第一篇：切實抓好四方面工作加快建設新農村步伐

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。今年以來，XXX以社會主義新農村建設為總抓手，突出集體增收、群眾增收兩個重點，從群眾最關心、最直接、最迫切的問題入手，在人力、物力、財力上全方位傾斜。目前，全鎮48個村較好地完成了以“治理五亂、搞好三清”為主的村容村貌整治和社會保障

等項工作，正在深入推進“三改”、農村基礎設施建設、道路硬化等實質性的工作。工作中，主要做到了“四個抓好”。一是抓好農民素質的提高。建設新農村，首要的是培育新型農民。培養造就高素質的新型農民，是建設社會主義新農村的根本措施。建設現代農業，發展農村生產力是建設新農村的中心任務。現代農業的發展過程，實質是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。當前我鎮農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高，大多為初中、小學學歷，有專業技術職稱的農民更加匱乏。因此，我鎮制定年度培訓計劃，將教育培訓資源更多的向農民傾斜，計劃經過三五年，爭取每個村都有一批懂技術、會經營、善管理的專業人才，為農村經濟發展和農民致富提供強有力的智力支持和人才保障。新型農民應該具備什么素質呢？首先，應該具有一定的文化，這是基礎，青年農民起碼要有初中文化，中年農民起碼要有小學文化。這就要求農村不折不扣地抓好普及九年義務教育；同時，創建必要的載體，如“文化大院”等，在中年農民中掃除文盲。近期，鎮黨委、政府充分利用村人口文化大院這個陣地，發揮計劃生育協會會員的骨干作用，在全鎮開展了新農村知識培訓競賽活動，收到了非常好的效果。其次，應該具備一定的生產技術，搞種植業、養殖業的要掌握先進實用的種植、養殖技術，搞加工業的要掌握應知應會的加工技術，搞運輸業的要掌握熟練的駕駛技術……這就需要創建必要的載體，如農民技術學校等，使絕大部分農民懂技術、會經營。年初，鎮黨委、政府聘請泰安市黨校教授進行了專題輔導。前段時間，又聘請山東農科院教授、章丘市、齊河縣的鄉土人才，到我鎮就林菌間作、蘑菇種植等生產技術進行實地培訓。再次，應該具備幾種意識：從物質文明建設來說，應該具備市場意識；從政治文明建設來說，應該具備民主與法制意識；從精神文明建設來說，應該具備公德意識。

二是抓好農村經濟的發展。經濟發展是群眾的迫切愿望，是提高黨委、政府戰斗力、凝聚力、號召力的核心問題。必須把適應新的形勢、選準致富路子、加快經濟發展、建設社會主義新農村作為根本任務，不斷增強黨委、政府為發展經濟服務的功能，為經濟建設提供精神動力和組織保證，從而不斷推動生產力的發展。在選擇發展路子時，要堅持實事求是，因地制宜，充分尊重群眾意愿，適合種什么就種什么，能夠發展多快就發展多快；要堅持一村一品，甚至多村一品，關鍵是產業要有規模，農民要有效益。路子選得好，農村經濟發展的步子就邁得快，反之，發展就緩慢。一定要堅持求真務實，因地制宜，立足本地實際，突出本地特色，為農民辦實事，讓農民得實惠。要結合實際，因地制宜；要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。只有突出本地特色，發展好農村經濟，建設好農民家園，讓農民過上寬裕的生活，才能真正建設好社會主義新農村。

圍繞“南菜北果中間塌陷地綜合開發”的總體布局，我鎮一直以優質、高效、有機為主攻方向，大力調整優化農業內部結構，積極推進農業產業化，發展起了有機菜、林果生產、果蔬大棚、桑蠶生產、奶牛養殖等產業，全鎮糧經比例達到了4:6,農業經濟效益明顯增加。有機菜生產,曾經是我鎮的空白,05年我們從無到有,當年發展刀豆、綠菜花、蘆筍等有機菜3000多畝，實現了“零”的突破。今年1—3月份，我們在去年的基礎上，又新發展2000多畝，總面積達到了5000畝，現在根據群眾的要求，正在調整土地，計劃再發展3000畝，使全鎮的有機菜面積達到8000畝，力爭突破10000畝。林業生產，我們按照因地制宜，適地適樹的原則，制定了“南部平原林網化、中部礦區塌陷地片林化、丘陵地帶干果化、北部山區生態旅游化”的總體發展規劃。通過近幾年的實施，已在南部平原八縱二十二橫的道路上建立起了綠色通道，里程達105公里，植樹130萬株，3萬畝的平原也已全部實現高標準林網化；在中部礦區19個搬遷村，復墾開發2.5萬畝塌陷地，發展豐產林1.5萬畝，栽植107、108等樹木110萬株，預計到輪伐期時產值可達1.6億元，人均增收3580元；在丘陵地帶發展經濟林1.4萬畝，栽植核桃、冬棗、石榴等77萬株，年產量可達210萬公斤，產值400多萬元；在北部1.2萬畝山區，全部實施了封山育林工程，綠化面積達到85以上,不但徹底改變了湖屯這個礦區鎮原先“

車后灰塵滿天、白襯衣一天就黑”的生活環境，而且帶來了非常可觀的經濟社會效益。鑫國密度板廠落戶我鎮，就是看中了全鎮豐富的林木資源。果蔬大棚，是我鎮的傳統優勢產業，已經發展到了600多個，并且種植的品種也越來越多，效益也越來越可觀。澗北村一個村就有107個設施杏棚，每個棚可盈利近2萬元，為農戶帶來了非常好的效益。桑蠶生產，全鎮現有桑園

3000多畝，帶動農戶1000多戶。奶牛養殖，現有專業村5個，規模養殖大戶30多戶，全鎮奶牛存欄量超過了1500頭。04年，我鎮與亞奧特公司聯合，在前興隆村建奶牛站一處，現在這處奶牛站運營良好，已經輻射到了周邊多個鄉鎮。

