第一篇：區(qū)域化僑務(wù)工作的探索與實(shí)踐

區(qū)域化僑務(wù)工作的探索與實(shí)踐

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著北侖改革開放向縱深推進(jìn)，逐漸形成了“三位一體”的基層組織管理新模式。為適應(yīng)這種新形勢(shì)新情況新要求，近年來，區(qū)僑辦結(jié)合基層社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式，積極探索和實(shí)踐區(qū)域化僑務(wù)工作，并取得了初步成效。

一、對(duì)區(qū)域化僑務(wù)工作的認(rèn)識(shí)

所謂區(qū)域化僑務(wù)工作，是在區(qū)域黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)僑務(wù)對(duì)象的涉外性、民間性以及分布的廣泛性，通過發(fā)揮區(qū)域管理和服務(wù)作用，整合為僑服務(wù)資源，激發(fā)區(qū)域僑界人士的活力，實(shí)踐將區(qū)域僑務(wù)工作由點(diǎn)向面拓展、從單純?yōu)閮S服務(wù)向雙向服務(wù)轉(zhuǎn)化、從體制內(nèi)的僑務(wù)工作向涵蓋所在區(qū)域單位的“大僑務(wù)”工作升華。

（一）區(qū)域化僑務(wù)工作是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開放以來，“海外關(guān)系是個(gè)好東西”已越來越為社會(huì)所認(rèn)同。它幫助我們開闊了眼界、活躍了思想、引進(jìn)了資金、技術(shù)、人才以及先進(jìn)的理念。北侖作為一個(gè)開放度極高的區(qū)域，外向性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍是我區(qū)重要的發(fā)展力量。現(xiàn)在落戶北侖的僑資企業(yè)有上百家，這些僑企為北侖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。同樣，也需要社會(huì)方方面面的重視和支持，所以僑務(wù)工作的區(qū)域化將有助于僑商的擴(kuò)充和發(fā)展。

（二）區(qū)域化僑務(wù)工作是構(gòu)建和諧僑界的需要。雖然近幾年僑務(wù)部門在為僑服務(wù)上形成與機(jī)關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，但在人們的潛意識(shí)中，包括我們的工作對(duì)象及社會(huì)各界，長(zhǎng)期以來認(rèn)同的還是專職從事歸僑僑眷、華僑華人工作的僑務(wù)部門。僑胞有困難首先想到的還是僑務(wù)部門，但在實(shí)際解決過程中，僑務(wù)部門不管是人力和物力上，感到勢(shì)單力薄，因而要構(gòu)建和諧的僑界需要更多的力量共同關(guān)注和關(guān)心。

（三）區(qū)域化僑務(wù)工作是適應(yīng)僑情變化的需要。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市化水平不斷提升，原來散居在農(nóng)村的歸僑僑眷逐步移居城區(qū)進(jìn)入社區(qū)。同時(shí)，十二五期間，北侖的人口將有新的突破，現(xiàn)在常住有62萬，據(jù)預(yù)測(cè)，2015年北侖人口將達(dá)到100多萬，隨之僑的人數(shù)將日益增多。主要表現(xiàn)在出國留學(xué)人員增多，海歸、新僑人士來家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展增多，華僑新生代及其僑眷隊(duì)伍在不斷壯大。要打開僑務(wù)工作新局面，必須更新觀念，建立適應(yīng)僑情變化特點(diǎn)的工作模式和管理方法，使僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域化僑務(wù)工作的探索和創(chuàng)新

近年來，在基層社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，堅(jiān)持以區(qū)域化黨建帶動(dòng)區(qū)域化僑務(wù)工作，不斷探索基層僑務(wù)工作新模式，努力提高為僑服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)的能力和水平。

一是整合資源，搭建平臺(tái)，僑務(wù)工作社會(huì)化模式初步體現(xiàn)。伴隨著北侖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和僑情的變化，樹立大僑務(wù)觀念，立足區(qū)域化，用社會(huì)化的思維來對(duì)應(yīng)已逐步社會(huì)化的僑務(wù)工

作，加強(qiáng)與商會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、慈善總會(huì)等群團(tuán)組織的協(xié)作、溝通、交流，利用各種渠道，先后搭建了僑臺(tái)留聯(lián)小組、僑務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、為僑服務(wù)志愿者隊(duì)伍、和諧促進(jìn)會(huì)等工作平臺(tái)，架起了黨和政府與不同僑界群體之間的橋梁，也為這些人群提供了一個(gè)交流信息、反映心聲的重要渠道。如柴橋街道蘆南社區(qū)“僑界之家”做到“四有、三室、四隊(duì)”，既增強(qiáng)了僑界群眾的凝聚力，又活躍了文化生活。

二是健全網(wǎng)絡(luò)，完善機(jī)制，提高了區(qū)域化僑務(wù)工作的層次。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持下，各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了基層僑聯(lián)組織的全覆蓋，形成了街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）僑聯(lián)組織牽頭，區(qū)域僑聯(lián)小組、僑務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員共同參與的區(qū)域僑務(wù)工作格局。如九峰山社區(qū)，建立了僑務(wù)工作“一盤棋”構(gòu)架，形成四層互動(dòng)工作網(wǎng)，即在社區(qū)建立僑務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立僑務(wù)干事，總體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的僑務(wù)工作；在各村建立僑務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，加強(qiáng)與僑界人士的聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮上情下達(dá)、聯(lián)系溝通人選作用；建立僑務(wù)工作志愿者隊(duì)伍，以形式多樣的活動(dòng)，積極為僑服務(wù)；社區(qū)層面組建僑聯(lián)小組，開展不同內(nèi)容的僑務(wù)活動(dòng)。

