第一篇：探索宅基地整理新機(jī)制推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐.

探索宅基地整理新機(jī)制推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

步伐(1)

]農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村宅基地整理將在我國加快城市化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]宅基地整理 新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展對策

一、開展宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)的意義

農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。農(nóng)村宅基地整理的內(nèi)涵是指通過撤并、整合農(nóng)村宅基地，盤活存量土地，將原有多余的宅基地(包括廢棄工礦等其他建設(shè)用地)進(jìn)行復(fù)墾，以增加有效耕地面積的行政、技術(shù)、工程行為。

開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村宅基地整理將在我國加快城市化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城市建設(shè)用地的供給，保障經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。因此，各級政府、部門充分認(rèn)識農(nóng)村宅基地整理的重意義，增強(qiáng)做好該項工作的自覺性。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。因此，各級政府、部門充分認(rèn)識農(nóng)村宅基地整理的重意義，增強(qiáng)做好該項工作的自覺性。各級黨委和政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，切實(shí)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、當(dāng)前宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)成效與存在的問題

2006年浙江省開展了“千村示范、萬村整治”新農(nóng)村建設(shè)工程，各地市亦相應(yīng)編制了“百村示范、千村整治工程”規(guī)劃，并確立了一批新農(nóng)村示范村建設(shè)；一批規(guī)劃整齊，設(shè)施完善，社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新居脫穎而出。如麗水市確定了139個村為新農(nóng)村示范建設(shè)村；蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)江弄村全部入住新村新居，已成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中真正的示范村。

當(dāng)前存在的主問題。當(dāng)前，從新農(nóng)村示范村建設(shè)規(guī)劃來看，幾乎都是獨(dú)立的、與外界隔絕的農(nóng)村居民集聚區(qū)，很少地考慮城鎮(zhèn)對其的輻射和對外的接口，這對促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有一定的反制約性。

新農(nóng)村建設(shè)目前起決定作用的是村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但即便是村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，由于新農(nóng)村建設(shè)中的公共建設(shè)成本過大，村級經(jīng)濟(jì)也漸露危機(jī)。

三、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)新機(jī)制的探索

對農(nóng)村宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)，浙江省出臺了農(nóng)村宅基地整理以“以獎代補(bǔ)”、“拆遷補(bǔ)償”等直補(bǔ)農(nóng)村集體、農(nóng)戶的優(yōu)惠政策，全省各地市、縣均出臺了相應(yīng)的財政激勵性政策，并安排專項資金提供財政支持。如麗水市，2006年度安排12.43億元財政專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)；松陽縣在財政較為緊張的情況下，2006年安排1600余萬元資金用于新農(nóng)村建設(shè)。

在因地制宜的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約安置余額土地出讓的有效轉(zhuǎn)讓機(jī)制，是新農(nóng)村建設(shè)中的一大嘗試。這不僅可以增強(qiáng)農(nóng)村居民集中居住和進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的能力，更重的是可以有效建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并可以增加集約節(jié)約利用土地的積極性。如蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)郎奇村通過整理舊村宅基地，把本村村民安置后多余建設(shè)用地用于出讓，出讓所得返還用于該村新農(nóng)村建設(shè)。

以“舊村改造工程”為載體的農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地建設(shè)的平衡機(jī)制正在積極探索，通過土地預(yù)支，有效解決新農(nóng)村建設(shè)的用地，加快農(nóng)村村莊集聚；通過整理舊村宅基地，并經(jīng)過一定的改良，成為新的農(nóng)田。既解決農(nóng)村集中居住，又解決農(nóng)田連片耕作。

為了加快實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，浙江省各地市、縣相繼出臺了一些目標(biāo)考核辦法和獎勵政策。如麗水市對項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵“百村示范、千村整治”工程而產(chǎn)生的折抵指標(biāo)，并將其實(shí)施情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立與獎勵相掛鉤制度，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性。這樣既充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀能動性，加快項目工程實(shí)施的進(jìn)度，又保證項目實(shí)施能達(dá)到項目實(shí)施的預(yù)期效果。

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[摘]農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平...本篇論文由網(wǎng)友投稿，3COME文檔只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。

四、對策建議

新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)配套建設(shè)，著力形成以“功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)共享、規(guī)模適度、布點(diǎn)合理”的一個系統(tǒng)整體。盡可能按照“一村一品、一點(diǎn)一景”的求，力爭形成各自的特色。如松陽縣界首省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，可結(jié)合該村當(dāng)?shù)氐奶厥鈿v史文化，建設(shè)成為當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村文化村，逐步提升知名度。

