第一篇：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。

黨的十七大提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”

當前“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的實質(zhì)是收入問題。要切實解決好“三農(nóng)”問題，建立起農(nóng)民增收的長效機制，就必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)。

一、長壽區(qū)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區(qū)始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略，抓住重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，解放思想，擴大開放，積極融入主城發(fā)展，力爭把長壽建設(shè)成為重慶的“工業(yè)高地、都市農(nóng)業(yè)基地、旅游休閑勝地、區(qū)域物流中心”和“重要的經(jīng)濟增長點、一流的生態(tài)大城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”。2007年，全區(qū)完成GDP總量125.3億元，同比增長16.1%；完成固定資產(chǎn)投資85.4億元，同比增長42.5%；實現(xiàn)地方財政收入9.5億元，同比增長51.4%；實現(xiàn)農(nóng)村社會總產(chǎn)值125.3億元，同比增長32 %；農(nóng)業(yè)增加值17.7億元，同比增長10.8 %；農(nóng)民人均純收入4158元，同比增長19.5%。

近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生產(chǎn)能力不斷提高，綜合實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機水產(chǎn)品、能源甘薯四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和蔬菜、生豬等潛勢產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)已發(fā)展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)進程加快，長壽湖生態(tài)魚已獲得綠色有機魚和國家名牌農(nóng)產(chǎn)品認證，能源甘薯種植面積達到10萬畝左右。《柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蛋（肉）雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《生態(tài)家園富民工程建設(shè)規(guī)劃》相繼出臺，標志著我區(qū)以“生態(tài)養(yǎng)殖——清潔能源——有機肥料——生態(tài)種植”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。

綜上所述，我區(qū)已經(jīng)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和條件。

二、堅持科學發(fā)展觀大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）總體要求

當前和今后一個時期我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“加大、加快、加強”的總體要求，以現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)的成果武裝農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合、化解產(chǎn)業(yè)空虛、解決農(nóng)村就業(yè)、促進農(nóng)民增收的首要大事來抓。

（二）構(gòu)建完善“五大體系”

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系——下大氣力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平

一是繼續(xù)加大財政的支農(nóng)力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，我區(qū)及時調(diào)整思路，明確今后一個時期財政投入的方向和重點，即：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與土地規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。在最近五年內(nèi)，區(qū)財政將以產(chǎn)業(yè)扶持為重點，配套建設(shè)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，總投入約5億元，其中水利建設(shè)投入1.8億元，交通建設(shè)投入1億元。

二是進一步整合支農(nóng)資金。采取“集中財力、集中時間、集中投向”的方式，集中解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個薄弱環(huán)節(jié)。把各部門、各行業(yè)性質(zhì)相似、功能相近的專項資金適當歸并，統(tǒng)籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時采取有效措施，出臺優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)或吸收社會資金投入農(nóng)業(yè)，建立起促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效投入機制。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系——推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向更高層次、更寬領(lǐng)域展開，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條

根據(jù)國際國內(nèi)、市內(nèi)市外“農(nóng)”情形勢，通過深入分析國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場格局，并結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提出“打造重慶都市農(nóng)業(yè)基地”，到2012年建成全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“四個第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規(guī)模達40萬畝；最強的無公害蛋（肉）雞基地，規(guī)模達2000萬只以上；最大的有機水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，規(guī)模達10萬畝以上；最大的能源甘薯生產(chǎn)加工基地，年加工生產(chǎn)乙醇60萬噸。

同時，我區(qū)十分注重在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。這種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈目的是把千家萬戶的小市場和千變?nèi)f化的大市場以及具有競爭優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通與市內(nèi)外大市場連為一體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化，從根本上解決生產(chǎn)和需求、農(nóng)民和市場脫節(jié)的問題。我區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

3．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系——大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強多元化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。我區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照分類培訓(xùn)、注重實效的原則，積極開展對農(nóng)民的科技培訓(xùn)、對技術(shù)隊伍的高新技術(shù)教育、對企業(yè)管理者的現(xiàn)代化管理教育，提高經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)。創(chuàng)新思維，積極探索農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣新機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣的市場化運作機制。一是嘗試實行科技研發(fā)課題招投標制。二是探索科技成果轉(zhuǎn)化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系——加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，狠抓源頭治理，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為前提，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。我區(qū)要重點圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產(chǎn)、生豬、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標準化生產(chǎn)加工基地。以產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、過程監(jiān)測、市場準入等手段為突破口，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系——加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化市場流通主體