三是圍繞大局，雙向服務(wù)，擴(kuò)大了區(qū)域僑務(wù)工作的社會(huì)影響力。緊貼僑界需求，以活動(dòng)為抓手，相繼開展了僑法“四進(jìn)”活動(dòng)、“真情獻(xiàn)僑企，服務(wù)促發(fā)展”、“我為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)獻(xiàn)一策”、“僑法宣傳角”、“僑界之家”創(chuàng)建等特色活動(dòng)，努力把僑界群眾組織起來、凝聚起來、發(fā)揮起來。如大矸街道高田王社區(qū)開展“櫻花之夜”聯(lián)誼晚會(huì)、歡樂鬧元宵演唱會(huì)；小港街道竺山社區(qū)舉辦“快樂立夏對(duì)對(duì)碰、傳統(tǒng)節(jié)日心間記”、“粽葉飄香品味端午”等活動(dòng)，進(jìn)一步融合了僑眷屬感情。柴橋街道以區(qū)域協(xié)商議事會(huì)為平臺(tái)，廣泛吸納僑界代表參加，共同參與區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的討論協(xié)商、各類矛盾問題的協(xié)調(diào)解決、社區(qū)公益事業(yè)的興辦等。如九峰山社區(qū)通過推薦3名德高望重、處事公正、熱心公益的僑界代表擔(dān)任民間“老娘舅”，參與調(diào)處鄰里糾紛。積極利用僑務(wù)資源，引導(dǎo)僑屆參加“感悟新農(nóng)村”等活動(dòng)，激發(fā)他們愛國愛鄉(xiāng)熱情。如僑胞江興浩以每年25萬元連續(xù)二十年，支持大矸街道城灣村建設(shè)。四是以人為本，為僑服務(wù)，形成了全社會(huì)重僑愛僑、依法維僑的氛圍。以解決僑界的民生問題和堅(jiān)持依法維僑為重點(diǎn)，通過開展僑法入社區(qū)、權(quán)益維護(hù)、扶貧幫困、僑務(wù)信訪等一系列措施，全面提升為僑服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)僑界的和諧穩(wěn)定。如在新矸街道紫荊社區(qū)為年紀(jì)大的僑胞僑屬提供一對(duì)一、二對(duì)一的志愿服務(wù)，為僑胞免費(fèi)提供理發(fā)、送飯、洗衣等生活照顧。小港街道竺山社區(qū)設(shè)立僑法宣傳角，以圖文并茂的形式宣傳僑法知識(shí)，并提供政策咨詢服務(wù)。戚家山街道蔚斗社區(qū)為區(qū)域內(nèi)僑眷建立健康檔案，并定期探望。

三、區(qū)域化僑務(wù)工作面臨的問題

在看到區(qū)域化僑務(wù)工作所取得成效的同時(shí)，我們也感到與僑情變化的特點(diǎn)及僑界各類群體的需求存在著許多的不足。主要表現(xiàn)如下：

（一）組織模式跟不上僑務(wù)工作的全覆蓋。匯聚僑智，發(fā)揮僑力，努力把僑的資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要力量，是區(qū)域化僑務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于受各種主客觀因素的影響，工作中還有一些空白點(diǎn)，尤其是高檔住宅區(qū)中的高層次新僑人士，有些還沒有進(jìn)入我們的視眼，優(yōu)質(zhì)的僑務(wù)資源沒有得到充分地挖掘。如何按照哪里有僑，哪里就有僑的組織，如何使僑務(wù)工作層層滲透，落到實(shí)處，需要我們?cè)诮M建小型多樣、分散寬松的組織模式方面加以嘗試。

（二）平臺(tái)優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮。僑務(wù)工作許多平臺(tái)已建立，如何更好地發(fā)揮作用，在活動(dòng)的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新上更具有吸引力還需要我們?nèi)ニ伎肌⑷ゲ邉潯Ｈ鐐鹘y(tǒng)的聯(lián)誼方式和自我內(nèi)循環(huán)的工作模式，已不能滿足僑胞多層次、多方面的需求。如何從僑胞創(chuàng)業(yè)發(fā)展的角度給予幫助，從僑胞自身發(fā)展、作用發(fā)揮方面提供平臺(tái)，從學(xué)習(xí)生活方面形成交流互動(dòng)，需要不斷改進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

（三）僑務(wù)工作缺乏有效載體和特色品牌。盡管創(chuàng)設(shè)了很多活動(dòng)載體，但在內(nèi)容和方式上，區(qū)域化僑務(wù)組織單挑獨(dú)打的狀態(tài)依然存在，沒有真正形成協(xié)調(diào)各方、資源整合的“大僑務(wù)”格局，造成僑務(wù)工作中與形勢(shì)發(fā)展需要緊密結(jié)合、具有影響力的品牌活動(dòng)和載體還不多，在引導(dǎo)和發(fā)揮僑務(wù)資源推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和為僑服務(wù)有機(jī)結(jié)合等方面，缺乏有效整合和品牌效應(yīng)。

四、新形勢(shì)下開展區(qū)域化僑務(wù)工作的新方法、新途徑

北侖僑務(wù)工作已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。面對(duì)新的發(fā)展，如何解決好“僑務(wù)工作為誰發(fā)展、怎么發(fā)展，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題，惟有解放思想，以科學(xué)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新實(shí)踐為手段，以為僑服務(wù)和為大局服務(wù)相統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新僑務(wù)工作的新方法、新途徑。