在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》的前提下，應(yīng)出臺相關(guān)試點(diǎn)政策，允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)、村集體資產(chǎn)股權(quán)，依據(jù)市場法則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。這將會極大地刺激農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移，對新農(nóng)村的建設(shè)也將起到很大的推動作用，農(nóng)民將在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移中獲得最大收益。通過收益，權(quán)衡選擇進(jìn)城還是進(jìn)村，并通過投資獲取資本收益。

不斷增加財政對新農(nóng)村建設(shè)的投入，新農(nóng)村建設(shè)的公共基礎(chǔ)部分原則由財政負(fù)擔(dān)，結(jié)合本地實(shí)際，并參照韓國“新村運(yùn)動”的做法，逐步出臺對農(nóng)民的補(bǔ)助性政策。新農(nóng)村建設(shè)中的相關(guān)建設(shè)工程，可由村集體組織組織本村農(nóng)民工自主建設(shè)，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動力就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。

政府鼓勵和支持社會各界力量參與新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成“政府補(bǔ)一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、老百姓籌一點(diǎn)、企業(yè)老板捐一點(diǎn)”的長效機(jī)制，動員全社會力量參與“百千工程”建設(shè)，鼓勵企業(yè)家為建設(shè)家鄉(xiāng)、美化家園出錢出力，確保新農(nóng)村建設(shè)資金的到位。

穩(wěn)定村級集體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定基層組織和政權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)性收益日益減少，資本收益又極不穩(wěn)定，不少農(nóng)村僅依賴于土地承包收入來維持村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。過去幾年，各級政府、部門曾相繼出臺了經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困村的扶貧解困政策，收到了一定的效果，但政策均未能解決根本性的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源。麗水市于2004年曾經(jīng)出臺了在土地征用中11%-15%的村級預(yù)留地，對城郊的農(nóng)民生活穩(wěn)定發(fā)揮了效益，帶來了積極的影響。因此，在當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，逐步出臺以“工業(yè)反哺農(nóng)村”、“城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的具體扶持政策，加大財政對村級集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付力度，也不失為是一個有效的補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

葉艷妹，吳次芳.我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的潛力、運(yùn)作模式與政策選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1998，(10).胡新民.農(nóng)村宅基地整理縱橫談——來自金華的實(shí)踐與思考[J].中國土地，2002，(10).高向軍.搞好土地整理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村.中國大地出版社，2006，8.高永.建設(shè)用地整理政策與實(shí)踐，2007，8.《營生網(wǎng)》--關(guān)注您的營生

第二篇：依靠科技信息推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐

依靠科技信息推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐——王青民同志在全市經(jīng)驗交流會上的發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！我是張戈莊鎮(zhèn)尚河頭村支部書記兼村主任王青民。今天，根據(jù)會議安排，有幸和各位同仁交流一下我們尚河頭村通過訂閱《科技信息報》，給村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會各項事業(yè)及群眾思想意識帶來的可喜變化，不當(dāng)之處敬請各位提出寶貴意見。

我們尚河頭村共有718戶，4628畝耕地，2105人，76名黨員。近幾年來，我們村“兩委”積極響應(yīng)上級提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村二十字發(fā)展方針，以農(nóng)村增收為突破口，以《科技信息報》為載體，積極組織群眾開展“學(xué)科技、用科技、促發(fā)展”活動，群眾的學(xué)習(xí)熱情空前高漲，種植養(yǎng)殖科學(xué)水平有了很大提高，他們紛紛把學(xué)到的科學(xué)知識用于實(shí)踐。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們尚河頭村發(fā)生了巨大的變化。2007年，我們村共引進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)村民人均純收入10038元，村集體經(jīng)濟(jì)收入367.4萬元，連續(xù)7年被評為“青島市級文明村莊”和“平度市文明標(biāo)兵”，先后獲得“青島市小康示范村”、“山東省民主法治示范村”、“山東省計生協(xié)會典型村”、“青島市先進(jìn)基層黨組織”、“青島市五四紅旗團(tuán)支部”等榮譽(yù)稱號。

我們采取的主要做法是：

一、深入發(fā)動，統(tǒng)一思想，著力解決好群眾對科技信息的思想認(rèn)識問題

在我們的“學(xué)科技、用科技、促發(fā)展”活動開展初期，少 1

數(shù)群眾認(rèn)為這些技術(shù)離我們很遠(yuǎn)，和我們無關(guān)，少數(shù)群眾出現(xiàn)了認(rèn)識不夠、畏難發(fā)愁等思想問題。為了搬掉制約群眾意識的第一塊“絆腳石”，我們村“兩委”著力抓好宣傳發(fā)動工作，及時召開了全體村民“學(xué)科技、用科技、促發(fā)展”動員大會，并多次組織村干部開展學(xué)習(xí)討論活動，分頭做好群眾思想教育工作，確保了認(rèn)識清、動力強(qiáng)、措施實(shí)。群眾紛紛表示，愿意在村“兩委”的帶領(lǐng)下，接受先進(jìn)科技，共同促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，為我們村各項事業(yè)的建設(shè)和推進(jìn)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮榜樣示范作用，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入

