第一篇：新農村建設管理體制的新探索

新農村建設管理體制的新探索（2012-06-12）

——李昌平中國鄉村建設院 郝堂村 評析

【摘要】

全文對李昌平領銜的中國鄉村建設院及其河南信陽市郝堂村新農村建設實驗進行了評析，指出新農村建設的本質是建設“現代農耕社會”，建議把鄉村建設院推向縣域，全面提高新農村建設的質量。

【關鍵詞】

李昌平

中國鄉村建設院

郝堂村實驗

評析

踏破鐵鞋覓新處，不期就在郝堂村。近年來，面對日益衰落的農村和危機的農業，筆者一次次叩問長天大地：工業現代化、農村城市化大潮背后的現代農耕社會在哪里？怎樣建設？如今，李昌平領銜的中國鄉村建設院以及河南信陽市平橋區五里店辦事處郝堂村的實驗，帶來了新的理念，新的藍圖，新的成果，新的希望。

鄉村建設院將成為撬動新農村建設管理機制改革的有力“杠桿

李昌平與孫君、謝英俊等一批富有經驗的鄉建民間人士組建了中國大陸第一個“鄉村建設院”（又稱“華夏鄉建院”），生逢其時，前景廣闊，意義深遠。

2006年中央一號文件印發《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，并不斷加大政府投入。7年來，農村新貌可及。但也存在一些民眾詬病的問題。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，被選擇為“村容整潔”的單一向度，而“村容整潔”又異化為驅趕農戶扎堆、上樓和對農村土地的掠奪。政府包辦，長官意志，資本家橫行，隨心所欲，規劃混亂，質量低劣，不在個別。原因之一，就是缺乏一個從國家直至農村終端的有效運行機制。

據第二次全國農業普查數據，2006年末，全國行政村637011個，農業生產經營戶20016萬戶。李昌平將此劃分為三類：有10%的村莊最終會成為城市的一部分，這10%的村莊不在新農村建設之列；大約有60%的村莊是要逐漸凋敝的，其中70%左右的人口最終是要進城的，20%左右的人口最終會向30%的中心村集中，這60%的村莊的絕大部分將來會成為專業型的生態養殖小區和農機化大農區；只有30%、12萬個中心村是新農村建設的重點。假如每年3600億元用于中心村建設，每年每村300萬元，連續10年就是3000萬元（據國家統計局公布的數據，2011年全國第一產業投資不含農戶為6792億元），如果加上農戶的投入，更加可觀。實現如此巨額的投資在新農村建設中的科學配置，迫切需要建立一個與市場經濟相適應的科研、培訓、規劃、設計、實施融為一體的機制，替代各級政府的全面包辦。

李昌平領銜組建的中國鄉村建設院，依照《城鄉規劃法》及其配套規定，聚集新農村建設的優秀人才，吸收世界現代農村、現代農業和現代農民的理論和典型模式，傳承中國農耕文明的精華，輸入現代工業、現代城市的嶄新元素，組裝配套，精心實施，落實到一個一個具體的村落、村莊直至農家院落，形成千姿百態的新農村區域單元和農家院落，有效地提高了新農村建設的質量和投資效益，受到了地方政府的支持的農民的擁護。實踐證明，中國鄉村建設院將成為新農村建設的新載體、新平臺和新機制。

在歷史的發展中，也往往細節決定成敗。試想，如果能夠把中國鄉村建設院發展為龍頭式的機構，注冊到相關部委，連鎖延伸到縣域，實現新農村建設的科研、培訓、規劃、設計和組織實施融為一體，好處較多。一是有利于全面落實新農村建設的20字方針，防止片面理解，粗放建設。二是有利于全面落實《城鄉規劃法》及其配套規定，消除城鄉規劃法規的懸浮和執行無序的問題。三是有利于中外傳統農耕文明精華和工業化、城市化現代元素及當地實際的有機結合，科學組裝，為新農村建設提供智力支撐，減少盲目性，節約投資。四是有利于把相關專業的大學生吸引到新農村建設中來，全國數十萬大學生村官中的相當一部分都可以參與其中，解決縣域知識人才不足和弱化的問題。五是有利于形成“政府主導和投入——鄉村建設院綜合服務——農民自主自建”的運行機制，減少政府全面包辦帶來的種種弊端，為基層行政職能轉變和鄉村治理創造新的條件，提供新的思路。六是有利農民就近兼業。有了建設規劃和施工圖紙，鄉下的能工巧匠就可以按圖施工，讓勞務和利潤的肥水不落外人田。七是有利于三農學術研究和鄉村發展緊密結合。把科研、培訓納入鄉村建設院的職能，擴寬了學術繁榮的平臺，也是世界學術和科研的成功法則。德國農業經營學的理論奠基人馮．屠能和他的三卷本《孤立國》，就是他的40多年經營農場的實際經驗。同時，中國鄉村建設院的職能規范，不會對現有的農業經營機制和農村政治體制帶來矛盾和沖撞，還能有效互補；鄉村建設院作為按市場運作的公共服務機構，其運轉經費主要依靠優質服務的收入。因此，有種種理由說明，鄉村建設院的建立并逐步向縣域延伸，值得各級重視、深入研究、不斷完善和積極推行。