打造渝東物流中心，促進農(nóng)產(chǎn)口市場流通，逐步建設(shè)起完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。按照我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場與銷地市場、批發(fā)市場與中轉(zhuǎn)市場、綜合市場與專業(yè)市場，建設(shè)科學合理的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織這個市場流通主體，有效地解決了農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個主體”

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村的建設(shè)者。培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的迫切需要和根本之計。

1．培養(yǎng)新型留守農(nóng)民

一是通過開辦農(nóng)民夜校或農(nóng)民學校，對留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中青年農(nóng)民開展大規(guī)模培訓(xùn)，或聘請技術(shù)專家進行“手把手”式的現(xiàn)場上課，不斷提高留守農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能；二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對未升入大中專院校在家務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實施“綠色證書”工程、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”工程和“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃”工程；三是對具有一定文化程度的規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術(shù)性較強崗位的骨干農(nóng)民開展針對性的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批種植、養(yǎng)殖技術(shù)能手。

2．加強外出務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)

轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。我區(qū)進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)管理，創(chuàng)新培訓(xùn)制度，實行高、中等職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)崗位定向培訓(xùn)相結(jié)合的模式，增強培訓(xùn)的針對性和實用性，切實提高實用職業(yè)技能，促進農(nóng)民廣泛就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第二篇：大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

----XXX縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展問題調(diào)查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農(nóng)村勞動力9.7萬，全縣農(nóng)村剩余勞動力5.3萬，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和從事二、三產(chǎn)業(yè)1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務(wù)輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀成氣候”，現(xiàn)已成為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創(chuàng)經(jīng)濟收入6.2億元。2006年全縣勞務(wù)輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創(chuàng)收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農(nóng)民人均純收入1861元的67.8%，勞務(wù)收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務(wù)輸出示范縣。

二、勞務(wù)輸出取得的成就和帶來的社會經(jīng)濟效益(一)增加了農(nóng)民收入，改變了家鄉(xiāng)面貌。2003年至2006年，農(nóng)民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務(wù)收入占全縣農(nóng)民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務(wù)收入2.3億，農(nóng)村幾乎家家都有人外出務(wù)工，有的甚至全家外出務(wù)工。勞務(wù)收入直接促進了新農(nóng)村建設(shè)步伐，全縣有48%的農(nóng)民從土墻房子搬進磚混結(jié)構(gòu)的新房。池河鎮(zhèn)五愛村80%的農(nóng)民靠外出務(wù)工修起磚混結(jié)構(gòu)房，家里購臵了現(xiàn)代家用電器。

（二）緩解了就業(yè)壓力。通過勞務(wù)輸出，為城鄉(xiāng)勞動力拓寬了就業(yè)門路，全縣有農(nóng)村富余勞動力3.8萬人，城鎮(zhèn)每年新增勞動力、企業(yè)下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生等約3000人需就業(yè)安臵。本縣就業(yè)機會和崗位有限，勞務(wù)輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計外出務(wù)工人員達2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。2001年至2006年全縣應(yīng)安排的942名大中專畢業(yè)生已有647人外出務(wù)工找到就業(yè)門路，占應(yīng)分配人數(shù)的68.6%，是近三年已安臵就業(yè)人數(shù)的2.9倍。通過勞務(wù)輸出，使我縣近年在下崗失業(yè)人員集中增長的情況下，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%以內(nèi)。

(三)提高了勞動力素質(zhì)，更新了觀念。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場經(jīng)濟頭腦、有經(jīng)營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務(wù)輸出能人大戶和典型。全縣有務(wù)工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產(chǎn)100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產(chǎn)達千萬元以上。涌現(xiàn)出了務(wù)工致富不忘家鄉(xiāng)，把務(wù)工收入用于家鄉(xiāng)的教育、公益事業(yè)，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發(fā)展公益事業(yè)的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創(chuàng)業(yè)，又把外面的先進觀念、技術(shù)、資金帶回家鄉(xiāng)，從“洗腳”進城到

“洗頭”還鄉(xiāng)，成為改變家鄉(xiāng)面貌、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康的一代新型農(nóng)民。