前些年，我們村有2300畝的土地用來種植辣椒，在當(dāng)時取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但由于品種單一，過多依附于市場，群眾沒有自己的主導(dǎo)性，保險系數(shù)也很低，導(dǎo)致農(nóng)民收入的不穩(wěn)定。鑒于此，村兩委研究確定了“學(xué)習(xí)科技信息、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)”的思路，取得了不錯的效果。我們把訂閱的100余份《科技信息報》采取分片的形式，把全村共分為10個片，每片選出10個在種植或養(yǎng)殖方面的致富帶頭人，免費(fèi)為他們發(fā)放《科技信息報》。通過這些人員的帶動，發(fā)揮榜樣示范作用，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。并多次組織種植帶頭戶到壽光、南山、文登等地參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)村民發(fā)展瓜果、蔬菜、苗木等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

例如我村的尚玉山是一位頭腦精明的農(nóng)民。近幾年，他通過科學(xué)種植，年均純收入都在2萬元以上。談到增收的訣竅，他感慨地說：“幾年來，通過閱讀《科技信息報》等報刊雜志，使我認(rèn)識到只有信科技、靠科學(xué)才能致富。”目前，全村為龍

頭企業(yè)種植園蔥、胡蘿卜、大蔥、大蒜、芋頭、白菜等蔬菜高效經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到3000多畝，占全村總耕地面積的64.8%，既增加了農(nóng)民收入，又帶動了周邊村鎮(zhèn)的蔬菜種植，形成了獨(dú)具特色的種植、加工格局。

在養(yǎng)殖方面，我村蘇學(xué)書從2001年開始，就堅持定期閱讀《科技信息報》、《農(nóng)村大眾》、《山東科技報》等部分科技報刊，而且每年還在書店里買回部分科技書籍，學(xué)習(xí)上面的致富技術(shù)和增收信息。他去年冬天養(yǎng)了1500只肉雞，通過查閱《科技信息報》，他對肉食雞進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)，精心管理，使成品雞提前10天出欄，賣了個好價錢。

再如我們村的尚玉聯(lián)，他也是科技致富的帶頭人，一有空他就會靜下心認(rèn)真閱讀訂閱的《科技信息報》，他的讀報筆記就有6本多。不少村民在生產(chǎn)生活中遇到難題總愛跑到他家尋找答案。同時，尚玉聯(lián)還毫無保留地將報刊上學(xué)到的科學(xué)技術(shù)及文明常識向群眾講解宣傳，被村民譽(yù)為“科技財神”和“文明使者”。目前，尚玉聯(lián)的聯(lián)起良種豬繁育場，年純繁良種種豬800頭，生產(chǎn)二元雜交種豬1500余頭，每年收入50萬元以上。鑒于他的成績突出，村兩委及時進(jìn)行了引導(dǎo)，通過現(xiàn)場觀摩、組織技術(shù)講座等活動，提高了村民養(yǎng)殖的積極性。在他的帶動下，全村80余戶村民搞起生豬和肉食雞養(yǎng)殖，發(fā)展起一個占地50畝的養(yǎng)殖小區(qū)，生豬和肉食雞養(yǎng)殖業(yè)逐步成為村里的致富新門路。

三是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社會福利事業(yè)，構(gòu)建和諧安定村莊，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)向心力

在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時，村兩委認(rèn)識到：要想幫助群眾快速致富，僅靠發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此我們積極引導(dǎo)黨員、群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極幫扶個體私營戶，為他們跑信貸、找信息、趟市場。企業(yè)的發(fā)展，也帶動了服務(wù)行業(yè)的興起，群眾從事三產(chǎn)一時成了新時尚。目前，我們村農(nóng)戶從事餐飲的4家、機(jī)械維修3家、美容美發(fā)6家、商店4家、摩托維修部3家、較大型農(nóng)資超市4家，各行各業(yè)的個體工商戶已達(dá)到60余家。發(fā)展三產(chǎn)已經(jīng)成為村民增收致富的一條重要門路。近此一項，全村年凈增300萬元。

