園區(qū)、基地等管理單位的管理職能，豐富和完善聯(lián)合黨組織的管理層次和工作網(wǎng)絡(luò)。三是要理順關(guān)系抓掛建。具體分析不同企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步理順關(guān)系，采取掛靠等方式來完善組織覆蓋。聯(lián)合黨支部網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的企業(yè)，可掛靠所在地黨組織，建立黨支部或黨小組；總部（母體）在區(qū)外且總部（母體）已建有黨組織的企業(yè)，要協(xié)助、協(xié)調(diào)企業(yè)在總部（母體）單位黨組織下建立健全黨的基層組織；人事關(guān)系委托在各級(jí)人才交流中心的企業(yè)，要積極依托人才中心實(shí)施組建，待時(shí)機(jī)成熟再轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)內(nèi)管理。

（三）健全長效機(jī)制，形成工作規(guī)范。非公有制企業(yè)及其黨員隊(duì)伍經(jīng)歷著不斷發(fā)展變化的過程，從這個(gè)角度來說，非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作不是一項(xiàng)階段性工作，而是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作，因此，有必要在工作實(shí)踐中建立好、完善好、發(fā)展好推進(jìn)“雙覆蓋”工作的長效機(jī)制。要建立健全動(dòng)態(tài)的非公有制企業(yè)黨建工作信息庫，把非公有制企業(yè)包括無黨員企業(yè)統(tǒng)一納入計(jì)算機(jī)管理，并由專人負(fù)責(zé)、專人維護(hù)。要堅(jiān)持以企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人作為企業(yè)黨建工作聯(lián)系人的做法，通過加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)黨員隊(duì)伍變化情況，及時(shí)更新信息庫，并提出對(duì)不同企業(yè)的針對(duì)性措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合黨支部的職責(zé)和功能，促進(jìn)企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率的提高。一是要強(qiáng)化信息傳導(dǎo)功能，適時(shí)建立聯(lián)合黨支部工作情況定期匯報(bào)制度，以聯(lián)合黨支部為抓手，全面掌握聯(lián)建企業(yè)的黨員隊(duì)伍發(fā)展變化情況；二是要強(qiáng)化骨干培育功能，在黨員人數(shù)較多的聯(lián)建企業(yè)中，有針對(duì)性地選擇合適人選擔(dān)任聯(lián)合黨支部班子成員或下屬黨小組長或本企業(yè)黨建聯(lián)絡(luò)員，在實(shí)踐工作中積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干，為企業(yè)單建黨組織創(chuàng)造條件；三是要強(qiáng)化推進(jìn)單建職責(zé)，要進(jìn)一步明確聯(lián)合黨支部在推進(jìn)企業(yè)黨組織單建中所負(fù)有的責(zé)任，對(duì)聯(lián)合黨支部中符合單建條件的企業(yè)，聯(lián)合支部的負(fù)責(zé)同志要首先抓、主動(dòng)抓，力爭把單建工作解決在最基層。要研究出臺(tái)一些加強(qiáng)非公企業(yè)黨建“雙覆蓋”的工作制度，進(jìn)一步明確單建、聯(lián)建等不同組建模式的基本條件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策引導(dǎo)和政策規(guī)范，使推進(jìn)“雙覆蓋”工作有更充分更直接的政策依據(jù)。

（四）發(fā)展引進(jìn)并舉，創(chuàng)造覆蓋條件。對(duì)黨員人數(shù)較少或尚未有黨員的非公有制企業(yè)，要采取“引進(jìn)”和“發(fā)展”兩手抓的辦法，積極為企業(yè)組建黨組織創(chuàng)造條件。要大力倡導(dǎo)黨員是企業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資源的理念，并使之成為眾多企業(yè)的共識(shí)。要引導(dǎo)企業(yè)在招聘員工時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄用黨員，以達(dá)到引進(jìn)高素質(zhì)人才與壯大黨員隊(duì)伍的“雙贏”目的。在加大“引進(jìn)”力度的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨員發(fā)展工作。要通過正面引導(dǎo)、營造氛圍，把非公企業(yè)從業(yè)人員中更多的優(yōu)秀分子特別是企業(yè)高層管理人員包括企業(yè)業(yè)主吸收到黨員隊(duì)伍中來。對(duì)聯(lián)建企業(yè)中的申請(qǐng)入黨人員，要由本企業(yè)的黨員特別是擔(dān)任企業(yè)黨建工作聯(lián)絡(luò)員的黨員進(jìn)行培養(yǎng)考察，也可由聯(lián)合黨支部班子成員作為培養(yǎng)聯(lián)系人。對(duì)沒有黨員的非公企業(yè)，已經(jīng)納入聯(lián)合黨支部管理范圍的，由聯(lián)合支部指派專人對(duì)申請(qǐng)入黨人員進(jìn)行培養(yǎng)考察；沒有納入聯(lián)合黨支部的，基層黨（工）委要把發(fā)展黨員工作任務(wù)分配給企業(yè)駐地黨組織，并指定專人進(jìn)行培養(yǎng)。要通過密切與企業(yè)行政的聯(lián)系，全面了解掌握申請(qǐng)入黨人員的思想狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并積極爭取企業(yè)的配合和支持，切實(shí)落實(shí)好培養(yǎng)措施，使培養(yǎng)對(duì)象在思想上盡快成熟起來，在行動(dòng)中盡快成長起來。