三是抓好城鎮經濟的輻射。農村現在的生產方式主體上以家庭為單位，農民擁有生產經營的自主權。在這樣的體制下，地方政府抓經濟，除了建立和完善面向一家一戶的社會化服務體系外，最重要的就是抓好小城鎮建設，發展以周邊農村主打農副產品為原料的加工業、流通業，通過龍頭企業的輻射，帶動一家一戶發展生產，提高第一產業的附加值。XXX以爭創“省級示范鎮”為目標，突出抓了小城鎮建設，這幾年來，先后投資4000多萬元，完成了村村通柏油路工程及鎮駐地“兩縱三橫”的道路建設，累計硬化路面19萬平方米，安裝路燈328盞，建設公共綠地4.8萬平方米，構筑起了小城鎮發展大框架。2005年，借澗北、北王搬遷之機，全面啟動了北部十幾個壓煤搬遷村向鎮駐地集聚工程和中湖、東湖東兩個“城中村”改造工程，實施了鎮駐地南北、東西兩條大街的拆遷改造，進一步拓展了鎮區空間，目前，鎮區面積已達到了2.8平方公里，鎮區人口2.4萬人。今年，在05年全面關停97處地瓜淀粉加工企業的基礎上，投資400多萬元，鋪開了大、小匯河治理，目前已進入收尾階段，這兩條河治理完畢后，與康王河相襯，三股清水穿境而過，將進一步完善小城鎮的面貌，豐富小城鎮內涵。現已初步形成了以鎮駐地為中心的商貿服務區、以市五中和鎮中學為中心的文化教育區、以泰聊鐵路為中心的工業園區、以搬遷新村為中心的居民商住區“四大功能區”，商貿、居住、休閑娛樂、就醫就學等功能一應俱全，帶動作用明顯增強。同時，發展農村交通運輸、通訊信息、建材建筑等行業，為改變農村面貌提供產業支撐。

四是抓好公益事業的完善。建設新農村，應強化農村社會保障措施，這是事關農民家庭幸福、農村社會穩定的一件大事。首先，加快推進了農民新型農村合作醫療工作。鎮黨委、政府站在切實解決老百姓“因病致貧、因病返貧”問題的高度上，本著早抓早主動、早抓早受益的原則，于3月中旬就專題部署了這項工作，工作中，一方面采取領導干部包管區、機關干部包村、村干部包組的辦法，廣泛宣傳發動，盯緊靠牢督促；另一方面，勤調度、嚴考核，僅用一周的時間，就完成了全鎮的新型農村合作醫療款收繳任務。截至3月25日，全鎮43787人加入了新型農村合作醫療，參合率達95.4。其次，重點抓了規范化衛生室建設。今年以來，鎮黨委、政府投資近16萬元，對鎮衛生院進行了徹底改造，修繕了2000平方米的病房樓、門診樓，配套完善了微機、心電圖機等醫療設施，硬化、綠化、美化了院內院外環境，從根本上改變了鎮衛生院30多年來較差的醫療條件，為病人創造了一個溫馨舒適的就醫環境。同時，狠抓了村級衛生室規范化建設，把這項工作納入到對管區、村全年的工作考核體系中，作為一項重要指標來考核促動。目前，曹莊、張店等10個村正在進行高標準的衛生室規范化建設。還有，積極實施農民養老保險。XXX境內有5處煤礦，由于煤炭常年大量開采，致使采空區下沉，現在共有塌陷地3.2萬畝，占土地總面積的62，農民賴以生存的土地越來越少，人地矛盾非常突出。為了切實保障農民的基本生活和長遠生計，做到“失地不失保”，近年來，我鎮一直在積極探索建立失地農民養老保險，今年正式付諸實施。堅持集體適當扶持、個人繳納為主的原則，凡因國家占地，有賣地或租地經營收入的村，村集體必須在其收入中給村民補助30以上的投保金，其他有條件的村也要給村民適當補助。截至5月底，共收到農民養老保險金100.69萬元，受益人口2.1萬人。這一舉措是XXX2006年為老百姓辦的十件實事之一，真正解決了失地農民的后顧之憂，深受廣大群眾的歡迎。同時，高度重視和解決好農村養老問題，加快敬老院等農村養老設施建設，更新農村養老觀念，提高全社會養老能力和水平。

第二篇：抓好文明村創建工作 加快新農村建設步伐

抓好文明村創建工作 加快新農村建設步伐

尊敬的各位領導：

在縣委、縣政府的正確領導下，在縣文明辦的指導和幫助下，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進文明村創建工作，營造了崇尚科學、弘揚正氣、團結發展、積極進取的社會風氣，“三個文明”建設取得了較好的發展。現將我鎮文明村創建工作情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮轄36個村、2個農科所、2個街道社區、330個村民小組，總人口60475人。

近年來，鎮委、鎮政府在堅持以發展經濟、調整農業產業結構、推進新農村建設和帶領群眾致富的同時，積極加強精神文明建設，使我鎮“三個文明”建設取得了一定的成績。2008年以來，我鎮先后被市政府表彰為“國土資源工作先進單位”，被縣委、縣政府表彰為“全縣鄉鎮綜合考評先進單位”，新農村建設、現代農業高產創建、計劃生育、民政、血防、固定資產投資、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、宣傳思想等工作分別受到縣委、縣政府表彰。

二、主要做法

（一）組織健全、領導重視 我鎮結合工作實際，始終把文明村創建工作納入全年總體規劃。去年，我鎮成立了以黨委書記舒漢邦為政委、鎮長石團方為指揮長、所有班子成員為副指揮長、機關辦公室主任為成員的創建省市縣文明村和衛生城鎮的指揮部，指揮部堅持每季度召開一次工作會議分析全鎮情況，探討工作新舉措、新思路、新辦法，統一思想和認識，明確目標和任務，在工作中切實按照創建規劃，有序推進、逐項落實。由于黨政領導親自抓、組織措施得力，有效保障了創建工作的全面展開。