在加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，我們村還不斷加快村莊社會福利事業(yè)的發(fā)展。我們村先后建立了標(biāo)準(zhǔn)較高的文化大院，建立了門球場、娛樂室、圖書室，組建了秧歌隊，購買了多種娛樂器材和5000冊圖書，投資50萬元新建一處敬老院。為了解決村民生飲水問題，村里投資50萬元成功引進(jìn)了美國先進(jìn)的活化水處理設(shè)備，村民從此喝上了純凈甘甜的活化水。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們村通過訂閱《科技信息報》，開展“學(xué)科技、用科技、促發(fā)展”活動，取得了一定的成績。生產(chǎn)得到了發(fā)展，群眾生活水平得到了提高，村風(fēng)健康文明，實(shí)現(xiàn)了民主管理。這些成績的取得，是與上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開的，是與郵政局、科技局等職能部門的大力支持和幫助分不開的。下一步，我們將以周邊先進(jìn)兄弟村莊為榜樣，再接再厲，乘勢而上，為把我們尚河頭村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

2008年10月31日

第三篇：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

——淺議新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。和平村作為市級新農(nóng)村建設(shè)示范村在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全面發(fā)展的新路子，對我鄉(xiāng)省級新農(nóng)村示范片建設(shè)起了積極的引導(dǎo)作用。通過和平村新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)中要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，出新思路，想新辦法，采取新舉措是關(guān)鍵。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要在以下五個方面創(chuàng)新思路、加大力度；

一、政府主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)必須由政府主導(dǎo)推動，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要通過出臺一些優(yōu)惠政策和措施，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。同時要發(fā)揮農(nóng)民的主動參與意識，新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己的事，因此必須將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來，通過宣傳，把政府的發(fā)展思路逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺發(fā)展的意識和行動，讓農(nóng)民自覺主動地參與到新農(nóng)村建設(shè)工作中去，避免“干部熱、群眾冷”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新四個因素。其中人力資源是最關(guān)鍵要素。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和最終目的是發(fā)展農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項史無前例、前無古人的偉大工程，農(nóng)民無疑是主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最重要資源，是生產(chǎn)力的決定性因素。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，“應(yīng)著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)”。據(jù)調(diào)查：我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，平均受教育年限約為9年，大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。與此同時，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也比較缺乏。這顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。因此必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時針對農(nóng)技人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，實(shí)施和推行農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)駐村制度，使科技人員長期蹲點(diǎn)服務(wù)，面對面、手把手地教農(nóng)民種、養(yǎng)技術(shù)，傳授和普及科學(xué)知識。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。當(dāng)前廣大農(nóng)民渴望掌握新技術(shù)，渴望提高產(chǎn)量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術(shù)方面困難重重，更不要說應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技致富了。廣大農(nóng)民對旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)具有強(qiáng)烈要求，他們對職業(yè)教育需求的焦點(diǎn)還是在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實(shí)用技術(shù)比較看重。所以，培養(yǎng)新農(nóng)民，必須大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，通過教育和培訓(xùn)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)武裝農(nóng)民，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)迅速滲透和擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。與此同時，還

應(yīng)使農(nóng)民掌握1—2項相關(guān)職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭能力和水平。農(nóng)村大量富余勞動力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點(diǎn)落后不無關(guān)系。這是一個典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，對新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。作為一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近幾年通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，農(nóng)作物增產(chǎn)增效明顯，但農(nóng)民增收幅度不大。我們要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建特色農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就成了當(dāng)前及今后促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要工作。一是樹立“大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展”意識，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循“突出特色、多種經(jīng)營、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益”的原則，走基地化生產(chǎn)、特色化種養(yǎng)、協(xié)會搞活、大戶示范、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)帶動的發(fā)展路子。主要在壯大藠頭、林下特色養(yǎng)殖、2萬畝綠竹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培植藠頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)、林下特色養(yǎng)殖業(yè)和綠竹產(chǎn)業(yè)，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收“助推器”。特別是要圍繞林下特色養(yǎng)殖業(yè)、綠竹產(chǎn)業(yè)做文章，成為農(nóng)民致富的新興、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，向提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上要效益。既發(fā)展大規(guī)模加工業(yè)，也發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣男∑髽I(yè)，鼓勵群眾積極參與土地市場流轉(zhuǎn)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)做大，盡