新農村建設的本質在于建設“現代農耕社會”

“把新農村建設得更像農村”，聽似吊詭，但指向明確，意蘊豐富，風傳芳信，令人憧憬。

首先是指向明晰。隨著工業化、城市化加快推進，一方面，大量的農村土地長出了工廠、長出了房子、長出了混凝土道路和街道；農村人口大量分化為“農民農”和“農民工”，千年流傳的“九分閑人一分耕”轉眼成為現實；農產品供給由多數人養活少數人成為少數弱小的“農民農”養活眾多的“農民工”；眾多圈圍在城市鋼筋混凝土中的人們，不僅需要來自農業的安全食品，還需要來自農村的清新空氣、清潔水源及其消除困頓、陶冶情操的長天大地。另一方面，農村的農田面源污染以及有害化工、假冒偽劣工場向農村深入，農村環境日益嚴酷；農村原有的工業向城市集中；畜牧業和果蔬業加快集中化、專業化、商品化生產；種植業的大頭即糧食生產的各個生產環節如種子、肥料、翻耕、植保、收割晾曬、銷售等等也加快分工分業。農民、農產及一些適宜工業化的生產環節的空間轉移，帶來了農業的持續增產和城鄉農產品市場的繁榮，但也巔覆了千百年來農林牧副漁有機結合的產業結構，農業的大量收益甚至幾代人的微薄積蓄，帶到了城市，留下的是衰落的農村、破敗的農田、異化的技術、蹣跚的老人、下降的農業產品自給率、無效的組織、消失的農民自組自治能力。面對日益顯現的三農危機，黨中央遠見卓識，協調推進城鎮化和新農村建設，提出要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，并一再加大政府的資金投入。但是，由于種種原因，新農村建設的預期并不完全被民眾看好，具體措施并沒有及時深入到微觀層面，宏觀政策懸浮，微觀境況不佳，甚至政績短視，叢林法則，乘虛而入，政策解讀，各取所需，為利而往。大量的強農惠農資金異化為“資本家下鄉”，下鄉的資本家為追求利潤，逼農民上樓，剝奪農民的農地承包經營權，毀棄農村脆弱的自然生態，異化農業技術，此起彼伏。馬克思筆下英國十六、十七世紀有組織的圈地運動中那種“毫不考慮定居在那里的居民，把他們趕走；毫不考慮原有的村落，把它們夷平；毫不考慮經濟建筑物，把他們拆毀；毫不考慮原來農業的類別，把它們一下子改變”的場景，被一再復制，以至于一時興起的新農村建設，漸行漸遠。在這種情勢下，提出“把農村建設得更像農村”，就成為工業化、城市化和農業現代化“三化”并進的迫切要求，成為廣大民眾和有識之士的迫切期待。有了“把農村建設得更像農村”這個轉折，新農村建設就將沖出歷史長河的險灘峽谷，駛向寬闊的大海，迎著新的曙光，揚帆遠航，進入一個全新的階段。“把農村建設得更像農村”，蘊含著中國農村發展的思想智慧。千年來對農村的憧憬莫過于陶淵明的《桃花園記》。《桃花園記》中描述的農村，山清水秀、生態優美、溪水清沏、桃林夾岸、芳草鮮美、落英繽紛、土地平曠、良田美池、桑竹茂盛、阡陌交通、屋舍儼然、雞犬相聞、往來種作、怡然自樂、男女衣著、悉如外人、不知有漢、無論魏晉。聊聊數語，就把農村自然環境、公共設施、產業結構、居住方式、文化形態等等描述得栩栩如生，瀝瀝在目。其中恰恰深含著現代農村、現代農業、現代農民的意蘊。如果換一個時興的說法，“把農村建設得更像農村”，也就是要建設“現代農耕社會”，而不是相反，其內在基礎和本質如自然生態、生物生產、分散居住、熟人社會、自組自治、鄉土文化等，都不棄農耕社會的傳統；但其外部輸入如土地制度、產業結構、生產工具、農耕技藝、生產組織、社會服務、文化教育、家庭用器、社會保障等等，又都是現代工業化、城市化、市場化的產物。

“把農村建設得更像農村”，也蘊含世界城鄉空間布局的理論和典型模式，有利于消除城鄉空間功能混亂的種種跡象，實現城鄉分工明確，外在區別顯著，內在聯系緊密，各得其利，美美與共，科學發展。

因此，只有“把農村建設得更像農村”，才能消除新農村建設中的種種錯誤認識和作法，實現新農村的科學發展。

“三農三基”要回歸實際，回歸本真，去偽存真，去粗取精

李昌平提出新農村建設要完善農業基本經營制度、農村基本治理制度、農民基本組織制度的“三農三基”設想，實施中，要回歸實際，回歸本真，去偽存真，去粗取精。

完善農業基本經營制度。在本人看來，農業基本經營制度的內涵，應擴展為“一體兩翼”，即土地制度和市場經濟制度“兩翼”，統一于現代農業“一體”之中。“兩翼”的關系是，土地制度因市場經濟而存在，為市場經濟服務。市場經濟背景下，農地經營權能夠流動就是好政策。在農業經濟學中，馬克思主義農業經濟學之前和之外的農業經濟學不研究生產關系，因而不研究土地制度，只把土地作為前提存在，研究的是農業生產力。