（五）形成工作合力，優(yōu)化外部環(huán)境。要在現(xiàn)有非公有制企業(yè)黨建工作格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“雙覆蓋”工作的專門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要把建立社會(huì)工作黨（工）委的探索性構(gòu)想及時(shí)落到實(shí)處，強(qiáng)化必要的工作力量，逐漸形成由區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、街道黨工委和企業(yè)黨工委分工負(fù)責(zé)、社會(huì)工作黨（工）委專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局。要進(jìn)一步拓展企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員的職能，充分發(fā)揮指導(dǎo)員在推進(jìn)“雙覆蓋”工作中的積極作用，在現(xiàn)有28名指導(dǎo)員對(duì)獨(dú)立支部和聯(lián)合支部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，可以考慮把一些規(guī)模較大但尚無黨員的企業(yè)，根據(jù)與指導(dǎo)員本職工作的聯(lián)系緊密程度，分別劃分給不同的指導(dǎo)員，由指導(dǎo)員對(duì)這些企業(yè)在培養(yǎng)發(fā)展黨員、引進(jìn)黨員人才、以及條件成熟后的企業(yè)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)幫助。要通過一定的途徑，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、公安等部門積極參與到推進(jìn)非公企業(yè)黨建“雙覆蓋”工作中來，通過經(jīng)濟(jì)部門，全面跟蹤企業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展變化；通過勞動(dòng)部門，全面掌控企業(yè)員工數(shù)增減情況；通過公安部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、吸納企業(yè)流動(dòng)黨員等等，努力形成多個(gè)職能部門齊抓共管的強(qiáng)大工作聲勢(shì)，全面、深入、持續(xù)地推進(jìn)我區(qū)非公有制企業(yè)黨建“雙覆蓋”，為不斷提升我區(qū)企業(yè)黨建整體水平奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

第三篇：探索非公有制企業(yè)黨建工作新路子

探索非公有制企業(yè)黨建工作新路子

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 17:38 作者：劉煥成

近年來，河南省新密市針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，以選配專職黨務(wù)工作者為切入點(diǎn)，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的新路子，提高了非公有制企業(yè)的黨建工作水平，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

新密是一個(gè)資源型的縣級(jí)工業(yè)市，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，新密的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。到２００４年底，全市非公有制企業(yè)發(fā)展到１３７０多家，非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的９０％，從業(yè)人員１８萬多人，其中黨員人數(shù)４６００多人。為了加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，大多數(shù)符合條件的企業(yè)都建立了黨組織。但由于黨務(wù)工作者多為兼職，造成了黨建工作重視不夠沒人干，信心不足不愿干，素質(zhì)不高不會(huì)干等諸多問題，黨組織在凝聚人心、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面的作用得不到有效發(fā)揮。市委在對(duì)這些新情況、新問題進(jìn)行深入調(diào)查研究后認(rèn)識(shí)到，雖然制約非公有制企業(yè)黨建的因素是多方面的，但根本因素在人，關(guān)鍵是缺少一支非公有制企業(yè)的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

