第一篇：發展農業機械化 加快新農村建設步伐

發展農業機械化 加快新農村建設步伐

黨的十七大提出“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。農業機械化作為農業和農村工作的重要組成部分，應當充分發揮自身職能優勢，成為建設社會主義新農村的“助推器”，有效地促進社會主義新農村建設的進程。

一、農業機械化在新農村建設中的變革

農村改革開放30年來，我國農業機械化事業適應農村經濟體制的深刻變化，在改革中前進，在創新中發展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農機化發展道路。推進農業機械化，是農業發展中一件帶有方向性的大事，是轉變農業生產方式的迫切需要，是加快農業現代化進程的必然選擇。

三中全會前的1978年，全區的農機化事業比較落后，耕種收運脫管灌加等主要生產環節基本上處于人工和畜力狀態。牽引靠人畜，提水靠轆轤，運輸靠獨輪是對當時的真實寫照。資料顯示：1978年，全區農機總動力為5.31萬千瓦，拖拉機僅為802臺，大型自走式聯合收割機為零。

改革開放以來，在黨中央的正確領導下，全區的農機化事業得到了突飛猛進的超常軌發展。截止2007年底，全區農機總動力達到69.03萬千瓦，較1978年增長13倍，農機總值達到3.4億元，農機經營總收入達到2.36億元。拖拉機保有量達到9626臺，是1978年的12倍。小麥聯合收割機保有量達到 1163臺，玉米聯合收獲機械達到222臺(套)，小麥、玉米保護性耕作機械27臺(套)，小麥、玉米秸稈還田機308臺。農業綜合機械化程度達到80%以上，小麥聯合機收率達到99%以上，玉米機收率達到50%以上，玉米生產全程機械化程度達到68%以上，全區實現保護性耕作3萬多畝，玉米秸稈還田25萬畝。農村運輸、農副產品加工、農作物的主要生產環節全部實現了機械化。從岱岳區的機械化發展情況看，農業機械已成為現代農業發展的重要物質基礎，已成為農民生產生活的重要生產力，農業機械化對農業生產的貢獻份額日益增加。

二、優化環境，推動農業機械化的可持續發展

當前，農產品市場競爭日趨加劇，勞動力成本不斷增加，農民迫切要求降低農業勞動強度，在這種情況下，我們必須大力發展農業機械化，努力加快農業機械替代人力、畜力，提升農業生產的效率、質量和整齊度，推動現代農業的迅猛發展。

（一）發展農業機械化應遵循的原則

總體來看，發展農業機械化應以科學發展觀為指導，嚴格按照現代農業的要求，著力提升農業機械在農業生產環節的應用水平，依靠科技進步，改善農業機械裝備結構，創新管理體制和服務機制，加快農業機械化持續健康發展。在具體操作中應遵循以下四項基本原則。一是堅持以人為本、服務“三農”原則，發展適合農民使用、農民歡迎的農機裝備，滿足農民群眾最迫切的農機作業需求；二是堅持與時俱進、科學發展原則，注重農機與農藝相配套，推進農機產業與現代農業協調發展；三是堅持突出應用、注重效率原則，逐步優化農機裝備結構，切實提高農機裝備的通用性和動力配套比，提高農機資源利用率；四是堅持依法管理、規范發展原則，加強農機安全生產和產品質量監督管理，切實維護農民群眾的合法利益，促進農業機械化健康發展。

（二）創新農業機械化發展機制

1、創新推廣機制。由農機推廣站與生產（銷售）的廠家、農機經營大戶和種糧大戶合作，充分利用他們的經營場所作為新機具、新技術示范推廣基地，共同開展農機新機具、新技術推廣工作。通過演示現場會、建設示范基地、培育示范大戶等有效形式，大力引進推廣農業生產需要、農民急需的先進適用農業機械，形成 “政府搭臺、企業唱戲、補貼引導、農民購機”的推廣新機制，加快農機化新技術、新機具的引進試驗和示范推廣步伐。

2、完善投入機制。近年來，“大型農機具補貼”等支農惠農政策的實施以及《農業機械化促進法》的貫徹落實，為農業機械化的發展提供了持久、強勁的動力，農民購買和使用農業機械的積極性空前高漲。但作為購買農業機械的投資主體的農民還難以承受大中型農機的價位，這就需要建立多元化投資機制，逐步解決農機投入不足的問題。首先，利用國家的有關產業政策，特別是對農業機械化發展的優惠政策，積極爭取并認真落實國家對農機化發展的支持力度。其次，爭取把農機化發展項目列入各級財政投資計劃，出臺補貼政策，加大財政扶持力度。再次，引導農民的投資方向，將農民有限的資金投入到發展農機新機具、新技術上來，使其產生最佳效益，最大限度增加農民收入。

3、建立長效機制。以提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平為抓手，逐步建立促進農機化發展的長效機制。不斷完善和推廣農機化政策法規保障體系、新型農機社會化服務體系、農機科技創新與應用體系和農機監督管理體系建設，進一步提高農業機械化檔次。

三、岱岳區農機化發展目標與思路

當前，就我們岱岳區而言，全區農機化發展應以科學發展觀為指導統籌兼顧，圍繞建設現代農業高效生態經濟區建設，以實施農機創新示范工程為抓手，促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，繼續堅持“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的發展戰略，進一步轉變發展理念，調整發展布局，創新發展模式，積極推進經濟作物機械化，大力發展林牧漁業和農產品加工機械化，努力實現農機的科學發展，促進全區經濟的又好又快發展。

1、突出抓好農機結構調整，強化“四個轉變”。一是由抓主要糧食作物生產機械化，向全面提高糧食生產機械化水平轉變。在突出抓好小麥玉米聯合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進保護性工作。二是由抓糧食生產機械化向經濟作物機械化轉變。全面試驗示范大蒜、薯類、蔬菜、水果等生產機械化技術和機具，重點發展優質高效經濟作物機械化和設施農業機械化。三是由抓農田生產機械化，向畜牧、水產養殖生產機械化轉變。重點發展規模化、集約化、產業化畜禽、水產養殖設施設備。四是由抓農業產中機械化，向產前、產后機械化轉變，重點發展種子加工和農產品加工龍頭企業生產機械化。

2、突出抓好保護性耕作，改變耕作模式。針對傳統的以鏵式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根據本地土壤及其種植特點，全力推廣玉米免耕播種機、免耕施肥播種機、深松機、少耕作業機等保護性耕作機械的應用，改變農民傳統的耕作方式，逐步實現保護性耕作，有效減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，力爭到2014年，全區基本實現小麥玉米機械化保護性耕作。同時，通過機械化秸稈直接粉碎還田、秸稈機收打捆回收以及秸稈粉碎做食用菌基料等工程技術，大力鼓勵和支持農民發展秸稈打捆機、秸稈青貯機、秸稈還田機等農作物秸稈綜合利用機械以及工程技術應用，使秸稈變廢為寶，清除污染源，從源頭上減少環境污染。

3、突出抓好農機化創新示范工程和示范區建設。繼續深化實施農機化創新示范工程，大力加強農機創新示范基地建設。結合全區農業發展實際，重點建設保護性耕作、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、等農業機械示范創新基地，加快新技術新機具的推廣應用。