通過工作實(shí)踐我們體會(huì)到，區(qū)域化僑務(wù)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：即工作對(duì)象突破以居民區(qū)僑務(wù)工作為主的思維定式，逐步向區(qū)域各領(lǐng)域拓展；工作內(nèi)容突破被動(dòng)為僑界人士服務(wù)維權(quán)的工作模式，逐步向主動(dòng)滿足多元需求發(fā)展；工作手段突破走訪慰問等傳統(tǒng)形式，逐步向以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為媒介進(jìn)行交流互動(dòng)；工作力量突破單純依靠政府、街道的行政資源，逐步向依托區(qū)域各類組織、各類資源的方向轉(zhuǎn)變。不斷適應(yīng)新形勢(shì)，搭建新平臺(tái)，凸顯新特色，努力使廣大歸僑僑眷成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量，使區(qū)域化僑務(wù)工作成為促進(jìn)北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新陣地。

（一）以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮黨聯(lián)系僑界群眾的橋梁和紐帶作用。由于單位人變社會(huì)人后，如何做好、做深、做實(shí)區(qū)域僑務(wù)工作成了僑務(wù)工作的重點(diǎn)。因此要加強(qiáng)“三個(gè)”注重。一是注重分類指導(dǎo)。針對(duì)區(qū)域僑情參差不齊的情況，按照“區(qū)分情況、分類指導(dǎo)、突出特色”的工作方針，逐步形成各有特色的管理模式。二是注重陣地建設(shè)。在區(qū)域建立和

完善基層僑務(wù)工作受理點(diǎn)，設(shè)置僑法宣傳角，開展特色“僑屆之家”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，豐富和拓寬“僑之家”活動(dòng)內(nèi)涵。三是注重開展特色活動(dòng)。以創(chuàng)造“品牌活動(dòng)”為重點(diǎn)，探索設(shè)計(jì)符合區(qū)域域情、具有區(qū)域特色、叫的響、有實(shí)效的活動(dòng)，使活動(dòng)主題和內(nèi)容不斷推陳出新，逐步把活動(dòng)辦成僑務(wù)工作展示亮點(diǎn)的新平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持立足社區(qū)力量與借助社會(huì)力量相結(jié)合，增強(qiáng)區(qū)域僑務(wù)工作合力。區(qū)域化僑務(wù)既是社區(qū)的一項(xiàng)工作，也是一項(xiàng)社會(huì)化的工作。區(qū)域化僑務(wù)工作不僅要依靠區(qū)域自身力量，更需要借助區(qū)域各界力量為僑服務(wù)，通過抓內(nèi)部、聯(lián)外部、創(chuàng)環(huán)境、促和諧，全力促進(jìn)區(qū)域僑務(wù)工作躍上新臺(tái)階。一是調(diào)動(dòng)部門職能優(yōu)勢(shì)為僑服務(wù)。建立由僑辦、教育、衛(wèi)生、民政、公安、房管等涉僑部門組成的社區(qū)僑務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決為僑服務(wù)工作。二是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)單位力量為僑服務(wù)。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)各界結(jié)對(duì)幫扶困難歸僑僑眷。

（三）以平臺(tái)為抓手，深化聯(lián)誼，發(fā)揮各類群體的優(yōu)勢(shì)和作用。僑務(wù)工作要做到橫向到邊、縱向到底，必須廣交朋友，多渠道開展聯(lián)情、聯(lián)誼活動(dòng)，充分發(fā)揮不同平臺(tái)的作用，把更多的僑界人士團(tuán)結(jié)在自己的周圍。一是把發(fā)揮留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會(huì)的作用與僑界人士參政議政有機(jī)結(jié)合。大多數(shù)留學(xué)歸國人員正是干事業(yè)的年齡，具有高學(xué)歷、高職稱和強(qiáng)烈的愛國精神，掌握著國外先進(jìn)的技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，如何發(fā)揮他們的聰明才智，需要我們僑務(wù)部門創(chuàng)造條件，組織他們學(xué)習(xí)交流，及時(shí)地向他們宣傳北侖的發(fā)展現(xiàn)狀，使他們?cè)谌媪私獗眮龅幕A(chǔ)上，對(duì)北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出好的意見或建議。同時(shí)，依托平臺(tái)，邀請(qǐng)他們作報(bào)告、作演講，發(fā)揮特長(zhǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，暢通僑界人士與政府各部門的溝通渠道。二是把發(fā)揮留學(xué)生家屬聯(lián)誼會(huì)作用與海外宣傳有機(jī)結(jié)合。海外留學(xué)生這個(gè)群體既生活學(xué)習(xí)在海外，同時(shí)又對(duì)家鄉(xiāng)依戀，他們可以成為宣介北侖的民間使者。為此，我們要利用留學(xué)生家屬聯(lián)誼會(huì)這一平臺(tái)，通過家屬向海外留學(xué)生宣傳北侖日新月異的變化，希望他們關(guān)注家鄉(xiāng)的一切，在海外展示良好的形象。三是把發(fā)揮僑資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)作用與服務(wù)僑資企業(yè)有機(jī)結(jié)合。緊密結(jié)合區(qū)委區(qū)府階段性重要工作，加大對(duì)在北侖僑資企業(yè)的服務(wù)力度，做到走訪慰問與解決實(shí)際問題并舉。

