第一篇：區新農村建設的探索與思考

去年以來，ＸＸ區按照中央、省委“1號文件”的精神要求和市委、市政府的統一部署，把生態小康新村建設作為推進新農村建設、促進城鄉統籌發展的生動實踐和有效載體，特別是以ＸＸＸ為重點著力打造了新農村建設帶動示范，為社會主義新農村建設做出了有益的嘗試和積極的探索。

一、取得的主要成效

按照“四新一建”的建設標準，完成了全區新村建設總體規劃、25個鄉級建設規劃和年度啟動村建設規劃，完成了2006年度15個生態小康新村建設。特別是結合區情實際，打造了ＸＸＸ10公里生態小康新村走廊，得到了省、市有關領導和部門的高度評價，被譽為新農村建設的“曾家山模式”。

一是發展新產業，促進農民持續增收。按照“龍頭+協會+基地”的發展模式，壯大了產業支撐。2006年，全區核桃基地達10萬畝，蔬菜基地達10萬畝，蠶桑基地達10萬畝，生產洋三元仔豬20萬頭，發展食用菌600萬袋，農民人均產業純收入達850元，占農民人均純收入的41%。如曾家山立足獨特的自然和地質資源，大力發展以無公害蔬菜和鄉村旅游，建成了10萬畝蔬菜生產基地，僅此農民年人均純收入達1000元以上；打造了10戶星級旅游農家樂，僅半年就接待游客5萬余人次，戶均收入達10萬元以上。

二是營造新家園，人居環境煥然一新。去年15個村共完成房屋改造8120間；院壩硬化10萬余平方米；改廚1206戶，改廁1228戶，改圈2359戶，建花園花臺2萬余平方米，農居面貌發生了翻天覆地的變化。

三是打造新環境，農村基礎明顯改善。去年15個村共建村組公路60公里，硬化入戶路14公里，修建過河橋12座；新解決人畜飲水800戶；整治河道6480米，改造藏水地1320畝；新建沼氣1050口；新增電話810部，新通光纖電視754戶，初步呈現出街院整潔、村莊綠化、道路通暢、飲水安全、通訊便捷的新氣象。

四是培育新農民，三村建設不斷深化。去年15個村均完善了村級活動陣地，農戶“新農合”參保率達90%以上，集中開展了農村實用技術和改善生活衛生習慣為內容的培訓10000余人次，組織所有農戶開展了“星級戶”評選。今年，朝天區又啟動了15個生態小康新村建設，并集中力量打造曾李路20公里生態小康新村走廊，使其和去年建成的新村，連接成風格和諧統一，獨具山民居特色，集生態休閑、地質觀光、民俗文化風情為一體的30公里生態小康新村長廊。

二、采取的主要做法

（一）超常推進，立足“干”。

一是強化四種意識，統一思想行動。各級各部門強化大局意識、責任意識、質量意識和進度意識，自覺服從于、服務于新農村建設工作重點，認真履職，密切配合，狠抓落實。

二是立足早抓部署，迅速宣傳發動。及時組織傳達學習中央和省委1號文件，成立新農村建設領導小組，抽調干部組成工作隊進村入戶抓宣傳發動、抓技術指導，形成了全黨動員、各級齊抓、全民參與的抓建氛圍。

三是加強組織領導，強力推進促動。堅持“縣級領導聯系、區級部門幫建、業務部門指導、鄉鎮黨政主抓”的工作責任制，各級均成立強有力的抓建班子，主要領導親自掛帥，班子成員聯系牽建，細化措施，落實任務，逗硬獎懲，扎實抓建。所有區級部門落實得力人員駐戶幫建，建設任務不完成，部門幫建不脫鉤。

（二）因地制宜，注重“實”。

一是緊扣區情布局。堅持以科學規劃為龍頭，以產業發展為核心，以基礎設施為重點，以體現特色為關鍵，以農戶自建為主體，統一規劃、分批實施，突出示范、推動全局，力爭通過5年努力，以建設“ＸＸＸＸＸＸ”為框架，在區境主要通道建設起“ＸＸＸＸ新農村長廊”。

二是注重科學規劃。提前介入，入戶規劃，既立足長遠、統一布局，又因戶制宜、以點帶面；既體現簡潔、樸實、大方的山區民居特色，又展示山水風光、生態觀光、民俗風情，逐一把規劃落實到農戶、細化到項目、明確到進度、測算到投資，并制定出內容詳實、具有操作性的規劃方案。

三是健全抓建機制。梳理完善了“班子領導掛帥、相關部門協同、區鄉分級負責”的抓建領導機制，“縣領導聯系村、部門幫到戶、鄉鎮抓到點”的幫建指導機制，“半月一通報、半年一評比”的督查督辦、目標考評和效能監察機制，“統一規劃、統一指導、統一質量、統一管理”的人財物統籌安排機制，統一了思想行動，形成了抓建合力。

（三）克難攻堅，突出“拼”。

一是領導率先作示范。四大班子領導親自掛帥，經常深入現場調研指導，解決重大問題，提出建設要求；各級干部以飽滿的熱情投身抓建之中，與農戶同吃同住同勞動，成為了新農村建設的中堅力量，鑄就了“敢想敢干，苦抓苦干”的ＸＸＸＸ精神。

二是打捆資金強投入。按照“農戶主體、政府主導、項目整合、信貸扶持、部門幫扶、社會參與”的投入原則，配套制定一系列激勵措施，全力支持新農村建設。

三是嚴明紀律提效能。建立抽查考勤制度，加強督查督辦和效能監察，去年以來先后制發了17期專項工作通報和督查通報，發出了150余份整改通知書。

四是強化監管保質量。牢固樹立質量意識和安全意識，狠抓工程規劃、技術指導、材料調供、施工作業、現場監管、竣工驗收等關鍵環節，確保工程建設質量。樹立用小錢辦大事的理念，切實加強資金監管，盡最大努力節省建設成本。