4、突出抓好農機社會化建設，提升服務水平。一是壯大農機服務組織。按照“自主創辦、政府引導、政策扶持、市場運作”這一思路，健全和完善一批起點高、規模大、帶動力強的農機服務組織，使合作服務組織在扶持引導中崛起，在機制完善中發展，在市場競爭中壯大，不斷提升服務水平，真正起到骨干帶動作用。

二是落實優惠政策。積極落實財政扶持、稅收減免、信貸服務等優惠政策，幫助協調有關部門，為其開展經營活動提供便利和保障，同時積極地為農民提供政策咨詢、信息技術等方面服務，組織指導參加跨區作業，提高其面對市場的競爭能力。三是完善利益機制。引導農機服務組織逐步建立完善與農戶之間的利益機制，推廣“農機經營戶+農機服務組織+農戶”有機結合的組織形式，使農機合作服務組織、農機經營戶與農戶之間結成風險共擔、利益共享的經濟共同體，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

5、突出抓好農機投入，確保總量增長。一是認真落實好農機購置補貼政策。積極向上爭取農機補貼資金，推動節本增效新技術、新機具的推廣使用，確保黨的惠農政策兌現于民。二是建議區政府加快對農機化扶持資金的投入。在實施好對農機補貼的同時，應對農機作業及農機燃油、農機創新示范、新技術推廣、農機化示范區，標準化、規范化的農機合作組織，農機機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。三是建立農機信貸貼息機制。由區財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農民解決購機款。通過加大農機投入，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促結構升級，確保農機總量穩步增長，實現全區農業機械化的更好更快發展，加快推進“強區富民、振興岱岳”目標和和諧岱岳進程。

第二篇：發展農業機械化推進社會主義新農村建設

文章標題：發展農業機械化推進社會主義新農村建設

發展農業機械化推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，并確立了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村的總體要求，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的客觀要求。建設社會主義新農村首先必須實行農業的現代化，沒有農業現代化，就沒有建設新農村的物質基礎，而農業機械化又是實現農業現代化的前提，發展現代農業離不開農業機械化的助推和基礎作用。因此，從中央到地方各級政府的“十一五”規劃中都把提高農業機械化水平，普及農業機械化程度，作為推進現代農業發展和社會主義新農村建設的重要舉措。湘西自治州在發展農業、建設社會主義新農村中，提出了到2010年要基本實現農機化綜合作業水平達80％的奮斗目標。作為農機工作者，我們必須轉變服務方式，創新工作思路，努力推進湘西山區農機化事業發展，為建設社會主義新農村作出積極貢獻。

一、建設新農村，農機化必先行[找文章到好范文 wenmi114.com-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]

（一）生產發展，農業機械化是主導因素。新農村建設把“生產發展”作為先決條件，生產的發展靠什么，靠生產關系與生產力的相互作用。生產力在社會生產發展中起著最重要的決定作用。馬克思在《資本論》中提出:劃分一個時代的生產力水平，不是看它生產什么，而是看它怎樣生產，用什么樣的工具進行生產。衡量農業現代化水平的主要指標是農業勞動生產率，而農業機械化是提高農業勞動生產率的主要手段。20世紀末，美國工程技術界把“農業機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術之一，列第7位。這一評價基于100年來農業機械在農業生產中廣泛應用所引發的農業生產方式的根本變革，大幅度提高了農業勞動生產率，有力地保障了世界農業發展和食物安全。客觀地反映了農業機械化在人類社會發展中的巨大作用，在農業發展和農業現代化進程中的重要地位。因此，國際上通常把農業機械化水平和效益的高低作為農業現代化水平的主要標志。湘西州在建設具有湘西山區特色的社會主義新農村建設行動計劃中也把農機戶數、農機增長比例、農機手培訓人數等指標作為重要內容跟其他項目一起推進、一起考核，是農機化在新農村建設中的主導作用決定的。

（二）生活寬裕，農業機械化起保障作用。農業機械化與農業勞動力向非農產業轉移、農民收入和生活水平的提高有著密切關系。農業勞動力占全社會從業人員的比重、農民收入是否提高是衡量農業現代化程度、社會進步、產業結構和貧富狀況的重要指標。已經實現農業機械化、現代化的發達國家，農業勞動力占全社會從業人員的比重都小于8，第一產業占GDP的比重在2～5之間，現代農業生產不僅能用很少的人力生產出保障社會需求豐富多樣的農產品，保障人民生活質量提高和食物安全，還可轉移出很多的農業勞動力從事二、三產業的生產經營，創造出更多的社會財富，使經濟更加繁榮，人民生活進一步改善。目前，湘西地區的各類農機服務組織有517個；從事農機行業人員已達2.83萬人；農機經營作業服務總產值突破8億元，比上年增長11％；2006年1－9月，全州使用農機轉移勞動力1.5萬人；全州使用農機減少勞動力和節約成本增加效益近8000余萬元，比上年增長10.1％。農機部門積極組織跨區作業每年增加機手收入近100萬元，組織農機具幫助外出打工戶搶收搶種，讓絕大多數打工者不必回家農忙，使他們減少路費和工資損失近千萬元。農民機手不僅自身致富，而且已成為社會主義新型農民的重要組成部分，農村誕生了大批新的市場載體，有利于農業從各個環節實現市場化，進而推動農村經濟強有力的發展。

（三）村容整潔，農業機械化是重要保證。這主要體現在以下幾個方面：一是農業機械化的發展必將推動農村機耕道及鄉村道路的硬化建設，農村的整體村容必將煥然一新。二是農業機械化的發展，必將減少農村耕牛的飼養量，從而凈化了鄉村便道和改善了村民庭園衛生環境。三是農業機械化的發展，必將推動農村養殖業的規范化和規模化，以前村民單一地附帶放養豬、羊、雞等畜禽不劃算，所以這將大大地改善和凈化鄉村便道及村民的庭園衛生環境，為農村保持村容整潔創造了堅實的條件。四是農業機械化的發展，使農民的收入增加有了保障，農民就有條件改善自己的住房、設施和美化自己的庭園環境。五是農業機械化的發展，能推動秸桿粉碎還田、打捆回收、秸桿粉碎做食用菌基料等技術的應用；同時也能推動農村沼氣、煤氣、電力、太陽能等能源的使用，從源頭上解決了因雜柴、雜草、秸桿等亂堆亂放和焚燒帶來的污染源及對田野、庭園等環境衛生的影響。

（四）鄉風文明、管理民主，農業機械化是有機載體。農業機械化的投入使用，可大大提高工作效率、縮短工作時間、降低勞動強度和減少勞動力數量，從而使農業生產過程得到大大簡化和純化，減少了農民因勞動、體力、人數、農時等等引發的各種矛盾和磨擦；農業機械化的投入使用，可大大減少農村耕牛的數量，由此也可減少農村因耕牛而引發的各種矛盾和磨擦；農業機械化的投入使用，能把農民從繁重的體力勞動和農業生產中解救出來，使農民有機會主動地、自覺地去安排和發展自己的事業和產業，從而使村民之間有形成一種相互商量、觀摩學習和相互幫助的氛圍基礎；農業機械化的投入和使用，需要規范化、規模化經營，也能促使村民之間形成一種相互協調、理讓和支持的態勢等等。所以農業機械化可以改善和協調農村中農民相互之間的關系，進一步豐富農民的生活，使農民有精力和時間從事業余文化活動,開發和發展其它行業和產業，有效地促進了鄉風文明建設，鄉村的管理民主化也會得到推進。