（二）堅持發展、不斷壯大村級集體經濟

近年來，我鎮立足本鎮實際，把發展經濟放在工作首位。要發展經濟，招商引資是關鍵，只有招商才能壯大集體經濟。在上級部門的支持和幫助下，我鎮利用新農村建設的試點和監利連接線的區位優勢，盤活集體建設用地和新農村建設項目扶持，合理利用閑置資產，各村集體資產倍增，特別是結合新農村建設的項目實施、城鄉一體化建設的大力開展和特色勞務經濟的打造，2010年農村人均收入較2006年增長了5倍，全鎮各村環境面貌得到大大改觀。

（三）勤政為民、積極為民辦實事

一是加強班子建設。以爭當“先進黨組織”為目標，結合“五個基本建設”和“爭先創優”活動的開展，按照思想聯系點的工作要求，各村干部身體力行、率先垂范、勤政廉 潔、克己奉公，起到了良好的模范帶頭作用和示范作用。鎮班子主要成員結合縣委工作要求，常年在村兩委干部中認真開展黨風政風教育，堅持學習黨的相關法律、法規，重溫黨章和入黨誓詞，堅決拒腐防變，做到警鐘長鳴。各村結合“五個基本”工作每季度召開黨員大會，研究討論基層組織建設，針對黨員干部中存在的一些問題及時開展批評與自我批評，增強了干部的凝聚力與號召力。

二是堅持黨務、村務、財務三公開。為發揚“黨風正、政風勤、民風純”的傳統，結合上級三資管理的要求，各村堅持大事讓村民作主，重大事項張榜公布，征求意見接受群眾監督。同時堅持每月公布村級財務，每年進行兩次財務清理。做到事事公開，有問題及時整改，讓群眾滿意。

三是加強組織建設。各村支部機構健全、制度落實、分工明確。在黨員隊伍建設和干部隊伍建設上，做好各村黨員的發展、培養和選送工作。保持黨員培養常數和后備干部人數，確保了黨員和后備干部的質量。每年“七一”前組織黨員干部集中參加工作學習。

四是加強村民自治建設。進一步完善各村《村民自治章程》，按照《村民委員會組織法》的規定，經常召開民主生活會，狠抓村級班子團結。堅持民主生活制度，形成團結協作，務實高效的工作作風。各村成立了調解委員會，治安聯防委員會，公共環境衛生委員會，民主理事會，民主理財小 組。形成了以村支部為核心，村民委員會為依托，其他委員會相配套的村級組織體系。為三個文明建設提供了強有力的組織保障。

五是積極為群眾辦實事、做好事。嚴格執行上級政策，在“兩免一補”政策中，全鎮各村共資助困難學生28名。建立了各村黨支部和村委會村級活動室、候車亭及文化健身場所，投資800多萬元修建了老百姓出行的關健之路——發展大道，新建成了海螺自來水廠，解決了全村2000余人的飲用水問題。每年正月初十還舉辦勞務交流大會暨面點師比武大賽，引導性培訓城鄉勞動力。借助新農村建設項目資金，硬化農村門前曬場71.85萬平方米。

（四）加強社會治安工作

1、建立健全組織網絡。按照綜治工作要求，建立了村級治安聯防隊，健全了村級治保組織。充分發揮基礎組織的作用，協助派出所民警做好各村的治安工作，加強對流動人員、刑釋人員的教育與管理，處理村級發生的矛盾糾紛等。進一步完善和鞏固了社會治安組織網絡。

2、社會治安綜合治理工作常抓不懈。督促管理人員按照新農村建設的要求，配備防火設施及專業人員。對四湖河沿岸各村剅口設立候渡崗亭、建立值班制度。同時要求各村治安隊員進行24小時值班巡邏。定期對渡船進行安全檢查，注重人身安全，確保零事故。近年來，全鎮未發生一起重大 安全事故。

（五）積極開展群眾性精神文明建設活動，促進精神文明建設健康開展

為了提高全鎮人民的思想道德素質和科學文明素質，大力開展了群眾性精神文明建設活動。一是抓好群眾思想建設。按照縣委工作要求，全鎮包村干部作為各村思想政治建設及全省“三萬”活動開展的聯絡員，對廣大村民進行黨的路線、方針、政策的教育，切實加強主人翁精神和集體主義思想教育，為人民服務和愛國主義的教育。在開展教育的同時，各村結合全縣創建衛生文明城市，我鎮創建省級衛生文明鄉鎮契機，大力開展文明創建知識，公民道德“八榮八恥”等為主要內容的宣傳教育活動。抓住群眾議論、關心的熱點、難點、疑點，開展針對性強和耐心細致的工作，切實幫助群眾解決生產生活中的實際困難，把思想建設融入到有聲有色的行動中。二是抓道德風尚建設。新農村建設開展以來，始終注重社會公德建設，引導和教育群眾遵紀守法、文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境，做文明村民。積極開展了優秀黨員、優秀干部、優秀黨支部、好媳婦、好婆婆等評選活動。每年有大批優秀人員得到了鎮和縣級的表彰。三是抓好民主法制建設。結合“五五”普法教育，在全鎮各村開展了遵紀守法光榮戶，十星文明農戶等評選活動，評選面達85%以上，文明風氣改善了家庭成員之間和鄰里之間的關系，形 成了相互理解和睦友愛的社會氣氛，有效制止了偷盜、賭博、打架斗毆等違法行為。四是抓好教育和文化環境建設。全鎮各村都建有圖書館、電子閱覽室、遠程教育網和網絡宣傳隊伍，讓各村群眾參與學習、看書、讀報。在縣委、縣政府的關心下經常開展送電影、文藝、科技下鄉等活動，各村還建立了標準化科普宣傳欄，定期請專家為農戶進行科普知識講座，提高生產生活水平，扎實開展了“創建省級衛生文明城鎮”，清潔大行動活動，使全鎮人民過上健康向上的生活。五是抓好文明家庭評選活動。圍繞創建文明村的奮斗目標，把精神文明建設不斷引向深入。每年根據上級工作要求開展“文明之家”“文明村”的自評活動，按照標準再上報到縣級參評。2009年全鎮縣級獲評的村有4個，即卸市村、上觀廟村、石碼村、崔吳村。全鎮精神文明建設取得了可喜成績，今年將申報更多的文明村。