（四）拉動了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的反哺和拉動作用突出表現(xiàn)在三個方面：一是逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民外出務(wù)工增加了收入，學到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化進程加快，一大批務(wù)工人員進城購臵了房產(chǎn)，轉(zhuǎn)入城市生活，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是形成了新的經(jīng)濟增長點。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)無論從哪個角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動力外出務(wù)工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟增長點，還帶動了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟與國際國內(nèi)大市場的接軌。三是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面大量農(nóng)民進城務(wù)工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務(wù)工人員運用學到的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、開發(fā)集約化、經(jīng)營專業(yè)化步伐。四是為實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略培訓(xùn)并儲備了產(chǎn)業(yè)工人力量。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學習和工作，掌握的先進生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強縣步伐。

三、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)民技能素質(zhì)差，沒有形成“勞務(wù)品牌”。從文化程度看，我縣勞務(wù)輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占外出務(wù)工人員的5.5%，持有職業(yè)資格等級證書的更少。大多數(shù)務(wù)工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質(zhì)人員少，難以形成“喊得響、規(guī)模大”的勞務(wù)品牌，整體質(zhì)量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務(wù)工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農(nóng)民工主要是通過親朋好友、務(wù)工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總?cè)藬?shù)的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農(nóng)民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業(yè)介紹宣傳不到位，致使務(wù)工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業(yè)介紹機構(gòu)組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業(yè)介紹機構(gòu)——慶達職業(yè)介紹服務(wù)部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務(wù)輸出組織工作和品牌戰(zhàn)略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農(nóng)民工維權(quán)難，后遺癥較多。外出務(wù)工人員維護合法權(quán)益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權(quán)打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發(fā)生工傷事故后，務(wù)工人員一般都采取私了或放棄上訴權(quán)，聽憑用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據(jù)調(diào)查，務(wù)工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年至2006年，外出務(wù)工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發(fā)生。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務(wù)工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動力大量外出，農(nóng)村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農(nóng)村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學、失學人數(shù)增多，這部分孩子可能成為未來農(nóng)村的低素質(zhì)勞動者。務(wù)工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)也成為問題。有的村子因外出務(wù)工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩(wěn)定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

（五）財政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴重失調(diào)。我縣2006年勞務(wù)輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓(xùn)、中介、維權(quán)費用、專項工作經(jīng)費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務(wù)收入?yún)s達2.3億元，投入產(chǎn)出比為1：230，沒有任何一項產(chǎn)業(yè)效益能與勞務(wù)輸出相比。但由于財政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標和落實科學發(fā)展觀的迫切要求，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。中央1號文件和省政府《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的實施意見》（陜政發(fā)[2006]70號）為做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)這篇大文章創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。而按照全面建設(shè)小康社會的人口指標和就業(yè)比例標準，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力應(yīng)在75%以上。XXX的農(nóng)業(yè)人口占81.3%，農(nóng)村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總勞動力的29.7%(除外出務(wù)工人員外)，這就足以說明，當前和今后一段時期，從外部環(huán)境看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現(xiàn)有的勞動工資水平和發(fā)達地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務(wù)工人員外出。

（二）內(nèi)在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項產(chǎn)業(yè)來做，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障服務(wù)站和6個社區(qū)勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動力市場體系建設(shè)正在加強，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運作。其二是已積累了勞務(wù)輸出四輪驅(qū)動（政府推動、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、能人帶動）的成功經(jīng)驗，勞務(wù)輸出正在穩(wěn)步發(fā)展。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退耕還林的實施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務(wù)輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務(wù)輸出產(chǎn)生積極的推動作用。其四是社會主義新農(nóng)村

建設(shè)的巨大資金需求為勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了直接動力。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的對策措施

（一）準確定位，齊抓共管。把勞務(wù)輸出定位在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實以人為本的科學發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人勞、農(nóng)業(yè)、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農(nóng)業(yè)、教育、職介部門組織培訓(xùn)，工青婦共同參與，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標。

（二）加強培訓(xùn)，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，一是要進一步整合職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校并入職教中心，開展聯(lián)合辦學培訓(xùn)，部分專業(yè)可委托縣域有實力、有資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)機構(gòu)直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓(xùn)輸出訂單，實行訂單式培訓(xùn)。三是縣級財政每年給培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)算撥付培訓(xùn)補貼資金，對參加培訓(xùn)的人員減半收取培訓(xùn)費用和職業(yè)技能鑒定費用，發(fā)放職業(yè)等級資格證書，免收職業(yè)介紹費，所有培訓(xùn)機構(gòu)享有同等的培訓(xùn)補貼優(yōu)惠政策，培訓(xùn)一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓(xùn)輸出的人員都成為我縣勞務(wù)人員的一面

