全縣農村發展黨員的探索與思考

2022年來，*縣組織課題組深入全縣*個行政村開展集中調研，對全縣農村發展黨員工作現狀和存在問題進行分析，提出對策建議，形成如下調研報告。

一、現狀和問題

*縣下轄*個鄉鎮，共有*個農村黨組織。近三年來，共發展農村黨員*名，占全縣發展黨員總數的*%，其中女性黨員*名，占*%。從年齡結構看，新發展的農村黨員中*歲以上的黨員*名，占*%，*歲以下的黨員*名，占*%；從學歷結構看，大專以上學歷的黨員*名，占*%，高中、中專學歷的黨員*人，占*%，初中及以下學歷的黨員*名，占*%。新發展黨員的結構、質量都得到一定程度的改善，但仍存在一些問題。

1.發展黨員工作連續性不足。調研中發現，全縣連續三年未發展黨員村黨組織*個，占*%；連續兩年未發展黨員村黨組織*個，占*%。經過近兩年的整改，到2021年底，完成上述村黨組織的消除整頓。但對全近3年發展黨員工作情況進行梳理后發現，仍存在連續三年未發展黨員村黨組織*個，占*%，連續兩年未發展黨員村黨組織*個，占*%。

2.發展對象好“苗子”難選。隨著城市化進程加快，大批有文化、有能力的農村青年進城務工、經商，長期在外流動，村級黨組織很難及時掌握他們的動態并對其進行教育培養，而留守在村里的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質相對較差。此外，部分在村青年還存在計生、征信等方面問題，不符合發展條件，好“苗子”難選問題比較突出。

3.發展黨員程序不夠規范。調研中發現，不少村黨支部存在入黨材料填寫不夠規范，會議記錄不夠齊全，手續不夠完備等問題。個別村甚至在發展程序上走“跳棋”，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式，搞“瞞天過海”入黨。據統計，2021年來，通過兩級預審，在接收預備黨員會議前終止發展*人；2021年來全縣共查處*起農村發展黨員違紀違規問題，對*名涉案人員給予黨紀處分。

二、原因分析

1.思想認識上存在偏差。鄉鎮黨委對發展黨員工作的政治性、重要性認識不夠，仍存在“軟任務”“坐等上門”的思想，導致發展黨員工作長期“缺管”。一些農村黨支部書記宗族觀念嚴重，抱著“肥水不落外人田”的思想，近親發展黨員，對于對其他符合入黨條件的優秀青年，害怕“培養了苗子，失去了位子”，不主動、也不愿意去培養，人為降低黨員質量。

2.部分人員入黨愿望不夠強。近年來，一些村黨支部放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄，把自己混同于普通群眾，個別黨員甚至出現了“拉山頭”“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優秀青年對入黨缺乏真正意愿。

3.業務水平和履職能力較低。當前，多數農村黨支部書記文化素質偏低，普遍存在不熟悉發展黨員的基本程序、不知道如何發展黨員等問題。而一些鄉鎮黨委對農村入黨積極分子和黨員發展對象缺乏了解，在發展黨員工作中指導、把關不到位，造成農村發展黨員違規違紀或材料不齊全、不規范問題常有發生。

三、對策與建議

1.轉變工作理念，拓寬選育渠道。一是拓寬視野選苗子。鄉鎮黨委、村級黨組織要堅持“著眼發展建隊伍，建強隊伍促發展”的思路，切實轉變思想觀念，變“等上門”為“領進門”。要發揮群團組織作用，建立農村致富能手、返鄉青年、退伍軍人和“兩新”組織等重點群體花名冊，加大對其中優秀分子的培養力度，壯大積極分子隊伍。二是加強配合共培養。針對*縣外出人員多的特點，對于優秀的外出務工經商人員，依托駐外黨組織做好流動黨員入黨工作，加強駐外黨組織與流出地農村黨組織的銜接和配合，通過“兩地政審”“兩地公示”等方式，接受兩地黨組織和黨員群眾的監督，嚴防“帶病入黨”。三是健全制度嚴管理。采取縣委組織員室、基層黨委、黨支部三級建檔，基層黨委、黨支部兩級管理的辦法，加強入黨積極分子隊伍建設。要堅持關口前移，健全完善入黨積極分子動態管理機制，每發展1名黨員，儲備2名入黨積極分子、3名入黨申請人，并及時調整培養聯系過程中的不合格人員。適時在全縣推開農村發展黨員違規違紀問題排查整頓工作。

2.加強培訓教育，提升能力素質。一是抓好業務培訓。編印下發《發展黨員工作業務手冊》，通過會議培訓、案例分析、政策咨詢等多種形式，扎實做好農村黨支部書記、鄉鎮黨委組織委員、組織干事等的業務培訓，提升業務素質。二是強化培養教育。要通過安排參加黨內活動、分配社會工作、集中培訓等方式對入黨積極分子進行經常性教育培訓，指定政治素質好、責任心強的正式黨員擔任入黨積極分子的培養聯系人。要充分發揮鄉鎮黨校主陣地作用，利用遠程電化教育、“學習強國”等平臺，創新開展農村入黨積極分子常態化培養教育工作。三是抓實結對聯系。落實支委成員聯系入黨積極分子制度，確定專人對農村優秀青年進行

“一對一、一對多”聯系培養。對重點培養對象采取定人聯系、定期約談、定期匯報的“三定”措施，加強教育引導，提高他們的思想政治素質和黨性修養。

3.加強督促指導，壓實工作責任。一要建立責任傳導機制。把發展黨員工作納入鄉鎮黨委黨建工作責任制和重要議事日程，及時發現和解決發展黨員工作中的苗頭性、傾向性問題。對發展黨員工作中不堅持標準、不履行程序、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人，要及時進行批評教育，情節嚴重的要給予紀律處分，并取消評選先進基層黨組織、優秀黨務工作者資格。二要落實備案考察機制。認真落實村黨支部書記親屬入黨“雙備案一考察”機制，針對黨支部書記的直系親屬（配偶、父母、子女）、三代以內旁系血親及近姻親入黨的，村級黨組織在其確定發展對象前向鄉鎮黨委報備說明，鄉鎮黨委派人進行考察，考察合格的向縣委組織部備案后方能發展。三是健全督導約談機制。健全完善多年未發展黨員村黨組織預警督導機制，重點關注兩年以上未發展黨員村黨組織，及時預警，加強指導，督促其加大入黨積極分子培養力度。對一些因特殊原因成為三年及以上未發展黨員村黨組織的，實行重點跟蹤管理，找準原因，建立臺賬，制定整改方案，采取約談村黨組織負責人、黨員領導干部掛鉤幫促、黨組織整頓等措施幫助完成消除整頓。