第一篇：論文-推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

淺論在城鎮(zhèn)化的同時如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

作者：學(xué)號：指導(dǎo)老師：

【摘要】：本文主要從促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展的角度闡述新農(nóng)村建設(shè)的重要性，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。淺析新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和制約因素，并分析它對構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生的影響。結(jié)合實際情況和學(xué)習(xí)先進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康、快速地發(fā)展

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；良性互動；

關(guān)于城鎮(zhèn)化，常常會用城市人口占全國人口比重這樣一個指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度。然而，單一進(jìn)行城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅容易造成大城市就業(yè)壓力過大，社會不穩(wěn)定因素增大，還會造成農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，發(fā)展動力不足，最終會造成社會資源的嚴(yán)重浪費。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開新農(nóng)村建設(shè)的深入，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時加強中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，讓進(jìn)城的農(nóng)民能有穩(wěn)定的收入，留守的農(nóng)民能因為農(nóng)村資源的集中而實現(xiàn)收入的大幅提高，這樣才能實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

一，我國城鎮(zhèn)化的特點

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，1949年城市化率只有10.6%，1978年還不足18%，改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，2008年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%。

1，城鎮(zhèn)化的發(fā)展成就

我國城鎮(zhèn)化的成就主要表現(xiàn)在兩個方面：

（1）城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化總的來說是同步發(fā)展的，避免了過度城市化。我國 在積極發(fā)展城市工業(yè)化的基礎(chǔ)上，堅持在實行工業(yè)化和城市化發(fā)展的同時，不放棄農(nóng)村的原則，才使我國在長達(dá)一二十年時間里持繼出現(xiàn)大規(guī)模“民工潮”的同時并未導(dǎo)致農(nóng)村人口盲目流入城市，進(jìn)而引發(fā)廣泛存在于拉美地區(qū)的的過度城市化現(xiàn)象。

（2）堅持均衡與非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展原則，保證了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)。在全國范 圍內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我國堅持了均衡與非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。均衡發(fā)展，一是指 宏觀上全國城市化是一盤棋，東中西部共同發(fā)展，大中小城市并舉。非均衡發(fā)展，是針對不同地區(qū)、不同城市在不同的發(fā)展階段實行城鎮(zhèn)化策略。隨著市場化機制的建立和完善，市場機制作為推動城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)力量將得到越來越充分的發(fā)揮，這只無形的手將與政府宏觀調(diào)控這只有形的手共同推動我國城鎮(zhèn)化的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

2，城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

與世界各國城市化進(jìn)程一樣，城市化的快速推進(jìn)過程中伴生各種經(jīng)濟(jì)社會問 題是難以避免的。現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）城鎮(zhèn)化水平相對偏低。改革開放以來，我國初步形成了以特大城市為中心、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為紐帶協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化水平到200年超過了45%。但是與世界城市化平均水平50%相比，與發(fā)達(dá)國家的城市化水平75%相比，差距仍然甚遠(yuǎn)。

（2）剩余勞動力增長與城鎮(zhèn)容量有限之間的矛盾，導(dǎo)致了貧困問題的產(chǎn)生。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整和對企業(yè)員工素質(zhì)要求的提高，其吸納勞動力，尤其是對普通的知識和技術(shù)水平不高的農(nóng)村勞動力的能力呈減緩的趨勢。與此同時，隨著國有企業(yè)改革的深化，城鎮(zhèn)內(nèi)失業(yè)人口和待業(yè)人口增多，從而形成了相對嚴(yán)峻的再就業(yè)問題。

（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共安全與城市資源短缺問題城市社會內(nèi)部的發(fā)展失衡。特別是城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共安全問題值得引起高度重視。最突出的社會完全問題就包括貧富分化加劇，眾多人中的生命安全和社會尊嚴(yán)安全受到威脅、社會治安狀況惡化等等。資源短缺也是影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，城鎮(zhèn)用水、用電、用地都將影響我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

總的來說，我國目前的城鎮(zhèn)化是粗放型的城鎮(zhèn)化，這與現(xiàn)代化發(fā)展的要求是 不相符的。我們必須改變城化發(fā)展的方式，應(yīng)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā) 展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城 鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

二，城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要解決“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題的出 路在于城鎮(zhèn)化。相對農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)可以提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施，提供較大較集中 的市場，提供較便捷的社會服務(wù)，因而能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較 快發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與推進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，充分發(fā)揮健康的城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的帶動作用。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，也是我們在新農(nóng)村建設(shè)方面所追求的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為這些目標(biāo)的實現(xiàn)提供最主要的途徑。

1，健康的城鎮(zhèn)化的發(fā)展將帶來資源的配置優(yōu)化

農(nóng)村的發(fā)展，必須要注重工業(yè)化。而要實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化就必然需要涉及一個城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對土地資源利用率的提高也有利于提高土地的效益，進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)用地是一種更加集約、效率更高的土地利用方式。

2，健康的城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于推進(jìn)建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會主義新農(nóng)村 在繼承和發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，一個重要的途徑就是通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，用城市文明影響農(nóng)村文明、帶動農(nóng)村文明與之共同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會的進(jìn)步，農(nóng)民的素質(zhì)將不斷提高，農(nóng)村管理的民主化程度也將一步步提高。

3，健康的城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村實現(xiàn)“生活寬裕”的目標(biāo)

要從根本上解決“三農(nóng)”問題，使農(nóng)民作為市場主體享受社會平均利潤，最 根本的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量。只有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，最終在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

實現(xiàn)穩(wěn)定地就業(yè)，依賴土地的人少了，農(nóng)村的土地才能成塊連片形成規(guī)模，留在 農(nóng)村中的勞動力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)活動中獲得更高的收入，進(jìn)而在增加收入的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)村的消費需求。