第二篇：關于社會主義新農村建設的探索與思考

關于社會主義新農村建設的探索與思考

杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府縣長王玉杰

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會作出的重大戰略決策，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現代化建設的大局。如何扎實有效地推進新農村建設，是擺在各級黨政組織和廣大干部群眾面前的重大課題。

一、我縣新農村建設發展環境和基礎條件

近幾年來，我縣優化調整農村經濟結構，加強農業和農村工作，增加了農民收入，促進了農村經濟社會發展。2005年全縣農業總產值、農業總收入和農村人均純收入分別從2000年的8.7億元、4.5億元和805元發展到18.2億元、9.3億元和3150元，分別增長109%、106%和291%。

一是畜牧業主導產業不斷發展壯大。去年全縣奶牛存欄11.2萬頭，交售給伊利商品奶達12萬噸，分別比2000年增長了3.1倍和5.7倍；大鵝、狐（貉）飼養量分別達到200萬只和45萬只以上。畜牧業產值占農業總產值、畜牧業收入占農業總收入、人均來自牧業收入占農村人均純收入的比重都超過了60%。

二是農業產業化格局初步形成。為使主導產業做強做大，我縣先后引進了伊利、妙士、饞神、合隆等龍頭企業，在“龍頭”的拉動下，以奶牛、大鵝為主的畜牧業實現了跨越式發展；萬壽菊加工項目的引進和城郊雜糧雜豆集散市場的逐步規范，充分調動了農民發展高效經濟作物的積極性，全縣種植面積已發展到50萬畝。優勢產業的不斷壯大，牽動了飼草飼料、獸醫獸藥、運輸、建筑、電力、餐飲等相關產業快速發展，直接從業人員達5萬多人。三是農業和農村基礎設施較大改善。加強抗旱水源建設，累計打井1.89萬眼，抗旱保收田占28.7%；建設拉海、綽爾、小河口等6處灌排泵站，為水田開發和漁業生產提供了有效保證；完成農村安全飲水工程94處，解決了2.8萬人飲水問題；通油路鄉鎮比例達到100%，通硬化路面行政村比例達到95%。

四是生態建設成效明顯。規劃了實施了寬20公里、長90公里的“西北風口”綠化帶，采取大兵團作戰、集中治理等有效措施，造林40.3萬畝，并成功實施程地房子“生態移民”工程；草原全部禁牧，采取圍欄封育、種改草等工程措施，改良建設草原65萬畝；實施“補水還濕”工程，建設“八支干”進水閘，初步建立連環湖水域補水機制，全縣生態環境得到歷史性恢復，全民生態意識明顯增強。

五是農村社會事業不斷進步。近五年來，累計投資9000多萬元，改造學校危房35所，新建教學樓、宿舍樓10棟，總建筑面積達10萬多平方米，增加現代化教學設備1500多臺（套），進一步改善了辦學條件；高準建設了7個總面積5160平方米的鄉鎮衛生院和30個村級衛生所，新型農村合作醫療參合率達到80.4%；科技進步貢獻率逐步提高，共取

得科技成果5項，推廣實用技術17項；投資200多萬元，增添了廣播電視設備，新增加電視節目12套；符合政策生育率達到97.1%，較好地保持了低生育水平；廣泛開展了群眾文化體育活動，2005年榮獲全國群眾體育工作先進縣稱號。

二、新農村建設所面臨困難和問題

近幾年來，我縣農村經濟社會取得了快速發展，農業生產條件有了較大改善，但與省內經濟強縣和沿海發達地區相比，差距還很大。因此，在新農村建設中，遇到的困難和問題比較多。

一是農民持續增收難度較大。除部分奶牛業發展好的鄉鎮和一些種、養大戶收入大幅度增加外，其它鄉鎮和農戶由于產業單位一，“靠天吃飯”，穩定增收的渠道尚未建立起來，增收較為緩慢，且遭災及易返貧。

二是農業和農村基礎設施薄弱。目前我縣抗旱水源發展較快，但農田有效灌溉面積僅占22.9%，只能滿足春種，還不能抵御嚴重干旱；全縣機械化水平明顯提高，但小型農機具比重較大,綜合機械化程度低；通硬化路面行政村比例雖然達到了95%，但通屯硬化率和村內主干道硬化率僅占12.83%和4.17%；有線電視入戶率、程控電話入戶率和自來水入戶率僅占45.13%、58.75%和47.05%，建設任務相當繁重。

三是農村社會事業發展相對滯后。我縣現有D及危房校舍1.3萬多平方米，加之近幾年自然災害影響，改造任務艱巨，因地廣人稀，鄉鎮建立寄宿制學校需增加校舍、食堂和宿舍等附屬工程1萬多平方米，建設任務繁重；中初等職業教育規模小、實訓基地不完備，職業教育為“三農”服務水平不高。農村醫療衛生事業發展滯后，農民就醫難，鄉（鎮）衛生院及村級衛生所醫療設施設備不配套、醫護人員資質偏低。村級衛生所（室）缺少醫療設備，鄉級文化體育活動場所硬件設施配備不齊全，還不能滿足群眾的需求。

四是農村勞動力綜合素質偏低。我縣現有農村勞動力9.57萬人，其中：小學以下文化程度占26.56%、初中文化程度占59.58%、高中及高中以上學歷占13.86%；另外，接受中等以上職業技術教育人數少，種養植方面人才匱乏。農村勞動力文化和技術現狀，尚不適應新農村建設需要。