從以上可以看出：建設社會主義新農村，農業機械化起著主導性、保障性、保證性和載體性的巨大作用，所以，建設新農村，必須發展農業機械化。那么，如何發展農業機械化？特別是如何發展邊遠貧困山區農業機械化？筆者通過十來年的農機工作經歷，結合貧困山區實際所作的調查研究，就如何加快發展貧困山區農機化，提出幾點初淺建議。

二、加快湘西山區農業機械化發展

近年來，湘西州委、州政府充分發揮農機部門的職能作用，不斷引進新機具、新技術，積極參與農業結構調整，圍繞特色農業推進特色農機化項目建設和提升農業綜合生產能力等方面，進行了有效的嘗試，為減輕農民負擔，解放農村勞動力，增加農民收入，創出了路子。今后，我們要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀和建設社會主義新農村這條主線，著力解決邊遠貧困山區的地理環境、人為因素、單一分散的家庭經營方式等問題和缺陷所造成山區農機化作業含量普遍較低的現狀，從加強農機組織自身建設、加大培訓力度、加強科研、推廣、生產有機結合和政府引導等幾個方面入手，積極探索山區農機化發展規律，努力改善農機作業環境，進一步加快發展貧困山區農業機械化，推進新農村建設。

（一）建設新農村，農業機械化獲良機。

1．中央、國務院十分關注“三農”問題。在2006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中非常關注農機化工作：一是大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物的關鍵生產環節和糧食生產區的機械化作業水平；二是繼續實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程；三是要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備；四是穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。對農民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化；五是增加良種補貼和農機具購置補貼；六是繼續實施保護性耕作示范工程；七是要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。[找材料到好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

2.國家農業部加大了對農業機械化投入。2006，農業部在為農民辦15件實事中，把“建立50個水稻栽植和收獲機械化示范縣”作為其中的一件大事來抓。中央財政農機具購置補貼專項資金規模從去年的3億元增加到今年的6億元，實施范圍從去年的500個縣擴展到今年的1080個。并在“十一五”期間，將繼續對購置農機具實行財政補貼。6億元的中央農機補貼資金，表明了農機化在新農村建設中的重要作用。

3.各級地方政府高度重視地區農業機械化工作。湖南省級高度重視湘西地區農機化工作，于2006年給湘西地區配置了150萬元農機購置補貼資金，并將繼續加大對該地區的農機購置補貼額度。湘西州委、州政府高度重視地區農機化工作。于2005年10月9日，在農機化現場辦公會上形成的《州長辦公會議紀要》中明確提出：從2006年開始，州財政每年拿出100萬元資金，用于對全州的購機補貼，同時要求各縣市進行配套補貼。對各縣市農機化工作實行目標管”。湘西州農機化工作，在湖南省市州中，率先被列于市中政府的主要目標管理。其它地區紛紛來我州咨詢取經。湘西州農機局吳振文局長在全州農機化工作會議上要求納入補貼項目的八縣市農機局，必須嚴格按照上級實施農機具購置補貼的有關程序規范操作，確保農民購置農機具的補貼資金落到實處。在2006，湘西州本級財政直接投入農機購置補貼資金100萬元，農機局向上爭取中央及省財政補貼150萬元，加上各縣市配套的資金，全州投入500萬元資金用于農機購置補貼，惠及到2萬農戶，拉動農民直接投入購置農業機械資金達2000萬元。全州農業機械總動力達105.1萬千瓦/88431臺，比上年增長9.8％；農業機械總值（原值）達4.96億元，比上年增長10％；農機化綜合作業面積達150萬畝次，比上年增長10％；涌現出了何世剛、顏建斌、田萬宏等農機大戶102戶和農機專業戶3646戶。

（二）提高認識、統一思想、依法治機。

1.加大政策扶持力度，加強優惠政策的落實。《中華人民共和國農業機械化促進法》的出臺標志著我國農機化工作已經納入法制化建設軌道。貧困山區的農業機械化進程很緩慢。各級政府要把農機化發展納入本地區國民經濟和社會發展的總體規劃，并列入政府議事日程，明確農機職能。并把農機化工作作為一件大事來抓，進一步完善農機法規，出臺各種優惠政策和措施，加大投入，實現工業反哺農業的轉軌，加快貧困山區農業機械化進程。

當前，湖南省各市州人大農業與農村委員會正在修訂《湖南省農業機械管理條例》草案，將遞呈省人大常委會第二十四次會議審議。湘西地區各級人大也加大了對各縣市執行《中華人民共和國農業機械化促進法》的執法檢查，特別是永順縣人大對《農業機械化促進法》在該縣的貫徹落實情況進行了全面督查。2006年8月23日，在該縣第十四屆人大常委會第24次會議上，各位主任、副主任和委員們聽取并審議縣人民政府關于《農業機械化促進法》貫徹執行情況的匯報，對此總的評價是領導重視、工作扎實、效果顯佳、不誤時機，并根據此法律的相關條款，結合該縣實際向縣政府提出了三點建議：一是縣財政每年將“培訓、推廣、安全管理”經費納入預算，支持農機局搞好綜合管理工作。二是盡力增加購機補貼，下力解決好農機的補貼，提高山坡區域的生產能力。三是增加農機購置金額，擴寬購機補貼產品目錄，增加財政扶持和信用貸款力度，鼓勵支持農民和農業生產經營組織，使用先進適用的農業機械。全面提高農業機械化作業水平。

2.大力加強基礎設施建設。貧困山區抵抗自然災害能力較差、農業機械作業效率不能得到正常發揮等都是與貧困山區的基礎設施差有著直接的關系。對貧困山區的鄉村公路，機耕道，水渠網路，田土改造（主要是小塊改大塊）山塘溝壩等要進行重點建設和完善，改善生產條件，提高農機作業的完全系數和機動性，充分發揮農機應有的效力，同時也可以大大提高貧困山區抵抗自然災害的能力。《中華人民共和國農業機械化促進法》和中央1號文件對農村的基礎設施建設都有明確條款規定，關鍵要求各級地方政府具體落實到位。

3.推動和實現農業土地規模經營。在貧困山區，由于自然條件、經營方式、品種差異等因素，再加上農戶的土地糾紛等，不利于機械的連片作業。所以，貧困山區的農業機械化期待土地的規模經營。先采取辦點示范，促進土地規模經營的實現，加快土地流轉，推行土地托管模式，扶持和培植種植大戶，大力發展莊園式農業。并盡快出臺相關法規予以規范。這樣更有利于田土資源的綜合利用和開發，有利于先進農藝及技術的引進和推廣，有利于優化配備農業機械和合理配置勞動力，可進一步提高農業機械的作業效力，從根本上轉移解放更多的農村勞動力。

（三）農機管理部門要加強自身建設。一要進一步轉變觀念、轉變工作作風、創新工作機制，準確掌握和運用法律的各項規定辦事，提高依法行政的能力和水平。二要切實規范山區農機安全監管機制，進一步提高隊伍整體素質和執法水平，努力降低農機事故發生率，確保山區農機安全生產。三要進一步強化農機產品試驗鑒定，完善檢測手段，進一步提高鑒定檢測能力；同時，認真做好政府補貼機具的鑒定選型工作，為農民購買先進適用農機具提供依據。四要加大農機產品質量監督管理，建立健全農機產品質量投訴監督體系，打擊假冒偽劣農機產品，加強農機維修市場的管理，切實維護農民合法權益；同時要維護好農機作業市場秩序，為農機社會化服務創造良好的發展環境。