4，健康的城鎮(zhèn)化將有利于農(nóng)村實現(xiàn)“村容整潔”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放發(fā)展帶來了亂砍濫伐、亂采濫挖現(xiàn)象，生產(chǎn)出大量的廢水、廢氣、廢棄固體物質(zhì)等有害物質(zhì)，造成了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，破壞了生態(tài)的平衡。通過健康的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)的這些方面可以得到解決，因為科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)化可以為這些企業(yè)的發(fā)展提供更好的投資環(huán)境，更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，更集中的市場，特別是提供了人力、知識、技術(shù)等一系列市場，這一切將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供一個更加便利、更加有效的空間。

5，城鎮(zhèn)化將有利于農(nóng)村逐步實現(xiàn)“管理民主”

城鎮(zhèn)化的過程就是城市文明向廣大農(nóng)村傳播的過程，是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品分配差距日趨縮小的過程。這一切都有為“管理民主”在農(nóng)村的實現(xiàn)創(chuàng)造了物質(zhì)和精神條件。總之，健康的城鎮(zhèn)化在新農(nóng)村建設(shè)的過程中將起到助推器的作用。

三，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的良性互動的原因和前提

（一）原因

1，從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個方面。城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎兀且粋€地方綜合實力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2，從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性

城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

（二）良性互動的前提

近幾年來，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機結(jié)合。

1，加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展，離開產(chǎn)業(yè)這個二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2，加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。

新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二

者要緊密結(jié)合，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展。一是突出重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。提高覆蓋率，擴(kuò)大輻射圈。二是突出重點搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實行功能互補，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。

3，提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強化培訓(xùn)外，務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。

4，突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。

四，日本、韓國、德國農(nóng)村建設(shè)的實踐

（一）日本的“一村一品”

日本的“一村一品”運動，是由大分縣前知事平松守彥于提出來的。它實質(zhì)上是一種在政府引導(dǎo)和扶持下，以行政區(qū)和地方特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求一個地方(縣、鄉(xiāng)、村)根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展一種或幾種有特色的、在一定的銷售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品。當(dāng)然，“一村一品”并不限于農(nóng)特產(chǎn)品，也包括特色旅游項目及文化資產(chǎn)項目，如文化設(shè)施或地方慶典活動等。大分縣面貌因“一村一品”運動發(fā)生了巨大變化，成為生活安定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。“一村一品”運動不僅帶來了日本農(nóng)業(yè)的提升，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的全方位的發(fā)展。

（二）韓國的新鄉(xiāng)村運動

韓國新村運動可以三個發(fā)展階段：20世紀(jì)70年代以政府主導(dǎo)、村莊自律的 形態(tài)進(jìn)行；80年代轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)運動；90年代以后則進(jìn)入自我發(fā)展階段。其 任務(wù)也可概括為三個方面，即改善農(nóng)村生活環(huán)境條件、發(fā)展生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入、精神啟蒙。通過新村運動韓國創(chuàng)造了發(fā)展中國家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式,實現(xiàn)了一個傳統(tǒng)的落后的發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家向發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

（三）德國的“城鄉(xiāng)等值化”理念的具體實施以及在我國的試驗

二戰(zhàn)后的德國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理造成了大量的人口離開農(nóng)村涌入城市，農(nóng) 村的凋蔽使城鄉(xiāng)差別迅速拉大，農(nóng)村問題成為比較突出的問題。與此同時，城市 也不堪重負(fù)，面臨就業(yè)、居住環(huán)境等諸多問題。在此背景下，賽德爾基金會提出 了：“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與城市生活不同類但 等值”的“城鄉(xiāng)等值化”理念，并在巴伐利亞州開始實施。通過土地整理、村莊 革新等方式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平衡發(fā)展，向大城市涌入的農(nóng)村人口明 顯減少。1988年，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國賽德爾基金會共同把山東省青州市南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”。從1990 年試驗正式啟動到2005 年，經(jīng)過15年的努力，南張樓村農(nóng)民的工作模式發(fā)生巨大改變，收入顯著提高，生活方式有明顯改善，成了對周圍的村莊明顯起到示范帶動作用的模范村。

五，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點建議

在看到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中

存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實、加速”的要求，有下幾點思考：

1，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個有機整體，不能搞兩極分化。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一體化的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。切實改變差異分工，力量分散的狀況。

2，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點。二是要突出特色和優(yōu)勢，把握一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3，統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

4，戶籍制度的進(jìn)一步改革創(chuàng)新

傳統(tǒng)的戶籍制度具有明顯的城市偏向，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)的調(diào)整，加劇了城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)居民不平等。因此，應(yīng)加快戶籍制度改革，實 行全國統(tǒng)一的戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的戶口界限，掃除 農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的身份障礙。戶籍制度的改革不是為了逐步取消戶籍管理，而是為了逐步完善它，使之更加科學(xué)化、合理化。

5，土地使用制度的創(chuàng)新

土地制度改革創(chuàng)新包括城鎮(zhèn)土地制度的改革與農(nóng)村土地制度的改革。城鎮(zhèn)土地制度改革要有利于增強城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村人口的吸納能力，從而有力地促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村土地制度進(jìn)一步創(chuàng)新則要有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要有利于鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，要有利于實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會穩(wěn)步向現(xiàn)代城市社會的過渡和發(fā)展。

6，就業(yè)制度的進(jìn)一步創(chuàng)新

因為無論我國城鎮(zhèn)化程度達(dá)到多高，總有一部分人口要留在農(nóng)村。因此合理地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，優(yōu)化農(nóng)村人口的空間布局結(jié)構(gòu)是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化成敗的重大問題。順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙就成為必然的選擇。就業(yè)體制的改革與創(chuàng)新，關(guān)鍵是必須盡早根除勞動力就業(yè)中的歧視，消除城市和鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)機會事實上的不平等，建立全國性的統(tǒng)一、開放、平等、有序的勞動力市場。