五是自我發展的意識不強。受幾千年傳統農業社會觀念和過去很長一個時期價值導向的影響，我縣相當一部分農民存在著小富即安、溫飽即安的心理現象，對生存條件和生活水平要求很低，只要能夠吃飽穿暖，有點小錢應付日常支出，就認為是生活可以過得去了，謀求生活有一個大的改善和力求徹底擺脫低水平生活的欲望和動力明顯不足。

三、新農村建設措施和建議

按照新農村建設“二十字”總體要求，如何落實中央精神和上級安排部署并轉化為具體政策措施，是推進新農村建設深入開展、取得實效的關鍵所在。

（一）做大做強基地文章，努力增加農民收入。基地建設是產業化發展的中心環節，是一個產業做大做強、提升市場競爭力、由小規模、大群體向規模化、集約化發展的關鍵，是農民穩定增收的重要途徑。根據我縣資源和產業實際，應全力建設“五個”基地，加快農村經濟發展。一是建設優質奶源基地。采取擴大規模和提質增效并舉措施，加大投入、培育大戶、強

化服務，推進畜牧業標準化、規模化和規范化進程。“十一五”時期奶牛業增長速度保持15%，奶牛存欄達到23萬頭。二是建設商品鵝基地。依托饞神、合隆等加工企業，促進我縣大鵝養殖業發展。抓好優質種鵝、種蛋生產及防疫等各個環節，努力擴大養殖規模，年大鵝飼養量保持在260萬只以上。三是建設優質狐貉皮張基地。在優良品種引進、種群結構優化上下功夫，提高原皮質量，提升市場競爭力，打響“北極狐之鄉”品牌，狐貉飼養量年均不低60萬只。四是建設綠色食品基地。充分發揮我縣土壤無污染、生態環境良好的優勢，擴大種植面積，搞好品牌整合，加快市場對接，促進綠色食品產業升級。每年綠色食品監控面積達到90萬畝。五是建設優質水稻基地。結合我縣沿江鄉（鎮）土地資源實際，利用嫩江水資源，開發“綽爾”灌區，建設沿江優質水稻產業帶。

（二）加強農業基礎設施建設，增強抵御自然災害能力。農業基礎設施薄弱是制約我縣農業和農村經濟可持續發展瓶頸性因素。我縣近150萬畝耕地除50萬畝嚴重沙化退化、不適宜耕種外，其余100多萬畝耕地“旱能灌、澇能排”農田水利基礎設施建設任務十分繁重。解決抗旱問題根本是建立完整抗旱工程體系，其關鍵在于國家、地方政府和農民投入力度。我縣力爭在2010年有效灌溉面積達到80%，預計總投資6000萬元。如果國家和省市投入能達到4000萬元，即年投入800萬元，項目是完全可以實施的，同時，大力推廣一心鄉勇敢村“家家打井、戶戶抗旱”作法，提高農民抗旱意識，逐步改變“靠天吃飯”局面。

（三）積極發展合作經濟組織，轉變經濟增長方式。發展農村合作經濟組織，轉變農村經濟增長方式，是農民進入市場提高組織化程度的迫切需要，是農民聯合起來抵御市場風險的必然選擇。通過鼓勵和引導農民組建各類合作經濟組織。同時，政府和有關部門應積極幫助農村各類合作經濟組織建章立制，為其發展提供政策指導、資金扶持、技術幫助、人才支持和權益保護等綜合服務，真正讓農民社員參與經營管理。今年完成17個奶牛專業合作社組建工作，2010年全縣農民組織化程度達到40％以上。

（四）大力發展公共事業，促進農村社會健康發展。加大政府對農村社會事業投入力度，擴大公共財政覆蓋農村范圍。“十一五”期間我縣要全面完成2.5萬多平方米農村學校房改任務，教學儀器配備率達到98%以上；尚未改、擴、建的6個鄉鎮衛生院全部完成，建成30個省級標準村衛生所；行政村100%通上硬化路面。數字電視入戶率、程控電話入戶率和安全飲用水入戶率僅分別達到70%、90%和100%，針對農村治安、民主法制、社會保障等社會問題，加強農村民主政治建設和精神文明建設，逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制。

（五）加大教育培訓力度，培育新型農民。新農村建設，離不開培育和造就新型農民。一是引導農民解放思想，更新觀念，跟上時代發展步伐，使其積極主動參加社會主義新農村建設。二是教育引導農民增強自我發展意識。通過典型示范、宣傳教育和著力引導，使廣大農民提高生活需求、增強發展信心，從根子上培植農村發展的動力源，破除小富即安、溫飽即安的觀念。二是加強農民教育培訓，提高農民素質。建立和完善遍布縣職業教育中心和鄉農技校（站）的農民教育培訓網絡，使其成為縣鄉人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓、扶貧開發重要基地。通過教育培訓，努力提高廣大勞動者的法律意識、文明素質、職業技能和就業能力。三是加強科技指導，培養農民創新能力。把積極引導農民學習各種新科技、新技術，并做為轉變增長方式、增加收入的重要措施來抓。

（六）探索農村工作新的方式方法，加強基層干部作風建設。隨著黨在農村一系列政策的調整，農村工作出現了新情況。面對新情況，縣鄉政府、基層組織和廣大干部應積極探索農村工作新的方式方法，切實把工作重點真正轉移到為農民搞好服務上來。廣大農村干部要深入學習黨的農村各項方針政策和新農村建設理論知識，充分理解內涵，把握實質，提高運用政策的能力和水平，不斷增強服務意識，進一步樹立扎實的工作作風，多為農民辦實事、做好事，解決農民最關心、最急需、最現實的問題，切實改善農民生產生活條件。