快形成區(qū)域性主導(dǎo)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，打造品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。三是堅持“園區(qū)經(jīng)營、名特優(yōu)發(fā)展”，抓好林下畜禽養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、特色化方向發(fā)展，建設(shè)完善林下特色家禽、牛、豬、白鵝為主的四大養(yǎng)殖園（小）區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)示范帶動作用。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、假日經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費(fèi)觀念的改變，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我鄉(xiāng)應(yīng)借助這一有利條件，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，立足實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合。傾力打造“農(nóng)家樂”休閑游，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民改造房屋、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村美化、基地示范、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要將勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導(dǎo)、中介介紹、勞務(wù)能人帶領(lǐng)等多種方式，有組織地開展勞動力輸出。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。搞好勞動力市場建設(shè)和農(nóng)民工服務(wù)管理，切實(shí)解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后子女托管、土地轉(zhuǎn)包等問題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。

六、大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。庭院經(jīng)濟(jì)用地不局限于庭院之中，農(nóng)民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實(shí)際操作中，因地制宜，選準(zhǔn)開發(fā)模式，小庭院也能搞出大經(jīng)濟(jì)。在指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院

經(jīng)濟(jì)時，不求統(tǒng)一，但求特色；不求規(guī)模，但求效益。農(nóng)戶宜種則種，宜工則工，多種經(jīng)營，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

七、堅持依法治村，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，建設(shè)民主、文明的新農(nóng)村。一是進(jìn)一步完善村民自治制度建設(shè)，著重在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)群眾發(fā)家致富方面的積極作用。加強(qiáng)群眾自我教育，干部自我約束，以村務(wù)公開、民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高群眾參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。以村級財務(wù)村務(wù)公開為窗口，增強(qiáng)村級管理的公開性和透明度，接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和科技教育培訓(xùn)。充分利用各種宣傳形式和宣傳渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和科技知識，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民依法辦事、參與村管理和民主監(jiān)督的能力，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)建設(shè)，移風(fēng)易谷，倡導(dǎo)新風(fēng)，使農(nóng)民在思想面貌上有根本改變。以開展各類文明創(chuàng)建活動為載體，不斷擴(kuò)展內(nèi)涵，提高品位，改變農(nóng)村形象，建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。

第四篇：立足村情推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐

文章標(biāo)題：立足村情推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐

我村現(xiàn)有農(nóng)戶740戶，3050人，土地總面積3800畝。近年來，我村逐步形成了板材加工及奶牛養(yǎng)殖兩大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有個體私營企業(yè)200余家，商業(yè)攤點(diǎn)50多家，人均純收人達(dá)到4160元，全面推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我村政治穩(wěn)定，社會安寧，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，村黨支部被石家莊市、新樂市評

為“先進(jìn)黨支部”和“紅旗黨支部”，北青同村也連續(xù)四年被評為石家莊市和新樂市文明村

一、以創(chuàng)建文明生態(tài)村為基礎(chǔ)，全面推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

一是村民參與制定村莊建設(shè)規(guī)劃，對村民住房、大街小巷進(jìn)行整體設(shè)計。新井公路從我村通過，借此優(yōu)勢，投資70萬元建設(shè)公路邊商住樓24間，創(chuàng)建了農(nóng)村集市1個，積極引導(dǎo)村民廣開致富門路為全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是搞好道路建設(shè)。先后召開黨員大會2次，村民代表大會2次，個別訪談60多人次，通過大量的思想工作，在沒有動用任何法律手段的情況下，拆遷10余戶，擴(kuò)寬了12米III]東西大街，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)街道的硬化、綠化、凈化。籠是治理環(huán)境衛(wèi)生制定了《衛(wèi)生保潔實(shí)施方案》和《治安保衛(wèi)工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)人們不亂垛柴草、不亂倒垃圾、不潑污水。全村共建成沼氣池200多個，徹底改變了以前臟、亂、差的現(xiàn)象，確保環(huán)境衛(wèi)生整沽有序，改善了人民的居住環(huán)境。

二、以提高村民綜合素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)基層民主和法制建設(shè)

一是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。實(shí)行村務(wù)公開，充分發(fā)揮理財小組、監(jiān)督小組的作用，成立了婦女禁賭會、民調(diào)會和殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化公民道德教育。二是扎實(shí)開展先教活動。對黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員全心全意為人民服務(wù)的觀念。

三、主要問題及今后工作思路

1、新農(nóng)村建設(shè)最主要的問題。一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，新農(nóng)村建設(shè)起步艱難。日前在村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的情況下，農(nóng)村建設(shè)項目大多要求村民籌資，配套投工投勞，但在農(nóng)業(yè)稅免征的情況下，通過“一事一議”向農(nóng)民集資數(shù)量很少，難度很大。二是目標(biāo)要求太高，短時間內(nèi)無法完成。有時候，上級要求的目標(biāo)太高，項目要求按計劃完成，村集體免不掉又要借債，最終成為村干部和村民的負(fù)擔(dān)，如果修成“半拉子”工程，農(nóng)民又不能真正得利，村干部面臨兩難選擇。三是農(nóng)村金融門檻太高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏支撐。國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村后，農(nóng)村就沒了經(jīng)“經(jīng)濟(jì)血液”，而農(nóng)村信用社的小額農(nóng)貸，主要而向農(nóng)村的大戶、包工頭集巾，農(nóng)民很難爭取到缺乏生產(chǎn)后勁。