7，社會保障制度的進(jìn)一步創(chuàng)新

為進(jìn)城農(nóng)民提供基本的社會保障，是政府必須解決的問題。同樣未轉(zhuǎn)移出來的生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民也迫切需要基本的社會保障。如果我們盡早建立面向留守在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移出去的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口及其保障制度，勤勞的農(nóng)民們在生活有了最基本的保障的前提下，他們在感受溫暖的同時，必然更加倍努力地勞動，從而成為推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研——推進(jìn)我省新

農(nóng)村建設(shè)

一、前言

為深入貫徹落實鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展步伐，迅速改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。在新農(nóng)村建設(shè)中，若照搬傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式，對于脆弱的農(nóng)村環(huán)境和退化的農(nóng)村生態(tài)將是災(zāi)難性的打擊，勢必造成永久性不可恢復(fù)的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)就是建立和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)文明，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；改善農(nóng)村生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這些目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以人為本，切實使農(nóng)民得到實惠，目標(biāo)能否實現(xiàn)關(guān)系到生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的成敗。

二、新溪鄉(xiāng)概況

新溪鄉(xiāng)位于新余市渝水區(qū)最東部，與新干、樟樹、西地隔河相望，轄區(qū)總面積46.34平方公里，總?cè)丝?5272人，轄泗溪村、城頭村、明星村、復(fù)興村、西江村、后溪村、珠坑村、均溪村、稍凌村、龍尾洲村、樓下村13個行政村，56個自然村，113個村民小組，耕地總面積26689畝（其中水田24132畝，旱地2908畝），水面面積18977畝，山地21780畝，其中濕地松13000畝，松林1500畝，油茶1500畝，果園3950畝。幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府充分發(fā)揮人力、資源、環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展招商引資，已逐漸樹立起整個新溪鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色品牌。新溪的優(yōu)質(zhì)稻米，三元雜交豬，土雞、柑、紅桔、新余蜜桔、蘿卜、板鴨等產(chǎn)品市場占有率居高不下，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

新溪鄉(xiāng)自然優(yōu)越，物產(chǎn)豐富。渝水區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候，四季分明，氣候溫和，陽光充足，雨量充沛，無霜期長，嚴(yán)冬極短，土地肥沃，森林覆蓋率近50%。渝水區(qū)氣候溫和，年平均氣溫17.7℃，7月份是全年最熱時期，月平均氣溫29.4℃，極端最高氣溫40.0℃。1月份是全年最冷時期，月平均氣溫5.4℃，極端最低氣溫-7.2℃。由此可知，氣溫的日年變化有著一定的規(guī)律，即一種最高值出現(xiàn)在14時至15時，最低值出現(xiàn)在日出前后。一

年中的最高值出現(xiàn)在夏季，最低值出現(xiàn)在冬季。

（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，實現(xiàn)了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的新跨躍

發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提。一是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)適宜食用菌的栽培，經(jīng)過30多年來的不斷探索和開拓進(jìn)取，科技含量和市場占有率不斷提高，食用菌正朝著產(chǎn)品的質(zhì)量化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品種的多樣化、銷售的市場化發(fā)展。目前，新溪鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸形成六大產(chǎn)業(yè)鏈：一是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、銷售業(yè)為紐帶的立體農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈；二是以后溪千畝油茶，稍菱、均溪、珠坑三村委千畝蓮藕為龍頭，發(fā)展高效種植為紐帶的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是以精制米廠為龍頭加工企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米的加工和銷售，形成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品購銷公司為紐帶的農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)點向外擴(kuò)展和延伸的銷售產(chǎn)業(yè)鏈。五是發(fā)展以砂輪廠個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為紐帶的個體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。六是發(fā)展以優(yōu)質(zhì) 柑、新余蜜桔為龍頭的果業(yè)和生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是食品加工、磨具制造具有較大優(yōu)勢，全鄉(xiāng)有工業(yè)企業(yè)38家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家，初步形成了以新余市砂輪廠、新溪磨料廠為骨干的磨料磨具制造，以新余市龍珠米業(yè)有限公司、新溪糧油加工廠為龍頭的食品加工，以新渝泗溪南風(fēng)酒廠為代表的酒業(yè)釀造等產(chǎn)業(yè)集群。2007年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 6885萬元，比2005年增加1065萬元，年均增幅8.5%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，實現(xiàn)銷售收入3313萬元，比2005年增加2204萬元，年均增幅80%。

（二）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，開創(chuàng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的新局面

在構(gòu)建和諧新溪實踐中，鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持把改善農(nóng)民生活作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從百姓身邊看得見，摸得著的事做起，走構(gòu)建和諧、善待百姓之路。積極爭取上級項目經(jīng)費，通過鄉(xiāng)財政配套，著力抓好“民生工程”，讓改革發(fā)展的成果惠及尋常百姓。出資150萬元，興建新溪小學(xué)綜合樓，開設(shè)了閱覽室、活動室、蓋設(shè)了食堂，新建了水塔和無公害廁所；出資100萬元完成了以江仔口為重點的3座排澇機組改造與更新； 出資200萬元在新溪鄉(xiāng)周公山興建了一所占地面積30畝，兩棟兩層主體建筑面積3000平方米功能齊全、環(huán)境舒適優(yōu)美集養(yǎng)老、休閑、娛樂為一體的新敬老院；出資32萬元對集鎮(zhèn)進(jìn)行“三位一體改造”將舊街換新顏；出資20萬元完成了農(nóng)貿(mào)市場頂棚翻新。