我們?cè)谌嬲{(diào)查分析全市非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究制訂了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的工作意見》，要求全市成立黨組織的非公有制企業(yè)都要配備一名專職黨務(wù)工作者。在實(shí)施過程中，我們大膽引入市場(chǎng)化工作機(jī)制，與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，順應(yīng)企業(yè)管理逐步職業(yè)化、專業(yè)化的方向，把企業(yè)黨務(wù)工作作為企業(yè)經(jīng)營管理體系中的一個(gè)專職崗位來抓，通過選配專職黨務(wù)工作者，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨務(wù)工作有人干、干得好，從而促進(jìn)非公有制企業(yè)的快速健康發(fā)展。我們重點(diǎn)抓了五個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好黨務(wù)工作者后備隊(duì)伍。針對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的特點(diǎn)和任務(wù)，我們對(duì)黨務(wù)工作者專職化作出了“素質(zhì)專業(yè)化、職責(zé)明細(xì)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化”的具體界定，并明確了非公有制企業(yè)專職黨務(wù)工作者“善黨務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)協(xié)調(diào)、敢監(jiān)督”的“十二字”標(biāo)準(zhǔn)。我們堅(jiān)持放寬視野，立足企業(yè)，面向社會(huì)，不受地域、身份、行業(yè)、年齡等因素的限制，主要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休退職人員、離任的“雙強(qiáng)”（帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)）村黨支部書記、退伍返鄉(xiāng)的軍人及企業(yè)內(nèi)部職工中發(fā)現(xiàn)適合從事黨務(wù)工作的后備人選，經(jīng)過本人同意、組織考察、綜合評(píng)價(jià)后，分別擇優(yōu)選進(jìn)市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨務(wù)工作者人才庫。

二是因地制宜，為企業(yè)選配好專職黨務(wù)工作者。根據(jù)企業(yè)的不同情況，分別采取“內(nèi)選”或“外聘”兩種辦法，選配專職黨務(wù)工作者。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部有成熟人選的，指導(dǎo)企業(yè)按照《黨章》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，將其選配到專職黨組織書記的崗位上來，黨員企業(yè)主或中層骨干兼任黨組織書記的，選出專職黨組織副書記或委員，具體負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部沒有成熟人選的，采取“組織推薦、雙向選擇”的辦法產(chǎn)生，由上級(jí)黨組織從黨務(wù)工作者人才庫中推薦人選，企業(yè)根據(jù)需要從中選擇，雙方達(dá)成協(xié)議后，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理任職手續(xù)。

三是完善機(jī)制，加強(qiáng)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理。根據(jù)非公有制企業(yè)黨建工作的特點(diǎn)，采取定向培訓(xùn)，選派到發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)掛職鍛煉，推薦到大中專院校學(xué)習(xí)深造等方式，對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行多層次培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)做好企業(yè)黨建工作的本領(lǐng)。制定非公有制企業(yè)專職黨務(wù)工作者職責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)與黨務(wù)工作者簽訂《聘用合同書》和《目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)經(jīng)營者要提供相應(yīng)的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)生活福利待遇、保證黨務(wù)工作者獨(dú)立自主開展工作；黨務(wù)工作者組織黨員過好黨的生活、指導(dǎo)群團(tuán)工作、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、保障職工權(quán)益、履行監(jiān)督職責(zé)。建立非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者工作目標(biāo)考評(píng)、述職工作制度，專職黨務(wù)工作者每年向企業(yè)決策層、企業(yè)黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織分別作述職報(bào)告，接受評(píng)議和考核，企業(yè)根據(jù)考核評(píng)議結(jié)果，決定解聘或續(xù)聘。目前，初步形成了黨務(wù)工作者既對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，又對(duì)企業(yè)全體黨員、職工負(fù)責(zé)的良性工作機(jī)制。

四是開展活動(dòng)，發(fā)揮好專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍的作用。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，黨務(wù)工作者運(yùn)用靈活多樣的形式，組織開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“一個(gè)黨員一面旗”等活動(dòng)，在企業(yè)中形成了“艱苦工作看黨員，關(guān)鍵時(shí)刻有黨員”、“黨員帶頭干，員工跟著干”的良好氛圍，黨員在工作中得到了鍛煉，企業(yè)經(jīng)營者也在實(shí)實(shí)在在的效益中增強(qiáng)了對(duì)黨組織的認(rèn)同感。

五是營造環(huán)境，落實(shí)好專職黨務(wù)工作者的待遇。市委積極營造支持黨務(wù)工作者開展工作的良好氛圍，對(duì)于業(yè)績突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者，優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表或政協(xié)委員，讓他們參政議政，從政治上給予地位；保證黨務(wù)工作者工資、福利等與企業(yè)副職實(shí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者，從待遇上給予落實(shí)。

通過大力選配非公有制企業(yè)專職黨務(wù)工作者，新密市非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，素質(zhì)有了很大提高，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，這樣做有利于黨的方針、政策在非公有制企業(yè)的貫徹落實(shí)，有利于保障職工的合法權(quán)益，也有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