2、新農(nóng)村建設(shè)的工作思路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，群眾是主體，干部是關(guān)鍵，增強(qiáng)黨員千部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，聘請農(nóng)技專家講課，涌現(xiàn)致富明星，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。堅持以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)，幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍，必須創(chuàng)建新的工作思路，建立機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部向工作的積極性和主動性，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和宣傳教育，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很重要的一項任務(wù)是要形成一套有效的體制機(jī)制，有了好的體制機(jī)制，不僅能更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。

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第五篇：切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)步伐

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 切實(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

黨的十六屆五中全會明確指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如何在西部地區(qū)、貧困地區(qū)貫徹實(shí)施建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針和政策，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級確定建設(shè)新農(nóng)村的工作思路，腳踏實(shí)地建設(shè)新農(nóng)村，帶著這些思考，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我們做了深入的實(shí)踐調(diào)查和理性分析。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

宮河鎮(zhèn)位于正寧的西南部，現(xiàn)轄12個行政村，89個村民小組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人，總面積70平方公里，耕地面積5.718萬畝，是典型的川道和塬地相結(jié)合的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民收入近85%來自農(nóng)業(yè)。2008年底，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達(dá)到15000萬元，財政收入完成200萬元，農(nóng)民人均純收入2444元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到２4.6%。宮河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源較豐富，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已形成產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以小麥、玉米為主的糧油作物和以烤煙、中藥材、大蔥、蔬菜、苗木為主的經(jīng)濟(jì)作物已成為全縣乃至隴東地區(qū)得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在主要問題

近年來，宮河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)得到長足發(fā)展，但由于受自

然條件、區(qū)位優(yōu)勢制約，加之農(nóng)民素質(zhì)低下，致使宮河鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中還存在著諸多困難和問題。

（一）耕地矛盾突出，農(nóng)民增收后勁不足

宮河鎮(zhèn)塬面人均占有耕地1.5畝,川區(qū)以山地為主，人均占有川臺地僅0.4畝。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn) 農(nóng)民收入的突破。與此同時,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然條件較差。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。主要問題是：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民靠天吃飯。全鎮(zhèn)保灌溉面積2650畝，占總耕地面積的4.5%；梯田面積1.315萬畝，占總耕地面積的26.7%；農(nóng)民飲水基本安全人口21530人，占62.7%,農(nóng)村人畜用水困難，全鎮(zhèn)水利工程病險老化嚴(yán)重，增加了群眾生產(chǎn)成本；農(nóng)村公路密度小、里程短、標(biāo)準(zhǔn)低，鎮(zhèn)境內(nèi)公路總里程74.8公里，其中鄉(xiāng)道20公里，通村等級公路34公里，村均3公里,通油路的村2個,占16.61%，通農(nóng)二級砂石路的行政村8個,占70.5%,不通公路的自然村2個,占1.8%,群眾出行不便。

（三）農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。

宮河鎮(zhèn)農(nóng)作物種植主要以烤煙、蘋果、大蔥、蔬菜為主，目

前全鎮(zhèn)烤煙面積達(dá)到5000畝，蘋果累計種植面積達(dá)到1.6萬畝,栽植大蔥1萬畝，蔬菜面積1萬畝，藥材1萬畝，初步形成了王錄藥材、彭川大蔥、姚川苗木、川區(qū)蔬菜、全鎮(zhèn)蘋果的一村一品的特色產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，但農(nóng)民在農(nóng)作物種植上，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種植為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時，大蔥、藥材等宮河知名農(nóng)產(chǎn)品仍然以原材料產(chǎn)銷為主，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、粗加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，人居環(huán)境條件惡劣。

大部分農(nóng)戶由于原來在各自承包地頭建房，基本沒有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，隨處而建，比較凌亂。加之80%農(nóng)戶的住宅建成不到10年時間，新建小康住宅的愿望不強(qiáng)。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物和農(nóng)副產(chǎn)品、肥料等，臟亂差問題十分突出。

（五）勞動力素質(zhì)低，思想觀念落后

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民文化程度不高，思想保守，小農(nóng)意識根深蒂固，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，缺乏誠信意識，勞動技能低下，缺乏集約化經(jīng)營能力，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