(四)引導(dǎo)僑務(wù)資源為區(qū)域作奉獻(xiàn)，為政府分憂。區(qū)域化僑務(wù)要持續(xù)地發(fā)展，必須增強(qiáng)“僑”的要素在區(qū)域中的凝聚力和活力，把僑胞愛國愛鄉(xiāng)的真情、投資經(jīng)商的熱情與街道的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將潛在的僑務(wù)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的僑務(wù)資本，從而達(dá)到了互惠共贏的目的。一是發(fā)揮僑眷作用。吸納僑眷在區(qū)域中參政議政，讓那些熱心社區(qū)建設(shè)的僑眷擔(dān)任居民代表或居民委員會(huì)委員，請(qǐng)他們對(duì)區(qū)域建設(shè)提出自己的建議和意識(shí)，引導(dǎo)他們參加區(qū)域管理和公益活動(dòng)。二是發(fā)揮僑企作用。注重把優(yōu)化環(huán)境和為僑資企業(yè)服務(wù)為區(qū)域僑務(wù)工作重點(diǎn)，積極為僑資企業(yè)排憂解難、維護(hù)權(quán)益，以僑搭橋，引導(dǎo)僑界投資興業(yè)，兼顧支持僑企駐地的區(qū)域僑務(wù)工作的開展。三是發(fā)揮僑胞作用。以親緣、鄉(xiāng)

情為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持海外華僑華人以多種形式參與祖籍地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革發(fā)展；以“雙嬴”為原則，引導(dǎo)僑務(wù)資源為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)；以愛國情為紐帶，發(fā)揮海外華僑華人在維護(hù)中國的主權(quán)和尊嚴(yán)，遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程中的作用。

第二篇：關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考

關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考

區(qū)域化黨建是近年來寧波市為加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行的一項(xiàng)探索。其主要做法是在“單位黨建”基礎(chǔ)上，把“兩新”組織和流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域或行業(yè)，作為建立黨組織的基本單元，對(duì)區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)臵、黨的活動(dòng)和黨員發(fā)展、教育管理工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。從幾年的實(shí)踐探索來看，這一黨建模式有力地推進(jìn)了“兩新組織”黨的建設(shè)，提高了基層黨建工作的整體水平。

一、起因與實(shí)踐

改革開放以來，寧波市“兩新”組織迅猛發(fā)展。截止2007年底，全市共有非公有制企業(yè)8萬多家，從業(yè)人員180多萬人；在民政部門注冊(cè)的各類社會(huì)組織3749個(gè)，“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障和促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，市委把“兩新”組織黨建工作放在重要位臵來抓，積極探索在“兩新”組織中建立黨組織和開展黨的工作的有效途徑和方式，取得了明顯成效。但面對(duì)迅猛發(fā)展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發(fā)展變化，常常會(huì)有空白點(diǎn)，并且由于黨組織開展工作在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地保障方面依賴業(yè)主的態(tài)度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方利益上有所作為，個(gè)別甚至出現(xiàn)組織依附、職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層黨組織的威信和作用發(fā)揮。

針對(duì)這種情況，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、人才集聚化、人員社會(huì)化趨勢(shì)，市委創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式，制訂《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見》，在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇和大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、外來務(wù)工人員集中居住點(diǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體等“兩新”組織和外來流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，集中力量推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。

一是在基層組織體系構(gòu)建上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，全面向動(dòng)態(tài)開放的區(qū)域建黨和“單位建黨”并重轉(zhuǎn)變。區(qū)域性黨組織以“兩新”組織和流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)橐劳校?fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織的黨建工作，同時(shí)承擔(dān)“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊(duì)伍“蓄水池”作用。即當(dāng)區(qū)域內(nèi)某一“兩新”組織單獨(dú)建立黨組織條件成熟時(shí)，區(qū)域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時(shí)組建黨組織，并通過公開招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者;當(dāng)某一“兩新”組織注銷或由于黨員流動(dòng)等原因，不符合單獨(dú)建立黨組織條件時(shí)，區(qū)域性黨組織及時(shí)將這一“兩新”組織中原有的黨員接納過來進(jìn)行管理。從而較好地解決了非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋問題，也有效地解決了外資、港澳臺(tái)資企業(yè)黨建工作推進(jìn)難的問題。如我市760家臺(tái)資企業(yè)已單建或聯(lián)建黨組織173個(gè)，覆蓋企業(yè)320家，其他400多家中小型臺(tái)資企業(yè)也納入?yún)^(qū)域性黨組織管理。

二是在黨建平臺(tái)建設(shè)上，突破傳統(tǒng)“小而全”的分散配臵方式，全面向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。在推行區(qū)域化黨建的區(qū)域內(nèi)，整合資源，集中財(cái)力，建立黨員服務(wù)中心，配套設(shè)立相應(yīng)的黨建功能室，作為區(qū)域黨建的共享服務(wù)平臺(tái)，為“兩新”組織中的黨組織免費(fèi)提供開放的活動(dòng)陣地，免費(fèi)向周邊企業(yè)和黨員群眾開放。同時(shí)，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立共享教育平臺(tái)。“有形”的黨員服務(wù)中心，“無形”的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，把各個(gè)黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起。如：北侖大港工業(yè)城通過集中建設(shè)區(qū)域性黨員服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)260多家企業(yè)黨組織和黨員提供開放式的共享活動(dòng)平臺(tái)，先后接納流動(dòng)黨員700多人次，發(fā)展黨員50多名，孵化培育外資企業(yè)黨組織42家。在先進(jìn)性教育活動(dòng)和這次十七大精神主題教育中，黨員服務(wù)中心還采取開放使用遠(yuǎn)程教育終端、滾動(dòng)播放相關(guān)教育內(nèi)容，方便周邊企業(yè)黨員隨時(shí)點(diǎn)擊收看，較好地解決了一些非公有制企業(yè)教育場(chǎng)地和教育資源缺乏的問題，及時(shí)把先進(jìn)性教育的內(nèi)容和十七大精神傳達(dá)到了廣大非公有制企業(yè)黨員中。