（六）做好計生、土地和環境等法律法規的宣傳，群眾生活保障有力

一是認真開展計劃生育工作。做好育齡婦女的健康檢查，每年三查率在95%以上，符合政策生育率達95%，定期做好對流動人口的生育文化建設服務，定期及時向他們提供服務，全面保證全鎮計劃生育工作正常開展。二是加大對土地管理和環境保護法的宣傳力度。每星期定期在全鎮各村開展土地法和環境保護法的宣傳，特別是為了更好地使監利連 接線沿線各村的土地得到合理利用，更好地保護好我們自身的家園，今年三月份，我鎮與縣土地、規劃執法部門對監利連接線部分村不符合土地審批和規劃的違章建筑開展了聯合執法，共拆除違規亂建房屋8棟。三是在全縣率先實施了新型農村養老保險制度，使全鎮農民老有所養。

（七）加強環境衛生整治，村容村貌進一步改善

1、加強教育工作。結合仙洪新農村建設試驗區重點鎮的實際，采取多種形式，貼近群眾，大力宣傳各類衛生知識，進一步整治市容環境，整治占道經營，加大對違章搭建，違法建設的拆除力度。

2、進一步加強環境衛生的清掃與管理。為了把xxx鎮線路打造成新農村建設旅游精品線路，今年花費30多萬元，常年雇請保潔公司保潔清掃，確保全鎮主要道路無垃圾，全天候保持清潔，此舉使全鎮的村容村貌得到了極大的改善。

創建縣級文明村不是我們的終點，追求政治文明，精神文明、物質文明是一個永無止境的發展過程。今后我鎮繼續以鄧小平理論，“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十七大精神為指導，進一步加大資源整合力度，用創新的精神，創新的思路，創新的方法去解決建設發展中的問題，為我鎮“三個文明”建設，新農村建設、城鄉一體化建設做出新的更大的貢獻。

第三篇：大力發展現代農業加快新農村建設步伐

大力發展現代農業加快新農村建設步伐

黨的十六大提出：“統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。

黨的十七大提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”

當前“三農”問題的實質是農民問題，而農民問題的實質是收入問題。要切實解決好“三農”問題，建立起農民增收的長效機制，就必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。

一、長壽區初步具備了發展現代農業的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發展戰略，抓住重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大戰略機遇，解放思想，擴大開放，積極融入主城發展，力爭把長壽建設成為重慶的“工業高地、都市農業基地、旅游休閑勝地、區域物流中心”和“重要的經濟增長點、一流的生態大城市、城鄉統籌發展先行區”。2007年，全區完成GDP總量125.3億元，同比增長16.1%；完成固定資產投資85.4億元，同比增長42.5%；實現地方財政收入9.5億元，同比增長51.4%；實現農村社會總產值125.3億元，同比增長32 %；農業增加值17.7億元，同比增長10.8 %；農民人均純收入4158元，同比增長19.5%。

近年來，我區農業投入不斷加大，基礎設施日益完善，生產能力不斷提高，綜合實力不斷增強，產業優勢日漸顯現，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機水產品、能源甘薯四大優勢產業和蔬菜、生豬等潛勢產業。目前，我區已發展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機水產品養殖基地建設進程加快，長壽湖生態魚已獲得綠色有機魚和國家名牌農產品認證，能源甘薯種植面積達到10萬畝左右。《柑橘產業發展規劃》、《蛋（肉）雞產業發展規劃》、《蔬菜產業發展規劃》和《生態家園富民工程建設規劃》相繼出臺，標志著我區以“生態養殖——清潔能源——有機肥料——生態種植”為模式的農業產業集群正在逐步形成。

綜上所述，我區已經初步具備了發展現代農業的能力和條件。

二、堅持科學發展觀大力發展現代農業

（一）總體要求

當前和今后一個時期我區發展現代農業的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，按照“加大、加快、加強”的總體要求，以現代工業的理念謀劃農業，以現代工業的成果武裝農業，加快推進農業產業化，延伸產業鏈條，拓展農業功能，改造傳統農業，不斷提高農業的產業素質和發展水平，把建設現代農業作為統籌城鄉發展、促進城鄉融合、化解產業空虛、解決農村就業、促進農民增收的首要大事來抓。

（二）構建完善“五大體系”

1．現代農業裝備體系——下大氣力加快農業農村基礎設施建設，不斷提高農業裝備水平

一是繼續加大財政的支農力度。結合產業發展規劃及現狀，我區及時調整思路，明確今后一個時期財政投入的方向和重點，即：以農業產業化和新農村建設為導向，以提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件為目標，堅持農業基礎設施建設與重點產業發展相結合，與新農村建設相結合、與土地規模經營相結合。在最近五年內，區財政將以產業扶持為重點，配套建設水利、交通等基礎設施，總投入約5億元，其中水利建設投入1.8億元，交通建設投入1億元。

二是進一步整合支農資金。采取“集中財力、集中時間、集中投向”的方式，集中解決農村基礎設施建設這個薄弱環節。把各部門、各行業性質相似、功能相近的專項資金適當歸并，統籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時采取有效措施，出臺優惠政策，積極引導或吸收社會資金投入農業，建立起促進現代農業發展的長效投入機制。

2．現代農業產業體系——推進農業和農村經濟結構調整向更高層次、更寬領域展開，創新產業組織形式，深入推進農業產業化經營，著力延長產業鏈條

根據國際國內、市內市外“農”情形勢，通過深入分析國際國內農產品市場格局，并結合我區農業產業發展現狀，積極實施農業產業結構戰略性調整，提出“打造重慶都市農業基地”，到2012年建成全市農業產業“四個第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規模達40萬畝；最強的無公害蛋（肉）雞基地，規模達2000萬只以上；最大的有機水產品養殖基地，規模達10萬畝以上；最大的能源甘薯生產加工基地，年加工生產乙醇60萬噸。