（六）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，社會保障覆蓋面較低

村級醫(yī)療診所基礎(chǔ)條件差，設(shè)施簡陋，醫(yī)務(wù)人員水平低，缺乏一些基本的業(yè)務(wù)知識，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。農(nóng)村社會保障

覆蓋率低。如我鎮(zhèn)川區(qū)代店、長口子、彭姚川三個村貧困人口達(dá)6600多人，但列入低保對象的僅360人。

（七）鎮(zhèn)、村組債務(wù)纏身，基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難

宮河鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)級債務(wù)287.88萬元，債務(wù)來源主要是基礎(chǔ)建設(shè)投入；村組債務(wù)938.93萬元，主要是稅改前一部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款沒有繳，村組墊繳造成的。鎮(zhèn)、村組三級基層組織債務(wù)纏身，致使一些該辦的公益事業(yè)無法開展，日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)。

三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的理性思考與對策

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在農(nóng)村和諧，難點(diǎn)在農(nóng)民增收，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對以上的存在的困難，我們結(jié)合鎮(zhèn)情，經(jīng)過分析總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面工作，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照“塬面煙果川區(qū)菜，山地大蔥和藥材，家家戶戶搞勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)格局，多渠道拓寬農(nóng)民增收途徑。

1、穩(wěn)定發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”政策，堅持合同種植，規(guī)范化生產(chǎn)，主攻質(zhì)量，提升效益，新建千畝以上示范小區(qū)4個以上。

2、持續(xù)發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)。按照擴(kuò)張基地，栽管并重，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，延伸鏈條的思路，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高科技含量，走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，以銷促產(chǎn)的發(fā)展路子，在2—3年內(nèi)，建成以宮河、王錄、東山

頭、南堡村、東里、西里萬畝優(yōu)質(zhì)果帶為重點(diǎn)，川區(qū)特色雜果基地為補(bǔ)充的2萬畝果業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展基地育苗3500畝。

3、大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)為方向，堅持露地栽培、設(shè)施栽培與間作套種復(fù)種相結(jié)合，大力發(fā)展以彭家川、代店、長口子、王錄設(shè)施種菜為主的綠色無公害蔬菜基地建設(shè)，年種植大蔥2萬畝,設(shè)施種菜5000畝。

4、積極發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模化發(fā)展、集體化生產(chǎn)為目標(biāo)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村、加大畜種改良力度。著力培育川區(qū)養(yǎng)雞、西里養(yǎng)羊、南堡養(yǎng)豬，宮河養(yǎng)兔為主的特色養(yǎng)殖專業(yè)村。

5、帶動發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。以王錄村為基地，輻射帶動全鎮(zhèn)發(fā)展大黃、生地、丹參等中藥材，年種植中藥材5000畝。

7、加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。按照“鞏固老基地、拓寬新市場”的原則，打響雷村“拉面”、宮河“機(jī)械師”勞務(wù)品牌，不斷拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)，年培訓(xùn)農(nóng)民工5000人（次）以上，輸轉(zhuǎn)勞動力8000人（次）左右，使勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到50%以上。

8、培育壯大龍頭企業(yè)。在積極培育壯大產(chǎn)業(yè)基地的同時，依托大蔥、苗木、中藥材專業(yè)合作社，建辦一批有競爭優(yōu)勢，輻射帶動面廣，與農(nóng)戶利益關(guān)系密切的龍頭企業(yè)。

（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要把城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和平臺，堅持以

規(guī)劃為先導(dǎo)，以完善城鎮(zhèn)綜合功能、塑造宮河城鎮(zhèn)特色、體現(xiàn)現(xiàn)代文明為主題，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

1、制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃，尊重民意，因地制宜的原則，制定不同的村鎮(zhèn)建設(shè)方案，體現(xiàn)一村一業(yè)，一村一品、一村一景的特色。

2、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高城鎮(zhèn)綜合品位。從財政、金融、稅收和公共投入等方面為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育、文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以正南煤田開發(fā)為依托，改造老街區(qū)，新建南環(huán)新區(qū)，完成水、電、路綜合配套工程，進(jìn)一步提升宮河小城鎮(zhèn)品位。

3、培育農(nóng)村市場體系，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鼓勵支持發(fā)展商貿(mào)流通，農(nóng)產(chǎn)品加工餐飲服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。

4、改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)小康住宅建設(shè)。在農(nóng)村大力推進(jìn)“五改、五化”工程。全力建設(shè)綠色生態(tài)和諧家園，按照“四通、三配套”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)豪華別墅式、適用商住式，四合院式等，不同模式的小康住宅，力爭趕2015年全鎮(zhèn)90%農(nóng)民住上新式住宅，在全縣率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住宅小康化。