對于農地經營制度，李昌平把10%的將成為城市的農村土地排除在外，指向明確。這部分土地一旦進入城市征用的程序，所謂的農民產權和農業功能都不復存在，存在的只有土地價格、人員安置和原有土地集體內部成員的土地權益分配。

對于真正的農村土地，目前，政學和傳媒界力舉農地完全產權化的人不在少數，說白了就是私有化。一些著作和文章提出，農地私有化，幾千年能行，為何現在不行？發達國家能行，為何發展中的中國不行？臺灣行，為何大陸不行？1950年代初能行，為何現在不行？回答這個問題，一要考慮農村土地不只是個經濟上的概念，它涉及到經濟、政治、文化和社會的方方面面。二要考慮變革的時機。如果回到1980年代的改革之初，一步退到1950年代初的土地改革，也許并不是太難，當時，農民本來就叫“分田單干”，“再次土改”。現已時過境遷，事易人易，難度就大了。在目前，可以有兩種選擇。

一種選擇是，在農村土地矛盾沒有大量凸現時，一個“拖”字了得，土地矛盾大量凸現時，車到山前必有路，后人自有辦法。阿蘭．溫特斯在《工業化國家農業政策的政治經濟學》一文中就說過，重大的政策只有在嚴重的危機時才成為可能，因為這時現狀已不可行，每個人接受“必須有所改變”。現實是，多數農民，只要建房有地，耕種有地，種菜有地，死后有地安葬，其他的，并不在乎。

另一種選擇是積極作為，即通常所說的“完善”。但以下幾個現實問題難以回避。一是1980年代初的土地集體（生產隊）的地理區劃，未經相關土地集體成員全體（不是多數而是全體）通過，不能變動。不管那種性質的均分，只能在土地集體的內部而不能在土地集體之間進行。今后，可能出現整個土地集體（生產隊）的成員全部進城居住而不在村耕種的情況，可以由土地集體成員的多數決定，委托給他們信任的組織或個人代管。但代管，不是地理區劃和所有權的變更。二是土地集體成員確權的時點、戶籍性質和繼承等涉及個人權益的，要重新明確。在時點上，以最初承包為時點，以延包30年為時點，還是以提出“長久不變”為時點，情況有很大的差別；在戶籍上，購買進城的戶口和遷移進城的戶口、遷移到設區和不設區的城市戶口、財政供養和市場就業的戶口，區別明顯；在承包權繼承上，本土地集體的人口、本土地集體外的人口、城鎮人口、外國籍人口等，誰能享有承包繼承權，也是有差呷的。三是在流轉經營上，農村資本家、城市資本家、外籍資本家等，誰有資格下鄉直接經營農地（不含產前產中產后的社會服務）。這些現實問題不明確，所謂完善，搞了也白搞，一些農村填寫了多次的農地承包權證書，被收藏在村干部的保密袋里，不敢發給農戶，只應付檢查，原因就在于上述實際問題沒有明確，公開了，發放了，誰也沒有能力解答上述問題。

農村基本治理制度、農民基本組織制度，實際上二者是一回事。是20字方針中“管理民主”的深入。關于這方面的討論和著述較多，值得認真梳理。比如，華中科大賀雪峰教授最近推出《組織起來》一書，他認為，“當前農村基層組織建設的重點不在于發展經濟，不在于讓農民致富，而在于防止農村人財物流出背景下農村基層的失序”，因而主張“農村基層組織改革要慎重，切忌大撤大建，保守但穩妥的辦法是在保持既定結構不變下進行組織功能的轉換”。又比如，有的地方，在現有農村基層組織之外，另起爐灶另開張，建立起不同于現有自治體系的“組為基礎、三級聯動”的鄉、村、組三級農村居民理事會（徐勇、周青年：《“組為基礎，三級聯動：村民自治的長效機制——廣東省云浮市控索的背景與價值》，《新華文摘》2011年第22期轉載），政學高層和權威媒體應者如云，傾向明顯。但本人認為，這種作法，在行政和理論強大的一地一時，可能成行，但要作為一種“制度性、方向性、長效性”的機制來普遍化，還得三思而二行。邏輯非常簡單，一批強人組成的、經費自籌的新組織，與原有的經費有保障的組織，在鐵桶般的狹小天地中，為著生存而激烈競爭，其結果可想而知。農村基本治理制度和農民基本組織制度的改革，要“前看100年、后看1000年”，注意三個方面的實際：一是市場配置農村經濟要素的基礎性作用。農民“仰于市場”，是30多年來市場經濟發展的必然，也是農業發展的奧秘之一。二是農村社會公共服務和社會保障，即通常所說的民生工程，從決策層級、實施標準、資金來源、運作方式等，已由千百年的“郡縣主導、鄉里為實、宗親為主”上收到中央和地方高層，鄉村作為執行終端，承擔的主要是“薄記“的責任，“生存靠自已，用錢靠市場，發展靠市縣，保障靠中央，”的話可為側證。同時，農業的持續發展與農地制度、市場經濟、科技進步有直接關聯，而與農民的社會保障不一定有必然關聯。農村社會保障的改善，可以改善農民的生存狀況，但不一定當然地促進農業的發展，甚至于改善了社會保障的農民，加快離開農村，離開農業，進入城鎮居住就業和養老。因此，促進農業發展，特別是不斷完善農業生產性的公共服務，提高農業的生產能力，要成為建設新農村的要義，分級負責。三是農村組織資源包括組織成員、運轉資金、領袖人物都是有限的，有進必有退，只進不退，要么有名無實，要么惡性爭斗。在領導體制上，面對基層政改無期的現狀，要著眼于現實，重在職能轉換。要嚴格實施十二五規劃的規定，“推進市縣空間規劃工作，落實區域主體功能定位，明確功能區布局”，“實行各有側重的績效評價”，“對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標”。