旗臶。四是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場就業(yè)趨勢有針對性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進培訓(xùn)向“市場化、專業(yè)化、品牌化、標準化”方向發(fā)展。五是建立勞動預(yù)備制度，縣域內(nèi)每一所中學從初一開始都設(shè)臵職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)課程，并納入學校考核。六是加強農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作，對有培訓(xùn)愿望和要求的農(nóng)民工，及時納入培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出整體質(zhì)量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術(shù)學院在我縣設(shè)立分院，增強培訓(xùn)能力，方便參培人員；抓緊抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村扶貧培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)“溫暖工程”等三大培訓(xùn)項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓(xùn)品牌，從而創(chuàng)出我縣的勞務(wù)品牌。

（三）建立基地，強勢維權(quán)。務(wù)工增收是勞務(wù)輸出的最終目的，針對我縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益遭受侵害較嚴重的實際，經(jīng)過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經(jīng)驗做法，建議我縣應(yīng)盡快在勞務(wù)人員較集中的大中城市和礦區(qū)建立民工維權(quán)服務(wù)基地和組織，專門負責勞務(wù)信息收集、發(fā)布，安臵本縣輸出人員，與當?shù)貏趧印⑺痉ā⒐炔块T聯(lián)合為本縣務(wù)工人員提供強勢的法律援助，協(xié)助解決勞務(wù)糾紛和工傷事故，與務(wù)工人員溝通感情，增強交流，找準務(wù)工人員的需求，有針對性地開展服務(wù)工作，使我縣外出務(wù)工人員有人管，徹底解決勞務(wù)輸出后續(xù)服務(wù)脫節(jié)的問題。服務(wù)基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機關(guān)賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關(guān)事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農(nóng)民工做實實在在的事情，服務(wù)到位，務(wù)工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務(wù)品牌戰(zhàn)略才能順利實施，勞務(wù)經(jīng)濟才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進軍。按照國家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標和輸入地經(jīng)濟發(fā)展速度對勞動力素質(zhì)、規(guī)模的要求情況，穩(wěn)定現(xiàn)有勞務(wù)市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務(wù)經(jīng)濟制高點。一是穩(wěn)住東南沿海和長三角、珠三角勞務(wù)市場，充分利用其近幾年經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎(chǔ)，抓好定向勞務(wù)輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)組織，重點強化對中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權(quán)益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發(fā)的深入推進，西北勞務(wù)市場有很大的潛力，應(yīng)該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務(wù)工人員盡早在此立穩(wěn)腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉(zhuǎn)移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場就業(yè)競爭中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時也是外地企業(yè)招聘的主要對象，重點輸往跨省發(fā)達地區(qū)，以借地生財和發(fā)展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打

工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）強化服務(wù)，放手發(fā)展。只有加強勞務(wù)輸出各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，才能讓外出務(wù)工人員放手拼搏，將勞務(wù)收入和經(jīng)濟社會效益放大到最大化。一是加快建設(shè)以縣公共職業(yè)介紹服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)站和社區(qū)勞動保障工作站為骨干，村組（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員為網(wǎng)絡(luò)，民營機構(gòu)為補充的勞動力市場和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系。通過政策、信息免費服務(wù)，培訓(xùn)辦證指導(dǎo)服務(wù)，電話、信函跟蹤服務(wù)，親自組織輸送服務(wù)，維權(quán)保障援助服務(wù)，為務(wù)工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。二是健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業(yè)意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網(wǎng)，按照規(guī)范化管理、合理化布局、網(wǎng)絡(luò)化運行、信息化傳遞、社會化就業(yè)、一體化服務(wù)的要求達到優(yōu)勢互補，資源共享。達到勞務(wù)信息一天之內(nèi)到組入戶，五天內(nèi)組織好人員集中輸送的信息服務(wù)目標。三是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從自發(fā)輸出向合理、有序、有計劃輸出轉(zhuǎn)變；從體力型勞務(wù)向體力與技術(shù)并舉型勞務(wù)轉(zhuǎn)變；從規(guī)模數(shù)量制勝型向質(zhì)量效益并重型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，最終讓政府有形的手將勞務(wù)經(jīng)濟推向市場經(jīng)濟無形的手來調(diào)節(jié)管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。要改革戶籍制度，讓成功人士能優(yōu)先轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，享受外商投資辦企業(yè)同等的稅費減免等優(yōu)惠政策，有利于他們

