第一篇：城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃探索

[摘要]社區(qū)是社會(huì)組織的基本單元，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該成為城市邊緣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。在考察廣州市城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特征的基礎(chǔ)上。提出新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要原則。

[關(guān)鍵詞]城市邊緣區(qū)；新農(nóng)村；社區(qū)規(guī)劃

1城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市邊緣區(qū)的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(qū)(theareaofurbansprawl)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(citycountryfringe)、城市陰影區(qū)(urbanshadowarea)、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶(urbanruralfringe)等。現(xiàn)在國(guó)外比較權(quán)威性的定義是由普內(nèi)爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶，它位于中心城的連續(xù)建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”…目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的，緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間、城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。雖然學(xué)者對(duì)城市邊緣區(qū)的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區(qū)確是城市地理的客觀現(xiàn)實(shí)區(qū)域。城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍地帶，是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)相連接的部位。它是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨(dú)特地域?qū)嶓w，在土地利用上則表現(xiàn)為由城市向鄉(xiāng)村過(guò)渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區(qū)是城市外延的發(fā)展用地，是城市人的服務(wù)區(qū)，既是城市外延部分二、三產(chǎn)業(yè)的吸納地，又是為城市提供大量農(nóng)副產(chǎn)品的基地，它總是隨著城市的發(fā)展而不斷變化。

將社區(qū)作為一個(gè)科學(xué)研究的概念，最早起源于農(nóng)村社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種自然狀態(tài)下，由于長(zhǎng)期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區(qū)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規(guī)模相對(duì)較小。

城市邊緣區(qū)農(nóng)村社區(qū)是指在地理位置處于城市邊緣的農(nóng)村社區(qū)，它具有部分城市特征，也保持了原有的農(nóng)村社區(qū)的文化理念。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯(lián)系起來(lái)考慮。當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市社區(qū)的建設(shè)往往采取政府主導(dǎo)，依托原有的街道委員會(huì)進(jìn)行。這是在城市建成區(qū)條件下的模式，而城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際條件，創(chuàng)新模式，滿足各方面要求。總之，在城市邊緣區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃中，利用創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃模式可以對(duì)村容村貌進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，避免新農(nóng)村社區(qū)成為城市社區(qū)時(shí)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)

2．1邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)

廣州城市邊緣區(qū)的位置、建設(shè)情況處于不斷發(fā)展變化中，而且，城市的快速擴(kuò)張促使城市邊緣區(qū)里城中村與大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的普遍出現(xiàn)，這部分的建成環(huán)境出現(xiàn)了既有完全城市環(huán)境包圍鄉(xiāng)村，也有鄉(xiāng)村包圍城市住區(qū)，還有城市與鄉(xiāng)村雜存的復(fù)雜情況。這部分的新農(nóng)村社區(qū)具有了很多新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

(1)開放性。隨著廣州城市的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)、交通、信息因素的介入，廣州城市邊緣區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的封閉性被打破。盡管農(nóng)村的基本生產(chǎn)和生活單位仍然是農(nóng)戶，但是他們的生產(chǎn)、生活和交往愈益社會(huì)化，由此形成豐富的社會(huì)關(guān)系；

(2)流動(dòng)性。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土，而是大規(guī)模、高頻率的外出務(wù)工經(jīng)商。即使在本鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也利用農(nóng)閑時(shí)間在廣州市或周邊的城鎮(zhèn)外出尋找新的工作機(jī)會(huì)；

(3)異質(zhì)性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)有高度的認(rèn)同感和凝聚力還在于其同質(zhì)性社會(huì)，即在同一社區(qū)居住的人群從事同樣的職業(yè)，過(guò)著同樣的生活。現(xiàn)在，由于村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興起，外來(lái)人口的大量介入，農(nóng)村社會(huì)正處于大分化之中，差異性愈來(lái)愈突出。產(chǎn)業(yè)分化造成不同產(chǎn)業(yè)人群、不同職業(yè)和身份群體共同居住在同一社區(qū)；

(4)動(dòng)態(tài)性。城市邊緣區(qū)處在不斷發(fā)展的過(guò)程中，地域范圍也不斷在變化。在這樣環(huán)境中的新農(nóng)村社區(qū)也不斷的處于動(dòng)態(tài)的變化中，有的仍是農(nóng)村社區(qū)，有的雖然名義上是農(nóng)村社區(qū)，實(shí)際在空間上已經(jīng)成為城市的一部分。

2．2邊緣區(qū)新農(nóng)村的實(shí)體環(huán)境特征在當(dāng)今社會(huì)條件下，廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的實(shí)體環(huán)境具有以下的特征：

(1)自然環(huán)境優(yōu)美。廣州位于珠江三角洲人海口，邊緣區(qū)農(nóng)村大多位于珠江水系縱橫的河道水網(wǎng)之間，一年四季植被茂盛，形成豐富的綠色景觀。由于地域文化特點(diǎn)，有歷史的舊村建設(shè)都會(huì)考慮一定的風(fēng)水因素，因此，大多數(shù)城市邊緣區(qū)的農(nóng)村仍然具有良好的自然景觀基礎(chǔ)。番禺南村鎮(zhèn)的八個(gè)村落都有水系河流，其中陳邊村內(nèi)還有幾個(gè)小山分布其中，形成特色生態(tài)景觀。