李昌平及其團隊把著眼點放在30%的中心村，并有了實踐，余下的那60%的人口凋敝的農村，該怎樣來建設？本人看來，同樣適應上述構想，但又有很大的差別。在李昌平的視野中，“這60%的村莊的絕大部分將來會成為專業型的生態養殖小區和農機化大農區”，就表明了這種差別。本人認為，60%的人口大轉移的農村，所謂中心村，主要是原有的和近年形成的集鎮。集鎮建設要注意農村城市化的新動態，即農民家庭進城由以集鎮、鎮為目的地過渡到以縣城以上城市為目的地的實際，在集鎮的各項建設中要以為農業生產、農民生活以及將要壯大的“走耕一族”的服務為重點。集鎮之外的農村，要注重保留現有的散居特點，著重公共設施和生態環境建設，至于規模化經營和產業結構的調整，要尊重市場規律，因勢利導，不可急于求成。

可以預見，從現在開始，至少在距城市車距1小時左右的農村，將迎來一個真正的、全面的新農村建設的高潮。生態環境、產業結構、公共設施、社會文化、自我組織等都面臨著新的選擇。那些父祖輩都是“農民農”的“農民工”直至擁有土地繼承權的城市富貴階層、中產階層、都可能回歸鄉下建設鄉間別墅。破舊的新建，已建的重建，建了住房建庭院。這些，都需要外部智力來支持。沒有智力的輸入，就沒有新農村。值此，期待中國鄉村建設院興旺發達，規劃、設計、建設更多的新農村，讓幸福的花兒在神州農村永遠鮮艷奪目。

第二篇：ABC縣新農村建設新問題新探索

ABC

縣新農村建設若干問題的探索

內容摘要：ABC縣新農村建設取得了顯著的初步成效，同時也還存在一些不足，制約影響新農村建設的困難還比較多，解決問題的關鍵是創新思路，探索出可行的對策。

關鍵詞：新農村建設 對策

社會主義新農村建設是一項系統工程，同時是一項長期任務。2006年以來，ABC縣縣委、縣政府通過采取切實有效的措施，開拓創新，強化引導，加大幫扶，發揮農民群眾的主體作用，不斷推進新農村建設，取得了顯著的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的工程，在一些客觀因素因素的制約下，我縣在建設實踐中還面臨著許多困難，出現了一些新問題，怎樣解決好這些問題，克服困難，筆者有幸參與了我縣相關的系列調研，進行了一些初步探索。

一、ABC縣社會主義新農村建設成效初顯

ABC縣自2006年黨中央提出新農村建設以來，在中央宏觀政策的指導下，安排部署相應資金，組織物力財力人力,使新農村建設呈現出開局良好，進展順利，總體穩健，群眾滿意的局面，同時為今后進一步扎實推進新農村建設打下了堅實的基礎，積累了一些有益的經驗。

（一）農民生存狀態得到改善

長期以來，我縣大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是我縣農民生活居住環境的形象描述。農村的房舍、街道建設缺乏規劃，浪費大量土地；通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設施，加上農民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。另外，隨著一些農村地區非農產業的發展，工業污染問題凸顯，亟待改變。我們的建設克服了系列現實困難。農民以前一直很疑惑，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方呢？要在條件具備的地方實施社區集中居住，搬遷難度會很大，建設成本無法估量。最近幾年的建設使通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善。

（二）農民整體素質大步提高

鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區的農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。經過幾年的建設，實驗區域的農民過上豐富多彩的精神文化生活。

（三）村莊建設有了科學規劃

我縣在新農村建設前85.6%的鄉鎮沒有切實制定村莊規劃編制，農村村莊規劃工作的重要性沒有擺上應有的位置，這主要源于干部群眾對規劃工作的重要性和緊迫性認識不足。現有的村莊規劃編制也不全面、不科學。一是重中長期規劃,輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃,但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃,而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時,有的村規劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規劃,但由于鎮領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執行規劃,影響了規劃的嚴肅性；還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。在新村鎮建設過程中的經驗告訴我們，要特別注意兩點：一是要尊重農民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據當地經濟發展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據當地的文化傳統等，做一個長期規劃，在規劃過程中不能搞一刀切。

