第一篇：積極建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

文章標(biāo)題：積極建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

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近年來(lái)，我縣主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，將農(nóng)田水利基本建

設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最需要、最根本的途徑，通過(guò)理清思路，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，不斷掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。特別是今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，以田間工程和安全飲水建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為載體，以民辦公助為動(dòng)力，努力創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新投入機(jī)制、創(chuàng)新建管模式。全縣共開(kāi)工水利工程1050處，累計(jì)投工7.8萬(wàn)個(gè)，完成土石方8.9萬(wàn)立方米，完成投資1450萬(wàn)元。通過(guò)大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，有力的改善了農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)條件，特別是在今年的特大干旱中，水庫(kù)、末級(jí)渠系、水窖等小型水利工程發(fā)揮了重要作用，有力地保障了城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉，取得了巨大的抗旱減災(zāi)效應(yīng)。

一、創(chuàng)新發(fā)展思路。近年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)環(huán)境和條件發(fā)生了較大變化，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入明顯減少。另一方面，相當(dāng)一部分水利工程超過(guò)規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)多、效益低。面對(duì)這些突出問(wèn)題，我們從發(fā)展思路上去找出路，結(jié)合縣情制訂了發(fā)展思路框架。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持四個(gè)立足點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)四大工程建設(shè)。一是立足于群眾基本生存條件的改善，大力推進(jìn)“甘露工程”建設(shè)，確保飲水安全。“十一五”期間，力爭(zhēng)解決8至10萬(wàn)人的農(nóng)村人口飲水安全。二是立足于糧食生產(chǎn)安全，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，保障糧食安全。力爭(zhēng)“十一五”期間完成全縣糧食主產(chǎn)區(qū)4.5萬(wàn)畝田間U型渠154公里，完成渠系襯砌1144公里，建旱地水窖1750口。三是立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進(jìn)山川秀美工程，保護(hù)生態(tài)安全。力爭(zhēng)“十一五”期間完成70條小流域1029平方公里水土流失綜合治理。四是立足于解決水患問(wèn)題，大力推進(jìn)防洪保安工程，保障人民群眾的生活安全。力爭(zhēng)“十一五”期間，基本完成縣城城區(qū)防洪工程建設(shè)，縣城城區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要堤防工程達(dá)到20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)。圍繞這個(gè)發(fā)展思路，結(jié)合國(guó)家投資方向，確定地方投資計(jì)劃。對(duì)于大中型水利建設(shè)工程，采取財(cái)政投資為主導(dǎo)，農(nóng)民群眾投工投勞為補(bǔ)充進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于公益性小型農(nóng)田水利工程，采取政府主導(dǎo)、政策補(bǔ)貼、群眾參與的辦法確保效益。圍繞這個(gè)總的目標(biāo)，今年我們已經(jīng)完成了八項(xiàng)重點(diǎn)水利工程：一是城關(guān)防洪五期工程。投資380萬(wàn)元完成防洪堤建設(shè)700米。二是竹溪河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。投資60萬(wàn)元完成公路橋的建設(shè)任務(wù)。三是小農(nóng)水試點(diǎn)項(xiàng)目工程。投資115萬(wàn)元完成蔣家堰田間配套Ｕ型渠建設(shè)10公里。四是萬(wàn)畝灌區(qū)工程。投資65萬(wàn)元完成東干渠渠系配套工程5000米。五是安全飲水工程。投資243萬(wàn)元完解決3個(gè)集鎮(zhèn)6800人飲水安全。六是煙水配套工程。投資60萬(wàn)元完成500畝10000米烤煙基地U型渠建設(shè)任務(wù)。七是預(yù)防保持水土保持項(xiàng)目。投資40萬(wàn)元完成縣河黃沙河水土治理20平方米。八是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。投資45萬(wàn)元完成3座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二、創(chuàng)新投入機(jī)制。一是用足用活“一事一議”政策。實(shí)行民主決策，把群眾自身受益的事交給群眾自己辦，從群眾最關(guān)心和急需解決的問(wèn)題入手，因地制宜地確定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾投勞投資參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)工程，村村有建設(shè)項(xiàng)目。蔣家堰鎮(zhèn)民主村在國(guó)家投入100萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，多方籌資100余萬(wàn)元，完成田間配套Ｕ型渠1萬(wàn)米，新增灌溉面積310畝，改善灌溉面積1100畝，年可節(jié)約生產(chǎn)用水17.9萬(wàn)m3。二是整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金富聚交應(yīng)和放大效應(yīng)作用，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、國(guó)土整治資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項(xiàng)資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進(jìn)行的辦法，集中連片進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，并且明確整合主體是縣政府，明確整合平臺(tái)是綜合規(guī)劃，明確整合程序是“渠道不亂、用途不變、區(qū)域集中、各投其資、促進(jìn)發(fā)展、各記其功”，同時(shí)堅(jiān)持以資金整合為紐帶，帶動(dòng)資源和技術(shù)的整合，形成發(fā)展的合力。全縣集中項(xiàng)目資金500多萬(wàn)元，集中用于病險(xiǎn)水庫(kù)整治、安全飲水工程、堤庫(kù)塘堰維修、水土保持治理和水毀農(nóng)田修復(fù)。今年，僅國(guó)煙扶貧就用于水利建設(shè)60萬(wàn)元，完成田間U型渠1000米及蓄水池、噴灌設(shè)施、水窖等設(shè)施。三是吸納社會(huì)資金投入。我縣把社會(huì)資金作為解決農(nóng)田水利建設(shè)投入的有益補(bǔ)充，通過(guò)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量、擴(kuò)大增量、良