創(chuàng)業(yè)，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務(wù)經(jīng)濟活起來，嚴防“殺雞取卵”。五是要加大勞務(wù)輸出宣傳工作，定期評選表彰優(yōu)秀務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務(wù)工人員的后顧之憂。按照中、省、市關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)要求，做好務(wù)工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續(xù)、務(wù)工人員子女入學入托、計劃生育服務(wù)、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項服務(wù)工作，讓其平等享有和履行民主政治權(quán)利義務(wù)，不因外出務(wù)工而有任何不公和歧視，達到社會公平、和諧。

2007年4月10日

第三篇：連云港大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)

連云港大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)

程亮

江蘇省連云港市全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，總結(jié)“十五”時期的“三農(nóng)”工作，研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，部署2008年的工作任務(wù)。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。中央1號文件，集中反映了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對“十一五”期間“三農(nóng)”工作新的形勢判斷、新的指導(dǎo)思想、新的方針政策，連云港市認真學習、深刻領(lǐng)會，把握我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展的新思路，采取以工業(yè)化來致富農(nóng)民、以城市化來帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化來提升農(nóng)業(yè)的新辦法。

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到連云港經(jīng)濟又好又快地發(fā)展和“兩個率先”目標的按時順利實現(xiàn)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作作為全局工作的重中之重，把加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進“兩個率先”的重大任務(wù)，全面正確把握建設(shè)新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵和目標任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學籌劃、扎實推進，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著、享受得到的實惠。連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展更快一些，對“三農(nóng)”要予得更多、取得更少、放得更活。

連云港市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是抓好六個方面的工作：以農(nóng)民持續(xù)較快增收為主題，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；以加強農(nóng)民培訓(xùn)為關(guān)鍵，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度；以規(guī)劃為龍頭，加快鎮(zhèn)村合理布局與建設(shè)；以改善發(fā)展環(huán)境為目標，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋為重點，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)；以較快提高貧困農(nóng)民的收入水平為目標，進一步加大扶貧開發(fā)力度。

做好“三農(nóng)”工作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，連云港從內(nèi)部和外部兩個方面深化農(nóng)村改革，著力從體制機制深層次上解決問題，形成外部支持農(nóng)村、農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的強大動力。連云港市各級黨委政府把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一件大事，想在心里、抓在手里、落實在行動上，明確自身在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的職責和任務(wù)。加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、民主法制建設(shè)、道德風尚建設(shè)以及村級財力建設(shè)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。切實搞好農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性教育，進一步形成上下一致、齊心協(xié)力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。連云港市全面領(lǐng)會和準確把握推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的豐富內(nèi)容和基本要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點，堅持多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對“三農(nóng)”支持力度，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；堅持以人為本，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，提高“三個文明”建設(shè)水平，促進和諧社會建設(shè)；堅持依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民群眾的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；堅持從各地實際出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，突出重點，有序推進，注意尊重農(nóng)民意愿，實行因地制宜，分類指導(dǎo)，確保農(nóng)民真正得益受惠。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性變化和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在保持已經(jīng)出臺的政策不變、已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不減的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。整合各類支農(nóng)資金項目，廣泛吸引社會投資，加大金融支持力度，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，保障新農(nóng)村建設(shè)的資金需要。

連云港市大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，走出一條適合連云港特點、富有連云港特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)方面力求取得新的突破。堅持科技興農(nóng)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，特別要在良種培育推廣、先進種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用等方面下更大功夫。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，積極支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式的股份合作，拓寬增收空間。切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)，在全面完成原定農(nóng)村五件實事的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著眼于農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接受益的實際問題，實施農(nóng)村公路通達工程、農(nóng)村教育和培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、加強農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村文化建設(shè)，繼續(xù)為“三農(nóng)”多辦實事。要進一步推進農(nóng)村綜合配套改革，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)村財政、金融等其他改革，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

當前，連云港“三農(nóng)”工作已經(jīng)站在了一個新的起點上，正面臨著難得的發(fā)展機遇和有利條件。要圍繞“兩個率先”目標，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，逐步建立起農(nóng)民增收的長效機制，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長的長效機制，努力形成較為完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)村公共服務(wù)體系、農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，努力走出一條率先建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子。