（七）注重把握原則，扎實有序推進。新農村建設應遵循以下原則：堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收；堅持從實際出發，立足現實，科學規劃，量力而行，注重實效，不搞形式主義；堅持農民是建設主體，政府是主導，形成部門配合、社會力量廣泛參與的工作運行機制,充分發揮各方面的積極性，使新農村建設成為全社會的共同行動；堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。

第三篇：教育為新農村建設服務的探索與思考

教育為新農村建設服務的探索與思考

ＸＸ市教育局局長 ＸＸＸ

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署。為新農村建設服務，教育工作要找準切入點、結合點和著力點。

一、充分認識教育為新農村建設服務的重要作用

建設新農村，教育必先行。我國農村勞動力素質普遍偏低，嚴重地制約了農村改革的深化和農村經濟的發展。要從根本上解決“三農”問題，推動農村走上健康文明的發展道路，必須突破目前農村教育嚴重不適應農村發展需要的瓶頸，在促進經濟發展的同時，把教育放在優先發展的位置。

建設新農村，呼喚新農民。建設新農村，需要經濟、文化作支撐，最終要靠人才、教育作支撐。當今農村發展的推動力量已經不僅僅是土地、勞動力數量和資本數量的增加，更重要的是農村勞動者的知識、能力和技術水平的提高；生產的決定因素已經不單單是空間、能源和耕地，而是勞動力素質的提高。因此，沒有新農民就沒有新農村。我們要按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，大面積提高廣大農民思想素質、文化素質、科技素質，增強科技致富能力、市場競爭能力、自主發展能力、和諧創業能力，適應新農村建設的新型農民。

教育發展的重點和難點在農村。農村教育包括農村學校教育（基礎教育、職業教育等）與社會教育（社區教育等）。農村教育既是“三農”工作的重中之重，也是教育工作的重中之重。當前農村教育存在教育結構不合理、辦學模式單

一、辦學條件落后、師資隊伍薄弱、教學質量不高等突出問題。因此，我們必須把加快發展農村教育作為教育工作的首要任務，納入新農村建設的總體部署，明確新的任務要求，理順新的發展思路，制定新的發展措施，切實解決制約農村教育健康發展的諸多問題，全面提升農村教育辦學水平，為建設社會主義新農村提供更多更好的智力支持和人才資源。

二、我市教育為新農村建設服務的實踐與探索

近年來，我市教育系統堅持“服務三農、促進就業、共建小康”的思路，配合農村綜合改革，在推進農村教育改革與發展方面進行了許多積極的探索，取得了一定成效。

（一）大力實施“2112”教育富民工程。2000年，我市正式啟動了“2112”教育富民工程，即每個示范鄉鎮成人文化技術學校每年引進推廣2個以上先進農科項目，建立1處以上試驗示范基地，平均每村扶持1個以上示范戶，培訓農村勞動力達到20%以上。目前，全市實施“2112”教育富民工程的鄉鎮已達70％左右，共引進各類先進農科項目337個，建立試驗示范基地265處，扶持科技示范戶2397戶，每年開展農民文化技術培訓40萬人次以上，打造出了綿竹市武都鎮、羅江縣蟠龍鎮等一大批“2112”教育富民先進典型，新華社、中央電視臺等新聞媒體先后進行了報道。2004年2月，全國農村勞動力轉移培訓工作會議暨全國職業教育與成人教育工作會議的代表參觀后給予了高度評價，教育部要求全國各地學習推廣ＸＸ經驗。

（二）大力實施農村中小學現代遠程教育工程。2004年初，我市被列入全省農村中小學現代遠程教育工作項目首批試點地區。兩年來，縣（市、區）政府投入項目配套資金849 萬元，投入552.6萬元用于學校添置配套設施。目前，6個縣（市、區）的1077所學校實施了國家農村中小學現代遠程教育項目，建成光盤播放點1223個，衛星收視點423個，計算機網絡教室133個，今年3月經省現代遠程教育工程試點工作驗收組驗收，全部合格，我市在全省率先基本實現了遠程教育全覆蓋。在滿足教育教學需要的同時，我市試點地區及項目學校充分利用遠程教育相關資源，積極開展農民文化和實用技術培訓、農村黨員干部教育和衛生科普知識宣傳，促進當地農民群眾科技文化素質的提高，發揮了遠程教育設備和資源的社會服務功能。今年4月，全省農村中小學現代遠程教育工程項目工作會在ＸＸ召開，我市的經驗受到與會領導和代表的高度評價。

（三）大力改善農村學校辦學條件。我市“十五”期間共投入各類排危資金2.36億元，其中市縣兩級政府財政投入1.19億元，排除危房45.8萬平方米，其中D級29.79萬平方米，普教學校占地面積由2001年796.3萬平方米增加到2005年的825.3萬平方米；投入資金2.44億元，改造市區學校15所，新增校舍建筑面積14.3萬平方米。同時，按照“合理布局、適當集中、優化結構、提高效益”的原則，結合中小學危房改造，對學校布局結構進行調整，撤并農村辦學點校，小學由2000年的1470所調減到685所，普通高中減少到29所，職中由48所減少到25所。今年，結合農村綜合改革和農村義務教育經費管理體制改革，計劃再撤并鄉鎮初中35所、小學112所，其中村小103所。

