第一篇：安全文化建設探索與思考

安全文化建設探索與思考

長寧縣政府副縣長王文華

一、加強安全文化建設的重大現實意義

（一）安全文化建設是落實“安全發展”理念的具體體現。黨的十六屆五中全會提出了安全發展的科學理念，指出要節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。這是我們黨的文件中第一次把安全與資源、環境并列提出來，強調“安全發展”是可持續發展的組成部分。黨的十六屆六中全會把安全生產列為和諧社會建設的重要切入點，列為群眾最關心、最直接、最現實的問題，第一次把安全生產定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，全社會對此已經形成了共識。

（二）安全文化建設是實現企業本質安全的現實需要。2011年11月10日國家安監總局印發了《安全文化建設“十二五”規劃》，提出“著力加強企業安全文化建設，推動安全文化建設示范工程，加強安全文化陣地建設，創新形式，豐富內容，形成富有特色和推動力的安全文化，為實現我國安全生產狀況根本好轉創造良好的社會輿論氛圍”。安全文化建設作為提升企業安全管理水平、實現企業本質安全的重要途徑，是一項惠及職工生命與健康安全的工程。通過推安全文化建設，使企業領導和員工真正形成“安全第一”的意識、“生命高于一切”的道德價值觀、遵紀守法的思維定勢、遵守規章制度的習慣方式和自覺行動，并切實加大生產安全和職業健康經費投入，杜絕“三違”（指違章指揮、違章操作、違反紀律）、“三超”（指超能力、超強度、超定員）行為的發生，從而促進企業的持續、穩定、安全發展。

（三）安全文化建設是提高全民安全意識的有效手段。2007年8月10日衛生部首次發布的《中國傷亡預防報告》顯示，我國內地每年約發生各類傷害二億人次，因傷害死亡人數約70萬到75萬，占傷害死亡總人數的9%，是繼惡性腫瘤、腦血管病、呼吸系統疾病和心臟病之后的第五位死亡原因。但是傷害是可以被認識、預防和控制的。對于傷害的預防和控制，可以通過一系列安全文化建設，讓“關愛生命、關注安全”的理念廣為普及，從而改善人群和環境的安全狀況，實現安全生產和公共安全的根本好轉。特別是作為安全文化建設的重要載體——安全社區（即建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區）建設，是安全生產長效機制建設的重要方式，是建立分類管理、分級負責，條塊結合、屬地為主的應急管理體制，有效應對突發公共安全事件，提高危機管理和抗風險能力的有效途徑。

二、安全文化建設工作面臨的不足和現實困難

（一）企業在安全文化建設中的主體作用還未真正體現。企業是安全生產工作的主體，但在安全文化建設中還沒有真正起到主體作用。一是對安全生產的規律重視不夠。安全生產事故發生后往往是就事故分析事故，忽視了對安全問題的深度把握，沒有透過現象看本質，沒有將事故原因從現場向外作時間和空間方面的延伸。對安全生產的規律研究得不深、不透，對安全本質問題缺乏深度的、系統的思考，安全工作措施治標而不治本。二是安全文化建設盲目進行。安全文化建設是為了解決安全工作的實際問題，但有的企業對本單位安全生產現狀不了解、不分析，安全文化建設蜻蜓點水，華而不實，很難起到實質效果。就拿我縣來說，近兩年來已有5家企業成功創建為市級安全文化示范企業，但仍有大部分企業對安全文化的重要性認識不足，只在上級部門要求時才勉強應付，沒有將安

全文化建設當成安全生產工作的重要組成部分來抓。已經創建了的企業，其基礎性工作還不扎實，雖然進行了創建工作，但是離目標要求和實際效果還存在明顯差距，工作還缺乏宏觀性、綜合性、系統性、協調性和可持續性。

（二）政府在安全文化建設中的引導作用還未完全到位。安全文化建設是一項社會系統工程，需要政府牽頭，系統組織實施，但現實情況離此還有明顯不足。一是領導機制和工作機制還不夠健全。要把安全文化建設納入經社會濟發展的總體規劃，融入安全生產工作、宣傳教育工作和精神文明建設的總體部署，堅持安全文化建設聯席會議制度，明確安委會各部門的職責，做到工作有人抓。二是經費投入還未切實保障。要建立以政府投入為主，社會各界支持的安全文化建設經費保障機制，切實保障實施安全文化精品工程，開展重大安全文化活動所必需的資金，做到經費有保障。三是考核和激勵機制還未真正建立。要建立健全考核機制，細化考核內容，建立科學的考核標準，促進安全文化建設有序進行，要扶持和獎勵為安全文化創作和傳播做出突出貢獻的單位和個人，打造優秀的安全文化創作和宣傳隊伍。