選準(zhǔn)配強(qiáng)專職黨務(wù)工作者，抓住了非公有制企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，有些地方非公有制企業(yè)黨建工作效果不理想，甚至流于形式，究其原因，關(guān)鍵還是沒有解決好人的問題。選配好非公有制企業(yè)專職黨務(wù)工作者，就抓住了人這一關(guān)鍵因素，使非公有制企業(yè)黨建工作有人干、干得好，這樣才能強(qiáng)基固本，促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展。

選準(zhǔn)配強(qiáng)專職黨務(wù)工作者，找到了促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的切入點(diǎn)。在非公有制企業(yè)開展黨建工作，必須結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)職工的合法權(quán)益來進(jìn)行，必須注重工作實(shí)效。新密市一家耐火材料有限公司是全國五百強(qiáng)重點(diǎn)建材企業(yè)。前幾年，由于黨建工作相對(duì)薄弱，經(jīng)營管理不善，職工七八個(gè)月發(fā)不了工資，企業(yè)瀕臨倒閉。２０００年企業(yè)改制時(shí)，公司負(fù)責(zé)人兼黨委書記明確表示：企業(yè)改制，黨的陣地不能丟，黨建工作只能加強(qiáng)，不能削弱。公司選配了一名具有２０多年黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的中層骨干擔(dān)任專職黨委副書記，提出了“以人為本開發(fā)人心興企業(yè)，以德治廠風(fēng)正氣順出效益”的工作思路，倡議職工把愛國愛黨體現(xiàn)在愛廠愛崗上，堅(jiān)持黨的工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營“同步走、一體化”，凝聚了人心，促進(jìn)了發(fā)展。在新密，越來越多這樣的事例告訴我們，選配好非公有制企業(yè)專職黨務(wù)工作者，能有效提高企業(yè)黨建工作水平，使企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密融合在一起，做到目標(biāo)同向、工作同力，最大限度發(fā)揮黨建工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的服務(wù)保證作用，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

選準(zhǔn)配強(qiáng)專職黨務(wù)工作者，形成了推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新點(diǎn)。如何根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用，是黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)基層黨建工作提出的新要求。新密市在非公有制企業(yè)黨建工作中堅(jiān)持與黨管人才的總體要求相結(jié)合，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合，與非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際相結(jié)合，通過抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”，選準(zhǔn)配強(qiáng)專職黨務(wù)工作者。這些做法，無論是從整體工作思路上，還是從具體工作實(shí)踐上，都是對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行的探索。實(shí)踐表明，要在非公有制企業(yè)這一黨建工作的新領(lǐng)域卓有成效地開展工作，既必須借鑒農(nóng)村黨建和城市機(jī)關(guān)黨建成功的做法與經(jīng)驗(yàn)，又必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力在觀念上創(chuàng)新、在方法上創(chuàng)新、在機(jī)制上創(chuàng)新，這樣才能不斷探索出黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效方法與途徑。

（作者：中共河南省新密市委書記）

第四篇：非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查與思考

非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查與思考

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。如何加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，已日益為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門關(guān)注。過來，我市適時(shí)轉(zhuǎn)移黨建工作的重點(diǎn)，對(duì)非公有制經(jīng)企業(yè)黨建工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們就如何改進(jìn)和完善非公有制企業(yè)黨員教育管理，如何充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作用這個(gè)課題進(jìn)行了調(diào)研。

一、企業(yè)黨建工作中亟待解決的問題

1、主觀認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致黨組織建設(shè)滯后。首先，部分基層黨委和有關(guān)部門思想上存在幾種不良心態(tài)：一是無為心態(tài)。認(rèn)為只要企業(yè)守法經(jīng)營、照章納稅就可以了，抓不抓黨建無所謂。在具體工作當(dāng)中關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益、納稅情況多，過問黨建工作少。二是擔(dān)心心態(tài)。擔(dān)心在企業(yè)中成立黨組織會(huì)引起業(yè)主的反感，發(fā)揮不了黨組織應(yīng)有的作用。三是觀望心態(tài)。不敢積極探索、大膽實(shí)踐，坐等別 1

人的成功經(jīng)驗(yàn)。其次，部分企業(yè)主對(duì)黨建工作目的意義不明確，心存種種疑慮，對(duì)建立黨組織不理解、不情愿，甚至進(jìn)行抵制。尤其是一些外資企業(yè)的企業(yè)主，對(duì)黨組織設(shè)臵存在一定抵觸情緒。第三，從企業(yè)黨員看，少數(shù)人把自己視同一般員工，忽略了黨員的“政治角色”，認(rèn)為只有在提高工作質(zhì)量和工作效率上下功夫，才能得到更加豐富的報(bào)酬，至于發(fā)不發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，與個(gè)人沒什么實(shí)惠；相當(dāng)一部分黨員曾經(jīng)是國有企業(yè)的骨干，國企改革下崗后，更覺得低人一等，對(duì)自己黨員的身份諱莫如深，不愿提也不敢提，不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不參加黨的組織生活，成為“掛名黨員”、“口袋黨員”和“隱性黨員”。