三是在黨員管理上，突破由各企業(yè)分頭管理的傳統(tǒng)模式，全面向“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織均主動(dòng)接納，及時(shí)為其提供各種服務(wù)，對(duì)其加強(qiáng)教育管理。并規(guī)定不管流動(dòng)黨員所在單位是否建立黨組織，流動(dòng)黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報(bào)到，并參加區(qū)域性黨組織組織開展的相關(guān)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位(企業(yè)職責(zé)崗和社會(huì)義務(wù)崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，從原來的靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。如：奉化市西塢街道依托外來務(wù)工人員集中居住生活的力邦社區(qū),組建區(qū)域性力邦社區(qū)黨總支，在指導(dǎo)周邊企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理的同時(shí)，定期組織分布在周邊34個(gè)企業(yè)之中的黨員，開展各類崗位競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)黨員立足企業(yè)崗位當(dāng)好先鋒，并通過在社區(qū)中給每位黨員設(shè)崗定責(zé)，要求他們?cè)诰幼∩鐓^(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，從而較好地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會(huì)、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。

四是在黨建工作運(yùn)作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，全面向“重在指導(dǎo)、共建互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區(qū)域黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度，構(gòu)建區(qū)域黨建共建互動(dòng)機(jī)制，定期聽取各企業(yè)意見建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實(shí)，企業(yè)在和諧中發(fā)展。我市一些商務(wù)樓宇，過去由于進(jìn)駐企業(yè)多，常常因一些細(xì)碎小事引發(fā)矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業(yè)間聯(lián)系加強(qiáng)，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態(tài)被化解和解決，使樓宇中企業(yè)間的關(guān)系更加融洽，辦公環(huán)境得以改觀，深受企業(yè)歡迎。如：江東健康城通過組織建樓宇黨支部，發(fā)揮分布在樓宇內(nèi)18家企業(yè)中60多名在冊(cè)黨員和流動(dòng)黨員的作用，使寫字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規(guī)模擴(kuò)大了也不愿搬離。

二、成效與啟示

區(qū)域化黨建與“單位黨建”是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系。“單位黨建”是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內(nèi)容。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責(zé)，把幫助單建和聯(lián)建的“兩新”組織黨組織進(jìn)一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點(diǎn)。通過幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個(gè)，區(qū)域性黨員服務(wù)中心1018個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織對(duì)“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們?cè)趯?shí)踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的“單位黨建”，具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補(bǔ)充，使黨的基層組織設(shè)臵更為科學(xué)、體系更加完善。“單位黨建”源自于支部建在連上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于我國實(shí)行的是“計(jì)劃全控型”社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動(dòng)性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來越難以實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動(dòng)共搞”的原則，對(duì)黨的基層組織設(shè)臵進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，使黨的基層組織設(shè)臵更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會(huì)形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)活力的基層黨建新格局。

二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對(duì)象為一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)，采取的是逐個(gè)企業(yè)挨個(gè)推進(jìn)的點(diǎn)狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域作為建黨對(duì)象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個(gè)整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。在具體單個(gè)企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個(gè)組建一個(gè)，組建一個(gè)作用發(fā)揮一個(gè)”的原則，重視企業(yè)單建黨組織，但不一味依賴單獨(dú)組建，推進(jìn)方式更加貼切非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配臵上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配臵水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為順暢，工作水平得到了提升。

三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)“兩新”組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。首先是改變了過去黨建工作推進(jìn)跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又滿足了新形勢(shì)下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對(duì)其實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)角落、各個(gè)方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對(duì)業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時(shí)也使企業(yè)黨組織的品格更加獨(dú)立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動(dòng)，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時(shí)間內(nèi)融入黨的組織，得到及時(shí)服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個(gè)區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強(qiáng)化。

三、拓展與完善

回顧幾年來的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)臵、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問題需要研究。

一是關(guān)于區(qū)域化黨建如何拓展問題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊、提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運(yùn)用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來，在更大區(qū)域范圍形成相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。

二是關(guān)于區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問題。隨著區(qū)域化黨建工作逐步展開，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點(diǎn)，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作辦公室——區(qū)域黨組織三級(jí)管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——和諧共建理事會(huì)三級(jí)架構(gòu)。但這些工作仍處在試點(diǎn)階段，需要進(jìn)一步探索。

三是關(guān)于區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費(fèi)保障問題。確保區(qū)域性黨組織正常開展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費(fèi)哪里出、場(chǎng)地由誰供等實(shí)際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍、借鑒黨員志愿者的力量來彌補(bǔ)黨建工作力量不足問題。工作經(jīng)費(fèi)則采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門出一點(diǎn)，黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點(diǎn)等辦法解決，還與財(cái)稅部門商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費(fèi)用實(shí)行稅前列支等，但在實(shí)際操作中也還有一些具體問題有待進(jìn)一步探索解決。