(2)新農(nóng)村傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境各具特色。廣州城市邊緣區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)大部分具有較長(zhǎng)的歷史，在明清時(shí)代建村的較多，例如，番禺南村鎮(zhèn)的南草堂村建村歷史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成體系，形態(tài)完整。例如，南村鎮(zhèn)新基村傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境形態(tài)受珠江支流小河的影響明顯，呈線性發(fā)展。所有村落傳統(tǒng)社區(qū)的街巷肌理自然有序，歷史性建筑點(diǎn)綴其間。各個(gè)村落在自然發(fā)展的過(guò)程中，既契合周邊自然環(huán)境，又具有自己的文化理念，從而各具特色，體現(xiàn)了嶺南鄉(xiāng)土文化特征，形成了豐富的村落景觀。

(3)現(xiàn)有村落空間架構(gòu)呈現(xiàn)拼貼性特征。其中，歷史舊村環(huán)境空間結(jié)構(gòu)特征明顯，廣州城市邊緣區(qū)的農(nóng)村社區(qū)處于廣府文化影響圈內(nèi)，村落實(shí)體空間的生長(zhǎng)反映了村落內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)。村落布局中，祠堂、宗廟成為核心節(jié)點(diǎn)，空間結(jié)構(gòu)肌理具有嶺南特色；而上個(gè)世紀(jì)末建設(shè)的村落格局則成格網(wǎng)狀布局，每戶宅基地面積一致，未考慮公共交通，各家住宅距離很近，整體村落呈現(xiàn)兩

種肌理的拼貼。南村鎮(zhèn)市頭村舊村肌理清晰，建筑與道路具有明顯的向心性，其中宗祠(公祠)眾多，新舊共存的整體空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)異質(zhì)拼貼特性。

(4)村落環(huán)境需要改造。邊緣區(qū)村落在發(fā)展中，實(shí)體環(huán)境的某些方面已經(jīng)與村民生活需求脫節(jié)，表現(xiàn)在村內(nèi)交通、聚居方式、交往空間、公共設(shè)施等各個(gè)方面。村內(nèi)交通無(wú)法滿足村民開車出行的需要，防火通道不符合要求；聚居方式分散，土地利用存在浪費(fèi)現(xiàn)象；交往空間較少，村落公共空間不支持村民活動(dòng)；公共設(shè)施缺乏，防火、垃圾處理、醫(yī)療等公共服務(wù)的提供不足。廣州城市邊緣區(qū)的村落居民在經(jīng)濟(jì)上比較富裕，與這樣的生活環(huán)境顯得有些格格不入。

3廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃構(gòu)想

基于上述廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合對(duì)城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，提出新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面：

(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在宏觀層面需要結(jié)合廣州城市總體城市規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)頒布實(shí)施，在落實(shí)廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要重視將新農(nóng)村規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)來(lái)。廣州城市區(qū)域不能無(wú)限制的蔓延，基于我國(guó)可利用土地較少的現(xiàn)狀，采取有機(jī)聚集發(fā)展是可行的方式。這樣邊緣區(qū)的新農(nóng)村有一部分將成為城市社區(qū)，有一部分將成為城市邊緣綠帶界限中的聚落，自然景觀得以保持而不被城市化的浪潮所淹沒(méi)。

(2)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)與廣州市毗鄰，在改革開放初期廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了重要作用。目前廣州正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，新農(nóng)村社區(qū)需要結(jié)合自己特色，尋找發(fā)展的新機(jī)遇，在特色農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中拓展空間。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)合居住社區(qū)建設(shè)綜合性的新農(nóng)村社區(qū)。例如，南村鎮(zhèn)的新基村緊鄰大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目——華南新城，新基村發(fā)展必然要受到華南新城房地產(chǎn)開發(fā)的影響，變被動(dòng)為主動(dòng)，走一條房地產(chǎn)商、村民集體和政府三贏的道路。

(3)特色保留。廣州城市邊緣區(qū)的新農(nóng)村社區(qū)各具特色，構(gòu)成了廣州城鄉(xiāng)景觀的重要部分。過(guò)去在城市化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)不少建設(shè)性破壞工作，有些農(nóng)村聚落的空間組織也受到了影響。因此，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不僅要注意保護(hù)社區(qū)環(huán)境中有價(jià)值的歷史建筑，也必須合理的保護(hù)具有明顯空間結(jié)構(gòu)肌理的農(nóng)村聚落，創(chuàng)造有特色的新農(nóng)村場(chǎng)所景觀。

(4)規(guī)模合理。社區(qū)建設(shè)可以與村莊行政區(qū)域、基層社會(huì)組織緊密相連，為了保證社區(qū)建設(shè)與地域居住環(huán)境和基層社會(huì)組織相配合，社區(qū)應(yīng)該具有合理的規(guī)模，這樣有利于形成較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感。現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)正在不斷的異質(zhì)化，原有的共同心理文化特征還沒(méi)有被徹底改變，一些新的變化也在產(chǎn)生。在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)體空間環(huán)境的規(guī)劃應(yīng)該注意按照社區(qū)規(guī)模確定地理范圍界限。并運(yùn)用多種手法，在不割裂整體性的前提下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的整合，這對(duì)于城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的發(fā)展具有重要的社會(huì)意義。