(四)農民主體作用切實發揮

近幾年來，我縣經過新農村建設的農民思想觀念得到大幅改觀。改變了有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,改變了村民等、靠、要較為嚴重的依賴思想,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象也得到改變,農民的積極性和主動性開始調動起來。

二、ABC縣新農村建設存在的主要問題

由于體制、政策、認知和偏好等方面的原因,導致目前我縣新農村建設在主體角色的定位、建設目標的確定、工作重點的選擇和實施行動的安排等微觀和宏觀方面出現一些新情況、新問題。

（一）對新農村建設認識不足

我們干部群眾對新農村建設的認識與科學發展觀的要求，存在一定的距離。對于我縣的干部群眾來說，主要存在以下認識不足之處：一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規劃、輕執行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設 的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治,忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展,如對農業生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

（二）制約新農村建設要素不少

我縣新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規定,影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業用地,或被重新發包,有的與現在的中心村規劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規劃內,規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。

（三）新農村建設存在諸多誤區

毋庸諱言，ABC縣新農村建設和全國其他各地區一樣，在實踐和認識上也是存在一些建設誤區的。主要是：一是“政府建設”的誤區。許多地方發展縣域經濟囿于一個縣域行政邊界之內的設計、運作，形成“縣級政府經濟圈”現象。這一模式也用到新農村建設之中。突出表現在：結構雷同，發展路子互相照搬，在政策優惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產業區域分工上不協調等。

二是“干部建設”的誤區。在許多地方呈現出政府超強干預模式、干部經濟模式、政績經濟模式、指標經濟模式，發展思路受領導干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號。新農村建設要大發展，需要領導干部進行“自我革命”，自覺放棄權力，管市場不管企業、管服務不管事務、管規劃不管計劃。千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創造財富、千家萬戶的承擔風險。老百姓經濟是新農村建設的主要推動力量。政府發揮的應是“促進性作用”，主要體現在：首先，制定“秩序規則”，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規則”，目的在于最低限度地介入經濟過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三是“全能建設”的誤區。新農村建設雖是一個相對完整的體系建設，但不能搞成“大而全”式的“經濟大拼盤”。各縣域的歷史人文、產業基礎、自然稟賦不同，決定了縣域產業發展的差異性。新農村建設要研究比較優勢，跳出“全面發展”的圈子，在產業發展戰略選擇上，堅持特色型原則，“揚長避短”，“揚長”就是要有所為，重點利用特有條件發展特色產業，利用優勢資源發展優勢產業；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經濟。

（四）新農村建設資金難統籌

我縣財政支農資金對農民急需的水利和道路等小型基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農資金擠占挪用現象普遍；政府投入重農業“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農業稅以后，多數地區還難以將農村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。農村中小型基礎設施建設是目前我國農業投入方面的一個薄弱環節。城市對農民工“經濟接納，社會排斥”。目前，我縣是一個農業大縣、人口大縣，在我縣加工制造業、建筑業和服務業的從業人員中,農民工已分別占68%、80%和50%。總的來看，當前關于農民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉分割體制的影響。農民工合法權益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現象比較普遍。農民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價征地是當前損害農民利益的最突出問題。

三、進一步推進ABC縣新農村建設的思路探索

我縣新農村建設下一步建設的關鍵是，如何解決好當前面對的困難，探索出新的工作思路，夯實基礎，切實推進新農村建設。

第一，要認真編制新農村建設規劃,構畫新農村建設藍圖。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃,尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇一律。建設規劃要經村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統籌兼顧。

第二，要加快農村經濟發展,促進農民增產增收。發展農村經濟、增加農民收入是我縣新農村建設的核心,主要有以下途徑:一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托,發展特色農業,以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發展高效規模農業;二是發展農業產業化,延長產業鏈,增加農產品附加值,扶優扶強農產品加工龍頭企業,大力發展農產品精深加工,增加農民的收入;三是培植農民專業合作組織,提高農業組織化水平,以合作經濟組織搞好農 4

業產前、產中、產后服務;四是大力實施品牌戰略,積極推進標準化生產,整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

第三，要切實落實各項支農政策,讓公共財政受益于農。國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度,我縣各相關部門和基層組織要將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發展科教、文衛事業的項目,應保證全面落實;對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵,應及時發給相關受益人；對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農民享有公共財政福利。

第四，要積極創新投資機制,改變投資方式。建設新農村,投入是關鍵,政府是主導,農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業,農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。

第五，要發展農村社會事業,提高保障水平。一是加快發展農村教育事業。重點鞏固農村九年義務教育,抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設;二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農村臟、亂、差現象;三是盡快完善農村社會保障制度。如盡快擴大新型農村合作醫療試點范圍,完善農村大病醫療求助制度,農村最低生活保障、農村特困群眾社會求助、農村社會養老保險等制度;四是加強農村文化和體育設施建設,加強村鎮文化活動中心和村民健身休閑中心建設,積極開展健康有益的文體活動。