2、非公有制企業(yè)黨建工作開展受許多客觀因素制約。一是由于非公有制企業(yè)本身的特殊性（企業(yè)規(guī)模小、不穩(wěn)定，注冊(cè)地和經(jīng)營地相分離）和企業(yè)中黨員隊(duì)伍群體的特殊性（來自不同單位、流動(dòng)性大、高度分散、沒有主管單位等），導(dǎo)致非公有制企業(yè)中一些黨員長期處于“三不管”狀態(tài)，即原單位管不了（長期在外經(jīng)商），從業(yè)所在地?zé)o法管（沒有明確管理權(quán)屬），非公有制企業(yè)無人管（沒有成立黨組織）。由于非公有制企業(yè)中的黨員教育管理沒有及時(shí)跟上來，部分黨員長

期外出經(jīng)營，組織生活不經(jīng)常，黨的宗旨觀念淡薄，黨員的先鋒模范作用難以得到充分發(fā)揮。二是受時(shí)間、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等條件限制，一些私營企業(yè)有組織無活動(dòng)，黨員很少參加組織生活，也就談不上爭先創(chuàng)優(yōu)，民主評(píng)議黨員等活動(dòng)。同時(shí)作為私營企業(yè)的黨員，與企業(yè)業(yè)主的雇傭關(guān)系，削弱了他們的主人翁意識(shí)，影響了他們參加組織生活和先鋒模范作用的發(fā)揮。三是忽視培養(yǎng)發(fā)展新黨員。非公有制企業(yè)中有一部分人有共產(chǎn)主義理想，并為黨和人民作出了積極的貢獻(xiàn)。他們追求政治上進(jìn)步，希望能早日加入黨組織。但是非公有制企業(yè)入黨積極分子培養(yǎng)難、政審難、考察難等問題，長期沒有得到解決，一些入黨積極分子一直不能正式加入組織，導(dǎo)致非公有制企業(yè)中的黨員出現(xiàn)年齡偏大，素質(zhì)偏低，數(shù)量偏少的狀況。

二、建議與思考

1、統(tǒng)一思想，提高對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，既是我們黨占領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)思想陣地、鞏固執(zhí)政黨地位的需要，又是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)的需要。各黨委和有關(guān)部門要把非公有制企業(yè)黨建工作納入議事日程，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分類加以指導(dǎo)，積極慎重地建立黨的基層組織。

2、因地制宜，理順關(guān)系，建立健全黨組織。針對(duì)非公有制企業(yè)分散、自主經(jīng)營、隨意性大、人員流動(dòng)快、不便管理的特點(diǎn)，各級(jí)黨委和有關(guān)部門應(yīng)本著“便于熟悉掌握情況、便于黨員教育管理、有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步建立健全黨組織，理順黨組織隸屬關(guān)系。在個(gè)體工商戶黨員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場(chǎng)，建立相對(duì)固定的個(gè)協(xié)分會(huì)黨支部或行業(yè)黨支部；對(duì)黨員人數(shù)尚不足3人的企業(yè)，可按地域或行業(yè)成立聯(lián)合黨支部，隸屬當(dāng)?shù)攸h委管理。還可以按行業(yè)管理隸屬關(guān)系，逐步探索將非公有制企業(yè)黨組織由中小企業(yè)局、工商管理局管理的體制與辦法，將業(yè)務(wù)管理與黨組織管理結(jié)合起來。農(nóng)村零散的個(gè)體經(jīng)營戶黨員，可由當(dāng)?shù)卮妩h支部管理。同時(shí)，針對(duì)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)主依附性太大，難以有效開展工作的問題，在黨組織負(fù)責(zé)人的配備上要提高其獨(dú)立性。尤其是在一些規(guī)模較大，生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定的企業(yè)，要使黨組織負(fù)責(zé)人的報(bào)酬要與企業(yè)主脫鉤，具備條件的還應(yīng)設(shè)專職負(fù)責(zé)人，脫離企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3、趨利避害，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用。非