同時，我區十分注重在調整農業產業結構的同時發展城鄉關聯產業，打造城與鄉、工與農之間的產業鏈。這種關聯產業鏈目的是把千家萬戶的小市場和千變萬化的大市場以及具有競爭優勢的大產業連接起來，把農業生產和農產品流通與市內外大市場連為一體，實現農業市場化，從根本上解決生產和需求、農民和市場脫節的問題。我區在制定產業發展規劃時，制定了相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展勞動密集型工業、農產品加工業、農用生產資料業、為農村經濟社會發展服務的第三產業等城鄉關聯產業為主。

3．現代農業科技支撐體系——大力推進農業科技創新，加強多元化基層農技推廣體系建設，提高農民科技文化素質，促進農業科技成果轉化

科技是發展現代農業的第一生產力。我區根據產業發展的要求，按照分類培訓、注重實效的原則，積極開展對農民的科技培訓、對技術隊伍的高新技術教育、對企業管理者的現代化管理教育，提高經營者和勞動者的素質。創新思維，積極探索農業科技研發與推廣新機制，加快農業科技成果轉化應用，逐步建立農業科研、技術推廣的市場化運作機制。一是嘗試實行科技研發課題招投標制。二是探索科技成果轉化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現代農業質量安全體系——加快農業標準化建設，狠抓源頭治理，加強農產品質量安全監督管理

以保障農產品質量安全為前提，大力推進農業標準化生產。我區要重點圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產、生豬、蔬菜等優勢產業，建設一批標準化生產加工基地。以產地認定、產品認證、過程監測、市場準入等手段為突破口，強化農產品質量的跟蹤管理，提升農產品質量安全水平。

5．現代農業市場體系——加強農村流通設施建設，積極發展現代流通方式，培育多元化市場流通主體

打造渝東物流中心，促進農產口市場流通，逐步建設起完善的現代農業市場體系。按照我區農業產業規劃布局，統籌規劃發展農產品產地市場與銷地市場、批發市場與中轉市場、綜合市場與專業市場，建設科學合理的農產品市場體系。大力培育農業專業合作經濟組織這個市場流通主體，有效地解決了農資產品、農副產品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個主體”

農民是農村的主人，是新農村的建設者。培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是發展現代農業、促進農民增收的迫切需要和根本之計。

1．培養新型留守農民

一是通過開辦農民夜校或農民學校，對留在農村從事農業生產的中青年農民開展大規模培訓，或聘請技術專家進行“手把手”式的現場上課，不斷提高留守農民的文化科技素質和職業技能；二是大力發展農村職業教育，對未升入大中專院校在家務農的初高中畢業生，開展現代農業技術和職業技能培訓，實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”工程；三是對具有一定文化程度的規模經營大戶、專業戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的骨干農民開展針對性的培訓，培養一大批種植、養殖技術能手。

2．加強外出務工農民培訓

轉移農民、減少農民才能致富農民。我區進一步加強農村勞動力轉移就業培訓，整合培訓資源，規范培訓管理，創新培訓制度，實行高、中等職業培訓與企業崗位定向培訓相結合的模式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高實用職業技能，促進農民廣泛就業和穩定就業。

第四篇：發展農業機械化 加快新農村建設步伐

發展農業機械化 加快新農村建設步伐

黨的十七大提出“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。農業機械化作為農業和農村工作的重要組成部分，應當充分發揮自身職能優勢，成為建設社會主義新農村的“助推器”，有效地促進社會主義新農村建設的進程。

一、農業機械化在新農村建設中的變革

農村改革開放30年來，我國農業機械化事業適應農村經濟體制的深刻變化，在改革中前進，在創新中發展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農機化發展道路。推進農業機械化，是農業發展中一件帶有方向性的大事，是轉變農業生產方式的迫切需要，是加快農業現代化進程的必然選擇。

三中全會前的1978年，全區的農機化事業比較落后，耕種收運脫管灌加等主要生產環節基本上處于人工和畜力狀態。牽引靠人畜，提水靠轆轤，運輸靠獨輪是對當時的真實寫照。資料顯示：1978年，全區農機總動力為5.31萬千瓦，拖拉機僅為802臺，大型自走式聯合收割機為零。

改革開放以來，在黨中央的正確領導下，全區的農機化事業得到了突飛猛進的超常軌發展。截止2007年底，全區農機總動力達到69.03萬千瓦，較1978年增長13倍，農機總值達到3.4億元，農機經營總收入達到2.36億元。拖拉機保有量達到9626臺，是1978年的12倍。小麥聯合收割機保有量達到 1163臺，玉米聯合收獲機械達到222臺(套)，小麥、玉米保護性耕作機械27臺(套)，小麥、玉米秸稈還田機308臺。農業綜合機械化程度達到80%以上，小麥聯合機收率達到99%以上，玉米機收率達到50%以上，玉米生產全程機械化程度達到68%以上，全區實現保護性耕作3萬多畝，玉米秸稈還田25萬畝。農村運輸、農副產品加工、農作物的主要生產環節全部實現了機械化。從岱岳區的機械化發展情況看，農業機械已成為現代農業發展的重要物質基礎，已成為農民生產生活的重要生產力，農業機械化對農業生產的貢獻份額日益增加。

二、優化環境，推動農業機械化的可持續發展

當前，農產品市場競爭日趨加劇，勞動力成本不斷增加，農民迫切要求降低農業勞動強度，在這種情況下，我們必須大力發展農業機械化，努力加快農業機械替代人力、畜力，提升農業生產的效率、質量和整齊度，推動現代農業的迅猛發展。

（一）發展農業機械化應遵循的原則

總體來看，發展農業機械化應以科學發展觀為指導，嚴格按照現代農業的要求，著力提升農業機械在農業生產環節的應用水平，依靠科技進步，改善農業機械裝備結構，創新管理體制和服務機制，加快農業機械化持續健康發展。在具體操作中應遵循以下四項基本原則。一是堅持以人為本、服務“三農”原則，發展適合農民使用、農民歡迎的農機裝備，滿足農民群眾最迫切的農機作業需求；二是堅持與時俱進、科學發展原則，注重農機與農藝相配套，推進農機產業與現代農業協調發展；三是堅持突出應用、注重效率原則，逐步優化農機裝備結構，切實提高農機裝備的通用性和動力配套比，提高農機資源利用率；四是堅持依法管理、規范發展原則，加強農機安全生產和產品質量監督管理，切實維護農民群眾的合法利益，促進農業機械化健康發展。