性循環(huán)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極穩(wěn)妥地推行“五小”水利工程拍賣。以租賃、承包、股份合作等形式，大力引導(dǎo)社會(huì)各方面投資興建直接受益的小型水利工程。全縣共籌集民間資本1000多萬(wàn)元，用于人飲恢復(fù)、土地復(fù)墾和庫(kù)塘維修。四是推行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，用產(chǎn)權(quán)資本置換建設(shè)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本買斷山塘水庫(kù)等小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，推行民營(yíng)化經(jīng)

營(yíng)。全縣2054處小型水利工程，已改制450處，買斷263處，承包117處，租賃45處，通過(guò)改制吸納民間資本2500多萬(wàn)元，彌補(bǔ)了病險(xiǎn)庫(kù)塘整治和水利設(shè)施建設(shè)資金的不足，走出了“以水養(yǎng)水”的新路子。五是政府投入引導(dǎo)。堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，在財(cái)力十分緊張的情況下，縣財(cái)政多方調(diào)劑資金，對(duì)群眾自發(fā)興建的末級(jí)渠系和抗旱水源等直接受益的小型水利工程建設(shè)，按照財(cái)政補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)配套，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先干后補(bǔ)，農(nóng)民投工、受益分擔(dān)的原則由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助，基本解決了工程材料費(fèi)用支出，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾干水利積極性。

三、創(chuàng)新建管模式。在農(nóng)田水利建設(shè)中，我們不斷解放思想，更新觀念，積極控索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利建設(shè)管理新路子，逐步建立健全以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程公示制、財(cái)務(wù)審計(jì)制為核心，以組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃管理、資金管理、質(zhì)量保證、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收六大體系為保障的新型建管機(jī)制。為了加強(qiáng)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)水利工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行，進(jìn)行了一些積極的探索。一是推行工程“四制”管理。將工程內(nèi)容、工程量、開(kāi)工和完工時(shí)間及責(zé)任人登記造冊(cè)，跟蹤督辦。對(duì)技術(shù)含量高、工藝復(fù)雜的小型水利工程，實(shí)行專班作業(yè)，推行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。成立了以分管農(nóng)業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工作專班，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基本建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督辦和驗(yàn)收工作，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，劃分事權(quán)，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)已建項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管護(hù)，確保設(shè)計(jì)合理，施工安全，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。二是推進(jìn)水管體制改革。按照“轉(zhuǎn)變職能、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)”的要求，按照純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位類別劃分的原則，加快改革進(jìn)程，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。屬公益性的走公共財(cái)政的路子，屬經(jīng)營(yíng)性的按市場(chǎng)運(yùn)行方式走企業(yè)化管理的路子。截止目前，全縣5家水管單位中，全部完成了水管體制改革。對(duì)水政大隊(duì)、河道管理處純公益性管理單位，縣政府一次性解決全額撥款編制14名，對(duì)竹溪河水庫(kù)這類準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，按照差額撥款方式給予一定補(bǔ)助，對(duì)漁種場(chǎng)、石廟子水庫(kù)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是推行小型水利工程管理體制改革。為解決農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)主體缺位和管理脫節(jié)的問(wèn)題，我縣大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革。今年我們選擇蔣家堰顏家街村為試點(diǎn)，在全縣第一家成立了用水者協(xié)會(huì)，制訂了各項(xiàng)制度，合理確定了小型水利工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)，實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開(kāi)，做到用水有合同，維修有計(jì)劃。村委會(huì)把拍賣山塘資金1.2萬(wàn)元用于水利設(shè)施維修外，協(xié)會(huì)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者從買斷水源工程后，農(nóng)民每畝需交10元錢的水費(fèi)，其中提取2元用于堰渠維修，資金交協(xié)會(huì)管理。目前蔣家堰小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)已建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)8個(gè)，擁有會(huì)員3132人，協(xié)會(huì)管理支渠及以下渠系47公里，管理灌溉面積9532畝，年收取水利設(shè)施維修資金10萬(wàn)元。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與小型水利設(shè)施建設(shè)管理，較好地解決了水利設(shè)施集體所有與土地承包經(jīng)營(yíng)的矛盾，明晰了小型水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任主體，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，保障了工程效益發(fā)揮，促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益，為“一事一議”提供了載體，營(yíng)造了和諧氛圍。