(5)漸進(jìn)發(fā)展。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在各種問(wèn)題，也有很多機(jī)遇，在當(dāng)前條件下，更容易采取的建設(shè)方式應(yīng)該是小規(guī)模

改造。一方面，廣州城市邊緣區(qū)的新農(nóng)村社區(qū)量大面廣，相關(guān)利益復(fù)雜。建設(shè)資金缺口也較大；另一方面，采取變革性的徹底改造并不能從根本上解決新農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，關(guān)照各方利益，實(shí)行漸進(jìn)式的小規(guī)模改造就成為必然的選擇。每個(gè)新農(nóng)村社區(qū)從自身實(shí)際情況出發(fā)，由點(diǎn)帶面，展開滾動(dòng)式發(fā)展。

(6)空間有序。參照國(guó)外城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論與實(shí)踐，城鄉(xiāng)規(guī)劃方法必然是綜合性規(guī)劃，而不是簡(jiǎn)單的環(huán)境規(guī)劃。綜合性規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將實(shí)體規(guī)劃與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)有序的空間環(huán)境。城市邊緣區(qū)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于其社會(huì)意義，有序的空間環(huán)境也會(huì)影響人的行為，構(gòu)建和諧社會(huì)。針對(duì)規(guī)劃對(duì)象的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的特點(diǎn)，需要通過(guò)調(diào)查研究對(duì)新農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入的分析，考察傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，對(duì)人們文化心理層面的認(rèn)識(shí)進(jìn)行探索，并落實(shí)到新農(nóng)村空間實(shí)體環(huán)境的規(guī)劃中，形成有序發(fā)展的新農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。

(7)可持續(xù)利用。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，根據(jù)國(guó)家允許集體所有制農(nóng)民土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的新政策，考慮土地的可持續(xù)利用；采用生態(tài)的規(guī)劃方法與建設(shè)科技，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用；創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)的管理模式，針對(duì)城市邊緣區(qū)新農(nóng)村不斷融合進(jìn)城市社區(qū)的特點(diǎn)，達(dá)到城市化進(jìn)程中城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

城市邊緣區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，而新農(nóng)村社區(qū)是其中的重要部分，因此，如何進(jìn)行城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃必然要面對(duì)的問(wèn)題。在北京，上海等地方，已經(jīng)進(jìn)行了一些實(shí)踐。在廣州社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，我們嘗試以社區(qū)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。拋磚引玉，珠三角地區(qū)的新農(nóng)村具有自身特點(diǎn)，考慮地域特征條件下的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃還需要更多的理論和實(shí)踐。

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第二篇：紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃:河套18村莊計(jì)劃搬

遷

目前青島市已經(jīng)完成紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制，河套街道18個(gè)村莊搬遷安置已經(jīng)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，初步劃定形成8個(gè)集中安置組團(tuán)……6月24日，記者了解到，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面有了最新進(jìn)展。市規(guī)劃局將積極協(xié)調(diào)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委結(jié)合奧體中心規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)趙家?guī)X等社區(qū)搬遷改造，相關(guān)規(guī)劃信息將通過(guò)規(guī)劃政務(wù)網(wǎng)站等媒體對(duì)外發(fā)布。

6月24日，記者了解到，依據(jù)《紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊區(qū)域總體規(guī)劃》，本著就近、就地整合的原則，市規(guī)劃局會(huì)同紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委相關(guān)部門對(duì)河套街道現(xiàn)狀18個(gè)村莊搬遷安置已經(jīng)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，初步劃定形成8個(gè)集中安置組團(tuán)，大小澗安置組團(tuán)、趙家?guī)X孟家安置組團(tuán)、山角上下疃安置組團(tuán)、潮東潮西安置組團(tuán)、羅家營(yíng)安置組團(tuán)、尚家溝安置組團(tuán)、東西河套安置組團(tuán)、孫東孫西安置組團(tuán)。結(jié)合河套片區(qū)控規(guī)的深化完善，目前青島市完成紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制，細(xì)化明確了村莊的安置區(qū)用地位置、用地規(guī)模和開發(fā)規(guī)模。其中，趙家?guī)X和孟家社區(qū)涉及奧體中心布局，將合并安置在現(xiàn)狀趙家?guī)X社區(qū)西側(cè)區(qū)域。

另外，交通方面，市交通委會(huì)同公交企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。因受紅島周邊公交停車場(chǎng)建設(shè)的制約，暫無(wú)法開辟宿流開往市政府的區(qū)間車，以及河套繞高新區(qū)至紅島；從棘洪灘繞高新區(qū)到紅島的公交線路，待下一步該區(qū)域公交停車場(chǎng)進(jìn)一步完善后，將根據(jù)實(shí)際情況將對(duì)該區(qū)域進(jìn)行線路規(guī)劃。

據(jù)介紹，市規(guī)劃局將積極協(xié)調(diào)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委結(jié)合奧體中心規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)趙家?guī)X等社區(qū)搬遷改造，相關(guān)規(guī)劃信息將通過(guò)規(guī)劃政務(wù)網(wǎng)站等媒體對(duì)外發(fā)布。紅島組團(tuán)初步規(guī)劃東西大洋等7大集中安置片區(qū)，河套組團(tuán)初步規(guī)劃大小澗等6大集中安置片區(qū)。目前，市規(guī)劃局已經(jīng)完成村莊現(xiàn)狀情況和搬遷意向的摸底調(diào)查。記者 李晨