（四）大力支持丘陵地區教育事業發展。我們堅持把國家、省爭取的項目、經費和市政府設立的農村教育專項資金堅持主要用于丘陵地區教育發展。旌陽、綿竹、廣漢、什邡、ＸＸ經濟技術開發區和市級有關部門通過捐建希望學校、結對幫扶等形式，積極支持中江、羅江等丘陵地區教育發展。從2004年起，旌陽、綿竹、廣漢、什邡和市直屬學校每年選派200名骨干教師到中江支教，組織城市骨干教師送教下鄉，縮小地區間教育水平的差異。市教育局積極爭取中央和省上的師培經費支持，用好本級培訓經費，從今年起，啟動了培訓1000名農村中小學骨干教師計劃，培養一批業務尖子。堅持開展城鄉學校“手拉手、共發展”活動，充分利用城市和農村教育的優勢和差異，實行“師生互派、優勢互補、資源共享”，實現“城鄉互動、學校相融、共同發展”，促進城市教育資源向丘陵地區輻射。

（五）大力資助農村貧困家庭學生。2005年，全市落實農村義務教育階段貧困學生“兩免一補”政策，對35571名貧困生免費提供教科書，對14157名貧困生免除雜費，對4462名貧困家庭寄宿制學生補助了生活費。資助貧困中小學生1900名，發放資助金39.6萬元;首批資助職中貧困生300名,發放資助金6萬元。繼續實施“棟梁工程”，幫助被大學正式錄取的1675名貧困新生順利入學，發放資助金240余萬元。完成幫扶計劃生育戶313戶，全市計劃生育特困家庭獨生子女義務教育階段的雜費減免(含幫扶金)共27.86萬元。對4300多名進城就業務工農民子女接受義務教育，按居住區域劃定就學學校，與城市學生同等對待，免收借讀費。2006年，全面實施農村義務教育經費保障機制改革，各級財政將投入農村義務教育運轉經費達1.18億元。今年春季，共有358438名農村義務教育階段學生享受了免學雜費，補助資金3789.95萬元；對36339名農村義務教育階段貧困家庭學生實施了免費提供教科書，補助資金261.71萬元；對9436名農村義務教育階段貧困學生實施了貧困家庭寄宿制學生補助生活費，補助金額135.17萬元。

（六）大力加強“留守學生”教育。隨著社會經濟的發展，我市外出打工的農民越來越多，特別是地處丘陵的中江縣每年外出務工的農民達到30多萬。外出務工者中以青壯年居多，其子女大多數正處于小學和初中階段，他們中的大多數只好在家鄉讀書，成為“留守學生”。去年底，我市農村“留守學生”近10萬名，其中中江縣近8萬名，占該縣在校學生總數的40％。為加強“留守學生”教育，各學校采取了一系列措施，成立了“家長代管”隊伍，建立幫扶幫教機制；建立“留守學生”入學、升學指導、寄宿優先等制度；與司法、公安及相關部門密切配合，強化社會治安及校園周遍環境治理，為“留守學生”健康成長創造良好的社會環境；加強與鄉鎮和村組等農村基層組織聯系，建立農村社區少年兒童監護和校外教育體系，加強外出父母與“留守學生”的聯系；在危房改造等鄉鎮中小學建設中，充分考慮農村學生逐步增加的寄宿要求，增加農村寄宿制學校，讓“留守學生”盡量能住宿學校。

三、探索教育為新農村建設服務的有效途徑

教育在社會主義新農村建設中仍然起著基礎性、先導性、全局性的作用。當前和今后一個時期，我們一定要抓住機遇，有所作為，促進農村教育發展上新的臺階。

（一）全面開展農村教育振興行動。我市計劃用5年時間，使全市農村教育基本達到現有城市教育平均水平，基本實現城鄉教育一體化。振興農村教育，要堅持統籌規劃、分類指導、加大扶持、以城帶鄉的方針，以提高義務教育水平為重點，以全面實施素質教育為主題，努力構建布局合理、結構優化、發展均衡、設施先進、管理良好、質量一流的農村教育體系。要加快農村中小學建設，全面實現“一無五有”，即：無D級危房，有必要的教學用房，有足夠的教學設備，有規范的活動場地，有合格的師資隊伍，有基本的經費保障。

（二）積極推進農村義務教育經費保障機制改革。按照國務院和省政府的部署，我市今年已經全面啟動農村義務教育經費保障機制改革，從目前情況看，整個改革進展順利，受到廣大農村家長、學生的普遍歡迎。但是，由于改革還沒有完全到位，目前保障標準較低，學校總的經費比改革前減少，教職工的收入受到一定影響，對教師隊伍建設和教學質量的提高提出了新的挑戰。我們要對農村義務教育工作中出現的各種新情況、新問題進行認真深入調研，積極為政府出謀劃策，為學校排憂解難。

（三）全力推進農村職業教育大發展。采取多種形式、多種途徑、多種機制大力發展農村職業教育，是提高農村人口整體素質、滿足農村經濟進一步發展需要的有效途徑。每個縣（市、區）要重點辦好一所起骨干示范作用的縣級職教中心，同時要建立和發展農村成人教育體系，創造條件辦好一批農民文化技術學校，大力實施“農村實用人才培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”和“2112”教育富民工程。農村職業教育要瞄準農村產業發展和勞務市場的需要，適時調整專業和教學內容，努力培養用得著、留得住、輸得出的農村實用人才。