為了給新溪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一條致富之路，鄉(xiāng)黨委、政府兩年共融資900萬元，先后拓寬改造了珠城公路（珠坑至城頭）揀龍公路（揀家坊至龍尾洲）等二條主干道國債路建

設(shè)，累計完成村水泥路建設(shè)45.5公里，是有史以來“村村通”公路建設(shè)投入最大、建設(shè)里程最長的一個時期。目前全鄉(xiāng)已通水泥路的自然村有56個，行政村通水泥路面率達(dá)到了100%，總投資約700萬元的珠易二級公路2007年底正式開工建設(shè)，逐步構(gòu)成了鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)交通圈。為了提高水利服務(wù)農(nóng)業(yè)，造福百姓的水平，兩年累計投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近900萬元，完成了袁河南堤新屋下險段、內(nèi)江南堤均溪段兩處共1550米堤圩除險加固，新建山塘水庫4座，完成病險水庫除險加固10座，改造中低產(chǎn)田2800畝，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)除災(zāi)能力不斷增強。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，兩年來新溪鄉(xiāng)按照“抓住工作重點，以點帶面，適當(dāng)獎勵幫扶，村民自主運作”的新農(nóng)村建設(shè)思路，經(jīng)過近兩年的努力，全鄉(xiāng)13個試點自然村354戶村民不僅自家的房屋裝飾一新，而且房前屋后進(jìn)行了硬化。同時鄉(xiāng)黨政班子想方設(shè)法籌集了20萬元作為新農(nóng)村建設(shè)啟動資金，大力支持新農(nóng)村建設(shè)，此舉大大激發(fā)了廣大干部群眾大搞新農(nóng)村建設(shè)的積極性，全鄉(xiāng)11個行政村根據(jù)各自的特點，紛紛爭報試點自然村，目前已申報了13個，其中省級試點村9個，市級試點村 4 個，新農(nóng)村建設(shè)可謂全面開花，初具規(guī)模。

（三）圍繞“規(guī)范運作、管理民主”，加強民主法制建設(shè)

一是抓好班子的組織建設(shè)，以一公兩強為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設(shè)、后備干部隊伍建設(shè)的始終，從逐步建立起來一個富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾信任的好班子。二是組織各村深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“學(xué)美嶺，創(chuàng)五好”活動，采取指定1名黨員科級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，安排1名黨務(wù)干部業(yè)務(wù)指導(dǎo)、確定1個以上培育項目，落實1筆以上專項經(jīng)費等措施深化示范村培育工作、努力創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)典型；三是健全完善村級“一事一議”、村務(wù)公開民主管理及村務(wù)決策聽證制度，進(jìn)一步完善村規(guī)民約、村民自治行為，讓廣大群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、和監(jiān)督權(quán)，提高村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平。

（四）百年大計、教育為本

為貫徹國家“科教興國”的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)黨委、政府逐年加大對農(nóng)村教育投入力度，兩年來累計投入資金近400萬元，興建了中學(xué)綜合樓，新溪小學(xué)學(xué)生公寓，均溪小學(xué)教學(xué)樓等一大批基礎(chǔ)教育配套設(shè)施；投入資金130萬元對新溪中學(xué)實行校園建設(shè)，美化了教學(xué)環(huán)

境、改造了中學(xué)廚房、興建了學(xué)生澡堂，分別為新溪中學(xué)，新溪小學(xué)安裝鍋爐各1臺；為全鄉(xiāng)10個村級小學(xué)添置了辦公設(shè)施，有效地改善了全鄉(xiāng)師生生活和學(xué)習(xí)條件。

三對新溪鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的建議

1、加大宣傳力度，科學(xué)制定規(guī)劃。要通過廣泛的宣傳，使廣大鄉(xiāng)、村干部群眾增強規(guī)劃、意識建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動各方面的力量，探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活特點的建設(shè)模式，而不能急功近利，急于求成，不能簡單地認(rèn)為只是建新村或村容村貌的改造，沒有規(guī)劃的建設(shè)就是亂建設(shè)。要因地制宜編制詳規(guī)，充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)管理的作用，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站人員，加強規(guī)劃建設(shè)方面的執(zhí)法監(jiān)督力度。

2、突出地方特色，因地制宜搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，要根據(jù)本縣、本地對歷史文化的傳承和保護(hù)，注重挖掘和延續(xù)城鄉(xiāng)自然、歷史、文化景觀等特色資源，突出城郊的村落、規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與將樂文明古縣、旅游縣城、楊時故里等個性特征、因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大街的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)提升較高的檔次和品位。鄉(xiāng)村農(nóng)民的住房建筑應(yīng)規(guī)劃出適合農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的，有利于村容村貌整治和管理的附屬房、院子。

3、解決重點問題，創(chuàng)新審批機制，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，從實際情況出發(fā)，組織實施以村容村貌整治、清理村內(nèi)閑置的宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象，加大投入，實施村莊道路硬化、村莊綠化、河道（溝渠）凈化、垃圾處理，環(huán)境美化為重點，解決好農(nóng)村的公共事業(yè)的設(shè)施建設(shè)。要創(chuàng)新建設(shè)土地審批機制、提高新村規(guī)劃建設(shè)辦證效率，建立地籍資料檔案，妥善解決農(nóng)民建房“一戶一定”，落實好簡化住宅建設(shè)用地審批手續(xù)和住房規(guī)劃設(shè)計費用優(yōu)惠等政策。