（四）精心組織、認真實施、積極引導。實施購農機具購置補貼，是促進農機化發展最直接、最有效的措施之一。依據《農業機械化促進法》，各級財政要設立農機購置補貼專項資金，扶持農業機械化發展。湘西地區的購機補貼工作必須要做到“四突出”：突出特色區域，強調對正規化特色農產品產業帶和山區農業機械化發展的扶持；突出適宜山區的機型配備，強調合理的農機動力結構，合理的主機與配套農具的比例；突出補貼標準，強調對各類農業機械的補貼額度，提高對先進新型農機具和山區特色產業區域農機具的補貼標準，鼓勵先進新型農機具的使用；突出綜合配套，強調農機配備數量與農業生產量的協調發展，科學、合理地提高農機化裝備水平。充分體現政府對農機化發展方向的宏觀指導和導向作用。

農業部通過發布農機購置補貼中選產品及生產企業目錄，引導農機企業更好地根據農業生產發展和結構調整的需要去有效地組織生產，提高產品質量，降低成本，在公平競爭中健康發展，保護了農民購機用機的利益，也促進了農業增產增效和農民增收，使農村經濟增長方式由投入型增長轉向效益型增長，對農業和農村的長期發展，具有非常重大的意義。所以，購機補貼是一個利國、強農、富民的好政策。“十一五”時期農機化發展真正進入了戰略機遇期。

（五）加強培訓、提高素質、興機富民。建設新農村，要提高農民素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，尤其是對機操作手的培訓，讓農機手不僅會操作農機、而且會經營農機。圍繞農民培訓工程，強化農機培訓機構硬件建設，充分發揮山區農業機械化學校培訓基地優勢，切實開展駕駛員、車工、電工、焊工等工種的農機技能培訓。通過興辦各類農機化技術培訓班、現場演示會、發放技術明白紙等形式，讓農民了解農機、熱愛農機，普及推廣農機節本增效新技術。積極倡導以專業化思路完善社會服務水平的理念，通過服務組織專業化、服務項目專業化、服務技術專業化和服務人員專業化，拓展農機服務領域，迅速為農業生產提供高水平、高質量、高效益的各種農機專業服務。并重點培育一批善管理、會經營的農機大戶和農機服務組織，實行政策傾斜，充分利用購機補貼政策的拉動作用，組織他們參與跨區作業和訂單作業服務，積極開展農機大戶致富帶動工程，讓他們盡快實現“資本的原始積累”，不斷成長壯大，成為實現小康目標的服務能手及科技示范的帶頭人和農村致富的領跑者，真正實現興機富民。

（六）拓寬渠道、多元融資、增加投入。資金投入是實現新農村建設的重要因素，目前國家和地方限于財力，對新農村建設的投入還不多，對農機化的投入更少，貧困山區更少之又少，造成了農機及相關產業投資比較效益差，很難得到金融信貸的有力支持，也很難吸引社會投資者。因此，必須適應市場經濟形勢要求，建立以政府投入為導向，農戶個人和農業生產組織投入為主體的農機化發展投入機制；同時積極吸引二三產業的企業資金和社會法人以及群眾手中閑散資金投資興辦或直接進入農機作業市場。通過政策上的傾斜和扶持，鼓勵金融部門積極對農機制造企業或購置農機具開展貸款業務，政府采用貼息方式等優惠政策支持金融部門向農民和農業生產經營組織購買或生產先進適用的農業機械提供貸款。例如“永順縣正福農用機械有限公司”，目前就是因缺少金融部門的支持，而處于半停業狀態。該公司法人王正福多方籌資50多萬元創辦了以生產山區拖拉機為主的企業，并擁有職工20人，其產品也通過了省級鑒定，取得了生產許可證和經營證書，按說該企業的前景應該是一片大好，然而該企業法人王正福由于自身資金有限，金融部門支持力度太小，導致無法進行擴大再生產。必須依靠政府多加以引導，金融部門加大扶持力度，提供信貸支持，方能盤活該企業，促其產品完全走上市場。從而帶動一方經濟。

（七）以市場化機制抓好推廣體系建設。盡快建成以農機部門為主導，農機企業為主體，農機大戶為示范的新型農機推廣體系，進一步建設一支高素質的推廣隊伍，增強農機推廣實力，強化農業機械化技術推廣工作，加快農機科技成果的轉化應用速度。實現農機推廣公益性與市場化運作的有機結合，達到農機推廣、生產、經營和使用者共贏的目的。要培植農機龍頭企業、支柱企業，支持開發具有市場需求的農業機械新產品，提升技術水平和科技含量。貧困山區的園林種植業、畜牧業、養殖業等發展速度很快，但這方面的機械投入和引進、推廣還沒有引起有關部門的重視和開發，我們要開展農業機械化示范園區建設，鼓勵興建各具特色、不同規模的農業機械化（農業工程）示范園區。

各項優農惠農政策的出臺和落實，是解決“三農”問題的重大戰略舉措，也促進了農機化事業發展，會使整個農業、農村形勢以及農機工業得到更大、更好的發展。只要我們山區農機人圍繞湘西州農業建設的總目標扎實工作，開拓創新，湘西州農機化事業就會得到又快又好的發展，從而為建設有湘西特色的社會主義新農村作出積極貢獻。

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第三篇：大力發展現代農業加快新農村建設步伐

大力發展現代農業加快新農村建設步伐

黨的十六大提出：“統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。

黨的十七大提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”

當前“三農”問題的實質是農民問題，而農民問題的實質是收入問題。要切實解決好“三農”問題，建立起農民增收的長效機制，就必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。

一、長壽區初步具備了發展現代農業的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發展戰略，抓住重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大戰略機遇，解放思想，擴大開放，積極融入主城發展，力爭把長壽建設成為重慶的“工業高地、都市農業基地、旅游休閑勝地、區域物流中心”和“重要的經濟增長點、一流的生態大城市、城鄉統籌發展先行區”。2007年，全區完成GDP總量125.3億元，同比增長16.1%；完成固定資產投資85.4億元，同比增長42.5%；實現地方財政收入9.5億元，同比增長51.4%；實現農村社會總產值125.3億元，同比增長32 %；農業增加值17.7億元，同比增長10.8 %；農民人均純收入4158元，同比增長19.5%。

近年來，我區農業投入不斷加大，基礎設施日益完善，生產能力不斷提高，綜合實力不斷增強，產業優勢日漸顯現，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機水產品、能源甘薯四大優勢產業和蔬菜、生豬等潛勢產業。目前，我區已發展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機水產品養殖基地建設進程加快，長壽湖生態魚已獲得綠色有機魚和國家名牌農產品認證，能源甘薯種植面積達到10萬畝左右。《柑橘產業發展規劃》、《蛋（肉）雞產業發展規劃》、《蔬菜產業發展規劃》和《生態家園富民工程建設規劃》相繼出臺，標志著我區以“生態養殖——清潔能源——有機肥料——生態種植”為模式的農業產業集群正在逐步形成。