第三篇：淺談城市邊緣區(qū)村屯生態(tài)環(huán)境問(wèn)題(論文)

城市邊緣區(qū)

環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策 導(dǎo)師：22 學(xué)生：22 2222年10月8日

城市邊緣區(qū)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要: 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,城市邊緣區(qū)環(huán)境污染和資源破壞問(wèn)題日益突出。必須加強(qiáng)城市邊緣區(qū)環(huán)境保護(hù)的立法,切實(shí)做好城市邊緣區(qū)的環(huán)境規(guī)劃工作,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 城市邊緣區(qū);環(huán)境問(wèn)題;環(huán)境立法;環(huán)境規(guī)劃

Abstract: With the acceleration of urbanization, the problems relevant to resource environmental pollution have become more and more serious.To coordinate the development between environmental protection, society and economy, it is vital to strengthen the corresponding legislation for environmental protection in the urban fringe and rural areas.Keywords: urban fringe;environmental problem;environment legislation;environmental planning

城市邊緣區(qū)作為城市發(fā)展中較活躍、變化迅速的地域?qū)嶓w，其功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生了變化，改革開放以來(lái),伴隨著城市的發(fā)展, 城市邊緣區(qū)迅速崛起。不僅推動(dòng)了城市化進(jìn)程,而且對(duì)優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步起到了積極作用。但是,由于城市邊緣區(qū)普遍存在的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制、不可持續(xù)發(fā)展模式以及環(huán)境意識(shí)淡漠,導(dǎo)致城市邊緣區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益突出。1 城市邊緣區(qū)的環(huán)境特征

城市邊緣區(qū)是指城市建成區(qū)的外圍地帶，從城市形態(tài)上看，該地帶位于市區(qū)向郊區(qū)過(guò)渡的地帶。由于其在土地所有制、土地利用形式、經(jīng)濟(jì)與人口構(gòu)成、空間建設(shè)的模式與景觀以及社會(huì)觀念、管理體制上與城區(qū)存在著明顯差異,使得“城”和“鄉(xiāng)”的內(nèi)涵和表象在這一地帶混合,形成這個(gè)能融合多種特征的綜合性過(guò)渡區(qū)域[1]。1.1 空間形態(tài)結(jié)構(gòu)上的過(guò)渡性

城市邊緣區(qū)的發(fā)展是城市和農(nóng)村城市化合力作用的結(jié)果。其空間結(jié)構(gòu)和內(nèi)部有機(jī)構(gòu)成與城區(qū)及農(nóng)村地區(qū)有著繼承關(guān)系或延續(xù)關(guān)系,兼有城市與農(nóng)村兩種形態(tài)的特點(diǎn),是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素的過(guò)渡地帶[2]。1.2 社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性

由于城市化進(jìn)程的加快, 城市邊緣區(qū)總是處在動(dòng)態(tài)發(fā)展之中。一方面,城市不斷吞噬農(nóng)村,城區(qū)面積不斷擴(kuò)張, 城市邊緣區(qū)逐漸演變成了郊區(qū)或城區(qū);另一方面,構(gòu)成城市邊緣區(qū)的各種內(nèi)部要素也在不斷發(fā)展變化,城市因素、現(xiàn)代性因素不斷增長(zhǎng)。1.3 管理體制的二元性

城市邊緣區(qū)作為城市社區(qū)的組成部分,必須接受城市政府的領(lǐng)導(dǎo),在城市社區(qū)管理體制下運(yùn)行;其屬于農(nóng)村地區(qū)的部分,在土地、戶籍管理等方面又不得不在農(nóng)村社區(qū)管理體制下運(yùn)行。這就造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制上的二元性。

城市邊緣區(qū)的過(guò)渡性、動(dòng)態(tài)性、管理二元性特點(diǎn),使得該區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作與其他地區(qū)比較起來(lái)更加復(fù)雜,難度也更大。當(dāng)前, 城市邊緣區(qū)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題正是這種情況的反映。2 城市邊緣區(qū)的環(huán)境問(wèn)題 2.1 環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn) 2.1.1 大氣環(huán)境狀況

總體而言,我國(guó)的大氣污染屬“煤煙型”污染,全國(guó)城市空氣中懸浮顆粒物普遍超標(biāo),污染源大部分來(lái)自城市邊緣區(qū)。城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集,能源以煤為主加之缺少凈化設(shè)施,致使空氣中煙塵、SO2的濃度嚴(yán)重超標(biāo),造成了大氣污染[3]。以安徽省繁昌縣狄港鎮(zhèn)為例分析大氣的污染狀況，狄港鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要以建材、水泥為主，且水泥產(chǎn)量以成為狄港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，帶動(dòng)著城鎮(zhèn)建設(shè)和居民生活的提高，但同時(shí)因?yàn)樗嗌a(chǎn)產(chǎn)生的大量粉塵，也嚴(yán)重影響了居民的身體健康和城鎮(zhèn)的大氣環(huán)境。狄港鎮(zhèn)大氣污染主要為水泥廠的窯尾煙囪、礦山開采、各種生產(chǎn)、生活鍋爐及機(jī)動(dòng)車輛的尾氣及二次揚(yáng)塵。主要的污染物質(zhì)為粉塵、SO2和NOx。