（四）認真抓好農村教師隊伍建設。農村教師隊伍是農村人才隊伍中最重要的組成部分之一。要切實加強農村教師資源的統籌管理和合理配置，依法執行教師資格制度，對農村中小學實行動態管理編制、定期核定編制、及時補充缺編。積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村學校任教，特別要妥善解決鄉（鎮）農民文化技術學校的師資問題。要建立健全校長、教師交流制度和到農村掛職任教服務期限制度。要加大農村學校校長和教師培訓力度，加快農村學校人事、分配制度改革，切實改善農村教師的工作條件和生活待遇。

（五）加大農村貧困家庭學生資助力度。目前農村一部分學生因貧失學、因貧輟學的情況十分突出。要認真落實國家對農村義務教育階段學生免學雜費及對貧困家庭學生免教科書費、貧困家庭寄宿學生補助生活費的政策；繼續采取舉辦“宏志班”、實施“棟梁工程”等措施，保證每個貧困家庭子女都有接受更高層次教育的機會；及時解決農村“留守學生”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難；確保進城務工農民子女就讀義務教育階段學校與所在城市學生享受同等待遇；不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度；逐步建立農村貧困家庭子女接受職業教育和培訓的長效機制。

第四篇：同和鄉建設社會主義新農村的探索與思考

同和鄉建設社會主義新農村的探索與思考

北湖區同和鄉文平

農業、農村、農民問題,是決定全面建設小康社會進程的關鍵,也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。黨的十六屆五中全會指出,要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。建設社會主義新農村,是我國現代化進程中的重大歷史任務,要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅持從實際出發,尊重農民意愿,扎實穩步推進新農村建設。

同和鄉位于北湖區西北部，東接蘇仙區荷葉坪鄉，南連塘，西部與北部桂陽縣團結圩鄉接壤，距市中心27公里。全鄉土地總面積51.17平方公里，有耕地10856.4畝，林地58223.2畝，轄7個行政村、1個居委會、59個村民小組。我鄉境內以山地和丘陵為主，西河自南向北貫穿全鄉5個行政村，兩岸為溪谷平原。同和鄉是典型的農業鄉，是北湖區重要的商品糧基地、優質烤煙基地、優質瓜果基地和速生用材林基地，主要農產品有稻谷、烤煙、木材、茶油、西瓜和柚子，更素有“烤煙之鄉”的美譽。以上的區位優勢、資源優勢、交通優勢、產業優勢等，為同和鄉快速推進新農村建設奠定了良好的基礎。

但是由于境內以山地和丘陵為主，產業發展不平衡，經濟基礎薄弱，又給我鄉全面推進新農村建設憑添了許多困難，成為我鄉新農村建設的難點，需要我們在推進新農村建設中，區別對待，全面權衡，最終達到整體推進。

圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我鄉將如何依據實際，創造條件，扎實推進新農村建設，本人提出如下探索與思考。

一、科學設計同和鄉新農村建設規劃藍圖

新農村建設起點在規劃，怎樣才能確保規劃科學，便于實施操作，結合同和

實際，將重點突出以下幾個方面：

1、精心組織，統一部署，高標準制定發展規劃

我們按照新農村建設“出新意、出精品”的指導思想，采取外地學、當地看、比著干的辦法，組織全鄉村干部分別到保和鄉小埠村、石蓋塘鎮公平村等地，學習、借鑒外地經驗，通過實地看、問、學，提高干部對新農村建設的感性認識。同時，組織全鄉干部系統地學習中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見，增強鄉、村干部對建設社會主義新農村的理性認識。在此基礎上結合自身實際，分類制定各村新農村建設規劃。對市、區確定的重點、試點村，采取試點先行的辦法，對照新農村建設“20字”要求，分層制定建設規劃，力求全面推進。對鄉定試點，則依據優勢，側重于先易后難，逐步推進，對一般村則廣泛暢導創造條件、抓住機遇、分類突破、營造優勢、逐層推進。

2、咬定目標，精心組織實施

從外地發展的經驗看，社會主義新農村建設是通過長期抓、長期積累形成的，最根本的一點是咬定目標不放松，我鄉無疑也必須走這條路。當然同和鄉有同和鄉的特色，我們立足從努力調整產業結構、轉變增長方式入手，解放生產力,促進生產發展,農村農民生活富裕,立足通過用先進文化、致富技術、《鄉規民約》打造文明鄉風，立足通過農業產業化建設、公路建設、能源沼氣建設、生態家園建設等基礎設施建設改善群眾生活環境，實現村容整潔，立足社會主義民主政治建設，實現管理民主，建設新農村不僅要有好的規劃，更要有一個好的推進機制，我們已經建立了一套推進新農村建設的聯村考核機制，即：黨政領導干部包村，鄉、村干部包組，每一個黨員聯系一個貧困戶的聯包機制，對照規劃，逐項、逐年、一任接著一任干，逐項、逐年實行量化考核。

3、充分體現民意，讓群眾參與新農村建設

新農村是人民群眾的新農村，他們日常生活中最缺、最盼、最急的事情他們自己最清楚，建什么樣的新農村，他們最有發言權。因此，我們在領導、主導新

農村建設時，最重要的是充分聽取、采納他們的建議、意見，體現民意，讓群眾的主人翁精神在新農村建設過程中迸發出來。只有這樣才不會出現“急在上頭，冷在下頭”的尷尬局面，才能調動全體群眾參與新農村建設的主動性、積極性和進取心，才能全鎮上下擰成一股繩，加快新農村建設步伐。

二、創新思維，創造條件，扎實推進新農村建設

新農村建設沒有固定、統一的模式，在新農村建設中，不能簡單地理解為多建樓房、多修公路，其根本落腳點是解放生產力，發展生產，實現生活幸福、鄉風文明、管理民主。因此，黨委、政府在主導、引導、推進新農村建設過程中要從實際出發，創新思維模式，探索新的建設創造條件，建設具有鮮明地方特色的新農村。