（三）員工在安全文化建設中能動作用還未完全發揮。員工是企業中最為活躍分子，是安全文化建設成敗與否的關鍵。但由于主客觀因素的影響，企業員工作用發揮不佳。一是企業對員工的個性重視不夠。如在教育方面，所有職工都使用同樣的教材、接受同樣的教育，千篇一律，職工個體智商、情緒、觀念、認知、心理等方面的差異往往被忽視，沒有針對不同崗位、不同對象、不同文化、不同需求等實行有差別、個性化的教育。二是企業對培養員工行為規范重視不夠。生產中一些員工還不同程度地存在“不違章就沒法干、安全生產是領導的事”等錯誤思想，安全工作說起來重要、忙起來次要以及僥幸、蠻干、習慣性違章等現象還時有發生。三是員工素質不高增加了安全文化建設難度。隨著行業競爭的日益

加劇和用工要求的不斷提高，一些企業出現了招工難、用工難現象，由于召不到正規學校畢業的專業人員，只有大量使用農民工、輪換工、臨時工。這些人大多是從農民中直接招收而來，文化層次參差不齊，安全素質較為低下，對企業生產缺乏必要的認識和了解，其安全意識、安全知識和安全技能都與從業的基本要求相差很遠。這些不利因素在一定程度上影響了安全文化建設的效果。

三、對策建議

（一）深入開展“三大宣傳”，著力營造安全文化建設的濃厚氛圍。要把安全文化宣傳擺在與生產管理同等重要的位置，充分利用一切手段和形式，深入開展“三大宣傳”，在全縣形成“人人重安全、事事講安全”的安全文化建設濃厚氛圍。一是突出重點時段宣傳。堅持每年重大假日、“百安活動”、“安全生產月”等重點時段，由縣安委會辦公室牽頭，相關成員單位、縣內規模以上企業參與，分別在縣城或企業，通過廣播、電視、網絡、報刊、中小學教材等多種媒介擴大安全生產宣傳覆蓋面，采取咨詢熱線、公益廣告、專題欄目、事故案例等多種形式豐富宣傳內容，強化安全生產法律法規和安全基本常識的宣傳，從整體上促進全民安全從“要我安全”向“我要安全”轉變。二是狠抓基礎工作宣傳。安全理念和意識是安全文化建設的基礎，政府要將安全理念納入各級、各類教育環節中，形成產品設計研發、生產作業、應急救援等全方位的安全保障理念。政府、企業、員工要牢固樹立強烈的安全生產責任意識，要明確政府監管監察、企業主體和員工自律三者間各自的分工和責任，通過加強制度建設，從措施上促進安全生產工作從“治標”向“治本”轉變。三是把握重點區域宣傳。堅持對鄉鎮、街道（社區）安全工作實行分類管理，按照屬地管理原則，由所在鄉鎮根據轄區內安全工作的重點和難點，有針對性的制定符合自身實際的宣傳工作計劃和安全