據(jù)蕪湖市環(huán)保所1994年對(duì)狄港鎮(zhèn)主要污染源的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料估算，獲狄港鎮(zhèn)中心區(qū)大氣主要污染物年排放量，見下表。污染物

粉（煙）塵

SO2 NOx

排放量（t/a）

7536 417 未測(cè)

盡管狄港鎮(zhèn)政府加強(qiáng)了市政建設(shè)，強(qiáng)化了城鎮(zhèn)管理，減少了灰塵污染，但由于未能解決污染源的問(wèn)題，使得整個(gè)狄港鎮(zhèn)區(qū)灰塵蔽日，當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮姆Q為“晴天是灰洲”，嚴(yán)重影響了居民的身體健康和城鎮(zhèn)形象。1997年對(duì)鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)生體檢表明，其肺部檢查不合格率達(dá)到80%，由此看出粉塵污染已嚴(yán)重影響了青少年的發(fā)育成長(zhǎng)和身體健康，大氣污染已到了急需治理的時(shí)候[4]。

2.1.2 水環(huán)境狀況

近年來(lái),我國(guó)每年排放的廢水總量約為365億立方米,其中70%為工業(yè)廢水。在廢水處理上,城區(qū)優(yōu)于郊區(qū),郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水處理率不到27%,污水排放達(dá)標(biāo)率僅為36.8%,致使50%的城鎮(zhèn)地下水受到污染,78%的城鎮(zhèn)河段不宜用作飲用水源,工業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)水污染更加嚴(yán)重[5]。水環(huán)境污染不但有來(lái)自小城鎮(zhèn)本身工業(yè)廢水和生活污水的污染，而且也有來(lái)自外來(lái)城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水的污染，即整個(gè)大區(qū)域的污染，有些小城鎮(zhèn)外來(lái)污染遠(yuǎn)大于自身污染，這對(duì)治理工作帶來(lái)很大困難，同時(shí)也提醒人們治理水環(huán)境污染不能僅限于某一小區(qū)域，而需對(duì)大區(qū)域及整個(gè)流域進(jìn)行綜合治理。2.1.3 土壤環(huán)境狀況 隨著城市化進(jìn)程的加快,城區(qū)面積不斷擴(kuò)大, 城市邊緣區(qū)耕地銳減,土質(zhì)惡化，水土流失嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)有人均耕地為1.2畝，為世界人均的1/4。1981-1985年，全國(guó)耕地減少3689萬(wàn)畝，相當(dāng)于54個(gè)中等縣的耕地面積。同時(shí)，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，引起土質(zhì)惡化，耕地質(zhì)量下降[4]。據(jù)研究,在天津市郊區(qū)受污染的農(nóng)業(yè)土壤中,Cu、Zn的有效態(tài)占含量為5%～31%,Pb為3%～30%,Cd則高達(dá)22%～98%。寧波市郊表層土壤中酚的濃度為我國(guó)正常土壤環(huán)境中酚濃度的373倍。

2.1.4 固體廢棄物處理現(xiàn)狀

大多城市邊緣區(qū)村鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾處理場(chǎng)地，垃圾無(wú)處傾倒，城鎮(zhèn)的生活垃圾基本未作處理，大都集中堆放，鎮(zhèn)區(qū)垃圾箱及垃圾清運(yùn)設(shè)備陳舊落后，無(wú)法滿足垃圾處理要求。如新登鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站，呈自由堆放狀況，城環(huán)衛(wèi)所有一輛3噸吸糞車，一輛5噸灑水車，遠(yuǎn)不能滿足垃圾清運(yùn)要求。舊區(qū)街道原設(shè)有垃圾箱已大部分破損不全，而新建的街道尚未設(shè)置垃圾箱，在居民區(qū)內(nèi)部地段未設(shè)置公廁。加之不良生活習(xí)慣問(wèn)題，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。2.2 造成環(huán)境污染的因素分析

2.2.1 污染源由城市中心區(qū)域向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移

建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間,我國(guó)將城市作為工業(yè)基地,在城區(qū)建造了大量的工廠、企業(yè)。這些企業(yè)大多是污染嚴(yán)重的國(guó)有大中型企業(yè)。隨著城市的不斷發(fā)展,人們開始意識(shí)到合理規(guī)劃城市布局的重要性,城市中心區(qū)域的功能定位逐漸由過(guò)去的以工業(yè)為中心向以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為中心的轉(zhuǎn)移。這種定位的轉(zhuǎn)變要求城市主動(dòng)地調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高新的無(wú)污染產(chǎn)業(yè)。在這種趨勢(shì)下,大批的老企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)不得不向城市周邊地區(qū)遷移。這樣,就自然而然地將本屬城區(qū)的污染源轉(zhuǎn)向了城市邊緣區(qū)。2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

經(jīng)濟(jì)體制改革給我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的一個(gè)標(biāo)志。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，成為城市邊緣區(qū)污染的主要源泉。見下表。一個(gè)企業(yè)污染一條河，破壞一座山的現(xiàn)象屢見不鮮[4]。項(xiàng)目