綜上所述，我區已經初步具備了發展現代農業的能力和條件。

二、堅持科學發展觀大力發展現代農業

（一）總體要求

當前和今后一個時期我區發展現代農業的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，按照“加大、加快、加強”的總體要求，以現代工業的理念謀劃農業，以現代工業的成果武裝農業，加快推進農業產業化，延伸產業鏈條，拓展農業功能，改造傳統農業，不斷提高農業的產業素質和發展水平，把建設現代農業作為統籌城鄉發展、促進城鄉融合、化解產業空虛、解決農村就業、促進農民增收的首要大事來抓。

（二）構建完善“五大體系”

1．現代農業裝備體系——下大氣力加快農業農村基礎設施建設，不斷提高農業裝備水平

一是繼續加大財政的支農力度。結合產業發展規劃及現狀，我區及時調整思路，明確今后一個時期財政投入的方向和重點，即：以農業產業化和新農村建設為導向，以提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件為目標，堅持農業基礎設施建設與重點產業發展相結合，與新農村建設相結合、與土地規模經營相結合。在最近五年內，區財政將以產業扶持為重點，配套建設水利、交通等基礎設施，總投入約5億元，其中水利建設投入1.8億元，交通建設投入1億元。

二是進一步整合支農資金。采取“集中財力、集中時間、集中投向”的方式，集中解決農村基礎設施建設這個薄弱環節。把各部門、各行業性質相似、功能相近的專項資金適當歸并，統籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時采取有效措施，出臺優惠政策，積極引導或吸收社會資金投入農業，建立起促進現代農業發展的長效投入機制。

2．現代農業產業體系——推進農業和農村經濟結構調整向更高層次、更寬領域展開，創新產業組織形式，深入推進農業產業化經營，著力延長產業鏈條

根據國際國內、市內市外“農”情形勢，通過深入分析國際國內農產品市場格局，并結合我區農業產業發展現狀，積極實施農業產業結構戰略性調整，提出“打造重慶都市農業基地”，到2012年建成全市農業產業“四個第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規模達40萬畝；最強的無公害蛋（肉）雞基地，規模達2000萬只以上；最大的有機水產品養殖基地，規模達10萬畝以上；最大的能源甘薯生產加工基地，年加工生產乙醇60萬噸。

同時，我區十分注重在調整農業產業結構的同時發展城鄉關聯產業，打造城與鄉、工與農之間的產業鏈。這種關聯產業鏈目的是把千家萬戶的小市場和千變萬化的大市場以及具有競爭優勢的大產業連接起來，把農業生產和農產品流通與市內外大市場連為一體，實現農業市場化，從根本上解決生產和需求、農民和市場脫節的問題。我區在制定產業發展規劃時，制定了相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展勞動密集型工業、農產品加工業、農用生產資料業、為農村經濟社會發展服務的第三產業等城鄉關聯產業為主。

3．現代農業科技支撐體系——大力推進農業科技創新，加強多元化基層農技推廣體系建設，提高農民科技文化素質，促進農業科技成果轉化

科技是發展現代農業的第一生產力。我區根據產業發展的要求，按照分類培訓、注重實效的原則，積極開展對農民的科技培訓、對技術隊伍的高新技術教育、對企業管理者的現代化管理教育，提高經營者和勞動者的素質。創新思維，積極探索農業科技研發與推廣新機制，加快農業科技成果轉化應用，逐步建立農業科研、技術推廣的市場化運作機制。一是嘗試實行科技研發課題招投標制。二是探索科技成果轉化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現代農業質量安全體系——加快農業標準化建設，狠抓源頭治理，加強農產品質量安全監督管理

以保障農產品質量安全為前提，大力推進農業標準化生產。我區要重點圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產、生豬、蔬菜等優勢產業，建設一批標準化生產加工基地。以產地認定、產品認證、過程監測、市場準入等手段為突破口，強化農產品質量的跟蹤管理，提升農產品質量安全水平。

5．現代農業市場體系——加強農村流通設施建設，積極發展現代流通方式，培育多元化市場流通主體

打造渝東物流中心，促進農產口市場流通，逐步建設起完善的現代農業市場體系。按照我區農業產業規劃布局，統籌規劃發展農產品產地市場與銷地市場、批發市場與中轉市場、綜合市場與專業市場，建設科學合理的農產品市場體系。大力培育農業專業合作經濟組織這個市場流通主體，有效地解決了農資產品、農副產品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個主體”

農民是農村的主人，是新農村的建設者。培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是發展現代農業、促進農民增收的迫切需要和根本之計。

1．培養新型留守農民

一是通過開辦農民夜校或農民學校，對留在農村從事農業生產的中青年農民開展大規模培訓，或聘請技術專家進行“手把手”式的現場上課，不斷提高留守農民的文化科技素質和職業技能；二是大力發展農村職業教育，對未升入大中專院校在家務農的初高中畢業生，開展現代農業技術和職業技能培訓，實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”工程；三是對具有一定文化程度的規模經營大戶、專業戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的骨干農民開展針對性的培訓，培養一大批種植、養殖技術能手。

2．加強外出務工農民培訓

轉移農民、減少農民才能致富農民。我區進一步加強農村勞動力轉移就業培訓，整合培訓資源，規范培訓管理，創新培訓制度，實行高、中等職業培訓與企業崗位定向培訓相結合的模式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高實用職業技能，促進農民廣泛就業和穩定就業。

第四篇：寧波市關于加快發展農業機械化的指導意見

【發布單位】寧波市 【發布文號】

【發布日期】2003-09-01 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市關于加快發展農業機械化的指導意見

農業機械化是農村生產力發展水平的重要標志，是農業和農村經濟持續穩定健康發展和實現農業現代化的重要物質技術保障。為進一步加快我市農業機械化發展，推進農業現代化，實現全面建設小康社會的目標，根據農業部、省政府的要求和《市委、市政府關于加快農村經濟社會發展的若干政策意見》（甬黨〔2003〕4號）精神，特提出以下指導意見。

一、進一步增強對發展農業機械化重要性的認識

各級政府和農機管理部門要從實踐“三個代表”的高度，把握新形勢，搶抓新機遇，充分認識加快發展農業機械化的重要意義，進一步增強做好農機化工作的責任感、緊迫感。

（一）加快發展農業機械化，是全面建設小康社會、率先基本實現現代化的現實要求。黨的十六大報告強調，發展現代農業是全面建設小康社會的重大任務。農業機械化是大力推進農業現代化的重要內容。實踐證明，大力推廣先進適用農業機械，用先進的農機裝備武裝農業，用先進的農機化技術改造農業，才能大幅度提高勞動生產率，提高農業整體效益，增強農業競爭力；才能使廣大農民擺脫繁重的體力勞動，提高農民的生活水平和質量；才能真正實現傳統農業向現代農業的轉變，最終實現農業農村現代化。

（二）加快發展農業機械化，是推進農業和農村經濟結構調整、提升農業產業化水平的有效途徑。大力開發和應用配套農機技術及機具，可以為農業產業結構調整提供強有力的技術支撐；圍繞產業特色，發展農機推廣項目，可為農業產業結構調整激發示范、輻射效應，促進農業產業的優化升級；圍繞產業區域布局，優化配置農機裝備資源，建立區域性的農機服務網絡，加快推進農業產業化步伐。