（二）創新農業機械化發展機制

1、創新推廣機制。由農機推廣站與生產（銷售）的廠家、農機經營大戶和種糧大戶合作，充分利用他們的經營場所作為新機具、新技術示范推廣基地，共同開展農機新機具、新技術推廣工作。通過演示現場會、建設示范基地、培育示范大戶等有效形式，大力引進推廣農業生產需要、農民急需的先進適用農業機械，形成 “政府搭臺、企業唱戲、補貼引導、農民購機”的推廣新機制，加快農機化新技術、新機具的引進試驗和示范推廣步伐。

2、完善投入機制。近年來，“大型農機具補貼”等支農惠農政策的實施以及《農業機械化促進法》的貫徹落實，為農業機械化的發展提供了持久、強勁的動力，農民購買和使用農業機械的積極性空前高漲。但作為購買農業機械的投資主體的農民還難以承受大中型農機的價位，這就需要建立多元化投資機制，逐步解決農機投入不足的問題。首先，利用國家的有關產業政策，特別是對農業機械化發展的優惠政策，積極爭取并認真落實國家對農機化發展的支持力度。其次，爭取把農機化發展項目列入各級財政投資計劃，出臺補貼政策，加大財政扶持力度。再次，引導農民的投資方向，將農民有限的資金投入到發展農機新機具、新技術上來，使其產生最佳效益，最大限度增加農民收入。

3、建立長效機制。以提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平為抓手，逐步建立促進農機化發展的長效機制。不斷完善和推廣農機化政策法規保障體系、新型農機社會化服務體系、農機科技創新與應用體系和農機監督管理體系建設，進一步提高農業機械化檔次。

三、岱岳區農機化發展目標與思路

當前，就我們岱岳區而言，全區農機化發展應以科學發展觀為指導統籌兼顧，圍繞建設現代農業高效生態經濟區建設，以實施農機創新示范工程為抓手，促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，繼續堅持“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的發展戰略，進一步轉變發展理念，調整發展布局，創新發展模式，積極推進經濟作物機械化，大力發展林牧漁業和農產品加工機械化，努力實現農機的科學發展，促進全區經濟的又好又快發展。

1、突出抓好農機結構調整，強化“四個轉變”。一是由抓主要糧食作物生產機械化，向全面提高糧食生產機械化水平轉變。在突出抓好小麥玉米聯合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進保護性工作。二是由抓糧食生產機械化向經濟作物機械化轉變。全面試驗示范大蒜、薯類、蔬菜、水果等生產機械化技術和機具，重點發展優質高效經濟作物機械化和設施農業機械化。三是由抓農田生產機械化，向畜牧、水產養殖生產機械化轉變。重點發展規模化、集約化、產業化畜禽、水產養殖設施設備。四是由抓農業產中機械化，向產前、產后機械化轉變，重點發展種子加工和農產品加工龍頭企業生產機械化。

2、突出抓好保護性耕作，改變耕作模式。針對傳統的以鏵式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根據本地土壤及其種植特點，全力推廣玉米免耕播種機、免耕施肥播種機、深松機、少耕作業機等保護性耕作機械的應用，改變農民傳統的耕作方式，逐步實現保護性耕作，有效減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，力爭到2014年，全區基本實現小麥玉米機械化保護性耕作。同時，通過機械化秸稈直接粉碎還田、秸稈機收打捆回收以及秸稈粉碎做食用菌基料等工程技術，大力鼓勵和支持農民發展秸稈打捆機、秸稈青貯機、秸稈還田機等農作物秸稈綜合利用機械以及工程技術應用，使秸稈變廢為寶，清除污染源，從源頭上減少環境污染。

3、突出抓好農機化創新示范工程和示范區建設。繼續深化實施農機化創新示范工程，大力加強農機創新示范基地建設。結合全區農業發展實際，重點建設保護性耕作、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、等農業機械示范創新基地，加快新技術新機具的推廣應用。

4、突出抓好農機社會化建設，提升服務水平。一是壯大農機服務組織。按照“自主創辦、政府引導、政策扶持、市場運作”這一思路，健全和完善一批起點高、規模大、帶動力強的農機服務組織，使合作服務組織在扶持引導中崛起，在機制完善中發展，在市場競爭中壯大，不斷提升服務水平，真正起到骨干帶動作用。

二是落實優惠政策。積極落實財政扶持、稅收減免、信貸服務等優惠政策，幫助協調有關部門，為其開展經營活動提供便利和保障，同時積極地為農民提供政策咨詢、信息技術等方面服務，組織指導參加跨區作業，提高其面對市場的競爭能力。三是完善利益機制。引導農機服務組織逐步建立完善與農戶之間的利益機制，推廣“農機經營戶+農機服務組織+農戶”有機結合的組織形式，使農機合作服務組織、農機經營戶與農戶之間結成風險共擔、利益共享的經濟共同體，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

5、突出抓好農機投入，確保總量增長。一是認真落實好農機購置補貼政策。積極向上爭取農機補貼資金，推動節本增效新技術、新機具的推廣使用，確保黨的惠農政策兌現于民。二是建議區政府加快對農機化扶持資金的投入。在實施好對農機補貼的同時，應對農機作業及農機燃油、農機創新示范、新技術推廣、農機化示范區，標準化、規范化的農機合作組織，農機機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。三是建立農機信貸貼息機制。由區財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農民解決購機款。通過加大農機投入，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促結構升級，確保農機總量穩步增長，實現全區農業機械化的更好更快發展，加快推進“強區富民、振興岱岳”目標和和諧岱岳進程。