建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，重點和難點都在農村。我縣必須用新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。推動新農村建設邁上新的臺階。

第三篇：黔西縣探索新農村建設新途徑

黔西縣探索新農村建設新途徑

張雪穎

社會主義新農村建設給農村發展帶來了機遇，給農民帶來了希望，作為新農村建設最根本的一點是改善農民的生產生活條件，發展壯大村級經濟，黔西縣從本縣實際出發，就新形勢下發展壯大村級經濟，搞好新農村建設進行有益探索，從以下五方面抓好村級經濟，搞好新農村建設。

一是扎實抓好村級基層組織建設。即充分發揮村黨支部在農村經濟發展中的核心領導作用，大力抓好支部建設，從而抓好農村基層黨組織建設。黔西縣積極開展“三培”工程，實施以把黨員培養成為致富能手、把黨員中的致富能手培養成為村后配干部、把村干部中的致富能手培養成為新農村帶頭人等活動。培養既懂現代企業運行，又有事業心和責任感的農村“能人”成為村干部，以夯實村級基層組織，為發展村級經濟，帶領廣大農民群眾開展新農村建設打好基礎。二是因地制宜選準發展項目。黔西縣從各地的實際和優勢出發，因地制宜，科學決策，制訂好村級經濟發展戰略，選準適宜本村發展的支柱產業和項目，實施龍頭帶動戰略，努力營造具有本地特色的支柱產業。同時抓產業興村，產業強村，選準“一村一品”，選準能夠強村富民的支柱產業，從而帶動村級經濟發展。如綠化鄉天坪村走“公司＋支部＋基地”的路子，創辦天坪沁塬風味食品廠，年產糟辣椒和泡椒600噸、干椒800噸、“佳佳牌”泡椒和糟辣椒獲畢節地區優質農副產品稱號，帶動鄰近鄉（鎮）種植辣椒6000多畝，種植戶年人均增收45元。

三是抓好生態效益農業發展。新農村建設必須把握和控制好生態的優勢、做活經濟文章，從傳統農業向生態效益農業方向發展，向綠色無公害農業方向發展，致力發展現代農業。黔西縣按照高產，優質、高效、生態、安全的要求，以各地的自然條件，產業基礎為前提，加強產業發展規劃和引導，大力發展畜禽養殖、高山蔬菜、茶葉、筍竹、中藥材、干鮮果等特色明顯，附加值高的區域特色優勢農業產業。如素樸鎮的古勝村處于河谷陡坡地帶，為走經濟與生態協調發展的道路，由村“兩委”班子牽頭，在鎮黨委、政府領導下，爭取到民間綠色環保組織“自然之友”的幫助，組建了“古勝村農民生態產業發展協會”，協會以“自我規劃、自我管理、自我實施”保護生態環境和村寨發展為宗旨、沿著“生產發展、生活寬裕、生態改善”的“三生”共贏的發展道路邁進。在參加第三屆中國地方政府創新獎評選中，協會榮獲首屆中國本土民間組織設立的阿拉善SEE生態獎“田野獎”（獲獎金5萬元）。

四是努力構建村級經濟長效運營機制。黔西縣按照現代企業制度的要求，運用股份、合作制等形式構建村級經濟運行機制。通過建立與農民貼得最緊的專業合作、股份合作組織，采用村級集體牽頭，村民參股，以公司、股份合作的形式把集體、企業、農民的利益拴在一起經營發展。通過土地流轉制度的創新，采用土地入股，土地承包經營權轉讓等流轉形式，村集體集中連片開發出讓土地、興建廠房和市場出租，逐步推進股份合作制改革，創新發展機制，加快村級經濟的發展與壯大。如洪水鄉附廓村黨支部為盤活集體資產，合理開發利用資源，組建建筑工程隊，創辦村養殖場、砂石場等經濟實體，解決了120余人的就業問題，村集體經濟年收入達10萬元以上。目前，全縣有村級集體經濟實體290個，解決了部分村級組織“無錢辦事”的問題。

五是強化村級經濟管理。黔西縣強化村級經濟管理，提高經濟運行質量，堅持一手抓發展，一手抓管理，開源節流并舉，加減法一起算。一方面要千方百計增加村級收入，一方面要厲行節約，更重要的是規范村務、財務公開制度，通過建章立制，強化制度建設、不斷改革、創新體制機制、健全和完善村級各項管理制度，推行民主管理，加大農村財務審計力度。

貴州省黔西縣委組織部 張雪穎

第四篇：社會主義新農村規劃建設的探索

本文作者：李思銀 好范文原創投稿

農村規劃建設是新農村建設工作的重要組成部分，關系著新農村建設政策的貫徹落實和新農村建設成果的效益后評。一個好的規劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當地的經濟狀況、自然條件、生產生活、風土人情和群眾意愿等相關內容，做到利用有限的資源，創造出方案最優化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。