4強化農(nóng)村整治，建設(shè)宜居環(huán)境。結(jié)合“家園清潔行動”和“小康環(huán)保行動”的開展，全面實行改水、改廁、改路、改灶和改圈，徹底清除垃圾堆、柴草堆、石頭堆和糞堆，對大街小巷、居民庭院進(jìn)行凈化、綠化、美化，改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村，努力完成村級人飲工程，解決村民飲水問題，精心實施農(nóng)村公路提級改造、客運和廣電“村村通”工程。

5培育新型農(nóng)民，提高整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)。要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制。二是實施農(nóng)民知識化工程。以被列為全國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”示范縣為契機，以農(nóng)村科技文化園為主陣地，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高科技文化水平，把有一定科技文化基礎(chǔ)的農(nóng)村種養(yǎng)大戶，培養(yǎng)農(nóng)村科技創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村實用技術(shù)應(yīng)用和推廣的骨干力量，增強農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。三是應(yīng)切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。四是積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村。通過機制創(chuàng)新，把城市的人才、科技引入農(nóng)村，以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。五是實施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。要切實加強形勢、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點認(rèn)清形勢、解放思想、更新觀念、執(zhí)行政策；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強法制教育，增強農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會事務(wù)的意識。

6以人為本、尊重民意。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求和吸納村民和基層干部的意見,通過召開村民議事會和村民大會等形式,請村民為建設(shè)規(guī)劃出謀劃策,提高村民的參與程度,使規(guī)劃更貼近實際、切合民意；規(guī)劃初稿完成后,要召開村民大會經(jīng)2/3以上的戶主同意認(rèn)可后,報縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實施建設(shè),任何單位和個人不得隨意更改。

在規(guī)劃村莊的空間調(diào)整上,更要充分考慮村民意愿,對于那些農(nóng)民群眾總體富裕程度確實較高、且舊村改造的意愿非常強烈的村莊,應(yīng)鼓勵其在高水平規(guī)劃設(shè)計的前提下拆舊建新進(jìn)行整體改造；對于大多數(shù)不具備上述條件的村莊,切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建,不搞“勞民工程”和“形象工程”,要尊重農(nóng)民意愿,把立足點放在環(huán)境整治和局部改造上,扎實有效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

綜上所述，新溪鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，但是與“社會主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

組長：王兵兵2008101308

成員：劉婷2008101276陳艷茹2008101277鄧鐘梅2008101286

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)論文

論新農(nóng)村建設(shè)

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，不是一個新概念，自上世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當(dāng)其時。

中國一直以來都有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所謂“三農(nóng)”問題，解決三農(nóng)問題當(dāng)前乃至以后我們主要的目的就是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復(fù)興。由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農(nóng)問題不斷擴(kuò)大成為全國性的社會現(xiàn)象。不失時機全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障，是歷史關(guān)節(jié)點上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務(wù)。只有改革才能實現(xiàn)突破,中國農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,鎮(zhèn)辦企業(yè),民工潮這些有成效的變革使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較以前發(fā)生突飛猛進(jìn)的發(fā)展,然而農(nóng)村還為完全擺脫貧困,依然制約著中國的發(fā)展,中國要成為世界上經(jīng)濟(jì)大國必須解決好中國農(nóng)村問題,解決好“三農(nóng)”問題。

“建設(shè)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的美好鄉(xiāng)村。以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的第一要旨。安徽省要求，政策的制定、規(guī)劃的編制、在哪里選點、怎樣建設(shè)等重要事項，都必須充分聽取農(nóng)民意見，堅決反對違背農(nóng)民意愿搞強迫命令。而安徽省的“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)統(tǒng)籌兼顧了“三農(nóng)問題”，既維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長，還提高了農(nóng)民收入。作為一名基層政府的工作人員，我積極響應(yīng)省委省政府的號召，全程參與到建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”的隊伍中。雜亂無章是中國農(nóng)村建設(shè)普遍存在的一大弊病。安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)引入“規(guī)劃先行”的理念，從源頭上試圖改變村莊布局混亂的現(xiàn)狀。自從建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”以來，鎮(zhèn)黨委政府及村兩委看到了改變村貌的良機，鎮(zhèn)黨委政府積極行動，合理謀劃，在借鑒了別處的先進(jìn)經(jīng)驗和結(jié)合了鄉(xiāng)村的實際后出臺了一系列的建設(shè)改良措施。首先就村容村貌進(jìn)行了美化。在新農(nóng)村建設(shè)點設(shè)立了垃圾集中堆放區(qū)，并安排專人定時清理，杜絕了亂丟垃圾。另在每家的門前屋后進(jìn)行綠化，并要求“在誰門前，誰管護(hù)”，這既美化了環(huán)境，更提升了全民參與感，受到了廣大村民的歡迎。再在集鎮(zhèn)新建了大型農(nóng)貿(mào)市場，解決了多年來商戶沿街占道買菜，流動性大、不穩(wěn)定的問題。這樣有利于交通管制也使農(nóng)產(chǎn)品交易更加規(guī)范化。在各新農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)方面，村委特地留出一塊空地用于健身休閑，有建設(shè)器材，有籃球場，極大的豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余活動。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鎮(zhèn)黨委政府按照新塘村一直以來的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢大力扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在政策和資金上保證特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并成立了圖業(yè)生態(tài)園。經(jīng)過扶持和發(fā)展，圖業(yè)生態(tài)園已經(jīng)成為滁州市以及周邊城市家喻戶曉的休閑度假的好去處。相比較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值更大，覆蓋面更廣，由此帶動了新塘村周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了消費提高了收入，使農(nóng)民群眾得到了更大的實惠。我鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)把環(huán)境整治作為突破口，大力開展與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的垃圾污水處理、安全飲水、衛(wèi)生改廁、村組道路硬化、河塘溝渠清淤等工作，徹底改變農(nóng)村現(xiàn)狀，讓農(nóng)村回歸優(yōu)美的環(huán)境。并且優(yōu)先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增收創(chuàng)收，讓農(nóng)民與城市居民一樣平等地享受改革開放的成果。