1984年

1989年

1995年

有污染的企業(yè)（萬(wàn)個(gè)）

18.16

57.15

121.60

占小城鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的份額（%）11.00 3.10 5.50

占小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的份額（%）

20.20 7.80

16.90

污染企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）

1004.00

19260.00

占小城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值份額（%）

35.50

37.60

毋庸置疑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及減輕城市就業(yè)壓力、避免城市過(guò)于臃腫等方面起到了積極作用。但是,由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,普遍存在著“鄉(xiāng)辦企業(yè)辦在鄉(xiāng),村辦企業(yè)辦在村,戶辦企業(yè)辦在家”、“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象,使得環(huán)境管理大為不便,污染治理十分困難。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小,技術(shù)水平相對(duì)落后,設(shè)備陳舊,人員素質(zhì)較低,企業(yè)短期行為嚴(yán)重等問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染問(wèn)題難以避免[6]。2.2.3 法制不健全

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全。環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法不嚴(yán)。環(huán)境保護(hù)部門雖努力執(zhí)法，但機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不足。有關(guān)部門不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。地方政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法（保護(hù)地方利益）。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)形中助長(zhǎng)了環(huán)境損害者的污染行為。2.2.4 可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄 總體而言,我國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)水平不高。長(zhǎng)期形成的重經(jīng)濟(jì),輕環(huán)保,重建設(shè),輕規(guī)劃,重投資,輕管理,以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面一時(shí)還難以改變。3 加強(qiáng)城市邊緣區(qū)的環(huán)境保護(hù) 3.1 完善環(huán)保立法

近年來(lái),我國(guó)雖制定并頒布了不少有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),但尚缺一部專門用于城市邊緣區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律。我們一方面需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和城市邊緣區(qū)的特點(diǎn),對(duì)已有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作必要的修改補(bǔ)充,明確城市邊緣區(qū)范圍,突出其環(huán)境保護(hù)的法律地位;另一方面需要盡快制定專門用于城市邊緣區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律。地方各級(jí)政府也可根據(jù)本地實(shí)際和環(huán)保需要,制定相應(yīng)的適應(yīng)本地環(huán)境特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的地方性環(huán)保法律或規(guī)章,以完善城市邊緣區(qū)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系。3.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理

3.2.1 健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。但是,由于城市邊緣區(qū)地域位置的特殊性,這種管理體制還稱不上盡善盡美。一是城鄉(xiāng)二元管理體制不利于環(huán)境保護(hù)工作的開展。城市邊緣區(qū)既受城市管轄,又受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制約,是典型的雙重管理體制。這邊監(jiān)管嚴(yán)那邊管理松;一邊抓城市環(huán)境治理,一邊強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì),極易發(fā)生矛盾,造成不利局面;二是城市邊緣區(qū)的動(dòng)態(tài)性特征決定了監(jiān)管主體的難以確定性。城市邊緣區(qū)的某一部分既可能歸城市管理又可能歸農(nóng)村管理如果管理機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)配合或互相推諉扯皮,就會(huì)產(chǎn)生管理上的漏洞,形成監(jiān)管真空。因此,必須實(shí)現(xiàn)管理體制的一元化,改變城鄉(xiāng)共管的局面,確立城市管理體制,設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。3.2.2 加大環(huán)保執(zhí)法力度

造成城市邊緣區(qū)環(huán)境污染日益嚴(yán)重的一個(gè)重要原因是環(huán)保執(zhí)法力度不夠。行政干預(yù)、地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,要強(qiáng)化地方各級(jí)政府的環(huán)保職能,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部追究制,將環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制納入地方官員政績(jī)考核的內(nèi)容。要加大環(huán)保執(zhí)法力度,運(yùn)用《刑法》打擊破壞環(huán)境的違法犯罪行為,對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)且造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人依法予以懲處。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的局面。同時(shí),要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和日常檢查工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,將環(huán)境污染問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。3.3 搞好環(huán)境規(guī)劃

目前,我國(guó)大部分城市邊緣區(qū)工業(yè)發(fā)展欠規(guī)劃，更無(wú)環(huán)境規(guī)劃[3]。各級(jí)政府要有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,本著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實(shí)施的方針,堅(jiān)持自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)并舉,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制好城市邊緣區(qū)的環(huán)境規(guī)劃,并將其納入城市總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。3.4 積極開展環(huán)境綜合整治

城市邊緣區(qū)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多變,必須綜合治理要從上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的思想根源入手從影響和制約城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的源頭抓起,徹底加以整治[3]。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作的若干意見》的要求,開展以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及水源地保護(hù)、生活污水及垃圾處理為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治。明確城市邊緣區(qū)環(huán)境綜合整治的責(zé)任,健全城市邊緣區(qū)環(huán)境管理機(jī)制,完善環(huán)境綜合整治規(guī)劃,結(jié)合城市功能分布和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步防治工業(yè)污染。3.5 鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)與管理

環(huán)境質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的身心健康。因此,只有依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾,才能搞好環(huán)保工作。一是要確立環(huán)境信息公開制度。公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提是知情,信息公開是公眾參與的起碼條件;二是建立公眾參與環(huán)保的機(jī)制。要公眾參與環(huán)境管理,就應(yīng)當(dāng)采取實(shí)際措施激發(fā)公眾參與的積極性、主動(dòng)性。因此,有關(guān)部門應(yīng)盡快依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)建立以群眾舉報(bào)、信訪、咨詢、聽證、新聞?shì)浾摫O(jiān)督為主要內(nèi)容的公眾參與機(jī)制,推動(dòng)政府實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理第三方力量的形成。3.6 加大環(huán)保投入完善基礎(chǔ)設(shè)施