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第二篇：建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制

建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制

作者:佚名

發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期不懈的努力，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問(wèn)題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組

織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）原則。

1．堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。國(guó)家要逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累。

2．堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過(guò)有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3．堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國(guó)家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。

4．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

（四）完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。對(duì)政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的斗渠、相鄰村共用的村級(jí)小型水塘（庫(kù)）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。“一事一議”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)資金和通過(guò)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。縣鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）的要求，積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問(wèn)題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

第三篇：關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳文件

國(guó)辦發(fā)[2005]50號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年十月六日

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)

發(fā)展改革委 財(cái)政部 水利部

農(nóng)業(yè)部 國(guó)土資源部

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期不懈的努力，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投

1入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問(wèn)題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）原則。

1．堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。國(guó)家要逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累。

2．堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過(guò)有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3．堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國(guó)家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。

4．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)

民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

（四）完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。對(duì)政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的斗渠、相鄰村共用的村級(jí)小型水塘（庫(kù)）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。“一事一議”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)資金和通過(guò)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。縣鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政

策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）的要求，積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問(wèn)題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

第四篇：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

——在全省農(nóng)村工作會(huì)議上交流發(fā)言 中共曲靖市委副書記

陳世貴

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)大會(huì)安排，我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下曲靖市近年來(lái)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況，不妥之處，請(qǐng)予指正。

一、主要做法

（一）提高一個(gè)認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾最基本的生活保障和目前農(nóng)民就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，雖然農(nóng)業(yè)占GDP的比重在逐年下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并未改變，也不會(huì)改變。基于這樣的認(rèn)識(shí)，曲靖市各級(jí)黨委、政府多年來(lái)都高度重視“三農(nóng)”工作，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放到了全黨工作重中之重的位置，在推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時(shí)，絲毫沒(méi)有放松對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)增加對(duì)“三農(nóng)”工作的投入，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入逐年增加。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，增加農(nóng)民收入是核心，發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

— 1 — 化經(jīng)營(yíng)，就是要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化水平，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量安全水平和整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。

（二）培育一個(gè)支撐。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育新的特色產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢(shì)原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化、合理化，并按規(guī)劃布局加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。曲靖市根據(jù)全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和地理、氣候等條件，于2003年提出在全市除鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)外，著力培育種子糧油、畜牧、薯類、蔬菜花卉水產(chǎn)、蠶桑、林果六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)推進(jìn)“雙六工程”和十二個(gè)科技示范園（場(chǎng)）建設(shè)。“雙六工程”：至2007年底，建成六個(gè)種養(yǎng)規(guī)模達(dá)100萬(wàn)（畝或頭、只）以上，六個(gè)種養(yǎng)規(guī)模達(dá)50萬(wàn)（畝或頭、只）以上的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。至2006年底，“雙六工程”建設(shè)和十二個(gè)科技示范園（場(chǎng)）建設(shè)已基本建成，下步工作主要是鞏固和提升。