推進(jìn)社會主義美好農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，是擺在各級黨委、政府面前的一項重大歷史任務(wù)。各級黨委和政府要明確自身的職責(zé)和任務(wù)，引領(lǐng)和帶動全社會的力量共同建設(shè)美好農(nóng)村。要明確重大的歷史責(zé)任在肩，必須勇于承擔(dān)，扎實推進(jìn)美好農(nóng)村建設(shè)，讓老百姓滿意，帶給群眾實惠，得到人民群眾擁護(hù)。要認(rèn)真落實黨的十九大會議精神，完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

總之，美好農(nóng)村建設(shè)事關(guān)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。決定著農(nóng)村改革發(fā)展的成敗，讓美好中國從農(nóng)村起航！

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)論文

新農(nóng)村建設(shè)——挑戰(zhàn)與機遇并存

——小議福鼎市新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：在我國長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。那么建設(shè)怎么樣的新農(nóng)村、怎么樣建設(shè)好新農(nóng)村是我們大家必須思考的問題下面我就以我的家鄉(xiāng)福鼎市為例，根據(jù)福鼎市新農(nóng)村建設(shè)的狀況，略談一些改進(jìn)措施。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村，福鼎市，發(fā)展概況，挑戰(zhàn)，機遇

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)所描繪的藍(lán)圖是美好的，但經(jīng)過這么幾年的新農(nóng)村建設(shè)是否已經(jīng)達(dá)到了了預(yù)期的效果呢？在下文中筆者將以福鼎市為例，依據(jù)福鼎市新農(nóng)村建設(shè)的真實狀況，并且結(jié)合自身體會，談一談新農(nóng)村建設(shè)的成果與“病因” 1.社會主義新農(nóng)村簡介

1.1社會主義新農(nóng)村的五個方面

①生產(chǎn)發(fā)展

②生活寬裕

③鄉(xiāng)風(fēng)文明

④村容整潔

⑤管理民主

1.2社會主義新農(nóng)村的定義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

1.3建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則 ①一定要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，②必須堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，農(nóng)村實行以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的方針體制，③從實際出發(fā)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理利用現(xiàn)有設(shè)施，逐步改造提高。

④近遠(yuǎn)期相結(jié)合，以近期為主，提高近期建設(shè)規(guī)劃的完整性和對遠(yuǎn)期發(fā)展的適應(yīng)性。

⑤要堅持動員社會各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是農(nóng)民建設(shè)自己的家園，當(dāng)然首先要動員農(nóng)民，調(diào)用農(nóng)民的積極性，依靠他們自己的勞動推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。二是財政實力增強了，國家要給予農(nóng)民支持和幫助。三是整個社會，特別是城市各個方面，城市的企業(yè)也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多動員他們力所能及地幫助農(nóng)村發(fā)展作出一些貢獻(xiàn)。⑥尊重農(nóng)民意愿 1.4建設(shè)社會主義的目標(biāo) ①是農(nóng)村生產(chǎn)力要得到發(fā)展 農(nóng)民生活水平要得到提高 第三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善 第四農(nóng)村社會事業(yè)得到發(fā)展，第五基層的民主政治建設(shè)要推向前進(jìn)。2.福鼎市社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果

2008年，福鼎市社會主義新農(nóng)村建設(shè)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增收為中心，以不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，全市新農(nóng)村建設(shè)取得了新的成效。

2.1福鼎市新農(nóng)村建設(shè)采取的相關(guān)措施

①強化新農(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府加大政策扶持力度：積極抓好全市新農(nóng)村建設(shè)試點村和先行村，著力選擇先進(jìn)的試點村、先行村作為全市新農(nóng)村建設(shè)的典范，在全市加以推廣學(xué)習(xí)。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格按照全市新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一部署和安排，加強督查。對工作力度大、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時通報表揚，對工作措施不力、成效落后的及時指出問題，提出積極建議，促成有效整改。

②農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是完善和發(fā)展以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的一種有效形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的成效日益顯著：福鼎市已建成市級專業(yè)協(xié)會21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會36個，村級專業(yè)協(xié)會176個，農(nóng)民專業(yè)合作社有9家。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，在推進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和市場之間的聯(lián)系等方面起到了積極作用。

③改善農(nóng)村人居環(huán)境：福鼎市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)每年達(dá)90%以上。龍山橋、閘門處水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)45%以上。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，市區(qū)內(nèi)河水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上。農(nóng)村飲用水水質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)及處理率均應(yīng)達(dá)到規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化要求，并做到達(dá)標(biāo)排放。認(rèn)真完成節(jié)能減排兩項約束性指標(biāo)，到2011年，全市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量要分別控制在1560噸和4399噸以內(nèi)。切實解決社會生活噪聲污染、餐飲業(yè)油煙污染、機動車排氣污染、建筑施工和道路交通揚塵污染等擾民問題。建立垃圾分類回收體系，逐步推廣垃圾分類收集。2010年全市工業(yè)固體廢物綜合利用率要達(dá)到70％，工業(yè)用水重復(fù)利用率要達(dá)到60％。大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度。

農(nóng)業(yè)部門加快農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極推廣清潔能源，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，鼓勵發(fā)展戶用、中小型沼氣工程，解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題。

這一點，我深有體會，我住的村莊里的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)合理布局，河岸邊開始植樹，提高綠化率，相關(guān)負(fù)責(zé)人確實采取了一些實際行動。

④加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：福鼎市不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施先后投入巨資，建設(shè)文化中心、休閑廣、敬老院、自來水工程、沖水公廁、綠化帶、護(hù)城河和古跡修繕等，并完善辦學(xué)條件