文化建設計劃，年復一年持續推進，從范圍上促進安全工作以“區域安全”保障“整體安全”。

（二）全面推進“五進活動”，不斷提升安全文化建設的社會效應。安全文化建設要取得實效，就要把“以人為本、和諧發展”的理念滲透到廣大群眾中去，讓安全文化覆蓋全縣各個層面，構筑更加堅實嚴密的安全防范網絡，要有針對性的開展安全文化“五進”活動。一是開展安全文化進校園活動。在全縣各中小學校，重點抓好每周至少開設1節安全教育課，提倡安全從我做起，安全從小抓起，達到教育學生來帶動家庭的良好效果。二是開展安全文化進農村活動。利用村級黨員活動室這一陣地，建立健全村、社安全管理制度，把安全責任落實到基層；利用社員大會宣傳安全生產法律法規，安全生產事故案例，教育群眾“不坐超載車、不乘違規船”，普及了防火、防電、防中毒等生活安全知識；借助標語、宣傳欄等多種形式，用發生在群眾身邊的事例教育群眾，倡導安全、健康的生活方式。三是開展安全文化進企業活動。要認真開展安全生產標準化建設，督促企業加大安全生產投入，積極建立“三全”（指全員、全過程、全方位）安全管理機制。要指導和督促企業深入開展“三級”（指廠級、車間、班組）安全教育，幫助員工樹立安全意識，掌握安全知識，努力做到“三不傷害”（指不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害）。要利用會議、板報、標語等多種形式，營造企業安全文化氛圍，充分發揮群體效應的引導作用，全面提升企業安全管理水平。四是開展安全文化進社區活動。要積極開展“安全示范社區”創建工作，建立健全社區安全管理網絡（即加強城市安全社區建設，深化企業主導型安全社區建設，探索和推進新農村建設進程下的農村安全社區建設），充分發動居民參與社區安全管理。要依托社區居委會，將安全監管觸角延伸到社區、樓院和家庭。通過集中學習、上門宣傳等形式向社區居民普及安全用電、用氣以及防火、防爆、防中

毒等安全知識。要積極開展群眾性安全文藝活動，在活動中提高市民的安全防護意識，實現“安全進社區，人人同安全”的目標。五是開展安全文化進家庭活動。各部門、各企業在開展好安全文化建設的同時，不只是自己學習，還要將安全文化帶回家庭，增強群眾法制觀念和安全意識。

（三）堅持“五個結合”，真正確保安全文化建設的引領效果。在安全文化建設活動中，我們要堅決打消脫離安全生產來抓建設的孤立作法，把握“五個給合”把建設活動融入全縣安全生產工作中。一是堅持與安全生產“兩基”建設有機結合。狠抓安全工作機構、人員、經費、制度、辦公場所“五落實”，教育和引導各級領導干部落實“管生產必須管安全”，將安全生產作為落實科學發展觀的重要內容來抓。二是堅持與“安全示范鄉鎮”建設有機結合。已經創建安全示范的鄉鎮要繼續保持，探索更好的管理模式。要將 “示范鄉鎮”注入新的內涵，同時建立、健全聯系幫扶制度，縣安委會成員單位分別聯系鄉鎮，幫助和指導鄉鎮安全文化建設，形成“聯系一鎮，牽動一片，帶動全面”的工作格局。三是堅持與“安全生產標準化建設”有機結合。我縣已在礦山、危險化學品、煙花爆竹、中小型水力發電站、白酒生產企業等行業開展安全生產標準化建設。工作中，我們要將安全文化建設融入其中，促進企業逐步建立起自我完善、持續改進的安全生產長效機制。四是堅持與“安全培訓”有機結合。要組織各級領導干部、企業負責人、安全管理人員、企業班組長、特種作業人員以及工人參加安全培訓，在培訓中增強安全知識，有力促進全縣安全培訓工作的順利開展。五是堅持與“依法行政”有機結合。堅持文明執法，嚴格隊伍管理，狠抓依法行政，在全縣形成安監部門執法為民的良好形象。

第二篇：思考與探索

對年輕的公務員如何成長為

真正鄉鎮干部的思考與探索

在就業形式愈發嚴峻的當前，大學生就業難的問題一直是黨中央解決民生實際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學生響應國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉鎮工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉鎮工作較之艱苦的工作環境，紛繁瑣碎的工作任務，事無巨細的政策落實等各種特點，作為年輕的新錄用鄉鎮公務員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應工作環境且對本職工作充滿職業素養，這無疑成為了新時期下實現新農村建設更好更快發展所必須具備的重要條件。

一、要了解當前年輕的公務員所具有的特征

1、高學歷。與以往鄉鎮干部相比較，新近進入鄉政府的工作人員學歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項基層工作招考政策的報考要求，除鄉鎮公務員外，三支一扶、選調生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學生。在這種特殊的時代背景下，年輕的鄉鎮工作者在學歷上形成了一個有別于以往鄉鎮干部的新群體。

2、高姿態。正是由于原本具有的高學歷，再加之經過“萬人徒走獨木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務員在心理上形成了萬里挑一唯我獨尊的自豪感，其對自身“公務員職業”概念的優越感增強，使得高姿態也成為了他們的一大特征。