（三）加快發展農業機械化，是實現農村勞動力轉移、推動城鎮化進程的有力舉措。發展農業機械化能大大解放農村勞動力，促進勞動力轉移，繼而推進城鎮化進程。

二、農業機械化發展目標

以“全面建設小康社會，率先基本實現現代化”的總目標統攬農機化工作，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農業結構調整，以體制創新和技術創新為動力，以農業四大區域特色產業帶和十大主導產業基地為依托，在水稻生產全程機械化的基礎上，積極推進經濟作物、林牧漁業和農副產品加工等機械化的全面發展。健全社會化服務體系，率先在全省、全國實現農業機械化。

到2005年，全市農業機械總動力達到207.7萬千瓦，鄉村第一產業勞均動力達到2.5千瓦，農業機械原值達到13.99 億元，農機經營服務總收入達到15.37 億元。全市果蔬、林特、畜牧、水產和農副產品加工機械化水平有較大的提高。水稻作物的耕、播、收機械化程度分別達到95%、50%、85%。農業生產的綜合機械化水平達到60%。

到2010年，全市農機總動力達到238.8萬千瓦，鄉村第一產業勞均動力達到3.5千瓦，農機原值達到17.48億元，農機經營服務總收入達到 19.21億元。全市農業生產的綜合機械化水平達到80%，具有寧波特色的農產品主要生產環節、主要農產品加工基本實現機械化。基本滿足農業結構調整對農業機械化技術的多樣性需求。

三、農業機械化發展重點

在裝備結構上，要著力調整提高大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與農村其他各業生產所需機械化的比例和水平，以增量調整帶動存量優化，到2010年，形成一個結構合理、功能完備的農業機械裝備新框架。

在發展布局上，要突出行業特色，打破區域界限，大力發展都市農業、生態農業、效益農業、創匯農業機械化。要在提升水稻生產全程機械化技術層次的基礎上，主攻果蔬、園林作物生產，水產、畜牧養殖和農產品加工機械化，全面提高農業生產機械化水平。

實施“科技興機”工程，重點抓好八大農機化示范工程。

（一）果蔬生產機械化工程。加大對溫室、鋼棚、果蔬耕整機、果蔬噴灌機、榨菜直播機、水果分選機等農機具的研制推廣應用力度，全面提高果蔬播種、植保、收獲、貯藏等環節機械化水平。

（二）園林特產機械化工程。要大力鼓勵節水灌溉、高壓植保等成套設施和除草、修剪、采摘等園林特產機械的引進、試驗和示范，實現我市園林特產機械化的新突破。

（三）淺海灘涂機械化工程。以翻耕、挖塘、清淤、增氧、投餌機械化為基礎，研制開發紫菜、貝類等水產采收機械，促進高密度網箱養漁等淡水養殖和淺海灘涂養殖業的發展。

（四）畜禽生產機械化工程。以牧草收獲、粉碎、青貯和飼料加工、拌和為突破口，促進畜禽養殖業的發展。大力發展畜禽養殖的設施化和工廠化，加快畜禽糞便及廢棄物加工和綜合利用的機械化發展。

（五）農產品加工機械化工程。重點發展果蔬、畜禽和水產等農產品保鮮、干燥、儲運、精（深）加工等產后處理機械化關鍵技術和設備，提高農產品附加值，增強市場競爭力。

（六）生態環保機械化工程。按照“綠色、安全、無公害”的環保要求，大力發展河道清淤（清草）機（船）、垃圾糞便無害化處理、高性能植保機械、新型節水灌溉等機具和設備；抓好農作物秸稈綜合利用等適用技術的推廣。

（七）水稻生產全程機械化工程。要重點攻克水稻生產中的“機械栽種” 難題，穩步發展“機械烘干”技術；引進優質的半喂入聯合收割機，解決谷物破碎率高、含雜率高、割茬高的問題，著力提高水稻生產機械化水平。

（八）農用航空工程。要積極穩妥地發展我市農用航空，適時啟動農用航空停機點（站）建設，力爭到2010年發展農用飛機1－2架，提高我市農業現代化水平。

四、創新農機社會化服務機制，推動農機服務產業化

在農業發展的新階段，要根據新形勢新任務的新要求，進一步加強和改進農機推廣服務體系建設，創新農機社會化服務機制，推動農機服務產業化。

進一步明確縣（市）、區農機推廣服務機構的依照公務員的事業性質和鄉（鎮）農機推廣服務機構的事業性質，穩定和增加公益性農機推廣服務體系經費投入，穩定和保護鄉鎮農機推廣服務機構資產。加強縣（市）、區級農機維修服務中心建設，力爭用3－5年的時間建成20個維修質量、服務及管理水平較高的高性能區域性農機維修服務中心。積極嘗試建立區域性推廣服務組織，以適應農機管理工作特殊性和農業區域布局不同的需要。大力扶持多種經濟成分、多種經營形式的農機服務中介組織，促進農機股份制公司、農機合作社、農機專業戶的發展，著力培育農機作業、銷售、技術服務、信息咨詢等服務市場。規范中介服務組織行為，明確權利和義務，形成與農機戶利益分享、風險共擔的運行機制，努力提高農機作業的組織化程度。積極發展農機行業協會，加強行業自律，搞好信息服務，維護成員利益。

不斷創新農機服務模式。立足大農業，形成農業產前、產中、產后機械化“一條龍”服務。要按照農業產業化經營的要求，整合農機資源，組合農機作業項目，上聯農業龍頭企業，下聯產業園區、特色基地和農戶。要加強示范服務網絡建設，以農機大戶、養殖大戶、種植大戶為重點扶持對象，逐步實現農業規模經營，加快農業機械化的發展。優化農機資源，盤活農機存量，通過組建農機調劑中心，組織農機跨區域調劑，充分發揮農機的使用效益。

努力加快農機工業企業發展步伐。按照《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步扶持農業機械工業發展若干意見的通知》（國辦發〔2002〕65號）精神，市每年安排專項資金支持農機重點企業新技術、新產品研發和技術改造；支持新機具的展銷、推廣與應用。各級政府和部門要引導和鼓勵民營企業投資發展農業機械制造業，參與市八大農業科技行動項目的實施。農機工業企業要緊緊抓住當前農業和農村經濟結構調整的有利時機，加大制度創新、技術創新和管理創新力度，廣泛尋求國際合作，積極利用外資，主動參與國際競爭，不斷壯大自身實力。

五、努力提高農業機械化管理水平

要立足“大農機”，大力實施“質量安全工程”，創新管理手段，強化組織保障，努力促進農機管理的法治化、科學化和高效化。

加強農機依法行政工作，進一步提高法制化管理水平。要切實抓好《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》和《浙江省農業機械管理辦法》等法律、法規的貫徹落實，制訂出臺寧波市農機配套法規，加強執法監督，嚴格依法行政，規范執法標志，加強裝備建設，不斷提高農機行政執法水平。各級農機部門要對縣（市）、區道以下道路的農業機械運營實施全面監督管理，大力開展以安全生產為重點的農機專項治理活動，確保農機安全生產。積極開展創建“農機安全村”活動，各縣（市）、區要在搞好試點的基礎上普及“農機安全村”。開展農機質量認證工作，嚴格農機產品生產和推廣許可證制度。加強農機行業職業技能鑒定和農機生產、銷售、維修市場的質量監管，嚴厲打擊假冒偽劣農機產品和坑農害農現象，保護農機經營、使用者的合法權益。