累計完成總投資173萬元，高、低壓線路改造18.6千米，門楣線改造65.3千米,增加配電變壓器容量410千伏安，更換表箱6112只，增設(shè)路燈56盞，受益農(nóng)民6528戶，22848人。

這點，我深有所感，我所在村完善了村間主干道建設(shè)、改造沖水式衛(wèi)生公廁四座、改建舊廁兩座。電話裝機120多部。改造自來水管道1300余米、新建排水溝930多米。路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的全面改造，相關(guān)負(fù)責(zé)人確實改善了人們的生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實保障。.2福鼎市政府對于新農(nóng)村的理解

①發(fā)展新產(chǎn)業(yè)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心和關(guān)鍵是要千方百計發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

我市緊緊圍繞福鼎的茶葉、檳榔芋、蘑菇、四季柚、黃桅子、楊梅、生豬、紫菜、毛竹等骨干特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，采用不同的模式組建了不同規(guī)模和范圍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，極大地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的形成。

我市要堅定不移地推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計做大做強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，堅持不懈地抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力以赴地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，認(rèn)真編制好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扎實抓好現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

②投入機制新：建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要資金的投入，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)、精神文明建設(shè)的投入上，其中，又特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年來，在省和福鼎市關(guān)心支持下，“十村示范、百村整改”活動按照調(diào)查摸底、制定發(fā)展規(guī)劃、起步實施、加快發(fā)展和鞏固提高五個具體工作步驟進(jìn)行。重要任務(wù)是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，將“生產(chǎn)發(fā)展”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目）、“生活寬裕”（增收幫扶項目）、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”（社會服務(wù)項目）、“村容整治”（基礎(chǔ)設(shè)施項目）、“管理民主”（基層組織建設(shè)項目）分門別類、逐步推進(jìn)，為了確保活動的順利開展，我市小組成立健全創(chuàng)新工作機制，并以財力、金融等各方面加強支持力度。

③加快推進(jìn)民主政治建設(shè)，努力保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。我們建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，必須要有符合時代要求的新風(fēng)尚、新觀念、新思想。民主政治文明建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。要加強黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)以村民自治和村務(wù)公開為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。因此我市在村級組織中實施“三項制度建設(shè)”，即村務(wù)公開、財務(wù)公開、政務(wù)公開。通過制度建設(shè)達(dá)到鞏固村級政權(quán)、壯大集體經(jīng)濟(jì)。

④ 積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。順應(yīng)這一趨勢，國民收入分配的格局也將進(jìn)行合理調(diào)整，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。

⑤ 培育造就新型農(nóng)民，必須大力加：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民的素質(zhì)和精神面貌是關(guān)鍵因素。我們更要充分發(fā)揮”教育的=作用，進(jìn)一步提升福鼎市精神文明建設(shè)層次。我們分解細(xì)化“八榮八恥”為福鼎人看得見、摸得著、便實踐的“十八榮十八恥”，教育引導(dǎo)村民形成從我做起、從現(xiàn)在做起、從點滴小事做起的實踐社會主義榮辱觀的優(yōu)良氛圍，要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、新事新辦，崇尚科學(xué)、反對迷信。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，用勤勞的雙手建設(shè)自己的美好家園。以此推動新農(nóng)村建設(shè)。3，福鼎市新農(nóng)村建設(shè)的不足

3.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃尚未出臺

規(guī)劃是“龍頭”，我們往往對城市的規(guī)劃比較重視，而對農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃重視不夠，必須著眼于城鄉(xiāng)一體發(fā)展，進(jìn)一步加強農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，按照“二十字”五句話的要求來探索細(xì)化。目前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不健全，無序建設(shè)、資源浪費特別是土地資源浪費很嚴(yán)重。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不健全，包括農(nóng)村交通、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)民社會保險等等，尚沒有明確的目標(biāo)、任務(wù)以及中長期發(fā)展綱要。其他諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)并重 3.2建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還存資源制約問題

福鼎市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)、自然地貌等資源情況各有不同，從而對新農(nóng)村建

設(shè)產(chǎn)生了制約。有些村莊沒有什么特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)作物，依然依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種為主要收入，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低。有些地方?jīng)]有相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，只能提供效益較低的初級農(nóng)產(chǎn)品，深度加工附加值不高。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不優(yōu)，區(qū)域特色不夠明顯。3.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

近年來，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善提高，但從我市現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，雖然我市一再加大農(nóng)業(yè)基建投資，但農(nóng)業(yè)基建投資占我市基建投資的比重并沒有提高，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相差甚遠(yuǎn)，我市抗御自然災(zāi)害的能力較差。如抗臺風(fēng)的水庫建設(shè)就需再建350多座。

3.4村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，人居環(huán)境條件惡劣

我市部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，農(nóng)村生活污物（包括垃圾、肥料）等亂放，整個村巷衛(wèi)生很差，秩序很亂，臟亂差問題亟需整治。3.5農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低

3.6福鼎市大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的季節(jié)性遷移和流動很難滿足福鼎市新農(nóng)村建設(shè)的需要，不利于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。甚至近些年來農(nóng)村勞動力永久遷移數(shù)量的不斷增加，愈來愈影響福鼎新農(nóng)村建設(shè)3.7“不良文化”在農(nóng)村還有一定的市場。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，垃圾文化向農(nóng)村滲透現(xiàn)象日益突出，一些鄉(xiāng)村黃、賭、毒等有所抬頭，神漢、巫婆、看相、算命、看風(fēng)水等封建迷信活動不時出