但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關于新農村規劃中的一些問題。

新農村規劃，是一項復雜的系統工程，具有很強的地域性、專業性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農村 “生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農村建設過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農村規劃是一項長期而又艱巨的任務，而不是簡單的建筑規劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規劃師通過對規劃區域現場踏勘，基礎資料的收集、整理和分析研究的基礎上，綜合確定該區域農村發展戰略和建設控制引導兩個層面。統籌安排規劃建設用地，合理配置農村各項基礎設施，處理好遠景發展和近期建設的關系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農村建設。新農村建設中的種種困惑

在當今這樣一個工業、信息、科技快速發展，新農村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農村已經陷入了“城市色彩農村化，農村個性模糊化，政績驅動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農村特色的消失，各種弊端的凸現，制約了新農村規劃建設的健康發展。

1.1 移植城市特色，鄉村個性全然遺失

在新農村規劃建設中，盲目學習城市建筑設計是不可取的。農村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區、自然環境的和諧、生產生活的習慣、民風民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區和生產特點決定的；有的農村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發揚古樸建筑風格，體現和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設施；房屋周圍的菜園也是農村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農村生產特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設計。那就使得新農村建筑規劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉土特色。

1.2 政績驅動功利，鄉村空殼亮點村頻現

當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的要求后，很多地方挖空心思打造新農村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創造空殼亮點。有的地方不注重對農村建設的規劃設計和預算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農民負擔，犧牲農民利益為代價，目標只是為了得到上級領導的肯定。當然，上級領導滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因為不切實際，農民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領導參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農村打造“容貌”工程，給農村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農民朋友的認可。三是規劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規劃的雞勒。很多鄉村居民已習慣了污水靠蒸發，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規劃成型成規模的居住區，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農村規劃的專業人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設特色社會主義新農村過程中，規劃工作尤為重要，它是做好新農村建設的龍頭，正如有業內人士所說：“規劃是龍頭，是先導”。一個項目規劃關系到項目的成敗和對未來發展方向、發展空間的控制與引導。因此，在建設特色社會主義新農村過程中的抓好規劃十分重要。未來新農村規劃建設路子

新農村建筑規劃，不是規劃師在電腦桌旁就能設計完成的，而是需要規劃設計師對特定區域的經濟社會發展現狀、民族民風情況、生產生活狀況等等一系列的綜合性指標做調查研究，再對該區域農村未來發展戰略做出總體部署評價的基礎上，來安排近期建設和

第五篇：建設社會主義新農村的模式探索

建設社會主義新農村的模式探索

黃水興

新農村建設的情況調查

筆者調研了翔安區新農村的建設現狀，了解到“十五”期間，翔安區用現代工業文明和城市管理理念指導舊村改造和新村建設，改善農村生產生活條件，促進農村政治、經濟、文化發展，探求一條政府引導、部門配合、試點先行，穩定推進的道路。

1、政府引導。引導農民群眾學習科學文化知識和農村實用技術，切實增強了致富本領；引導農民群眾開展多種文化娛樂生活，移風易俗、廢除封建迷信活動，切實提高思想道德水平；引導農民改善居住環境，切實使農民享受到了現代文明的成果。

2、部門配合。建立了定期研究新農村建設工作、領導干部掛鉤聯系村、部門扶持制度。制定具體了實施方案，指導督促工作的落實。

3、試點先行。區政府統一安排，各鎮、村將工作細化，制定試點方案，采取現場觀摩、交流經驗等辦法，取得了良好的推動作用。

新農村建設中存在的問題分析

翔安新農村建設進程中，被一些人簡單地看成是按照城市的標準去建設新農村，這不僅違背了經濟發展規律，還不利城市化戰略的實現。實際上，當前農民最關心、最迫切要解決的問題就是增收。新農村建設的中心任務是發展農村生產力，不能把新農村建設簡單地理解為建設新村莊。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。美好的家園要由農民自己主動創造，否則，即使是最美好的想法、最周全的計劃、最動的援助，也不一定是農民所需要的。所以，新農村建設的一個最基本前提就是要以農民為中心、為主導。調動農民的積極性，提高農民的主體意識。

新農村建設的思路與對策措施

1、一種目標

胡錦濤等黨和國家領導一再強調，要“使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。”建設社會主義新農村，其實不是一個新命題。所建的新農村，就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效率的利用，在發展模式上要依靠最大的內部能動，實現資源意義上的減負與再造的“合二為一”的目標。

2、二個趨向

建設社會主義新農村體現了“二個趨向”。一個趨向是社會發展的普遍規律，是世界工業化國家普遍走過的發展道路。必須走“工業反哺農業”的道路。另一個趨向是從重點支持工業向重點支持農業轉變，從重點支持城市向重點支持農村轉變。