3、遠距離。由于工作性質的決定，服務對象主要以農民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產生了較大差異，使得這一群體對農村的陌生感加重。與以往鄉鎮干部主體來源于村級組織或農村不同，新近公務員絕大多數畢業于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農村感情不深、對農村工作和環境感到陌生等問題。同時受教育程度和市場意識的影響，現在的鄉鎮公務員更多的是將鄉鎮干部看成是一份社會職業，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉鎮干部相比較，在去“官意識”的同時卻也少了些許使命感和責任感。

二、對鄉鎮工作要有基本的了解和認識

鄉政府作為國家最基層的一級政權組織，其管理區域主要集中在農村，其服務對象主要是農民，其著力領域主要是農業。而中國的問題在很大程度上就是“三農”問題。因此，作為鄉鎮基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠影響的基礎上，準確把握鄉鎮機關及其工作的主要特點：

1、直面農民群眾。鄉鎮干部處在廣大農村第一線，直接同農民和居民接觸，管理轄區內的各項社會事務。黨和國

家的路線、方針、政策和各項工作任務，都要靠鄉鎮干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設法得到群眾的理解和擁護，從而帶領他們去努力完成。同時，農民管理國家和社會事務的權利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發展、幸福與和平之機會的意見、愿望和要求，都要通過鄉鎮組織直接回復滿足，在很多情況下更需要及時向上級機關反映。

2、管理匯報結合。鄉鎮機關面對的是整個農村社會。農村社會中土地流轉、計劃生育、村務選舉、兒童失學等生產生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務型政府的角度出發，提高管理技術和行政能力的精細化程度。真正從農民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發去管理，去服務，切實解決農民最關切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉鎮機關的權力都是有限的。遇到重大社會經濟問題，鄉鎮機關需要依法依規向上級請示、匯報，不應擅作主張。

3、注重綜合協調。在鄉鎮，既有鄉鎮所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業、農業、勞動和社會保障、計生等等縣市級單位都可能會在鄉鎮派駐機構。要做好各項工作，促進全面發展，必須處理好各方面關系，加強統一領導，搞好條塊結合。

4、必須整體推進。正因為鄉鎮工作兼具具體性、綜合性、執行性等特征，鄉鎮黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務，但在實際工作中，只能搞協同，靠協調。大多數工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權責分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉鎮干部在工作中務必要樹立集體行政意識，要學會做多面手。

三、成長為真正的鄉鎮干部所必須具備的素質態度。

1、陌生的工作環境，態度是從容不迫的自信。

作為一個剛剛畢業的大學生，與萬千同齡人在就業壓力的大潮下激流勇進，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個獨木橋，誠然是幸運的。然而當大浪遠去，只身到達彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因為出現在眼前的完全是一個陌生的環境，站在起點，當未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時，小小的忐忑在所難免，因而此時就需要正確認識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調整好自己的心態，以一種從容不怕的自信去適應全新的工作環境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業務知識態度是虛心請教的奮進

適應了環境，結識了同事，接下來最重要的當然是工作任務。然而對于鄉政府工作的知之甚少，生疏的業務知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領域不懂不會絕不是不干的借口，要學要干其實會有很多方式。而首當其沖的便是向領導和同事們虛心請教。因此，要有虛心學習的態度和刻苦學習的精神。

3、未來的工作計劃態度是結合實際的創新

雖然對于工作開展不具備任何實踐經驗，但是仍然可以為今后的工作制定一個初步的計劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計劃和明確的工作目標，如此一來，才能做到時時有目標，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務目標中取得事半功倍的工作效率。首先是學習，學習是進步唯一的方式，虛心努力的學習更是盡快掌握提高業務能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學會游泳，在戰爭中學會戰爭。到鄉鎮工作，僅靠學習還遠遠不夠，還需要加以實踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學習和實踐經驗的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發現的眼睛去尋找鄉鎮工作的亮點，結合實際情況提出新的創意，時刻具備創新意識，將自己所學的知識更好的融入工作之中，真正做到學以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉鎮公務員所必須的態度。