（三）推進(jìn)一個(gè)進(jìn)程。在“雙六工程”和十二個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園（場(chǎng)）基本建成的同時(shí)，積極開(kāi)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，培育特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。至2006年底，全市固定資產(chǎn)達(dá)50萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共144戶，資產(chǎn)總額44.52 億元，其中— 2 — 省級(jí)認(rèn)定重點(diǎn)龍頭企業(yè)12戶，市級(jí)認(rèn)定重點(diǎn)龍頭企業(yè)64戶。龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)年銷售額34.2億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21%。帶動(dòng)全市70%以上的農(nóng)戶，全市農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1114個(gè)，成員總數(shù)19萬(wàn)人。建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)18個(gè)，其中年交易額達(dá)1億元以上的專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。珠江源農(nóng)網(wǎng)被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)網(wǎng)之一，2006年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額達(dá)5.7億元。全市組織制定了大宗農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程49項(xiàng)，國(guó)家立項(xiàng)的7個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。全市現(xiàn)已有172個(gè)農(nóng)業(yè)及加工農(nóng)產(chǎn)品品牌，其中省級(jí)著名商標(biāo)5個(gè)，原產(chǎn)地或保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)。獲云南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書46個(gè)，獲國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書81個(gè)，4個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品證書，1個(gè)有機(jī)食品獲日本AFAS認(rèn)證證書。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高，大大提高了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用，加速了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。

（四）夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)水利化程度決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。通過(guò)多年的努力，全市農(nóng)田水利化程度已近40%。多年來(lái)，全市堅(jiān)持不懈大干農(nóng)田水利建設(shè)，每年投入農(nóng)田水利建設(shè)總投資達(dá)7億元左右，并在加緊進(jìn)行水源工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道整治等水利工程建設(shè)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革、水務(wù)管理體制改革，大力推廣節(jié)水新技術(shù)，積極探索農(nóng)業(yè)用水管理新模式。2004年市委、市政府提出從2005年起用3至5年時(shí)間建設(shè)300萬(wàn)畝基本煙（農(nóng)）田，確保“十一

— 3 — 五”末全市建成400萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。至2006年底，全市已完成基本煙（農(nóng)）田建設(shè)投資5.8億元，建成基本煙（農(nóng)）田80萬(wàn)畝。至此，全市已建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田280萬(wàn)畝左右（含80萬(wàn)畝基本煙田）。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）提供一個(gè)支持。產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，需要為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。首先是不折不扣的落實(shí)中央農(nóng)業(yè)稅減免政策和中央“四補(bǔ)貼”政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬松的宏觀環(huán)境。其次，近幾年來(lái)，市委、市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)綱要》、《“雙六”工程建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于在全市農(nóng)村開(kāi)展“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)“萬(wàn)元增收計(jì)劃”的通知》、《關(guān)于加快培育農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。現(xiàn)在每年市財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的專項(xiàng)資金達(dá)5000萬(wàn)元，扶持新農(nóng)村建設(shè)的資金達(dá)4500萬(wàn)元，扶持畜牧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金2000萬(wàn)元左右。從2005年起，全市 1601個(gè)村委會(huì)畜牧獸醫(yī)人員每人每月補(bǔ)助提高到100元至150元。同時(shí)，對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予提拔重用。中央政策的落實(shí)，地方政策— 4 — 的支持，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

（六）搞好一個(gè)服務(wù)。搞好科技、人才、市場(chǎng)、信息、規(guī)劃等方面的服務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的重要保障。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，推進(jìn)科技承包，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性，解決農(nóng)民群眾的科技需求。全市種植業(yè)良種覆蓋率達(dá)90%，玉米制種、馬鈴薯良種繁育走在全省前列。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)10.3億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)21億瓦特。畜禽良種改良步伐加快，飼草飼料推廣、獸醫(yī)防疫工作力度加大，畜牧規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐加快，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)157個(gè)，科學(xué)養(yǎng)殖水平提高。林業(yè)生產(chǎn)由以生態(tài)效益、社會(huì)效益為主向兼顧林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，生態(tài)旅游、特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展開(kāi)始起步。主要森林病害防治、華山松木蠹象種群動(dòng)態(tài)及綜合治理、ABT生根粉在工程造林中的示范與推廣取得重大進(jìn)展，市林業(yè)局與會(huì)澤、沾益開(kāi)展了森林防火地理信息系統(tǒng)建設(shè)已投入使用，林業(yè)生產(chǎn)與管理中的科技水平提高。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)48.5%。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)市外資金、技術(shù)和人才，特別是要引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷方面的人才。認(rèn)真開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)，培育和扶持發(fā)展各種農(nóng)業(yè)合作組織或中介組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。努力擴(kuò)大珠江源農(nóng)網(wǎng)的覆蓋面，盡量覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范信息的制定與發(fā)布，既宣傳曲靖，又減少農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行市政府出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