二是延伸觸角，組建功能性黨組織。將黨組織向居民樓院、住宅小區(qū)延伸，打破黨員所屬支部的限制，在社區(qū)建立功能性黨支部。玉屏社區(qū)黨委按照社區(qū)情況，建立了“志愿者黨支部”、“夕陽紅黨支部”、“紅謦藝術(shù)團(tuán)”3個(gè)功能性黨支部，社區(qū)黨員根據(jù)興趣愛好加入到相應(yīng)的支部參與活動(dòng)。同時(shí)，我縣還創(chuàng)造性地在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)樓道院落等設(shè)置85個(gè)“六幫”黨小組，各幫扶黨小組按照“就近、靈活、務(wù)實(shí)”的原則，廣泛開展以“幫思想、幫學(xué)習(xí)、幫發(fā)展、幫生活、幫維權(quán)、幫健康”為主題“六幫”活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨小組在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、構(gòu)建和諧中的積極作用。

二是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較清晰、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的大雙廟、大城子、三座店、汐子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)黨建”模式，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為依托，以行業(yè)為紐帶，打破地域界限，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)板塊上，把黨組織和黨員的作用發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)基地、帶動(dòng)群眾致富中，從而加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第三篇：關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考

【專題】寧波黨建風(fēng)采

關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考

區(qū)域化黨建是近年來寧波市為加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行的一項(xiàng)探索。其主要做法是在“單位黨建”基礎(chǔ)上，把“兩新”組織和流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域或行業(yè)，作為建立黨組織的基本單元，對(duì)區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)和黨員發(fā)展、教育管理工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。從幾年的實(shí)踐探索來看，這一黨建模式有力地推進(jìn)了“兩新組織”黨的建設(shè)，提高了基層黨建工作的整體水平。

一、起因與實(shí)踐

改革開放以來，寧波市“兩新”組織迅猛發(fā)展。截止2007年底，全市共有非公有制企業(yè)8萬多家，從業(yè)人員180多萬人；在民政部門注冊(cè)的各類社會(huì)組織3749個(gè)，“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障和促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，市委把“兩新”組織黨建工作放在重要位置來抓，積極探索在“兩新”組織中建立黨組織和開展黨的工作的有效途徑和方式，取得了明顯成效。但面對(duì)迅猛發(fā)展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發(fā)展變化，常常會(huì)有空白點(diǎn)，并且由于黨組織開展工作在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地保障方面依賴業(yè)主的態(tài)度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方利益上有所作為，個(gè)別甚至出現(xiàn)組織依附、職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層黨組織的威信和作用發(fā)揮。

針對(duì)這種情況，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、人才集聚化、人員社會(huì)化趨勢(shì)，市委創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式，制訂《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見》，在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇和大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、外來務(wù)工人員集中居住點(diǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體等“兩新”組織和外來流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，集中力量推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。

一是在基層組織體系構(gòu)建上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，全面向動(dòng)態(tài)開放的區(qū)域建黨和“單位建黨”并重轉(zhuǎn)變。區(qū)域性黨組織以“兩新”組織和流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)橐劳校?fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織的黨建工作，同時(shí)承擔(dān)“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊(duì)伍“蓄水池”作用。即當(dāng)區(qū)域內(nèi)某一“兩新”組織單獨(dú)建立黨組織條件成熟時(shí)，區(qū)域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時(shí)組建黨組織，并通過公開招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者;當(dāng)某一“兩新”組織注銷或由于黨員流動(dòng)等原因，不符合單獨(dú)建立黨組織條件時(shí)，區(qū)域性黨組織及時(shí)將這一“兩新”組織中原有的黨員接納過來進(jìn)行管理。從而較好地解決了非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋問題，也有效地解決了外資、港澳臺(tái)資企業(yè)黨建工作推進(jìn)難的問題。如我市760家臺(tái)資企業(yè)已單建或聯(lián)建黨組織173個(gè)，覆蓋企業(yè)320家，其他400多家中小型臺(tái)資企業(yè)也納入?yún)^(qū)域性黨組織管理。

二是在黨建平臺(tái)建設(shè)上，突破傳統(tǒng)“小而全”的分散配置方式，全面向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。在推行區(qū)域化黨建的區(qū)域內(nèi)，整合資源，集中財(cái)力，建立黨員服務(wù)中心，配套設(shè)立相應(yīng)的黨建功能室，作為區(qū)域黨建的共享服務(wù)平臺(tái)，為“兩新”組織中的黨組織免費(fèi)提供開放的活動(dòng)陣地，免費(fèi)向周邊企業(yè)和黨員群眾開放。同時(shí)，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立共享教育平臺(tái)。“有形”的黨員服務(wù)中心，“無形”的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，把各個(gè)黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起。如：北侖大港工業(yè)城通過集中建設(shè)區(qū)域性黨員服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)260多家企業(yè)黨組織和黨員提供開放式的共享活動(dòng)平臺(tái)，先后接納流動(dòng)黨員700多人次，發(fā)展黨員50多名，孵化培育外資企業(yè)黨組織42家。在先進(jìn)性教育活動(dòng)和這次十七大精神主題教育中，黨員服務(wù)中心還采取開放使用遠(yuǎn)程教育終端、滾動(dòng)播放相關(guān)教育內(nèi)容，方便周邊企業(yè)黨員隨時(shí)點(diǎn)擊收看，較好地解決了一些非公有制企業(yè)教育場(chǎng)地和教育資源缺乏的問題，及時(shí)把先進(jìn)性教育的內(nèi)容和十七大精神傳達(dá)到了廣大非公有制企業(yè)黨員中。