連云港把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的總?cè)蝿?wù)，細化近期目標和任務(wù)，實化措施和政策，強化服務(wù)和引導(dǎo)，注重實踐，務(wù)求實效，扎實推進。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要前提，把又快又好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，把科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)作為基本原則，把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大公共服務(wù)作為重點內(nèi)容，把加強組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動群眾作為根本方法。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進，真正造福農(nóng)民。

2008年是“十一五”的關(guān)鍵之年，連云港將扎扎實實地做好全年“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)民人均純收入有更快增長，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一個良好的開端。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力加強技能培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步深化農(nóng)村改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要重點幫扶經(jīng)濟薄弱村和貧困戶，整體推進扶貧開發(fā)工作。全面加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

作者單位：中國江蘇省連云港市灌南縣信訪局

第四篇：緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——在全縣農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

同志們：

剛才徐農(nóng)局長代表農(nóng)業(yè)局認真總結(jié)回顧了過去一年全縣農(nóng)業(yè)工作，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，全面部署了今年的農(nóng)業(yè)工作，任務(wù)明確，重點突出，措施具體，很

有針對性，請大家認真貫徹落實。下面我根據(jù)縣委、縣政府2007年工作的總體部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)工作實際，講三方面意見：

一、正確把握，深刻認識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢變化

2006年，我縣和全國一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出了新步伐，農(nóng)業(yè)各項工作取得了顯著成效，前面徐農(nóng)局長的報告中都講到了,這里不再重復(fù)。不久前舉行的中央農(nóng)村工作會議指出，把“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。中央提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標思路，我在全縣林業(yè)投資回收工作會議上已作了闡述。（用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)）怎么把握和理解中央這一決策內(nèi)涵，我個人認為可以包涵這么幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在加速轉(zhuǎn)型。總體而言，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡、農(nóng)村傳統(tǒng)社會加快向現(xiàn)代社會過渡的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以種養(yǎng)業(yè)為主，向種養(yǎng)、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段由以手工勞動為主，向機械化作業(yè)水平顯著提高、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)廣泛應(yīng)用轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由以傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)加快轉(zhuǎn)變；農(nóng)村勞動力就業(yè)由集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域就業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民收入由單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入，向務(wù)工、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)等多元收入轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)市場由以國內(nèi)市場為主，向國際、國內(nèi)兩個市場轉(zhuǎn)變。同時，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的文化價值觀念等，都在發(fā)生深刻積極變化。這些轉(zhuǎn)變給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作帶來廣泛、深刻、長遠的影響。

（二）發(fā)展條件在不斷改善。我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展正在迎來重大的歷史機遇。黨中央、國務(wù)院“兩個趨向”正確判斷，確立了支持“三農(nóng)”工作的重大方針，加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度。經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)廣泛應(yīng)用，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)市場化、國際化加速推進，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)逐步提高，農(nóng)業(yè)多種功能開始顯現(xiàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷強。

（三）發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)業(yè)投入不足與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力資金需求的矛盾、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營與資源短缺及環(huán)境保護的矛盾、小生產(chǎn)與大市場的矛盾等都將長期存在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在艱難的爬坡階段，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。在我縣，表現(xiàn)在：第一，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨。近年來，我縣農(nóng)民收入雖然逐年增多，但農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約我縣新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動力不足、空間有限，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的渠道狹窄，成本增大。2006年，我縣農(nóng)民人均收入初步統(tǒng)計是4811元，僅約全省平均水平的2/3。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)。茶葉生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)艱巨，嚴格的市準入帶來的影響不可低估；食用菌揚長補短的任務(wù)仍然艱巨，要研究鞏固攜菌棒外運銷地現(xiàn)采鮮賣模式，更要破解品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工廠化栽培課題；土地林地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)融資等要素制約的改革任務(wù)仍然繁重；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力、農(nóng)民組織化程度與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。我縣地處山區(qū)，村落分散，道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水、農(nóng)村商貿(mào)流通、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等建設(shè)任務(wù)繁重，資金籌措壓力大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)投入增加不夠快。第四，提高農(nóng)民素質(zhì)還有大量工作要做。由于歷史原因，我縣大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限短，文化程度較低。在全縣18.8萬人農(nóng)村勞動力中，小學及小學以下文化程度占了近70，初中文化程度只占23，高中文化程度僅占7，就業(yè)難、增收難仍將是一個時期內(nèi)我們要面臨和側(cè)重研究解決的重大問題。第五，重大動植物疫病防控任務(wù)艱巨。2006年我縣發(fā)生了生豬藍耳病，上個月屯溪發(fā)生一起人感染禽流感疫情，疫病防控任務(wù)依然繁重。