農村是一個廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實的人民，而作為年輕的鄉鎮公務員，要想成長為一名真正的“鄉鎮”干部，任重而道遠。只有做到和農民群眾真心的交朋友，摒棄不為農民群眾所接受的作風習氣，與農民群眾打成一片，樹立工作依靠農民，工作為了農民的意識，做到發展依靠農民，發展為了農民，發展成果與農民共享。只有這樣才能和農民群眾將心比心，肝膽相照，成為實實在在的朋友，才能獲得農民群眾的大力支持，推動我們的工作順風順水，也只有這樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉鎮干部”。

第三篇：思考與探索

思考與探索

1．反思你執教的一次語言教育活動？

2．在談話活動應該注意哪些問題？

3．在繪本閱讀活動中應該注意哪些問題？在一次的語言教育活動《三只小豬》中，我將幼兒分成三大組進行角色扮演，幼兒很快在動作扮演中完成了言—行—意的轉換，從而獲得了大量的新的經驗，完成了對角色的想象，同時他們還將自己的主觀經驗投射到故事中，出現了與故事原文截然不同的聯想，如有的幼兒在扮演時，增加了用手機撥打110的情節，有的幼兒讓三只小豬在危難時刻得到了大象伯伯的幫助趕走了大灰狼，還有的幼兒將自己想象成一只充滿智慧的小豬，待大灰狼進屋后，給他喝了一杯奇特的飲料，大灰狼竟然變的和小豬、小兔們一樣，不愛吃肉，愛吃草了，于是，三只小豬與大灰狼成了好朋友、、、、、、2在談話活動中應注意以下幾個方面：

首先要注意活動環境和條件的創設。

其次要選擇恰當的活動方法。

最后要考慮活動的組織形式。

3在繪本閱讀活動中應注意的問題：

（1）“聽賞”為主要途徑。

（2）以幼兒閱讀興趣為先導。

（3）習得圖畫書閱讀技能技巧。

（4）不以識字為目標。

第四篇：建設知識型職工隊伍的探索與思考

建設知識型職工隊伍的探索與思考

在當今競爭日益激烈的知識經濟時代，各級工會組織掀起了“建設學習型組織，爭當知識型職工”活動的浪潮。近些年來，江山農村合作銀行工會在創建活動的探索實踐中，形成了以“學習是基礎，創新是核心，持續發展是目的”為主要環節的學習型金融企業創建思路，通過深人持久地開展創建活動，形成具有金融企業特色的企業核心競爭力，在金融企業健康快速發展中實現企業和職工的雙贏。

一、建設知識型職工隊伍，要緊密結合金融企業創新發展實際

建設知識型職工隊伍，要抓好“三個結合”：一抓職工隊伍學習與經濟技術創新相結合，使之成為建設知識型職工隊伍的落腳點。二抓職工隊伍學習與推動金融企業技術進步相結合，使職工隊伍的業務技術、技能不斷更新，素質不斷提高。三抓職工隊伍學習與職業道德建設相結合，通過修德養性，樹立正確的人生觀、價值觀，培養高尚的思想品格。建設知識型職工隊伍，要著力實現“八個轉變”：

一在學習內容上，由單一的政治學習或技能培訓向進一步提高員工對新知識、新經驗、新技術的學習轉變；二在學習方式上，由缺什么補什么的被動學習向跨崗位學知識、學本領，提高綜合素質轉變；三在學習觀念上，由文憑定終身向倡導終身學習的理念轉變；四在學習方法上，從過去的死記硬背向實際運用轉變；五在學習態度上，由過去被動的學向主動要學轉變；六在學習對象上，由個體學習向有組織的班組學習轉變；七在學習形式上，從單一的正規學習向團隊互動式學習轉變；八在學習評估上，從以考試分數為主向“績效”考核為主轉變。

二、建設知識型職工隊伍，要注重構建創建活動長效機制

（一）建立職工隊伍人才學習培訓機制。建立職工教育培訓基地，加大學習培訓經費投人，把職工學習培訓納入公司工作計劃。把職工思想品德、知識能力、工作業績作為衡量職工隊伍人才的主要標準。

（二）著力創建優秀的企業文化和企業精神。大力倡導職工積極向上的精神風貌，建立職工共同認可的價值觀，形成核心價值觀理念，引導職工圍繞這一價值觀竭盡全力工作、學習，提高自己的工作水平，改善自己的服務態度和服務模式。