3、以“三個結合”促進新農村建設

必須堅持好“三個結合”。一是堅持增強黨員黨性觀念與轉變群眾思想觀念相結合，首先要解決黨員干部和農民群眾的思想認識問題，教育引導農民群眾轉變思想觀念，改變落后的生產生活方式，努力適應新的形式和新的要求，將思想認識統一到建設社會主義新農村的中心工作上來；二是堅持綜合素質與群眾致富能力相結合。“窮”是影響新農村建設的關鍵因素，也是影響農村黨群關系的重要因素，一定要拔掉“窮棒子”，堅持把提高農村黨員干部綜合素質與增強農民致富能力相結合，千方百計地拓展農民致富渠道，創新農民致富手段。三是堅持黨組織戰斗力和凝聚力與擴大農村基層民主相結合。“村看村，戶看戶，群眾看干部”，要通過交任務，壓擔子的辦法，促使村支書、村支委與村委會切實擔起服務群眾，服務生產，服務大局職責。

4、建立四大體系

一是建設新型農業現代化，走科技型，循環經濟型發展路子。加快發展農村工業，發展農村家庭工業，搞好農產品加工業，培育鎮村支柱產業，按照市場要求，培育發展農村金融保險、信息咨詢服務、農村觀光旅游等新農村服務業；二是建立農村新型社會事業發展體系。完善新型農村教育系統，使低技能農民向智能型、創業型農民轉變，以最低生活保障，養老保險和醫療保險三項制度建設為重點，建立健全農村社會保險服務網絡和體系；三是構建新農村建設政策體系，建立健全財政支農資金穩定增長，金融部門和社會支持新農村建設的外力機制；四是建立新型管理協調體系，健全新農村的領導工作機制，進一步明確村鎮、區政府職能，選好新農村建設帶頭人等。

5、五項工程

新農村建設要按照“整合資源，發揮優勢，試點推進，務求實效”的總體思路，建立積極實施智力支農，和諧護農，金橋富農，光彩助農，文化益農的五項工程。

（1）智力支農。積極組織各界有志之士，專家學者為新農村建設獻計獻策，提供智力支持，充分發揮高等學校及技術部門的力量服務社會主義新農村建設。

（2）和諧護農。建立農村和諧友好協議，各行各業的友好協調，為社會主義新農村建設營造更加穩定的和諧環境。

（3）金橋富農。充分發揮統戰系統、政協委員的推介宣傳作用，發揮海外僑胞、港、澳同胞，臺灣同胞的優勢，引導他們到翔安農村投資興業，為新農村經濟發展牽線搭橋，力促新農村經濟發展。

（4）光彩助農。充分發揮地域優勢，大力實施“愛心計劃”，支農救助，積極開展“三下鄉”活動，讓農民群眾受益。

（5）文化益農。充分利用“科技下鄉”平臺活動為農民講授農業知識，提高農民群眾的科學知識，可組織文化、藝術界人士開展文化藝術下鄉，舉辦“美麗新農村藝術專場活動，豐富農民群眾的文化生活。

6、六個方面下功夫

（1）在深化認識上下功夫：要克服消極畏難思想，急噪冒進思想和與己無關的思想。

（2）在科學規劃上下功夫：規劃是綱，綱舉目張，建設社會主義新農村必須因地制宜、科學規劃，有計劃，有步驟地扎實推進，要注重前瞻性、科學性和特色性。

（3）在培育產業上下功夫：要加強明細發展思路，調整產業結構和推進產業升級。

（4）在基礎設施上下功夫：要加強鄉村路網建設，農田水利設施和公共事業發展。

（5）在村莊整潔上下功夫：要整理臟、亂、差，整治亂建房和治理設施落后。

（6）在倡導新風上下功夫：要提倡民主新風、和諧新風和文明新風。

7、八種新農村建設模式

（1）工業企業帶動型。以馬塘村為典型例子，通過銀鷺集團工業企業的發展壯大帶動農村政治、經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的綜合發展，充分利用本村的土地，勞動力等資源整和的基礎上促進工業企業的發展，使得工業企業與農村融為一體。

（2）特色產業帶動型。以新圩古宅大蒜、洋蔥生產基地得獨特條件，圍繞一種或兩種特色產品或產業鏈，實行專業化生產經營。

（3）畜群養殖帶動型。大力發展生態型養殖業和種植業，形成規模化、工業化、一體化的產業經營模式。

（4）休閑產業帶動型。利用農村自然環境和農村特有地鄉土文化吸引游客，培育集觀賞、娛樂、知識教育于一體的新興休閑產業。

（5）商貿融通帶動型。在新店的劉五店碼頭，馬巷的五星和舫陽、大嶝建立商貿流通服務，創建就“合作形式，租賃性質、獨資管理”的新模式。

（6）旅游產業帶動型。以翔安獨一無二的大嶝島、香山公園、大帽山生態園、東園戲劇學校為依托，開展旅游活動，形成旅游產業品牌。

（7）合作組織帶動型。以各種形式的農民合作組織為依托，整合社會資源，促進農村各種生產資源的合理配置，突破原有的一家一戶分散經營的制約，提高農業產品的綜合利用開發水平。

（8）勞務經濟帶動型。轉移農村剩余勞動力，優化農村勞動力資源的配置，轉移就業后的農村勞動力將獲得收益的一部分投入到農業生產和農村建設中，反哺家鄉，反哺農村，從而直接或間接地推進新農村建設。

（作者單位：廈門市環境保護局翔安分局）