三是在黨員管理上，突破由各企業(yè)分頭管理的傳統(tǒng)模式，全面向“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織均主動(dòng)接納，及時(shí)為其提供各種服務(wù)，對(duì)其加強(qiáng)教育管理。并規(guī)定不管流動(dòng)黨員所在單位是否建立黨組織，流動(dòng)黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報(bào)到，并參加區(qū)域性黨組織組織開展的相關(guān)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位(企業(yè)職責(zé)崗和社會(huì)義務(wù)崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，從原來的靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。如：奉化市西塢街道依托外來務(wù)工人員集中居住生活的力邦社區(qū),組建區(qū)域性力邦社區(qū)黨總支，在指導(dǎo)周邊企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理的同時(shí)，定期組織分布在周邊34個(gè)企業(yè)之中的黨員，開展各類崗位競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)黨員立足企業(yè)崗位當(dāng)好先鋒，并通過在社區(qū)中給每位黨員設(shè)崗定責(zé)，要求他們?cè)诰幼∩鐓^(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，從而較好地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會(huì)、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。

四是在黨建工作運(yùn)作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，全面向“重在指導(dǎo)、共建互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區(qū)域黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度，構(gòu)建區(qū)域黨建共建互動(dòng)機(jī)制，定期聽取各企業(yè)意見建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實(shí)，企業(yè)在和諧中發(fā)展。我市一些商務(wù)樓宇，過去由于進(jìn)駐企業(yè)多，常常因一些細(xì)碎小事引發(fā)矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業(yè)間聯(lián)系加強(qiáng)，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態(tài)被化解和解決，使樓宇中企業(yè)間的關(guān)系更加融洽，辦公環(huán)境得以改觀，深受企業(yè)歡迎。如：江東健康城通過組織建樓宇黨支部，發(fā)揮分布在樓宇內(nèi)18家企業(yè)中60多名在冊(cè)黨員和流動(dòng)黨員的作用，使寫字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規(guī)模擴(kuò)大了也不愿搬離。

二、成效與啟示

區(qū)域化黨建與“單位黨建”是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系。“單位黨建”是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內(nèi)容。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責(zé)，把幫助單建和聯(lián)建的“兩新”組織黨組織進(jìn)一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點(diǎn)。通過幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個(gè)，區(qū)域性黨員服務(wù)中心1018個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織對(duì)“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們?cè)趯?shí)踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的“單位黨建”，具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補(bǔ)充，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)、體系更加完善。“單位黨建”源自于支部建在連上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于我國實(shí)行的是“計(jì)劃全控型”社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動(dòng)性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來越難以實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動(dòng)共搞”的原則，對(duì)黨的基層組織設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會(huì)形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)活力的基層黨建新格局。

二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對(duì)象為一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)，采取的是逐個(gè)企業(yè)挨個(gè)推進(jìn)的點(diǎn)狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域作為建黨對(duì)象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個(gè)整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。在具體單個(gè)企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個(gè)組建一個(gè)，組建一個(gè)作用發(fā)揮一個(gè)”的原則，重視企業(yè)單建黨組織，但不一味依賴單獨(dú)組建，推進(jìn)方式更加貼切非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為順暢，工作水平得到了提升。

三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)“兩新”組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。首先是改變了過去黨建工作推進(jìn)跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又滿足了新形勢(shì)下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對(duì)其實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)角落、各個(gè)方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對(duì)業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時(shí)也使企業(yè)黨組織的品格更加獨(dú)立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動(dòng)，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時(shí)間內(nèi)融入黨的組織，得到及時(shí)服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個(gè)區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強(qiáng)化。

三、拓展與完善

回顧幾年來的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問題需要研究。

一是關(guān)于區(qū)域化黨建如何拓展問題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊、提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運(yùn)用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來，在更大區(qū)域范圍形成相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。

二是關(guān)于區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問題。隨著區(qū)域化黨建工作逐步展開，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點(diǎn)，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作辦公室——區(qū)域黨組織三級(jí)管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——和諧共建理事會(huì)三級(jí)架構(gòu)。但這些工作仍處在試點(diǎn)階段，需要進(jìn)一步探索。

三是關(guān)于區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費(fèi)保障問題。確保區(qū)域性黨組織正常開展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費(fèi)哪里出、場(chǎng)地由誰供等實(shí)際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍、借鑒黨員志愿者的力量來彌補(bǔ)黨建工作力量不足問題。工作經(jīng)費(fèi)則采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門出一點(diǎn)，黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點(diǎn)等辦法解決，還與財(cái)稅部門商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費(fèi)用實(shí)行稅前列支等，但在實(shí)際操作中也還有一些具體問題有待進(jìn)一步探索解決。

第四篇：實(shí)踐與探索

§22.3實(shí)踐與探索（1）說課教案

興化市板橋初級(jí)中學(xué)宗樹信

教學(xué)目標(biāo):

1.學(xué)生在已有的一元二次議程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上,能將對(duì)生活中的實(shí)際問題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模解決問題,從而進(jìn)一步體會(huì)方程是刻畫現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)有效的數(shù)學(xué)模型.2.讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題及解決問題的全過程,培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)應(yīng)用能力.3.讓學(xué)生感受數(shù)學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性,形成實(shí)事求是的態(tài)度及進(jìn)行質(zhì)疑和獨(dú)立思考的習(xí)慣,通過獲得成功的體驗(yàn)和克服困難的經(jīng)歷,增進(jìn)應(yīng)用數(shù)學(xué)的自信心.重點(diǎn)難點(diǎn):

1.重點(diǎn):利用一元一次方程對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模,從而解決實(shí)際問題.2.難點(diǎn):會(huì)分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實(shí)際問題的最佳方案.教具準(zhǔn)備:投影儀,自制膠片.學(xué)具準(zhǔn)備:邊長(zhǎng)為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計(jì)算器.