二、突出重點，扎實推進農(nóng)業(yè)各項工作的落實

2007年，將是新一屆政府的開局之年，也是落實“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，切實采取有效措施，著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

（一）堅持依靠科技進步，加快推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

科技是第一生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增

長方式根本性轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須依靠科技進步。在加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要把科技創(chuàng)新作為第一推動力，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

一是在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，要加快從土地密集型向勞動、資本和知識密集結(jié)合型轉(zhuǎn)變。我縣土地資源緊缺，糧食、油菜等土地密集型產(chǎn)業(yè)，沒有比較優(yōu)勢，在市場中競爭能力弱，這些產(chǎn)業(yè)在很大程度上為保障大宗

農(nóng)產(chǎn)品的基本供給服務(wù)，具有很強的公益性和濃厚的行政性色彩。要更注重勞動、資本和知識密集相結(jié)合，把傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，努力提高農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量。

二是在增效途徑上，要加快從產(chǎn)量主導(dǎo)型向質(zhì)量品牌主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。短缺經(jīng)濟時代，產(chǎn)量決定效益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品競爭不斷加劇，農(nóng)產(chǎn)品價值更多地體現(xiàn)為質(zhì)量檔次、文化含量。要順應(yīng)人們消費水平不斷提高的要求，大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力開發(fā)精品農(nóng)業(yè)。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品。

三是在發(fā)展模式上，要加快從資源消耗型向節(jié)約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率標志，以提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力為目標。發(fā)展中，要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，努力提高水、耕地、勞動、資本的利用率，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)良性循環(huán)和生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機結(jié)合。

（二）堅持以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍。就我們開化，就是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，按照“合力主攻名茶、食用菌兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育竹木、蠶桑兩大潛力產(chǎn)業(yè)，改造提升果蔬、畜禽兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石蛙、清水魚等特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。要整合發(fā)展力量，完善配套設(shè)施和服務(wù)，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。繼續(xù)扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化組織，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。進一步提高農(nóng)民組織化程度。認真貫徹《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，積極發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，供銷合作社為依托，農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”的農(nóng)村新型合作組織。爭取到2010年，實現(xiàn)30農(nóng)戶入社，30以上的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)、加工和銷售，30以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)范化運作。加強各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)企互動、優(yōu)勢互補、產(chǎn)銷對接，增強農(nóng)業(yè)獲利能力，提高農(nóng)民得益水平。

（三）堅持深化農(nóng)村服務(wù)與改革，進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一要強化農(nóng)技推廣服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，完善種子管理體系，按時完成種子管理體制改革。二要積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等各類新型農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。三要加強農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)。加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，完善村務(wù)公開和民主管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。四要加快完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，深入學習、落實《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》,努力破解土地流轉(zhuǎn)難題，確保土地流轉(zhuǎn)取得更大成效。五要積極推動農(nóng)村綜合改革。認真落實村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，探索建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制，切實防止農(nóng)民負擔反彈。

三、轉(zhuǎn)變作風，切實提高服務(wù)農(nóng)村工作新水平

做好當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，迫切需要我們進一步提高貫徹和落實科學發(fā)展觀的能力和水平。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)保持和發(fā)揚良好作風，切實加強自身建設(shè)。

一要著力提高依法行政水平。認真執(zhí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活”的方針政策，全面落實一號文件等黨在農(nóng)村的各項政策，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。大力推進綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)等不法行為，維持農(nóng)村市場秩序。

二要著力提高農(nóng)業(yè)管理水平。近年來，農(nóng)業(yè)部門勇于創(chuàng)新、開拓進取，農(nóng)業(yè)信息化等許多工作走在全省、全國前列。希望廣大農(nóng)技人員繼續(xù)發(fā)揚成績，努力學習農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作相關(guān)理論知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新工作方法，成為勝任本職工作的行家里手，更好地履行參謀咨詢職能。

三要著力提高為農(nóng)服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變工作作風，整合力量，勤政務(wù)實，推動工作重心下移，真正為群眾辦事情；增強責任感和使命感，對事業(yè)負責、對農(nóng)民負責。