建立農機質量體系，推動農機標準化作業。農機標準化是現階段推動農業結構調整的一項基礎工作，各級政府和農機部門要予以高度重視。要抓緊制訂農機作業質量標準，加強對農機作業程序、作業質量的指導和檢查監督，努力提高農機作業質量，從根本上維護農民的利益。著手制訂播種、耕作、貯藏、加工等各個生產環節的農機作業標準和質量標準。加強農機產品質量安全檢驗檢測體系建設，要按照農業部農產品質量檢驗檢測體系建設的總體規劃，進一步加強涉及農產品安全的農機質檢中心建設，加大儀器設備投入，不斷提高農機檢測水平。

實施科教興機戰略，努力提高人員素質。努力培養一支高素質的農機隊伍，通過專業培訓、定向培訓、職業教育等多種途徑，努力建設一支素質高、善管理的農機干部隊伍，專業精、業務強的技術骨干隊伍，有技能、懂經營的農機操作手隊伍。

加大政策扶持和資金投入，促進農機現代化。要進一步加大農業機械化的投入，市財政將安排一定的專項扶持資金，建立穩定的投入增長機制，支持農機化發展。各縣（市）、區也要隨著農業農村現代化的推進逐年加大扶持力度。積極發揮財政扶持的導向作用，拓寬融資渠道，形成以政府投入為引導、農民和經濟組織投入為主體、社會資金和外資為補充的多元化投入機制。

加強組織領導，形成農業機械化發展的合力。各級政府要高度重視農業機械化工作，把農業機械化納入當地農業和農村經濟發展的總體格局和城鄉經濟與社會發展總體規劃，作為促進農業發展的一項基本建設和基礎性工作。要充分發揮各級農機部門職能作用，認真搞好農機發展的統籌規劃，支持農機部門積極組織實施農業農村各類農業機械的推廣、管理和服務，建立農機推廣管理的新機制。切實加強農業機械作業、運營配套的機耕道路等基礎設施建設。加強農機管理力量，關心鄉（鎮）農機人員的工作和生活條件，保證農機人員享有農辦其他人員的同等待遇。財政、計劃、農業、經濟、物價、金融、公安、交通、科技、教育、工商、稅務、質監、司法、勞動、人事等部門，要各司其職，密切配合，多方支持，形成合力，為我市農業機械化的快速發展創造良好的社會環境，努力推進農業機械化持續、快速、健康發展。

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第五篇：大力發展勞務經濟加快新農村建設步伐

大力發展勞務經濟 加快新農村建設步伐

----XXX縣勞務經濟發展問題調查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉鎮，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農業人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農村勞動力9.7萬，全縣農村剩余勞動力5.3萬，除在鄉鎮企業工作和從事二、三產業1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務經濟發展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀成氣候”，現已成為發展和壯大縣域經濟的朝陽產業。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創經濟收入6.2億元。2006年全縣勞務輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農民人均純收入1861元的67.8%，勞務收入撐起農村經濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務輸出示范縣。

二、勞務輸出取得的成就和帶來的社會經濟效益(一)增加了農民收入，改變了家鄉面貌。2003年至2006年，農民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務收入占全縣農民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務收入2.3億，農村幾乎家家都有人外出務工，有的甚至全家外出務工。勞務收入直接促進了新農村建設步伐，全縣有48%的農民從土墻房子搬進磚混結構的新房。池河鎮五愛村80%的農民靠外出務工修起磚混結構房，家里購臵了現代家用電器。

（二）緩解了就業壓力。通過勞務輸出，為城鄉勞動力拓寬了就業門路，全縣有農村富余勞動力3.8萬人，城鎮每年新增勞動力、企業下崗失業人員、大中專院校畢業生等約3000人需就業安臵。本縣就業機會和崗位有限，勞務輸出就成為轉移就業最有效的途經，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮累計外出務工人員達2145人，有效緩解了城鎮就業安臵壓力。2001年至2006年全縣應安排的942名大中專畢業生已有647人外出務工找到就業門路，占應分配人數的68.6%，是近三年已安臵就業人數的2.9倍。通過勞務輸出，使我縣近年在下崗失業人員集中增長的情況下，登記失業率一直穩定在4%以內。

(三)提高了勞動力素質，更新了觀念。外出務工創業造就了大批有市場經濟頭腦、有經營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務輸出能人大戶和典型。全縣有務工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產達千萬元以上。涌現出了務工致富不忘家鄉，把務工收入用于家鄉的教育、公益事業，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發展公益事業的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創業，又把外面的先進觀念、技術、資金帶回家鄉，從“洗腳”進城到

“洗頭”還鄉，成為改變家鄉面貌、帶領鄉親脫貧致富奔小康的一代新型農民。

（四）拉動了縣域經濟社會發展。勞務經濟對縣域經濟的反哺和拉動作用突出表現在三個方面：一是逐步縮小了城鄉差距。農民外出務工增加了收入，學到了現代工業生產技術和管理經驗，農民向產業工人轉化進程加快，一大批務工人員進城購臵了房產，轉入城市生活，城鄉差距逐步縮小。二是形成了新的經濟增長點。勞務產業無論從哪個角度看，都是投入少，產出多，效益高的一項新產業，本縣富余勞動力外出務工不僅創造了2億多元現金收入，形成了新的經濟增長點，還帶動了技術、信息等產業的發展，有利于我縣經濟與國際國內大市場的接軌。三是加快了農業產業化。一方面大量農民進城務工，有利于農村土地流轉，為退耕還林等生態重點工程建設創造了條件，另一方面，外出務工人員運用學到的先進技術、管理經驗和積累的資本，回鄉發展農業主導產業，投資創辦農產品加工企業等，加快了農業生產規模化、開發集約化、經營專業化步伐。四是為實施工業強縣戰略培訓并儲備了產業工人力量。一大批務工人員在外地企業學習和工作，掌握的先進生產技術可以直接推動本縣相關企業技術革新，一些企業也可以直接招收到技術熟練的工人，可以大大加快工業強縣步伐。

三、勞務經濟發展存在的問題

（一）農民技能素質差，沒有形成“勞務品牌”。從文化程度看，我縣勞務輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業技術培訓的只占外出務工人員的5.5%，持有職業資格等級證書的更少。大多數務工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質人員少，難以形成“喊得響、規模大”的勞務品牌，整體質量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據調查統計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農民工主要是通過親朋好友、務工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總人數的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業介紹宣傳不到位，致使務工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業介紹機構組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業介紹機構——慶達職業介紹服務部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務輸出組織工作和品牌戰略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農民工維權難，后遺癥較多。外出務工人員維護合法權益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養老醫療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農民工合法權益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發生工傷事故后，務工人員一般都采取私了或放棄上訴權，聽憑用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據調查，務工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據不完全統計，1992年至2006年，外出務工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發生。部分務工人員患職業病或發生工傷事故得不到及時治療和經濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質較高的勞動力大量外出，農村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學、失學人數增多，這部分孩子可能成為未來農村的低素質勞動者。務工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農業科學技術也成為問題。有的村子因外出務工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩定。

（五）財政投入偏少，投入產出比嚴重失調。我縣2006年勞務輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓、中介、維權費用、專項工作經費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務收入卻達2.3億元，投入產出比為1：230，沒有任何一項產業效益能與勞務輸出相比。但由于財政投入不足，勞務輸出組織服務體系不健全，勞務產業鏈脫節，維權法律援助不到位，服務手段落后，服務質量低，一些務工人員在外地務工期間合法權益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。