— 5 — 實(shí)施意見(jiàn)，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃。按照《曲靖市農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)綱要》的要求，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并使產(chǎn)業(yè)布局向最適宜區(qū)集中，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。認(rèn)真落實(shí)向村委會(huì)下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員的要求，做好下派工作。

二、取得的初步成效

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成

2006年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值160億元，農(nóng)業(yè)六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值133.9億元（不含烤煙產(chǎn)值20億元），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的84%。農(nóng)民人均純收入達(dá)2296元，比上年增10%以上，略高于全省平均水平。

——糧油種子產(chǎn)業(yè)：全市糧食播種756.9萬(wàn)畝，總產(chǎn)20.65億公斤；油料播種63.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量9638萬(wàn)公斤。糧油種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值26.6億元。

——馬鈴薯、魔芋產(chǎn)業(yè)：播種馬鈴薯213.4萬(wàn)畝，產(chǎn)量28億公斤；魔芋10.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量2億公斤；馬鈴薯、魔芋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14億元。

——蔬菜、水產(chǎn)、花卉產(chǎn)業(yè)：蔬菜88.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量18.9億公斤，產(chǎn)值12.2億元；漁業(yè)產(chǎn)量3.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值3.2億元；花卉10.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值1.1億元，其中萬(wàn)壽菊10萬(wàn)畝，產(chǎn)值8000萬(wàn)元，鮮切花0.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值3000萬(wàn)元；中藥材、雪蓮果有新的發(fā)展，產(chǎn)值2000萬(wàn)元。蔬菜、水產(chǎn)、花卉、藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16.7億元。

— 6 — ——繭絲綢產(chǎn)業(yè)：桑園18.5萬(wàn)畝，產(chǎn)繭1006.4萬(wàn)公斤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.28億元。

——畜牧產(chǎn)業(yè)：肉豬出欄630萬(wàn)頭，肉牛出欄26萬(wàn)頭，肉羊出欄74萬(wàn)只，肉禽出欄959萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)74萬(wàn)噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值66億元。

——林果產(chǎn)業(yè)：水果、干果、竹木、林副產(chǎn)品產(chǎn)值8.3億元，其中水果31.6萬(wàn)畝，產(chǎn)值1.75億元。

圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，“雙六工程”基地和十二個(gè)科技示范園（場(chǎng)）基本建成。

（二）區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)特色更加明顯

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和“雙六工程”基地建設(shè)的實(shí)施，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的努力，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域、特色更趨明顯，生產(chǎn)布局更趨合理，初步形成了以麒麟、沾益、陸良為主的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)區(qū)；以宣威、會(huì)澤、沾益、富源為重點(diǎn)的專用玉米生產(chǎn)區(qū)；以羅平、師宗、陸良為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)區(qū)；以陸良、師宗、麒麟、沾益為主的蠶桑生產(chǎn)區(qū)；以宣威、會(huì)澤為主的加工型馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)；以麒麟、陸良、師宗為重點(diǎn)的商品蔬菜生產(chǎn)區(qū)；以會(huì)澤、宣威、富源為主的腌肉型肉豬生產(chǎn)區(qū)；以師宗、羅平、富源、宣威、會(huì)澤、馬龍為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)黑山羊生產(chǎn)區(qū)。此外，還有富源魔芋、馬龍的食用菌、沾益的萬(wàn)壽菊、羅平、師宗的生姜等特色非常鮮明。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快