一是要突出重點產業建設。新農村建設的中心任務和重中之重是發展生產，抓好重點產業建設，增加農民收入。要優化農業產業結構，形成我鄉農村烤煙、水果、林木等支柱產業的區域規劃布局，實現“一村一品”。要發展一批產業帶動能力強的農產品加工龍頭企業，完善農業產業利益聯結機制，培育一批農產品品牌，建立完善的農產品市場營銷體系。要與農村改水改廁改灶相結合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態農業模式。要大力發展農村合作經濟組織，提高農民生產的組織化程度。二是要突出重點基礎設施建設。要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環境改善、醫療衛生和農田水利設施建設問題。當前特別是要結合農村環境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。三是要重點抓好農民培訓。新農村建設，農民是主體，提高農民素質，必須搞好農民培訓。要制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來。要整合資源，扶貧、農業、科技、勞動以及職業技術學校等部門要整合農民培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。四是要加大對基礎設施和主導產業的投入。要堅持各類涉農支農資金和項目的統籌安排、集中投放到

新農村建設示范點上來。要圍繞農村基礎設施建設、發展優勢產業和重點產品，抓好項目的論證、立項、申報、建設和儲備工作，切實加大農業爭資上項的力度，爭取上級增加投入。多方籌資，加大對新農村建設基礎設施和教育、文化、衛生等各項社會事業的投入，增強農業農村經濟發展后勁。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助、養老保險等社會救助體系。要進一步擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍。同時，積極探索建立農村最低生活保障制度。五是要重點加強村級班子建設和農村民主政治與鄉風文明建設。要加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，基層黨支部要成為新農村建設的領導核心和帶頭人，同時要義不容辭地擔當起新農村建設的責任，為新農村建設提供組織保障。要加強農村基層民主建設，落實農民自治和村務公開，充分調動村民自力更生建設新農村的主動性和創造性。要推進農村鄉風文明建設，實施公民道德建設工程，開展創建生態文明和科技示范戶活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農村新風尚。

倉稟實知禮節，只要生產發展了，生活富裕了，鄉風文明，村容整潔，管理民主的目標就不難實現。

第五篇：對新農村建設的思考及有效探索

對新農村建設的思考及有益探索

永樂鄉光輝村支部書記助理楊杰

關鍵詞：新農村建設思考探索

前言

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面扎實推進社會主義新農村建設。幾年來，各地掀起了建設新農村的高潮，通過對鎮巴縣永樂鄉光輝村示范點建設情況的了解，結合自身所學知識，本人對新農村建設進行了思考及有效探索，希望能對新農村建設有一點幫助。

1、示范點概況

永樂鄉新農村示范點位于永樂鄉光輝村二郎壩、碗廠壩小組公路沿線全段，前期工程設計到53戶農戶改廁改圈，溝沿座脊、土木結構房屋翻新刷白、房前衛生、公路沿線清潔等五項內容，目前已基本完成。在鄉黨委政府的努力下，光輝村新農村建設示范點發生了日新月異的變化，臟亂差的現象基本得到了改善。但按照新農村建設標準要求，仍還存在一定的差距。

2、建設的目的及意義

通過新農村建設的此項活動，真正目的在于改變村民應循守舊的思想觀念，改變農村地區一些不良的社會風氣、生活習俗以及生產環境；通過此項活動，切實改變分散低下傳統農業生產方式，提高農業生產水平，促使農民持續增收，協同推動農村各項事業的發展，實現強民富民的目標，最終提高百姓的生活水平及生活質量。

3、針對示范點建設的構思

永樂鄉地處偏遠，山高溝深，良田稀少，百姓思想觀念比較落后，小農意識比較濃厚，在新農村建設過程中，我們首先應該改變百姓落后的思想觀念；其次，發展相應的村級支柱產業，以增加百姓收入為主要目的，讓百姓的腰包鼓起來，生活富裕起來，如果百姓沒有支柱產業作后盾，沒有建設資金來源，何談建設社會主義新農村；第三、要想建設新農村，就必須科學規劃，因地制宜，根據鄉財力情況及村實際情況，按照“發展于現在，立足于長遠”思路，切實改變百姓依賴政府主導、“救濟”、直接投入的思想觀念，俗話說：“不是自己的就不懂得愛護，不是通過自己雙手勞動的，就不懂得珍惜”，在建設過程中，村民應該成為建設的主體，政府必須由傳統“輸血功能”向“造血功能”方式轉變，采用“政府引導少投入、百姓主導多產出”的方式，這樣才能提高百姓自身建設能力，促使長遠發展，百姓持續增收致富。

4、針對示范點建設的途徑與方法

4.1、建立完善的村莊保潔制度，促使村民養成良好的生活習慣。

首先改變自身房前房后的亂堆亂放的習慣，其次促使村民養成服務集體、服務大局的意識。否則，此次整治后，要不了多長時間，臟亂差的現象就會再次出現，臟亂差的現象就不會得以徹底的改變，公路衛生由村民自行負責房前一段，劃分責任區域每日清掃；

三、要求對煤礦作業區進行重點整治、要求煤礦指派專人每天清掃區域粉塵，對污水池、污水渠進行蓋板，切實改變整村的臟亂差問題。

4.2、因地制宜、合理布局

（一）對村莊進行科學規劃，整體劃分布局；根據當地實際情況，我們把整個示范點劃分為農戶生活區、農戶生產區、煤礦作業區三個區域，以公路為中心

軸，從胡興亮房屋轉角為起點至碗廠壩陰溝河橋劃為農戶生活區，以公路沿線右后房沿至河道坎區域為村農戶生產區。二郎壩入口簡池煤礦駐地為煤礦作業區。

（二）根據村情，在村生活區內，投入資金重點打造幾處服務點；二郎壩段對胡新亮商店，村部、張正商店、村衛生室、碗廠壩段對符友才商店、李本順商店進行改造。通過 “以點”提升村容形象。改造方法：服務店樹立統一標識牌，制作統一的村服務標志門頭，購置超市貨架對商戶商品進行重新歸類擺放。