公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，要因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，發(fā)揮好以下幾個(gè)方面的作用：一是學(xué)習(xí)宣傳作用。及時(shí)組織黨員學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)文件精神，積極向企業(yè)主及廣大職工群眾宣傳貫徹黨的路線和各項(xiàng)方針政策。二是參謀作用。為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)好參謀助手，幫助企業(yè)搞好決策，把握生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展方向。三是監(jiān)督作用。引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，照章納稅，監(jiān)督企業(yè)特別是企業(yè)主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，維護(hù)黨、國家和人民的利益。同時(shí)堅(jiān)決抵制侵犯私營企業(yè)合法權(quán)益的行為。四是協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營者同廣大職工之間的關(guān)系，既維護(hù)職工的合法權(quán)益，又依法維護(hù)企業(yè)主的地位和正當(dāng)權(quán)利。五是保證作用。做好企業(yè)思想政治工作，營造健康向上的企業(yè)文化，通過發(fā)揮黨員和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定提供思想和組織保證。

4、嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)黨員管理。一是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨員重新登記工作，以徹底摸清黨員底數(shù)，加強(qiáng)管理，對(duì)符合更新?lián)Q代黨員條件的勸其退黨，純潔黨員隊(duì)伍，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性；二是加強(qiáng)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的流動(dòng)黨員的管理，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營離土離鄉(xiāng)半年以上的黨員一律轉(zhuǎn)

出正式組織關(guān)系，3個(gè)月以上至半年以內(nèi)的轉(zhuǎn)出臨時(shí)組織關(guān)系，原單位黨組織對(duì)這部分黨員實(shí)行跟蹤管理。

5、創(chuàng)新方法，積極做好發(fā)展黨員工作。當(dāng)前，相當(dāng)一大批文化素質(zhì)較高、積極要求進(jìn)步的青年，已經(jīng)或正在涌入非公有制經(jīng)濟(jì)組織。如果把這批青年排斥在黨的大門之外，無論在黨員數(shù)量還是在黨員質(zhì)量上，無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)社會(huì)而言，都是不利的，從長遠(yuǎn)看還將影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，必須創(chuàng)新工作方法，在黨員的政審、考察、教育培養(yǎng)等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)溝通，區(qū)別對(duì)待，靈活處理

6、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨員教育。一是增強(qiáng)黨性觀念，正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系，提高自覺納稅意識(shí)和發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神；二是增強(qiáng)法制觀念和職業(yè)道德、社會(huì)公德意識(shí)，不做有損國家和消費(fèi)者利益的事，不賺昧心錢；三是樹立文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新風(fēng)，促使黨員帶頭宣傳貫徹黨的基本路線，帶頭做好本職工作，帶頭聯(lián)系關(guān)心和幫助群眾，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第五篇：非公有制企業(yè)黨建情況調(diào)查與思考

非公有制企業(yè)黨建情況調(diào)查與思考

——以佳木斯市為調(diào)查對(duì)象

【摘要】為貫徹落實(shí)十七大提出的黨組織全覆蓋的任務(wù)，佳木斯市采取措施，在非公企業(yè)黨的建設(shè)方面創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行了三項(xiàng)大膽探索和創(chuàng)新，擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，并且整合資源合力推進(jìn)非公黨建，取得了可喜成績，解決了非公企業(yè)黨建的一些難題。

【關(guān)鍵詞】非公企業(yè)黨建隸屬關(guān)系破解難題

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋，為十二五時(shí)期的各項(xiàng)建設(shè)提供組織保障，佳木斯市委黨校組成調(diào)研組對(duì)非公企業(yè)的黨建情況進(jìn)行了調(diào)研。

非公企業(yè)黨建工作存在的難題

思想認(rèn)識(shí)不到位，工作力度不夠大。一些單位和部門對(duì)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，未納入議事日程，工作抓得不緊，推進(jìn)力度不大。尤其是在國有企業(yè)改制過程中，上級(jí)主管部門往往只注重企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，對(duì)黨組織建設(shè)有所忽視，不能保證黨建工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。如佳木斯恒遠(yuǎn)建設(shè)集團(tuán)有限公司于2004年開始轉(zhuǎn)制，2007年轉(zhuǎn)制完成，2008年市委組織部撤銷其黨委建制，改為總支，隸屬市國資委黨委。自2004年轉(zhuǎn)制開始后，該企業(yè)的黨建工作和黨組織活動(dòng)就基本處于停滯狀態(tài)，由黨委改為總支后，上級(jí)既沒有任命總支書記，又沒有確立組織機(jī)構(gòu)，黨組織形同虛設(shè)。