— 7 — 全市固定資產(chǎn)達(dá)50萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)144戶，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12戶，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)64戶。龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入34.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21%，如加上烤煙產(chǎn)值20億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)約帶動(dòng)80%以上的農(nóng)戶。隨著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，廣大干部、群眾的市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，一些龍頭企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的趨勢(shì)，循環(huán)農(nóng)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、各種專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中介組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，架起了農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的加速發(fā)展，加速了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

三、存在的主要問(wèn)題

一是近年來(lái)農(nóng)資價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民種植（養(yǎng)殖）成本上升，一定程度上抵銷了中央惠農(nóng)政策的落實(shí)效應(yīng)。

二是農(nóng)民收入低，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民，就學(xué)難、就醫(yī)難的問(wèn)題依然存在，農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)不可忽視。

三是重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)量大面寬，疫病傳播渠道多，危害性大，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。主要表現(xiàn)在基地與龍頭脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織發(fā)育滯后；基地建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高，優(yōu)勢(shì)、特色不夠明顯；市場(chǎng)信息不靈，駕馭市場(chǎng)能力不強(qiáng)；龍頭企業(yè)不大不強(qiáng)，深加工能— 8 — 力低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，帶動(dòng)面不寬。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)村教育基本建設(shè)欠賬大，部分地方新農(nóng)村建設(shè)缺口較大，農(nóng)業(yè)科研和科技推廣投入下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺。

六是在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由于農(nóng)村股份合作制、承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)育滯后，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行。

七是由于機(jī)構(gòu)改革撤銷了農(nóng)村工作部，市、縣都只有農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，且人員太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的需要。加之2006年市、縣、鄉(xiāng)換屆，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視程度不夠。

四、今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定放在更加突出的位置，理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整充實(shí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員。充實(shí)和完善涉農(nóng)部門“為農(nóng)服務(wù)承諾制”，大力開(kāi)展“科技進(jìn)村入戶”活動(dòng)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。加大考核力度，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。廣泛宣傳動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)又好又快的發(fā)展。

（二）以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主題，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和“雙六工程”基地建設(shè)，繼續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力和駕馭市場(chǎng)的能力，提高龍頭企業(yè)的群體競(jìng)爭(zhēng)力。完善龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡量減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。繼續(xù)落實(shí)“萬(wàn)元增收計(jì)劃”，深入開(kāi)展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一品一村”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和培育。

（三）高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高度重視無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的創(chuàng)建、申報(bào)和認(rèn)證工作，努力創(chuàng)建一批體現(xiàn)曲靖特色、發(fā)揮曲靖優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。按照現(xiàn)有49個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)發(fā)展前景較好的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取納入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之列。

（四）加快畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，繼續(xù)鞏固和提升畜牧業(yè)的支柱地位。以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，緊緊圍繞到2010年全面實(shí)現(xiàn)“12112”目標(biāo)的要求（即至2010年全市出欄肉豬1000萬(wàn)頭、出欄肉羊200萬(wàn)只、出欄肉牛100萬(wàn)頭，— 10 — 畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元，人均畜牧業(yè)產(chǎn)值2000元），加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，突出發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展禽蛋、奶類產(chǎn)業(yè)。加大畜禽良種改良步伐，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，實(shí)施區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣生豬熟改生喂、青貯料、氨化料等畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)抓好動(dòng)物疫病防制工作。加強(qiáng)畜牧龍頭企業(yè)的培育和引進(jìn)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長(zhǎng)，鞏固和提升畜牧經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位。

（五）突出重點(diǎn)，加快農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育。以提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能為目的，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快培育農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，以創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、鄉(xiāng)活動(dòng)為載體，主抓教育培訓(xùn)、有序轉(zhuǎn)移輸出、維權(quán)服務(wù)三大任務(wù)的落實(shí)，確保全市累計(jì)半年以上轉(zhuǎn)移就業(yè)總量突破100萬(wàn)人。

（六）加大扶貧攻堅(jiān)力度，不斷改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以基本解決絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題和增加低收入人口收入為目標(biāo)，以貧困群體和貧困人口為著眼點(diǎn)，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)工發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略。突出貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公益事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，完善政策措施，加大落實(shí)力度，努力實(shí)現(xiàn)解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)工

— 11 — 作力度與資金投入同步加大、基礎(chǔ)設(shè)施條件與貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與貧困人口素質(zhì)同步提高的目標(biāo)。