四、發展勞務經濟的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發展勞務經濟，引導農民向非農產

業轉移，是全面建設社會主義新農村的戰略目標和落實科學發展觀的迫切要求，無論工業化、城鎮化，還是農業現代化，最終都取決于農村富余勞動力的轉移，取決于減少農民。中央1號文件和省政府《關于進一步做好農民工工作的實施意見》（陜政發[2006]70號）為做大做強勞務產業這篇大文章創造了良好的外部環境。而按照全面建設小康社會的人口指標和就業比例標準，農業人口的比例在50%以下，城鎮人口應在50%以上，第一產業就業的勞動力在25%以下，二、三產業中就業的勞動力應在75%以上。XXX的農業人口占81.3%，農村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產業就業人員占總勞動力的29.7%(除外出務工人員外)，這就足以說明，當前和今后一段時期，從外部環境看，農村勞動力的轉移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現有的勞動工資水平和發達地區、礦產主產區之間仍有較大差距，直接吸引了務工人員外出。

（二）內在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經將勞務輸出作為發展壯大縣域經濟的一項產業來做，在15個鄉鎮建立了社會保障服務站和6個社區勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務輸出信息聯絡員，縣勞動力市場體系建設正在加強，勞務輸出按照產業發展模式在運作。其二是已積累了勞務輸出四輪驅動（政府推動、部門聯動、宣傳發動、能人帶動）的成功經驗，勞務輸出正在穩步發展。其三是農村產業結構的調整、退耕還林的實施、城鎮化步伐的加快，以及勞務輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務輸出產生積極的推動作用。其四是社會主義新農村

建設的巨大資金需求為勞務輸出的發展提供了直接動力。廣大農民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務工，勞務輸出的潛力將被充分發掘。

四、發展勞務經濟的對策措施

（一）準確定位，齊抓共管。把勞務輸出定位在全面建設社會主義新農村，統籌城鄉就業，落實以人為本的科學發展觀和發展壯大縣域經濟的戰略高度，穩定數量求質量，提高質量創品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統籌協調，人勞、農業、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農業、教育、職介部門組織培訓，工青婦共同參與，縣、鄉、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標。

（二）加強培訓，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓”的要求，一是要進一步整合職業教育、培訓資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業培訓中心、農廣校并入職教中心，開展聯合辦學培訓，部分專業可委托縣域有實力、有資質的民辦職業培訓機構培訓。二是培訓機構直接與省內外大中企業簽訂培訓輸出訂單，實行訂單式培訓。三是縣級財政每年給培訓機構預算撥付培訓補貼資金，對參加培訓的人員減半收取培訓費用和職業技能鑒定費用，發放職業等級資格證書，免收職業介紹費，所有培訓機構享有同等的培訓補貼優惠政策，培訓一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓輸出的人員都成為我縣勞務人員的一面

旗臶。四是職業培訓機構根據市場就業趨勢有針對性地選擇和設臵專業，促進培訓向“市場化、專業化、品牌化、標準化”方向發展。五是建立勞動預備制度，縣域內每一所中學從初一開始都設臵職業培訓基礎課程，并納入學校考核。六是加強農民工技能提升培訓工作，對有培訓愿望和要求的農民工，及時納入培訓，提高勞務輸出整體質量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術學院在我縣設立分院，增強培訓能力，方便參培人員；抓緊抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村扶貧培訓、農民培訓“溫暖工程”等三大培訓項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓品牌，從而創出我縣的勞務品牌。

（三）建立基地，強勢維權。務工增收是勞務輸出的最終目的，針對我縣外出務工人員合法權益遭受侵害較嚴重的實際，經過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經驗做法，建議我縣應盡快在勞務人員較集中的大中城市和礦區建立民工維權服務基地和組織，專門負責勞務信息收集、發布，安臵本縣輸出人員，與當地勞動、司法、工會等部門聯合為本縣務工人員提供強勢的法律援助，協助解決勞務糾紛和工傷事故，與務工人員溝通感情，增強交流，找準務工人員的需求，有針對性地開展服務工作，使我縣外出務工人員有人管，徹底解決勞務輸出后續服務脫節的問題。服務基地和組織人員可由鄉鎮分流人員、縣直機關賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關事業單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農民工做實實在在的事情，服務到位，務工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務品牌戰略才能順利實施，勞務經濟才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進軍。按照國家重大發展戰略目標和輸入地經濟發展速度對勞動力素質、規模的要求情況，穩定現有勞務市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務經濟制高點。一是穩住東南沿海和長三角、珠三角勞務市場，充分利用其近幾年經濟保持強勁發展勢頭和較規范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎，抓好定向勞務輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務輸出維權服務組織，重點強化對中原地區鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業農民工安全、合法權益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發的深入推進，西北勞務市場有很大的潛力，應該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務工人員盡早在此立穩腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進行調查摸底基礎上，從勞動力結構按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業生，在市場就業競爭中最活躍，最適合未來城鎮化建設需要，同時也是外地企業招聘的主要對象，重點輸往跨省發達地區，以借地生財和發展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區，既季節性打

工掙錢又回家種田，內外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內就近就地轉移，組織農村實用技術培訓，開發優勢資源，發展主導產業和個體私營經濟，促進縣域經濟發展。

（五）強化服務，放手發展。只有加強勞務輸出各個環節的服務工作，才能讓外出務工人員放手拼搏，將勞務收入和經濟社會效益放大到最大化。一是加快建設以縣公共職業介紹服務中心為主體，鄉鎮社會保障服務站和社區勞動保障工作站為骨干，村組（社區）聯絡員為網絡，民營機構為補充的勞動力市場和勞務輸出管理服務體系。通過政策、信息免費服務，培訓辦證指導服務，電話、信函跟蹤服務，親自組織輸送服務，維權保障援助服務，為務工人員創造良好的輸出環境。二是健全信息網絡體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網，按照規范化管理、合理化布局、網絡化運行、信息化傳遞、社會化就業、一體化服務的要求達到優勢互補，資源共享。達到勞務信息一天之內到組入戶，五天內組織好人員集中輸送的信息服務目標。三是實現三個轉變：從自發輸出向合理、有序、有計劃輸出轉變；從體力型勞務向體力與技術并舉型勞務轉變；從規模數量制勝型向質量效益并重型勞務轉變，最終讓政府有形的手將勞務經濟推向市場經濟無形的手來調節管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優惠政策，讓外出務工創業有成的人士回鄉投資創業，反哺家鄉。要改革戶籍制度，讓成功人士能優先轉入城鎮定居，享受外商投資辦企業同等的稅費減免等優惠政策，有利于他們

創業，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務經濟活起來，嚴防“殺雞取卵”。五是要加大勞務輸出宣傳工作，定期評選表彰優秀務工人員和創業杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務工人員的后顧之憂。按照中、省、市關于做好農民工工作的相關要求，做好務工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續、務工人員子女入學入托、計劃生育服務、衛生疾病控制、戶籍遷移、房地產和財產轉移、土地流轉承包等各項服務工作，讓其平等享有和履行民主政治權利義務，不因外出務工而有任何不公和歧視，達到社會公平、和諧。

2007年4月10日