黨組織建設(shè)覆蓋面窄，基礎(chǔ)工作薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佳木斯市現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)組織1655家，從業(yè)人員49599人，已經(jīng)建立黨組織的企業(yè)228個(gè)，僅占11％；黨員4864人，有近200名黨員處于無組織依靠、無組織管理、無組織生活的“三無”狀態(tài)；入黨積極分子1165人，發(fā)展對(duì)象93人。其多數(shù)存在“組建難、活動(dòng)難、發(fā)揮作用難”的“三難”問題。

隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理體制不順。全市非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系和管理體制存在多種模式：有的按屬地歸屬區(qū)委組織部門管理，如恒泰建設(shè)集團(tuán)黨委；有的歸屬區(qū)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局管理，如千里集團(tuán)黨委、新天利商場(chǎng)黨支部等；有的是縣（區(qū)）個(gè)（私）協(xié)會(huì)管理，如博華機(jī)械公司黨支部隸屬于市農(nóng)委黨委、龍鹽佳市公司黨總支隸屬市糧食局黨委、豐韻軸承公司黨支部隸屬市經(jīng)貿(mào)委黨委等。雖然市個(gè)體、私營協(xié)會(huì)建立了黨總支，但對(duì)轄區(qū)個(gè)體、私營企業(yè)中的黨組織僅僅是指導(dǎo)關(guān)系，沒有管理職能。這種多頭管理、無序管理的體制使全市個(gè)體、私營企業(yè)黨建工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，往往出現(xiàn)重管、漏管和脫管的現(xiàn)象，黨建工作的作用發(fā)揮不出來。

黨員教育管理相對(duì)乏力。因流動(dòng)性大等問題致使黨員找不到組織，組織找不到黨員，黨員教育管理相對(duì)乏力、弱化。如：佳木斯市地下商業(yè)街市場(chǎng)內(nèi)共有個(gè)體業(yè)戶840戶、從業(yè)人員近2000人，市場(chǎng)主辦單位設(shè)有黨委，但對(duì)場(chǎng)內(nèi)黨員業(yè)戶既不統(tǒng)計(jì)，也不管理，多數(shù)黨員成為“口袋”（組織關(guān)系在自己手里）黨員，長期脫離黨組織，黨性觀念淡薄，起不到黨員先鋒模范作用。

黨員培養(yǎng)發(fā)展緩慢，數(shù)量質(zhì)量都難以保障。雖有些年輕有為、思想積極要求進(jìn)步的從業(yè)人員向黨組織靠攏，但由于黨組織的不健全，使他們的愿望難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了非公企業(yè)黨員力量的壯大。

佳木斯市加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的有益做法

創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。按照“非公有制經(jīng)濟(jì)組織建到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動(dòng)就開展到哪里”的工作思路，佳木斯市大膽地進(jìn)行了三項(xiàng)探索和創(chuàng)新：第一項(xiàng)是創(chuàng)新了選派自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公企業(yè)任黨建指導(dǎo)員工作的做法。從2007年開展至今，佳木斯市已選派360人自主擇業(yè)到非公有制企業(yè)做黨建指導(dǎo)員，他們都在各自的崗位上發(fā)揮著重要作用。第二項(xiàng)是依托市工商局成立了佳木斯市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委。為彌補(bǔ)軍轉(zhuǎn)干部不足、中小企業(yè)黨建缺失的問題，市委決定成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，依托工商局，既不增加人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)，又充分發(fā)揮了市工商局個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)與個(gè)體私營企業(yè)勞動(dòng)者聯(lián)系廣泛、便于開展黨的工作的優(yōu)勢(shì)。第三項(xiàng)是受非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作得到加強(qiáng)的啟示，依托市民政局的民間組織局成立了佳木斯市社會(huì)組織黨工委，徹底解決了“兩新”組織黨建“一手軟，一手硬”的現(xiàn)狀，對(duì)保障非公有制企業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。

加強(qiáng)培養(yǎng)，破解黨員隊(duì)伍骨干不足問題。佳木斯市進(jìn)一步加強(qiáng)黨員的培養(yǎng)力度，把重點(diǎn)放在中層干部、生產(chǎn)一線、科技骨干和優(yōu)秀員工上，指定素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、有責(zé)任心的黨員作為積極分子的培養(yǎng)人。在現(xiàn)實(shí)考察中，重點(diǎn)考察入黨申請(qǐng)人的政治覺悟、思想品質(zhì)和入黨動(dòng)機(jī)，通過找本人談心交流，了解其對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和入黨動(dòng)機(jī)，了解發(fā)展對(duì)象的經(jīng)歷和獎(jiǎng)懲情況，一貫的政治表現(xiàn)，特別是在重大政治事件中的表現(xiàn)，與企業(yè)員工的關(guān)系，黨員群眾的公認(rèn)度，直系親屬和主要社會(huì)關(guān)系的政治情況及對(duì)本人的影響等。嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，切實(shí)做好確定入黨介紹人、填寫入黨志愿書、支部大會(huì)討論、黨委集體討論審批、預(yù)備黨員繼續(xù)教育、考察及轉(zhuǎn)正等工作。