（七）注重生態(tài)建設(shè)，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持保護(hù)、培育和合理利用資源相結(jié)合，全面推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真落實(shí)好“五百”工程。即：力爭(zhēng)用5年時(shí)間發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和珍貴用材林300萬(wàn)畝、速生豐產(chǎn)林100萬(wàn)畝、低產(chǎn)低效林改造和封山育林100萬(wàn)畝，不斷提高林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（八）切實(shí)抓好以農(nóng)田水利建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。繼續(xù)加大貸款融資力度，不斷增加水利建設(shè)投入，切實(shí)抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，打牢水利發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然突害的能力。認(rèn)真抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè)和基本煙（農(nóng)）田建設(shè)工作，做好大中型重點(diǎn)水利工程的立項(xiàng)建設(shè)準(zhǔn)備工作，組織實(shí)施好“65421”工程（即用8—10年時(shí)間，新建改建60萬(wàn)口沼氣池，建成50萬(wàn)個(gè)小水窖，建設(shè)400萬(wàn)畝有排灌條件、旱澇保收的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，新建和改建2萬(wàn)公里鄉(xiāng)村公路，全力抓好1500個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持貧困村建設(shè)），逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（九）扎實(shí)推進(jìn)“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。從群眾最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題入手，整合各項(xiàng)社會(huì)資源，逐步解決和改善群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)條件，把建設(shè)的重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)培育上，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)— 12 — 展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)已建或正在建設(shè)村的跟蹤管理，落實(shí)好今年啟動(dòng)150個(gè)建設(shè)村的建設(shè)工作和資金項(xiàng)目的管理工作，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為農(nóng)民滿意工程。落實(shí)好農(nóng)業(yè)部在麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工作。

（十）高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的工作理念，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，完善農(nóng)村各項(xiàng)救助制度，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，在開(kāi)發(fā)區(qū)、師宗縣農(nóng)村低保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索和建立全市農(nóng)村最低生活保障制度。增加對(duì)農(nóng)村教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，曲靖市在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面雖然作了一些探索，取得了一定成效，但與兄弟州市相比仍有一定差距，離省委、省政府的要求差距更大。在新的一年里，我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹十六屆五中、六中全會(huì)、中央1號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省第八次黨代會(huì)及這次省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，虛心向兄弟州市學(xué)習(xí)，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放到全黨工作重中之重的位置，千方百計(jì)增加對(duì)“三農(nóng)”工作的投入，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐抓緊抓落實(shí)，抓出成效，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！

第五篇：積極部署全力以赴推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)跨越發(fā)展

積極部署全力以赴推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)跨越發(fā)展

為認(rèn)真扎實(shí)搞好我鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，11月1日，我鄉(xiāng)召開(kāi)2011年農(nóng)田水利基本建設(shè)專題會(huì)議。

會(huì)議指出，我鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)要以建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村為主題，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，緊緊圍繞“治水、建路、興農(nóng)”三大重點(diǎn)，大力實(shí)施河道整治、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)道路、小型水利、生態(tài)綠化、土地治理等工程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、注重效益、抓好落實(shí)，確保今冬明春我鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得顯著成效。

會(huì)議要求，2011年，我鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)要以抓好重點(diǎn)工程為著手點(diǎn)，力爭(zhēng)完成制定的目標(biāo)任務(wù)：

1、完成機(jī)械保護(hù)耕作3000畝，深松整地400畝，開(kāi)發(fā)土地120畝，整理土地200畝；

2、打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，新建溫室大棚500棟；

3、綜合整治河道1000米；

4、新建園區(qū)道路4.7公里;

5、完成2處飲水改造工程、2處防洪設(shè)施維修加固工程、鋪開(kāi)11處設(shè)施農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施配套建設(shè)工程；

6、完成荒山造林200畝，發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林150畝。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為保證我鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開(kāi)展，一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)建責(zé)任制，形成黨政一把手親自抓，群眾積極參與的良好氛圍。二要優(yōu)化機(jī)制，確保投入。一方面要積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金投資，另一方面要積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，開(kāi)創(chuàng)群眾性與農(nóng)建大戶開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新模式。三要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)禁各類花架子工程、面子工程。四是要統(tǒng)一規(guī)劃，注重實(shí)效。要綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和當(dāng)前的農(nóng)民承受能力，真正做到順乎民意、尊重民愿、體恤民情。