4.福鼎市解決新農(nóng)村建設(shè)不足的措施

①盡快研究制定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，以及各項分支規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)也要加緊研究制定具體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展社會主義新農(nóng)村。②優(yōu)化人居環(huán)境。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，整治農(nóng)村集鎮(zhèn)“四亂”（車輛亂停、攤點亂設(shè)、垃圾亂倒、污水亂潑）行為，開展“三清”（清垃圾、清污泥、清路障），推動一池六改（沼氣池、改水、改廁、改圈、改灶、改院、改浴），完善生活垃圾、污水排放和無害化處理設(shè)施，保持庭院清潔衛(wèi)生，街巷整潔干凈，改善人居環(huán)境。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品連鎖店，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。改善農(nóng)村飲水條件，推廣無塔式供水，采取打手壓井、建小型自來水廠等形式，實現(xiàn)群眾飲水安全衛(wèi)生；加快鎮(zhèn)村綠化，發(fā)展“三小”（小花園、小果園、小竹園），美化環(huán)境。推廣科學(xué)養(yǎng)殖模式，實行住宅與圈舍分離。同時，有條件的鎮(zhèn)村充分利用水面、山坡、荒地，結(jié)合資源開發(fā)，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)或農(nóng)民公園。③培育新型農(nóng)民。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶增效工程實施力度，開展多渠道、多形式農(nóng)民技能培訓(xùn)，建設(shè)“農(nóng)民科技書屋”、“科技櫥窗”豐富農(nóng)民科技文化生活。結(jié)合農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)“陽光工程”、“雙培雙帶工程”等，大力培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，開展全民創(chuàng)業(yè)行動④福鼎前岐四季柚是全國主產(chǎn)區(qū)，四季柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系全市數(shù)萬農(nóng)民，關(guān)系福鼎社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也影響著福鼎特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，福鼎的四季柚深度開發(fā)剛剛起步，面臨的困難很多，建議給予必要的政策和資金支持。5加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，通過提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共產(chǎn)品供給、提高農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量來吸引外出的年輕勞動力、技能型勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，建立健全促進(jìn)高素質(zhì)勞動力從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機制。由于勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移就業(yè)一般缺乏資金支持，因此可考慮通過財政貼息、免息貸款方式以及稅收優(yōu)惠和稅收減免等財稅政策來予以扶持。此外，應(yīng)不斷提高農(nóng)村居民的教育水平，對農(nóng)村勞動力開展多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高自身素質(zhì)。5.總結(jié)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央縝密思索按照科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本。我國農(nóng)村人口眾多，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，方能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)容和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾謀福祉。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來，更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對立起來，而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題更加緊密地結(jié)合起來。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須切實貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，發(fā)揮好工業(yè)和城市對農(nóng)村的帶動作用。國家應(yīng)賦予縣級政府更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50%以上。我國需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，他們不可能全部進(jìn)入大中城市，其中相當(dāng)一部分人要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。因此，在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進(jìn)城就業(yè)的同時，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。在各級政府中，縣級政府對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)有最直接的責(zé)任，應(yīng)探索賦予縣級政府更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限。

新農(nóng)村建設(shè)是解決好“三農(nóng)”問題的一個機遇，同時也面臨著一些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)抓住這一機遇，靈活的應(yīng)對挑戰(zhàn)。新農(nóng)村建設(shè)不是為了宣揚政績，而是要切切實實地為農(nóng)民服務(wù)。同時，培養(yǎng)一批專業(yè)的規(guī)劃人員也很關(guān)鍵，要更好的發(fā)揮規(guī)劃這一“龍頭”作用。

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第五篇：新農(nóng)村建設(shè)論文

新農(nóng)村建設(shè)論文

2006年3月12日

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近*億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括*個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

二、社會主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)**年代，我國就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)**年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)**萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到**%以上，財政收入達(dá)*.*萬億元，這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去*年中減少了*億畝，人均下降到*.*畝,相當(dāng)于世界平均值的*/*，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的*.**∶*擴(kuò)大到*.**∶*；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強烈的預(yù)警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意?

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的可靠保證。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進(jìn)入“十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在 ：

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批的農(nóng)民黨員從單一的集體經(jīng)營和純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，外出務(wù)工和經(jīng)商，通常是春去冬歸、四處奔忙，其經(jīng)營活動一家一戶，地點方式千差萬別，原有的黨員活動方式不適應(yīng)新的生產(chǎn)經(jīng)營形式，但不少村支部還繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的活動方式，這無疑給黨員管理帶來了許多難度，致使黨員集體活動難開展，時間難集中，人員難到齊，思想難溝通，“三會一課”難落實，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使支部與黨員之間出現(xiàn)了斷層，黨員管理教育難落實。四是報酬待遇偏低，后顧之憂嚴(yán)重。村干部報酬待遇的高低，直接影響著工作的熱情和積極性。目前，該鎮(zhèn)村干部報酬構(gòu)成分兩部分，每年國家轉(zhuǎn)移支付解決1500元，另外鎮(zhèn)上從其它渠道中以工作績效人均補助500元，即每位村干部的年均報酬為2000元，可以看出，所得報酬與其勞動付出不成比例，出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，另一方面，村干部到齡退職后生活上沒有任何補貼，政治上也沒有任何待遇安排，思想顧慮嚴(yán)重。五是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，戰(zhàn)斗堡壘作用不強。集體經(jīng)濟(jì)空虛，在某種程度上減弱了黨組織為群眾辦實事、辦好事的能力，嚴(yán)重影響了黨組織在群眾心目中的威信，凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力相對不足，村干部僅憑黨性、素質(zhì)和威望干工作。目前，該鎮(zhèn)12個村中沒有一個村的集體收入超過萬元，大部分村僅靠財政轉(zhuǎn)移支付資金來維持正常辦公，開展工作。