第五篇：大力發展勞務經濟加快新農村建設步伐

大力發展勞務經濟 加快新農村建設步伐

----XXX縣勞務經濟發展問題調查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉鎮，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農業人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農村勞動力9.7萬，全縣農村剩余勞動力5.3萬，除在鄉鎮企業工作和從事二、三產業1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務經濟發展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀成氣候”，現已成為發展和壯大縣域經濟的朝陽產業。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創經濟收入6.2億元。2006年全縣勞務輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農民人均純收入1861元的67.8%，勞務收入撐起農村經濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務輸出示范縣。

二、勞務輸出取得的成就和帶來的社會經濟效益(一)增加了農民收入，改變了家鄉面貌。2003年至2006年，農民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務收入占全縣農民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務收入2.3億，農村幾乎家家都有人外出務工，有的甚至全家外出務工。勞務收入直接促進了新農村建設步伐，全縣有48%的農民從土墻房子搬進磚混結構的新房。池河鎮五愛村80%的農民靠外出務工修起磚混結構房，家里購臵了現代家用電器。

（二）緩解了就業壓力。通過勞務輸出，為城鄉勞動力拓寬了就業門路，全縣有農村富余勞動力3.8萬人，城鎮每年新增勞動力、企業下崗失業人員、大中專院校畢業生等約3000人需就業安臵。本縣就業機會和崗位有限，勞務輸出就成為轉移就業最有效的途經，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮累計外出務工人員達2145人，有效緩解了城鎮就業安臵壓力。2001年至2006年全縣應安排的942名大中專畢業生已有647人外出務工找到就業門路，占應分配人數的68.6%，是近三年已安臵就業人數的2.9倍。通過勞務輸出，使我縣近年在下崗失業人員集中增長的情況下，登記失業率一直穩定在4%以內。

(三)提高了勞動力素質，更新了觀念。外出務工創業造就了大批有市場經濟頭腦、有經營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務輸出能人大戶和典型。全縣有務工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產達千萬元以上。涌現出了務工致富不忘家鄉，把務工收入用于家鄉的教育、公益事業，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發展公益事業的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創業，又把外面的先進觀念、技術、資金帶回家鄉，從“洗腳”進城到

“洗頭”還鄉，成為改變家鄉面貌、帶領鄉親脫貧致富奔小康的一代新型農民。

（四）拉動了縣域經濟社會發展。勞務經濟對縣域經濟的反哺和拉動作用突出表現在三個方面：一是逐步縮小了城鄉差距。農民外出務工增加了收入，學到了現代工業生產技術和管理經驗，農民向產業工人轉化進程加快，一大批務工人員進城購臵了房產，轉入城市生活，城鄉差距逐步縮小。二是形成了新的經濟增長點。勞務產業無論從哪個角度看，都是投入少，產出多，效益高的一項新產業，本縣富余勞動力外出務工不僅創造了2億多元現金收入，形成了新的經濟增長點，還帶動了技術、信息等產業的發展，有利于我縣經濟與國際國內大市場的接軌。三是加快了農業產業化。一方面大量農民進城務工，有利于農村土地流轉，為退耕還林等生態重點工程建設創造了條件，另一方面，外出務工人員運用學到的先進技術、管理經驗和積累的資本，回鄉發展農業主導產業，投資創辦農產品加工企業等，加快了農業生產規模化、開發集約化、經營專業化步伐。四是為實施工業強縣戰略培訓并儲備了產業工人力量。一大批務工人員在外地企業學習和工作，掌握的先進生產技術可以直接推動本縣相關企業技術革新，一些企業也可以直接招收到技術熟練的工人，可以大大加快工業強縣步伐。

三、勞務經濟發展存在的問題

（一）農民技能素質差，沒有形成“勞務品牌”。從文化程度看，我縣勞務輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業技術培訓的只占外出務工人員的5.5%，持有職業資格等級證書的更少。大多數務工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質人員少，難以形成“喊得響、規模大”的勞務品牌，整體質量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據調查統計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農民工主要是通過親朋好友、務工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總人數的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業介紹宣傳不到位，致使務工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業介紹機構組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業介紹機構——慶達職業介紹服務部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務輸出組織工作和品牌戰略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農民工維權難，后遺癥較多。外出務工人員維護合法權益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養老醫療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農民工合法權益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發生工傷事故后，務工人員一般都采取私了或放棄上訴權，聽憑用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據調查，務工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據不完全統計，1992年至2006年，外出務工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發生。部分務工人員患職業病或發生工傷事故得不到及時治療和經濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質較高的勞動力大量外出，農村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學、失學人數增多，這部分孩子可能成為未來農村的低素質勞動者。務工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農業科學技術也成為問題。有的村子因外出務工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩定。

（五）財政投入偏少，投入產出比嚴重失調。我縣2006年勞務輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓、中介、維權費用、專項工作經費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務收入卻達2.3億元，投入產出比為1：230，沒有任何一項產業效益能與勞務輸出相比。但由于財政投入不足，勞務輸出組織服務體系不健全，勞務產業鏈脫節，維權法律援助不到位，服務手段落后，服務質量低，一些務工人員在外地務工期間合法權益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。

四、發展勞務經濟的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發展勞務經濟，引導農民向非農產

業轉移，是全面建設社會主義新農村的戰略目標和落實科學發展觀的迫切要求，無論工業化、城鎮化，還是農業現代化，最終都取決于農村富余勞動力的轉移，取決于減少農民。中央1號文件和省政府《關于進一步做好農民工工作的實施意見》（陜政發[2006]70號）為做大做強勞務產業這篇大文章創造了良好的外部環境。而按照全面建設小康社會的人口指標和就業比例標準，農業人口的比例在50%以下，城鎮人口應在50%以上，第一產業就業的勞動力在25%以下，二、三產業中就業的勞動力應在75%以上。XXX的農業人口占81.3%，農村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產業就業人員占總勞動力的29.7%(除外出務工人員外)，這就足以說明，當前和今后一段時期，從外部環境看，農村勞動力的轉移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現有的勞動工資水平和發達地區、礦產主產區之間仍有較大差距，直接吸引了務工人員外出。