同志們，18日將召開全省農(nóng)村工作會議，進一步落實中央農(nóng)村工作會議精神，研究部署下一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，讓我們在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，振奮精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，突出重點，扎實工作，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新貢獻。

最后，借此機會，向戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大干部職工和農(nóng)民群眾致以新年的問候和良好的祝愿。

第五篇：緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——在全縣農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

同志們：

剛才徐農(nóng)局長代表農(nóng)業(yè)局認真總結(jié)回顧了過去一年全縣農(nóng)業(yè)工作，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，全面部署了今年的農(nóng)業(yè)工作，任務(wù)明確，重點突出，措施具體，很有針對性，請大家認真貫徹落實。下面我根據(jù)縣委、縣政府2007年工作的總體部署，結(jié)合農(nóng)

業(yè)工作實際，講三方面意見：

一、正確把握，深刻認識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢變化

2006年，我縣和全國一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出了新步伐，農(nóng)業(yè)各項工作取得了顯著成效，前面徐農(nóng)局長的報告中都講到了,這里不再重復(fù)。不久前舉行的中央農(nóng)村工作會議指出，把“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。中央提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標思路，我在全縣林業(yè)投資回收工作會議上已作了闡述。（用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)）怎么把握和理解中央這一決策內(nèi)涵，我個人認為可以包涵這么幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在加速轉(zhuǎn)型。總體而言，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡、農(nóng)村傳統(tǒng)社會加快向現(xiàn)代

社會過渡的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以種養(yǎng)業(yè)為主，向種養(yǎng)、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段由以手工勞動為主，向機械化作業(yè)水平顯著提高、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)廣泛應(yīng)用轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由以傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)加快轉(zhuǎn)變；農(nóng)村勞動力就業(yè)由集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域就業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民收入由單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入，向務(wù)工、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)等多元收入轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)市場由以國內(nèi)市場為主，向國際、國內(nèi)兩個市場轉(zhuǎn)變。同時，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的文化價值觀念等，都在發(fā)生深刻積極變化。這些轉(zhuǎn)變給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作帶來廣泛、深刻、長遠的影響。

（二）發(fā)展條件在不斷改善。我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展正在迎來重大的歷史機

遇。黨中央、國務(wù)院“兩個趨向”正確判斷，確立了支持“三農(nóng)”工作的重大方針，加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度。經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)廣泛應(yīng)用，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)市場化、國際化加速推進，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)逐步提高，農(nóng)業(yè)多種功能開始顯現(xiàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷強。

（三）發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)業(yè)投入不足與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力資金需求的矛盾、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營與資源短缺及環(huán)境保護的矛盾、小生產(chǎn)與大市場的矛盾等都將長期存在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在艱難的爬坡階段，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。在我縣，表現(xiàn)在：第一，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨。近年來，我縣農(nóng)民收入雖然逐年增多，但農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約我縣新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動力不足、空間有限，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的渠道狹窄，成本增大。

2006年，我縣農(nóng)民人均收入初步統(tǒng)計是4811元，僅約全省平均水平的2/3。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)。茶葉生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)艱巨，嚴格的市準入帶來的影響不可低估；食用菌揚長補短的任務(wù)仍然艱巨，要研究鞏固攜菌棒外運銷地現(xiàn)采鮮賣模式，更要破解品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工廠化栽培課題；土地林地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)融資等要素制約的改革任務(wù)仍然繁重；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力、農(nóng)民組織化程度與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。我縣地處山區(qū)，村落分散，道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水、農(nóng)村商貿(mào)流通、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等建設(shè)任務(wù)繁重，資金籌措壓力大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)投入增加不夠快。第四，提高農(nóng)民素質(zhì)還有大量工作要做。由于歷史原因，我縣大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限短，文化程度較低。在全縣萬人農(nóng)村勞動力中，小學及小學以下文化程度占了近70，初中文化

程度只占23，高中文化程度僅占7，就業(yè)難、增收難仍將是一個時期內(nèi)我們要面臨和側(cè)重研究解決的重大問題。第五，重大動植物疫病防控任務(wù)艱巨。2006年我縣發(fā)生了生豬藍耳病，上個月屯溪發(fā)生一起人感染禽流感疫情，疫病防控任務(wù)依然繁重。

二、突出重點，扎實推進農(nóng)業(yè)各項工作的落實

2007年，將是新一屆政府的開局之年，也是落實“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，切實采取有效措施，著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

（一）堅持依靠科技進步，加快推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

科技是第一生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)