（三）全力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

1、加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。堅持新建改造相結(jié)合，全面加快鄉(xiāng)村 6

道路建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)70%村通油路，組組通公路，所有村的主干道路硬化，村組道路全部砂石化。

2、加快解決人畜飲水困難。采取“項目扶持，管網(wǎng)到村，群眾出資，自愿到戶”的辦法，積極實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水水質(zhì)達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，自來水入村率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到80%。

3、加快普及農(nóng)村新興能源。大力普及農(nóng)村沼氣、太陽能灶、太陽能熱水器、秸桿氣化等節(jié)能新技術(shù)，使農(nóng)村沼氣覆蓋面達(dá)到60%。

4、加快農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極爭取實(shí)施土地復(fù)墾整理，老莊還田，中低產(chǎn)田改造，耕地占補(bǔ)平衡等一批基本農(nóng)田建設(shè)項目，每年補(bǔ)充耕地800畝以上。

（四）大力實(shí)施公共事業(yè)覆蓋工程，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，充分體現(xiàn)以人為本的理念，按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。

1、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局，下決心改善辦學(xué)條件，嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，不斷強(qiáng)化教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

2、切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計生體系建設(shè)。爭取實(shí)施村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)，健全完善疾病預(yù)防控制服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率穩(wěn)定達(dá)到95%以上，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)難，看病貴的問題。加強(qiáng)人口與計劃生育工作，深入開展“婚育新風(fēng)

進(jìn)萬家”活動，建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)獎、優(yōu)、免、補(bǔ)等優(yōu)惠政策，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平，提升人口素質(zhì)，鞏固創(chuàng)優(yōu)成果。

3、積極發(fā)展文化體育事業(yè)。實(shí)現(xiàn)村村有農(nóng)家書屋]、文化活動室、體育運(yùn)動場，有群眾自發(fā)組織的文藝隊伍，使農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)有陣地，娛樂有場所。

4、完善農(nóng)村社會保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、農(nóng)村低保等社會救助體系建設(shè)，逐年加大救助范圍，建立完善農(nóng)村困難救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村福利和慈善事業(yè)，為農(nóng)村低收入群體提供生活保障。

（五）擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

1、加強(qiáng)村級班子建設(shè)。采取“兩推一選”、“公推直選”和“公開選拔”等方式，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，推行村干部兼任組干部，減少職數(shù)，提高報酬，績效掛鉤，嚴(yán)格考核。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮各種群團(tuán)組織的作用，切實(shí)增強(qiáng)村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治制度建設(shè)。進(jìn)一步完善以規(guī)范村級財務(wù)管理、村干部選拔、村務(wù)黨務(wù)公開、村干部管理、村民議事決策為主要內(nèi)容的“八個規(guī)范”管理制度，各村逐步推行“村民議事會”制度，實(shí)行重大事務(wù)咨詢聽證和重大項目招投標(biāo)制度，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。堅持多業(yè)并舉，積極發(fā)展集體種

養(yǎng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，管好用好集體資產(chǎn)，多方增加集體經(jīng)濟(jì)收入，努力化解集體債務(wù)，并逐步使村民享受基本的福利待遇。

（六）加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

1、全面加強(qiáng)思想道德建設(shè)。積極開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，樹立關(guān)心集體，熱心公益事業(yè)的集體主義觀念，提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)。

2、全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。以實(shí)施“萬名農(nóng)民培訓(xùn)工程”，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”為主要載體，每年培訓(xùn)合格農(nóng)民技術(shù)員1000人，使全鎮(zhèn)45歲以下的農(nóng)民都能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，每戶有1名科技明白人。

3、倡導(dǎo)健康文明的生活方式。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚新風(fēng)、反對陋習(xí)，崇尚科學(xué)，反對迷信，崇尚文明，反對愚昧，婚事新辦，喪事簡辦、鄰里和睦，團(tuán)結(jié)互助，平等友愛，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

4、切實(shí)加強(qiáng)法紀(jì)政策教育。加強(qiáng)對農(nóng)民的政策教育和法治教育，增強(qiáng)干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，加強(qiáng)社會治安綜合治理，從嚴(yán)查處黃賭毒及社會丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

5、廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展“文明戶”、“好媳婦”、“好公婆”、“好妯娌”以及“十星級”文明農(nóng)戶評選，群眾性評選活動，使全鎮(zhèn)50%以上的農(nóng)戶達(dá)到“五好家庭”或“文明家庭”，60%以上的村建成縣級“文明村”。