（二）內在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經將勞務輸出作為發展壯大縣域經濟的一項產業來做，在15個鄉鎮建立了社會保障服務站和6個社區勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務輸出信息聯絡員，縣勞動力市場體系建設正在加強，勞務輸出按照產業發展模式在運作。其二是已積累了勞務輸出四輪驅動（政府推動、部門聯動、宣傳發動、能人帶動）的成功經驗，勞務輸出正在穩步發展。其三是農村產業結構的調整、退耕還林的實施、城鎮化步伐的加快，以及勞務輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務輸出產生積極的推動作用。其四是社會主義新農村

建設的巨大資金需求為勞務輸出的發展提供了直接動力。廣大農民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務工，勞務輸出的潛力將被充分發掘。

四、發展勞務經濟的對策措施

（一）準確定位，齊抓共管。把勞務輸出定位在全面建設社會主義新農村，統籌城鄉就業，落實以人為本的科學發展觀和發展壯大縣域經濟的戰略高度，穩定數量求質量，提高質量創品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統籌協調，人勞、農業、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農業、教育、職介部門組織培訓，工青婦共同參與，縣、鄉、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標。

（二）加強培訓，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓”的要求，一是要進一步整合職業教育、培訓資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業培訓中心、農廣校并入職教中心，開展聯合辦學培訓，部分專業可委托縣域有實力、有資質的民辦職業培訓機構培訓。二是培訓機構直接與省內外大中企業簽訂培訓輸出訂單，實行訂單式培訓。三是縣級財政每年給培訓機構預算撥付培訓補貼資金，對參加培訓的人員減半收取培訓費用和職業技能鑒定費用，發放職業等級資格證書，免收職業介紹費，所有培訓機構享有同等的培訓補貼優惠政策，培訓一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓輸出的人員都成為我縣勞務人員的一面

旗臶。四是職業培訓機構根據市場就業趨勢有針對性地選擇和設臵專業，促進培訓向“市場化、專業化、品牌化、標準化”方向發展。五是建立勞動預備制度，縣域內每一所中學從初一開始都設臵職業培訓基礎課程，并納入學校考核。六是加強農民工技能提升培訓工作，對有培訓愿望和要求的農民工，及時納入培訓，提高勞務輸出整體質量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術學院在我縣設立分院，增強培訓能力，方便參培人員；抓緊抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村扶貧培訓、農民培訓“溫暖工程”等三大培訓項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓品牌，從而創出我縣的勞務品牌。

（三）建立基地，強勢維權。務工增收是勞務輸出的最終目的，針對我縣外出務工人員合法權益遭受侵害較嚴重的實際，經過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經驗做法，建議我縣應盡快在勞務人員較集中的大中城市和礦區建立民工維權服務基地和組織，專門負責勞務信息收集、發布，安臵本縣輸出人員，與當地勞動、司法、工會等部門聯合為本縣務工人員提供強勢的法律援助，協助解決勞務糾紛和工傷事故，與務工人員溝通感情，增強交流，找準務工人員的需求，有針對性地開展服務工作，使我縣外出務工人員有人管，徹底解決勞務輸出后續服務脫節的問題。服務基地和組織人員可由鄉鎮分流人員、縣直機關賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關事業單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農民工做實實在在的事情，服務到位，務工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務品牌戰略才能順利實施，勞務經濟才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進軍。按照國家重大發展戰略目標和輸入地經濟發展速度對勞動力素質、規模的要求情況，穩定現有勞務市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務經濟制高點。一是穩住東南沿海和長三角、珠三角勞務市場，充分利用其近幾年經濟保持強勁發展勢頭和較規范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎，抓好定向勞務輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務輸出維權服務組織，重點強化對中原地區鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業農民工安全、合法權益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發的深入推進，西北勞務市場有很大的潛力，應該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務工人員盡早在此立穩腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進行調查摸底基礎上，從勞動力結構按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業生，在市場就業競爭中最活躍，最適合未來城鎮化建設需要，同時也是外地企業招聘的主要對象，重點輸往跨省發達地區，以借地生財和發展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區，既季節性打

工掙錢又回家種田，內外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內就近就地轉移，組織農村實用技術培訓，開發優勢資源，發展主導產業和個體私營經濟，促進縣域經濟發展。

（五）強化服務，放手發展。只有加強勞務輸出各個環節的服務工作，才能讓外出務工人員放手拼搏，將勞務收入和經濟社會效益放大到最大化。一是加快建設以縣公共職業介紹服務中心為主體，鄉鎮社會保障服務站和社區勞動保障工作站為骨干，村組（社區）聯絡員為網絡，民營機構為補充的勞動力市場和勞務輸出管理服務體系。通過政策、信息免費服務，培訓辦證指導服務，電話、信函跟蹤服務，親自組織輸送服務，維權保障援助服務，為務工人員創造良好的輸出環境。二是健全信息網絡體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網，按照規范化管理、合理化布局、網絡化運行、信息化傳遞、社會化就業、一體化服務的要求達到優勢互補，資源共享。達到勞務信息一天之內到組入戶，五天內組織好人員集中輸送的信息服務目標。三是實現三個轉變：從自發輸出向合理、有序、有計劃輸出轉變；從體力型勞務向體力與技術并舉型勞務轉變；從規模數量制勝型向質量效益并重型勞務轉變，最終讓政府有形的手將勞務經濟推向市場經濟無形的手來調節管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優惠政策，讓外出務工創業有成的人士回鄉投資創業，反哺家鄉。要改革戶籍制度，讓成功人士能優先轉入城鎮定居，享受外商投資辦企業同等的稅費減免等優惠政策，有利于他們

創業，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務經濟活起來，嚴防“殺雞取卵”。五是要加大勞務輸出宣傳工作，定期評選表彰優秀務工人員和創業杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務工人員的后顧之憂。按照中、省、市關于做好農民工工作的相關要求，做好務工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續、務工人員子女入學入托、計劃生育服務、衛生疾病控制、戶籍遷移、房地產和財產轉移、土地流轉承包等各項服務工作，讓其平等享有和履行民主政治權利義務，不因外出務工而有任何不公和歧視，達到社會公平、和諧。

2007年4月10日