（三）不斷創新實踐“以人為本”的管理理念。管理者要把企業職工看成是企業的主體，重在理解人，以規章制度約束人、規范人，讓每位職工自覺遵章守紀。引導職工積極參與公司的管理，充分調動廣大職工的積極性創造性。

三、建設知識型職工隊伍，要充分發揮“職工之家”作用

在建設知識型職工隊伍中，要充分發揮工會“職工之家”作用。積極搭建學習的平臺，讓職工在“家”提升技能。針對不同層次的職工群體采取多角度培訓教育，并輔之以實踐操作，積極引導職工在學習中工作，在工作中提升專業技能；打破常規，創新思維，為優秀人才建舞臺。對經營管理人才全面推行公開競聘。對專業技術人才，建立職責明確、層級分明的崗位序列，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍

要搭建活動平臺，讓職工在“家”享受快樂。積極運用職工活動室、職工書屋和文化休閑廣場等載體，豐富職工精神文化生活。組織開展班組“小課堂”、創建學習型班組、師徒結對子、名師帶徒、班組內部“輪崗制”、班前會等活動，組織開展班組的全員學習培訓，努力做到“精通本崗、學習多崗、一線通”。根據員工的技能水平和崗位工作需要，制定員工自我評定表，為每個員工量身打造一個培訓計劃，提高培訓的目的性、針對性。

第五篇：小集鎮建設的探索與思考

犍為縣小集鎮建設的探索與思考

犍為縣在省委、省政府出臺《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》后，合自身實際情況科學規劃，在“十二五”規劃中提出“建設生態宜居城鎮”的發展目標，深化“兩化互動”為工業、旅游、城鎮“三輪并驅”。集鎮是推進城鎮化、實現“兩化”互動發展的重要載體，所以我們應該分析城鎮化建設所存在的問題，并找出對應的改革發展方法，從而推動犍為縣小集鎮建設的步伐，加快打造生態宜居城鎮，推進“兩化”互動發展。

一、犍為縣小集鎮建設發展的現狀

（一）、發展規劃。犍為縣根據本縣的實際情況制定了“一心四副二十四支點”的發展規劃，即構建以玉津—清溪同城化為中心，羅城、定文、新民、龍孔為副中心，其余鄉鎮為支點的城鎮化發展新格局。

（二）、基礎設施。對全縣23條244.9公里的縣、鄉道公路進行改建，實現100%的鄉鎮通水泥路（油路）。XX個鄉鎮的中心衛生院修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的醫務人員，XX個行政村也建設了村（社）衛生室，每個村至少保證有一個醫生。每個鄉鎮的小學全部修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的教務人員XX人，全縣現有中學X所，九年義務教育率XX；現有高中X所，高考本科上線率為XX。每個鄉鎮都通電話、電視，村（社區）電話、電視的開通率為XX。建設一個垃圾處理廠，對

XX個鄉鎮的垃圾進行處理，建成了X個垃圾中轉站、XX座垃圾池點。在XX個鄉鎮建立了自來水廠，改善了群眾的用水質量，在全縣XX個村啟動了農村安全用水工程，受益農戶共XX戶。

（三）城鎮化。全縣城鎮常住人口和城鎮化率不斷提高，截至2011年底，全縣的常住人口數為XX萬人、城鎮化率為XX%。

二、犍為縣小集鎮建設發展存在的問題。

（一）、產業基礎較弱。由于犍為縣部分城鎮地處山區或半山區，城鎮經濟發展不平衡，產業結構不夠合理。除羅城、清溪等鎮鄉外，普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況。

（二）保障機制缺乏。城鎮化進程的推進是以農村向城鎮的人口集聚為基礎，農民進城后由于對于農民的社會保障機制不夠完善，使得農民缺少必要的生活保障，使得許多農民又重返農村出現“人口回流”現象。

（三）基礎設施薄弱。多數城鎮還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫療、水電等已越來越不能滿足城鎮發展的需要。