改變城市邊緣區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施落后局面的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌規(guī)劃。交通、通訊、供電與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì),盡量同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。同時(shí),要對(duì)已有的環(huán)保設(shè)施充分利用和不斷改進(jìn),充分發(fā)揮城市功能強(qiáng)的特點(diǎn),避免重復(fù)建設(shè)。資金短缺是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要原因。政府可以通過(guò)建立多元化的融資渠道,推行基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用或者在適當(dāng)情況下通過(guò)對(duì)企業(yè)征收環(huán)境稅來(lái)籌集環(huán)保資金,加大對(duì)環(huán)保的投入。參考文獻(xiàn): [1] 胡彩屏.推進(jìn)廣州城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的對(duì)策探討[J].探求,2001(6)[2] 王鎖娥.充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部在西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[J].陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究,2001(2)[3] 張海霞,張志寶.城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問(wèn)題初探[J].山東環(huán)境,2002(6)[4] 高文杰，刑天河，王海乾.新世紀(jì)小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004（7）[5] 劉延玲,關(guān)柯.小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境問(wèn)題與保護(hù)措施[J].哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報(bào),2000(6)

第四篇：區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的探索與思考

去年以來(lái)，ＸＸ區(qū)按照中央、省委“1號(hào)文件”的精神要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，把生態(tài)小康新村建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和有效載體，特別是以ＸＸＸ為重點(diǎn)著力打造了新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)示范，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了有益的嘗試和積極的探索。

一、取得的主要成效

按照“四新一建”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了全區(qū)新村建設(shè)總體規(guī)劃、25個(gè)鄉(xiāng)級(jí)建設(shè)規(guī)劃和啟動(dòng)村建設(shè)規(guī)劃，完成了200615個(gè)生態(tài)小康新村建設(shè)。特別是結(jié)合區(qū)情實(shí)際，打造了ＸＸＸ10公里生態(tài)小康新村走廊，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為新農(nóng)村建設(shè)的“曾家山模式”。

一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“龍頭+協(xié)會(huì)+基地”的發(fā)展模式，壯大了產(chǎn)業(yè)支撐。2006年，全區(qū)核桃基地達(dá)10萬(wàn)畝，蔬菜基地達(dá)10萬(wàn)畝，蠶桑基地達(dá)10萬(wàn)畝，生產(chǎn)洋三元仔豬20萬(wàn)頭，發(fā)展食用菌600萬(wàn)袋，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)850元，占農(nóng)民人均純收入的41%。如曾家山立足獨(dú)特的自然和地質(zhì)資源，大力發(fā)展以無(wú)公害蔬菜和鄉(xiāng)村旅游，建成了10萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，僅此農(nóng)民年人均純收入達(dá)1000元以上；打造了10戶星級(jí)旅游農(nóng)家樂(lè)，僅半年就接待游客5萬(wàn)余人次，戶均收入達(dá)10萬(wàn)元以上。

二是營(yíng)造新家園，人居環(huán)境煥然一新。去年15個(gè)村共完成房屋改造8120間；院壩硬化10萬(wàn)余平方米；改廚1206戶，改廁1228戶，改圈2359戶，建花園花臺(tái)2萬(wàn)余平方米，農(nóng)居面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

三是打造新環(huán)境，農(nóng)村基礎(chǔ)明顯改善。去年15個(gè)村共建村組公路60公里，硬化入戶路14公里，修建過(guò)河橋12座；新解決人畜飲水800戶；整治河道6480米，改造藏水地1320畝；新建沼氣1050口；新增電話810部，新通光纖電視754戶，初步呈現(xiàn)出街院整潔、村莊綠化、道路通暢、飲水安全、通訊便捷的新氣象。

四是培育新農(nóng)民，三村建設(shè)不斷深化。去年15個(gè)村均完善了村級(jí)活動(dòng)陣地，農(nóng)戶“新農(nóng)合”參保率達(dá)90%以上，集中開展了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和改善生活衛(wèi)生習(xí)慣為內(nèi)容的培訓(xùn)10000余人次，組織所有農(nóng)戶開展了“星級(jí)戶”評(píng)選。今年，朝天區(qū)又啟動(dòng)了15個(gè)生態(tài)小康新村建設(shè)，并集中力量打造曾李路20公里生態(tài)小康新村走廊，使其和去年建成的新村，連接成風(fēng)格和諧統(tǒng)一，獨(dú)具山民居特色，集生態(tài)休閑、地質(zhì)觀光、民俗文化風(fēng)情為一體的30公里生態(tài)小康新村長(zhǎng)廊。

二、采取的主要做法

（一）超常推進(jìn)，立足“干”。

一是強(qiáng)化四種意識(shí)，統(tǒng)一思想行動(dòng)。各級(jí)各部門強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和進(jìn)度意識(shí)，自覺(jué)服從于、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)，認(rèn)真履職，密切配合，狠抓落實(shí)。