（三）爭取上級部門資金，逐步推進村莊亮化工程，生活區內對全段公路沿線交錯安裝路燈，進行亮化。主要方法：為減少資金使用，煤礦作業區由煤礦自行解決。由村民自籌勞力，政府投資的方式建設，以減少費用開支。路燈由村委會指派專人定時管理，電費、管理費用由全段村民平坦到戶，路燈費用進行操表到戶。

（四）對河道進行整治、爭取資金修繕堤坎，疏通河道，建好農戶生產區；嚴謹在河道中亂堆亂放，對煤礦區進行重點監測，禁止“三廢”污染水源，根據市場調節，種植適合的經濟作物，目前蓮藕產業不光具有好的經濟價值，同時具有觀賞價值，引入優質水源著力打造藕園，可以有力助推新農村發生根本面貌，把光輝村打造出具有田園風光“滿園荷香”的新農村景象。

5、保護本地特色，開發和提升本地農產品

永樂鄉傳統的干果核桃、豆腐干、金銀花等農產品，在外具有一定的市場和知名度，百姓生產出好的產品，但沒有經濟實力申請公司和注冊商標，總體缺少保護與開發。通過成了農民專業合作社、申請商標保護，采用合作社加農戶的模式，我們不但可以把好的農產品推進市場增加經濟效益，還可以保護永樂的地方特色農產品種，提升永樂對外的知名度。永樂鄉光輝村地處永樂鄉入口，是入鄉的唯一要道，交通便利、有煤礦、良田等自然優勢資源，流動人口也比較大，建

立和發展農產品生產深加工基地，借新農村建設之力，可以有效的推動永樂的經濟發展。

6、做大做強鄉村旅游項目

目前在全國新農村建設過程中，很多地方把鄉村旅游項目納入到新農村整體建設過程中，貫穿于始終，永樂鄉地形結構地貌復雜，與四川空山國家級旅游區一河之隔，有一定的旅游資源，同時又是傳統的革命老區，開發自然風光旅游、紅色旅游、現代農業種植園三位一體的項目具有一定的前景，我們在示范點合理利用農田，集約規模化經營，適時開發種植所需要的農產品，打造現代無公害、觀光農業種植基地，不但增加百姓收入，還可以形成觀光農業、以農家樂、農業體驗、游園等方式，吸引外來人員前來休閑觀光體驗，直接為游客提供服務，形成家庭收入。農村企業提供的具有一定規模和一定檔次的旅游休閑服務，不僅就地消化了農產品，吸收農民就業，而且帶動了區域的發展。

7、新農村建設資金籌集方式方法

7.1、按照“分類、分區、分項”方式投入建設

在整個建設過程中，通過分類，就是分為政府投入、自身百姓投入及駐地企業自行投入、上級項目投入四類，爭取不同的資金來源，以減少政府財政的投入，減輕政府負擔；通過分區，就是分為煤礦作業區、農戶生活區、農戶生產區三個區域，分步驟的投入建設，以提高建設的質量；通過分項，就是分為縣級重點項目及鄉重點項目，及一般項目，我們可以先建設重點項目，后建設附加項目，以減少資金運行的風險。

7.2、建設資金籌集方法采取“農戶自建為主，政府項目補貼”的分類籌集。

一、煤礦作業區按照建設要求由煤礦自行籌集，主要包括作業區域內路燈安裝、衛生治理、污水排渠、處理池、蓋板、花臺建設等項費用。

二、農戶生活區域，路燈安裝、花臺建設由政府籌資、村民義務出勞方式建設。

三、農田作業區河道整治資金由政府爭取水利部門建設資金修繕。如進行藕園建設，采用政府種子補貼的方式進行，銷售由村委組建專業合作社統一收購，統一尋找買家，統一銷售，村委同時可以發展其他農產品深加工企業，帶動經濟發展。

8、建設成功后初步具備的成效

如果投資成功后，我相信永樂鄉光輝村將具備真正意義的新農村，同時成為我縣發展新農村的基本模板，新農村建設要求，第一條就生產發展、要想生產發展就必須有相應的支柱產業，通過實地調研，對全縣菜藕種植調查及市場情況，選擇菜藕種植項目符合光輝村的地域環境及藕生產條件，我們選擇藕園建設項目的目的不光能增加百姓收入它還具有美化村莊的作用；按照目前市場保守價每市斤1.50元的價格計算，畝產4000斤藕，畝田毛收入將達到6000元左右，加之荷花開放之際，能夠吸引周邊客人前來觀光賞荷，還可以帶動其它經濟的發展。

總之，在日新月異的今天，我們必須放眼目光，考慮周到，立足長遠，借新農村建設機會，促使農村可持續發展，資金是新農村建設的基礎、是賴人以生存之本，是發展之本，發展經濟作物、做大做強本土產業才是百姓增收的根本途徑，在建設新農村之期，我們的任務還任重道遠，我們不光是農村生活生產環境，更重要的改善是農村落后的思想觀念、從傳統分散性農業向集約化農業方向轉變，把新農村建設落實到實處，打造出可持續發展、人居和諧的樣板新農村。