（四）綜合環境較差。雖然經過城鄉環境綜合整治行動后，極大的改善了城鄉環境，但是人文環境還是較差，如一些群眾隨意丟垃圾、隨意橫穿馬路等行為。

三、犍為縣小集鎮建設發展的對策

（一）、加強產業建設。

城市的發展需要產業的支持，要加快集鎮建設就要以產業為支撐。目前，犍為縣正處于新一輪的戰略機遇期、快速增長期和

發展轉型期，要按照“兩化”互動的要求，拓寬產業發展的空間載體，全面加快特色城鎮的建設步伐，從工業、旅游業、特色農業三個方向發展。一是發展工業型集鎮。犍為縣有一些鄉鎮原本有一些的工業產業，可通過針對這些企業的前景進行調研分析，對有發展潛力的企業給予適當的扶持加快企業發展，帶動本地經濟發展和解決本地部分的剩余勞動力。如嘉陽集團、川南廠等企業解決了XX人的就業。二是發展旅游型集鎮。旅游文化產業的發展可以帶動相關多個產業的發展，從而加快本地經濟的發展，提供更多的就業機會，提高本地的凝聚力和人氣，進而加快集鎮建設。犍為縣圍繞“一環線兩景點”的旅游發展格局，重點打造芭馬旅游環線和羅城古鎮、新民溫泉兩大旅游景點，可以此為契機，發展犍為的旅游型集鎮。三是發展特色農業型集鎮。特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。犍為縣歷來就是一個農業大縣，但長期以來只注重原材料的生產，而不注意包裝和加工，所以沒能得到很好的發展，可根據本地的農產品發展相應的特色農業，加強產品的包裝和深加工，提高產品的附加值，引導人們成規模的發展某產業，提高他們的收入，以滿足在城市生活所需的經濟條件。如金石井的柑橘、岷東的枇杷等。

（二）完善社會保障機制。

一是加快實施城鄉居民社會養老保險試點的工作，解決農民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進入城鎮并

有穩定工作和收入來源的農民在住房、勞動就業、教育、醫療等方面與城鎮居民享受同等待遇。三是研究扶持發展鎮鄉第三產業發展的激勵政策，盡快完善城鎮服務的功能，并為進入城鎮的農民提供更多的就業崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業人員的子女在本地讀書給予餐費補貼，抓緊研究并盡快啟動對引進的科技人才和管理人才在犍為購房補貼的方案，吸引更多外來人員來犍為就業和居住。

（三）加快基礎設施建設。

政府在基礎設施建設這方面應該發揮主導作用，應從兩個方面入手。一是發展硬件。近年來國家對我國中西部地區的農村投入了大量資金，但是對小城鎮建設的投入甚微，所以這就需要縣政府加大資金投入力度或給予一些有利于小城鎮發展的扶持優惠政策，加快城鎮發展教育、衛生、水電等硬件基礎設施。如對芭馬旅游環的旅游設施建設的優惠政策；返還城鎮一定的稅收作為基礎設施的配套費；在鄉鎮拍賣的土地款中提取部分作為鄉鎮基礎設施維護和發展的資金。二是提升軟件。軟件主要是針對教育和衛生兩個方面，這兩個方面的軟件和硬件一樣重要，但是由于我縣有的地方地處偏遠，而且基礎設施及城鎮環境不太好，所以不太容易留住人才，很多學校的教師和醫院的醫生護士都是剛剛畢業沒有多少工作經驗，在一定程度上制約了鄉鎮的教育和衛生質量，人社、教育和衛生部門應積極應對，出臺一些優惠政策鼓勵和動員有資歷的教師和醫生護士到鄉鎮去支教和支醫。如積極

向省人事廳爭取“三支一扶”（支教、支醫、支農、扶貧）志愿者的名額，招募后要出臺一些扶持政策，解決他們的后苦之憂，使他們能安心留下來；以物質獎勵和精神獎勵等多種方式，鼓勵和動員本縣有經驗的教師和醫生護士到鄉鎮去工作，可采取輪換的方式進行，這樣及提高了鄉鎮教育和衛生的質量又使他們在輪換過程中相互交流，提升全縣教育和衛生的整體水平。

（四）提高人文綜合素質。

一是加強宣傳。向群眾宣傳環境保護、交通管理等相關法律法規，使人們意識到環境是需要大家來愛護的，次序是需要大家來維持了，提高人們的綜合素質，與日益改善的城市環境相并進，整體提升集鎮的綜合環境。二是加強執法。現在各個鄉鎮聘請了保潔員，他們可對在大街上隨意丟垃圾的群眾進行說服教育，對于不理會的群眾給予一定的處罰，督促群眾愛護環境、遵守交通規則。