二是立足早抓部署，迅速宣傳發(fā)動(dòng)。及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委1號(hào)文件，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)干部組成工作隊(duì)進(jìn)村入戶抓宣傳發(fā)動(dòng)、抓技術(shù)指導(dǎo)，形成了全黨動(dòng)員、各級(jí)齊抓、全民參與的抓建氛圍。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)促動(dòng)。堅(jiān)持“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、區(qū)級(jí)部門幫建、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主抓”的工作責(zé)任制，各級(jí)均成立強(qiáng)有力的抓建班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，班子成員聯(lián)系牽建，細(xì)化措施，落實(shí)任務(wù)，逗硬獎(jiǎng)懲，扎實(shí)抓建。所有區(qū)級(jí)部門落實(shí)得力人員駐戶幫建，建設(shè)任務(wù)不完成，部門幫建不脫鉤。

（二）因地制宜，注重“實(shí)”。

一是緊扣區(qū)情布局。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以體現(xiàn)特色為關(guān)鍵，以農(nóng)戶自建為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施，突出示范、推動(dòng)全局，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，以建設(shè)“ＸＸＸＸＸＸ”為框架，在區(qū)境主要通道建設(shè)起“ＸＸＸＸ新農(nóng)村長(zhǎng)廊”。

二是注重科學(xué)規(guī)劃。提前介入，入戶規(guī)劃，既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一布局，又因戶制宜、以點(diǎn)帶面；既體現(xiàn)簡(jiǎn)潔、樸實(shí)、大方的山區(qū)民居特色，又展示山水風(fēng)光、生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情，逐一把規(guī)劃落實(shí)到農(nóng)戶、細(xì)化到項(xiàng)目、明確到進(jìn)度、測(cè)算到投資，并制定出內(nèi)容詳實(shí)、具有操作性的規(guī)劃方案。

三是健全抓建機(jī)制。梳理完善了“班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門協(xié)同、區(qū)鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)”的抓建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、部門幫到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓到點(diǎn)”的幫建指導(dǎo)機(jī)制，“半月一通報(bào)、半年一評(píng)比”的督查督辦、目標(biāo)考評(píng)和效能監(jiān)察機(jī)制，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一管理”的人財(cái)物統(tǒng)籌安排機(jī)制，統(tǒng)一了思想行動(dòng)，形成了抓建合力。

（三）克難攻堅(jiān)，突出“拼”。

一是領(lǐng)導(dǎo)率先作示范。四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，解決重大問(wèn)題，提出建設(shè)要求；各級(jí)干部以飽滿的熱情投身抓建之中，與農(nóng)戶同吃同住同勞動(dòng)，成為了新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，鑄就了“敢想敢干，苦抓苦干”的ＸＸＸＸ精神。

二是打捆資金強(qiáng)投入。按照“農(nóng)戶主體、政府主導(dǎo)、項(xiàng)目整合、信貸扶持、部門幫扶、社會(huì)參與”的投入原則，配套制定一系列激勵(lì)措施，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。

三是嚴(yán)明紀(jì)律提效能。建立抽查考勤制度，加強(qiáng)督查督辦和效能監(jiān)察，去年以來(lái)先后制發(fā)了17期專項(xiàng)工作通報(bào)和督查通報(bào)，發(fā)出了150余份整改通知書。

四是強(qiáng)化監(jiān)管保質(zhì)量。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，狠抓工程規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、材料調(diào)供、施工作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。樹立用小錢辦大事的理念，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，盡最大努力節(jié)省建設(shè)成本。

第五篇：河南省薛店鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

河南省薛店鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

項(xiàng)目概述

一、項(xiàng)目概況

河南省薛店鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目位于現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)西南約兩公里處，其具體四至范圍是：東至西氣東輸邊界規(guī)劃路，南至貨棧街北側(cè)規(guī)劃醫(yī)院北邊界，西至解放大道，北至蓮花西路，規(guī)劃用地面積約為21.5公頃。項(xiàng)目現(xiàn)由天津大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃研究所承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想

規(guī)劃中充分倡導(dǎo)“工業(yè)促起步，環(huán)境帶發(fā)展”的理念，依托薛店鎮(zhèn)自身良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及毗鄰鄭州航空城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，打造精品項(xiàng)目，使其成為傳承歷史文脈、展示地域文化、體現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用、生態(tài)、環(huán)保、宜居的新農(nóng)村社區(qū)。

三、規(guī)劃行動(dòng)策略

規(guī)劃充分尊重總體規(guī)劃的用地布局要求，在建設(shè)居住社區(qū)的同時(shí)注重沿蓮花西路商業(yè)設(shè)施的配套服務(wù)功能。在具體設(shè)計(jì)中，居住建筑以多層單元住宅為主，采取坡屋頂?shù)男问剑菇ㄖ臻g形態(tài)富于變化，營(yíng)造優(yōu)美的城市景觀，商業(yè)建筑可獨(dú)立設(shè)置或結(jié)合沿街住宅底商，提升區(qū)與活力，并可提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。項(xiàng)目總體開發(fā)強(qiáng)度容積率控制為1.0-1.2，共建設(shè)住宅約18萬(wàn)平方米、商業(yè)設(shè)施約3.5萬(wàn)平方米。住宅的戶型設(shè)計(jì)充分考慮不同家庭結(jié)構(gòu)的使用需求，單元戶型面積為80-150平方米，項(xiàng)目總居住戶數(shù)約為1500戶。初步測(cè)算，項(xiàng)目總投資約為3.4億元，考慮到棗園西路貫穿規(guī)劃用地，可考慮分期開發(fā)實(shí)施。