統(tǒng)籌資源，合力破解多頭管理問題。佳木斯市注重整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，形成合力聯(lián)動(dòng)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，共同破解以往不同職能部門在非公經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)管理上，既有單獨(dú)管理、各自為政又有多頭共管、交叉重疊的問題。

正確引導(dǎo)，破解業(yè)務(wù)主管認(rèn)識(shí)偏差問題。結(jié)合非公企業(yè)和員工實(shí)際，在培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員上，把“一線、一流、青年”作為發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)，采取早選苗、早培養(yǎng)、早發(fā)展“三早”措施，以保持隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

圍繞發(fā)展，破解非公組織應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)問題。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)環(huán)境下非公經(jīng)濟(jì)組織面臨的經(jīng)濟(jì)萎縮、效益下滑等諸多發(fā)展難題，佳木斯市堅(jiān)持黨建工作圍繞企業(yè)發(fā)展大局開展，著力提升非公經(jīng)濟(jì)組織抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，制訂相應(yīng)的黨建計(jì)劃，不斷加強(qiáng)載體建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)滲透到企業(yè)的經(jīng)營管理和文化建設(shè)中。

關(guān)于今后非公企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力營造非公有制企業(yè)黨建工作的外部環(huán)境。深化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨建重要性的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的部分，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

努力營造輿論氛圍。充分利用各種媒體大力宣傳，使業(yè)主明確非公有制企業(yè)黨建工作的目的、重大意義，增強(qiáng)他們抓非公有制企業(yè)黨建工作的自覺性，激發(fā)職工群眾支持黨建工作的熱情，形成上下重視、關(guān)心和支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。

切實(shí)明確職責(zé)和作用。抓非公黨建工作要明確責(zé)任、規(guī)范管理，避免過去存在的私營企業(yè)黨組織在隸屬關(guān)系復(fù)雜多樣化的狀態(tài)，形成統(tǒng)一有序的分級(jí)管理的體系。

抓住關(guān)鍵，突破非公有制企業(yè)黨建工作的常規(guī)措施。建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、組織能力強(qiáng)，善于做思想政治工作、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力，并且對(duì)非公有制企業(yè)有關(guān)問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，著力提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性。

建設(shè)實(shí)干管用的指導(dǎo)員隊(duì)伍。選派政治素質(zhì)較好，且有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任兼職黨建指導(dǎo)員。黨建指導(dǎo)員要積極深入非公有制企業(yè)充分調(diào)研，制定工作措施，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

加大黨組織組建的工作力度。要強(qiáng)化工作措施，積極為組建黨組織創(chuàng)建條件，做到成熟一家，及時(shí)組建一家，努力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范管理。進(jìn)一步建立健全黨建工作責(zé)任機(jī)制。要制定好發(fā)展黨員計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作責(zé)任制度，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展黨員工作有效開展。

要建立黨員發(fā)展工作責(zé)任追究機(jī)制。要實(shí)行發(fā)展黨員“誰審核誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，避免“湊數(shù)”，保證黨員質(zhì)量。

規(guī)范程序，強(qiáng)化非公企業(yè)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全發(fā)展黨員工作運(yùn)行機(jī)制。要積極探索行之有效的培養(yǎng)、考察、審批程序和實(shí)施監(jiān)督管理的黨內(nèi)生活制度，切實(shí)提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

繼續(xù)抓好入黨積極分子隊(duì)伍的建設(shè)。要充分利用各種機(jī)會(huì)和方式，在廣大員工中深入持久地進(jìn)行共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義道德教育，同時(shí)，鼓勵(lì)業(yè)主在同等條件下，在組織技能培訓(xùn)、提升職務(wù)和待遇方面優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨員員工，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感，激發(fā)廣大青年入黨熱情。

持續(xù)做好發(fā)展黨員工作。要始終嚴(yán)格把好“審查關(guān)”。重點(diǎn)是政治審查、入黨動(dòng)機(jī)的審查、思想覺悟的審查、作風(fēng)品質(zhì)的審查。