第五篇：遠(yuǎn)程教育探索與實(shí)踐

2003年9月，東江鎮(zhèn)田心村被列入資興市首批36個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)之一。為切實(shí)把試點(diǎn)工作搞好，把遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建好，并發(fā)揮效益，田心村進(jìn)行了積極有益的探索與實(shí)踐。

一、初步實(shí)踐

該村被列入資興市首批遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)之后,按照市委的要求,積極探索,大膽工作,狠抓遠(yuǎn)程教育的建、管、學(xué)、用。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)小組，形成支書親自抓，副支書具體負(fù)責(zé)，其他支村兩委同志協(xié)同抓的工作格局，為開展遠(yuǎn)程教育的建設(shè)、管理、學(xué)習(xí)、應(yīng)用提供了組織保障。二是緊抓站點(diǎn)建設(shè)。支村兩委抓住機(jī)遇，通過整合各方資源，緊抓建站進(jìn)度，只用了三個(gè)月時(shí)間，籌集資金7萬元，建成一個(gè)全市一流、擁有投影儀、電腦、空調(diào)、VCD、打印機(jī)、衛(wèi)星接收系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備、可容60余人的現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育A級(jí)站點(diǎn)，并順利通過上級(jí)組織的驗(yàn)收。三是硬化制度建設(shè)。先后制定設(shè)備管理制度、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)制度、遠(yuǎn)程教育活動(dòng)制度、活動(dòng)室管理制度、機(jī)房管理制度等，規(guī)范了遠(yuǎn)程教育的學(xué)用管理。四是統(tǒng)籌學(xué)用培訓(xùn)。年初，擬定全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)思路，每月初，制定當(dāng)月學(xué)習(xí)計(jì)劃。明確規(guī)定，每月不少于5次統(tǒng)一集中培訓(xùn)；平常，根據(jù)群眾需求分類分散培訓(xùn)。學(xué)習(xí)情況詳細(xì)登記備查。站點(diǎn)建成以來，共開展各類培訓(xùn)72次，培訓(xùn)黨員干部群眾2400余人次。五是探尋培訓(xùn)模式。采取“支部+遠(yuǎn)教”、“協(xié)會(huì)+遠(yuǎn)教+基地”、“科技興趣小組+遠(yuǎn)教”“群眾組織+遠(yuǎn)教”等培訓(xùn)模式，發(fā)揮村黨支部的核心戰(zhàn)斗保壘作用和黨員干部、經(jīng)濟(jì)能人的“雙帶“作用，聯(lián)結(jié)東江菜、東江魚、東江果、生豬等專業(yè)協(xié)會(huì)，利用“東江菜、東江魚、東江果”等生態(tài)種、養(yǎng)業(yè)基地，把不同需求的群體集聚到遠(yuǎn)程教育課堂，有針對(duì)性地進(jìn)行各種培訓(xùn)，既滿足群眾需求，又提供實(shí)踐舞臺(tái)。

二、主要成效

三、幾點(diǎn)體會(huì)

從田心村一年多來的實(shí)踐來看，成效是明顯的，真正的達(dá)到了讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的目的。總結(jié)起來，主要有以下三點(diǎn)體會(huì)：一是上級(jí)高度重視，是搞好遠(yuǎn)程教育工作的保證。市委、鎮(zhèn)黨委及有關(guān)部門高度重視，從人力、財(cái)力等方面給予積極支持，并從培訓(xùn)形式到內(nèi)容等方面給予積極引導(dǎo)，千方百計(jì)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保該項(xiàng)工作有效開展。二是緊緊扣住群眾的不同需求，抓住群眾的興奮點(diǎn)是搞好遠(yuǎn)程教育工作的關(guān)鍵。在培訓(xùn)工作中，支村兩委能以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，緊緊扣住群眾的不同需求，抓住了群眾的興奮點(diǎn)作文章，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)用性、實(shí)效性，這也是遠(yuǎn)程教育得到群眾支持和參與率高的重要原因。三是認(rèn)真搞好跟蹤服務(wù)，是遠(yuǎn)程教育取得實(shí)效的重要保證。積極開展各類培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家和技術(shù)人員上門指導(dǎo)，切實(shí)搞好跟蹤服務(wù)。需要技術(shù)的，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或上門到田間地頭親自指導(dǎo)，或提供技術(shù)資料等服務(wù)。對(duì)在跟蹤服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶資金不足的問題，給予協(xié)調(diào)貸款解決。通過較好地跟蹤服務(wù)，解除黨員群眾的后顧之憂，增強(qiáng)大家利用遠(yuǎn)程教育增收致富的信心，合理解決黨員群眾“學(xué)習(xí)”與“運(yùn)用”結(jié)合“難”的問題，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)用實(shí)效，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育有效開展。

>>>>遠(yuǎn)程教育探索與實(shí)踐責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網(wǎng)【www.tmdps.cn】