第一篇：推進農業現代化與加快社會主義新農村建設進程的關系

推進農業現代化與加快社會主義新農村建設進程的關系

-------以川東地區為例

摘要

建設社會主義新農村，提高農業現代化水平是發展農村的關建。隨著經濟的發展，四川新農村建設總體水平得到提高，但是問題也突出，新農村數量多、規模小、起點低，規劃布局差，功能不完整。農業產業化程度低是制約四川新農村建設發展的重要因素。川東經濟不發達，工業不足，在很長的一段時間內，農業還會是川東地區的主要產業。因此，依托本地農業資源優勢發展以農產品加工業為主的農業產業化，以農業產業化來推新農村建設進程將是當前川東發展道路的必然選擇。

關鍵詞：農業產業化，農村城鎮化，閩北中文文摘

The development of small towns，raising the level of agricultural modernization andurbanization is the key to the development of the rural economy．With the development of economic，the overall level of urbanization in Eastern Sichuan Province is improved．However，the problem of small townconstruction is prominent，such as，the big number of cities and towns，small—scale，lowstarting point，poor planning，incomplete function．The low degree ofurbanization is the important factors to restrict the development of rural Eastern Sichuan．Because of the weak economic and the poor industry，agriculture will be still the main industry in Eastern Sichuan in along time．Therefore，the development of the agricultural product processingindustry—oriented agriculture industrialization relied on local a cultural resources andpromoting the urbanization in rural areas based on agricultural industrialization will be theinevitable choice for the development ofurbanization in Eastern Sichuan Province。

Keywords：Agricultural Industrialization，the Urbanization in Rural Areas，Eastern Sichuan

Province

一、研究的背景和意義

1研究的背景

推進新農村建設進程是促進國民經濟持續發展，增加農民收入，實現可持續發展戰略和全面建設小康社會的重大舉措。在依然以農業為主導產業的區域，只有實現農業產業化，才能提高農業生產率，增加農民收入。當前中國要實現農村小康的首要任務就是要解決“三農"問題。這需要從三個方面入手，一是增加農民收入，減小城鄉差距；二是要大力發展農業，依托農業產業化實現農業集約化、機械化，提高農業生產效率；三是走新農村建設。我國是個農業大國，農業人口占絕大多數，應該充分發揮農業產業化推動新農村建設進程的作用，實現農業現代化、城鄉一體化。①

2.、研究的目的意義

隨著我國改革開放的不斷深入和城鄉經濟的發展，新農村建設進入加速發展的時期。對我們這樣一個農業人口占絕大多數的發展中國家而言，是推動農村經濟和社會發展的兩大戰略，兩者的緊密結合、互動發展是我們這樣一個農業大國解決農村現代化的關鍵，因此，探討兩

者的發展進程和相關性，特別是對農業產業化推動新農村建設證更具現實意義。

二、農業產業化與城鎮化概念

1、農業產業化的涵義

以市場為導向，提高比較效益為中心，依靠農業龍頭企業帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業。②

2、社會主義新農村建設的涵義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明

和諧的社會主義新農村的目標。③

三、農業產業化與城鎮化的互動作用

1、農業產業化的發展對新農村的貢獻

農業產業化帶動農業發展為新農村發展提供物質保障。農業產業化引起的農業剩余人口及其流動和非農化是新農村建設的關鍵。農業產業化可以產生規模經濟和聚集經濟效益是新農村建設的根本動力

2新農村建設對農業產業化的帶動作用

新農村建設是農業產業化的空間載體和依托。有利于農村剩余勞動力的就地轉移

四、川東農業產業化和新農村發展現狀川東地區農業面臨的困境

人多地少及土地過分細碎化。農業科技落后，農村市場化水平低，經濟基礎薄弱，農業投入不足。

2新農村建設面臨的主要問題

2.1基層干部隊伍及農民素質不適應。一是思想道德素質差，普遍存在“小富即安”心理，二是文化素質低，三是技能培訓少，有85%以上的農民沒有一技之長。

2.2資金籌措難。建設社會主義新農村，資金投入是關鍵。一是政策性支持有限。二是地方財政困難。三是農民自籌和社會籌資不足。四是信用貸款門檻高

2.3村容村貌改變難。一是受傳統思想影響。二是不按規劃建設，住宅修建自行其是。三是基礎建設困難。

五 川東農業產業化推進農村城鎮化發展的對策與建議

2.1 創新土地流轉機制，實現土地適度規?；洜I。農業規?；洜I是現代農業發展的方向，所以，農業經營規模的擴大是現代農業的必然要求。

2.2 發展農業科學技術，培訓新型農民 以現代科學技術。首先，在科技上，因為川東地土地以山區、丘陵居多決定了其不應大規模采用機械技術，而應重視生物化學技術的采用。其次，在物質裝備上，要根據川東地區地理特征，因地制宜地實驗和推廣先進適用的新型農業機械；最后，要根據川東地區特色農業發展、農業產業化發展的需要，建立新型農民科技培訓網絡，提高農民綜合素質。

2.3 發展特色農業，提高農業差異化競爭力。

發展這樣的特色經濟，既能充分利用資源優勢，還能調整農業產業結構，適應市場多樣化需求； 同時這些特色經濟大都是勞動密集型產業，能吸納更多勞動力，緩解農村剩余勞動力。

2.4 健全市場體系，發展農業合作組織

充分利用市場基礎性配置資源的作用，把農業研究、農業生產資料、農業生產、農產品銷售及加工等上下游產業環節有機統一，密切產業聯系，擴展現代農業的產業鏈。

2.5 積極探索融資渠道，加大農業投入

一是建立現代農業建設專門基金； 二是發行農業債券，從廣大社會公民那里籌集資金； 三是從土地出讓金中劃出一定比例專門用于現代農業建設；四是建立健全政策激勵機制，鼓勵社會各界捐資助推現代農業建設。

參考文獻

[2] 馮旭芳.市場化轉型中農民增收的影響效應分析[J].農業技術經濟，2007（2）： 78-83.[3] 孟秋菊.探析川東地區新農村建設的核心[J].西華師范大學學報，2007（3）： 43.[4] 張紅宇，趙革.關于新農村建設的幾個重要問題[J].農村經濟，2007（1）： 3.①、閏玉科，解決“三農”問題的路徑探討，《中國農學通報》，2005年2月

②（1995年12月11日《人民日報》）

③（《科學發展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月

第二篇：推進農業現代化與加快社會主義新農村建設進程的關系

推進農業現代化與加快社會主義新農村建設進程的關系

摘要

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。推進農業現代化和社會主義新農村建設不是獨立的，他們是相互聯系，相互促進，相輔相成的。

關鍵詞：農業現代化新農村建設

推進農業現代化的重要性

黨的十六大報告曾指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”2007年中央1號文件指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務?！敝袊畲蟮膯栴}是農業問題，中國現代化的實現，最難的是農業的現代化。實現農業現代化是我國農業發展的目標，是我國農業發展的基本方向。把傳統農業轉變為現代農業，把農業建立在現代科學基礎上，用現代科學技術和現代工業技術裝備武裝農業，用現代科學管理方法來管理農業，從而實現農業現代化。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，在工業化，城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業，城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。【1】

農業現代化與新農村建設的關系

1、發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，掌握發展現代農業的內涵，明確現代化農業的本質要求是新農村建設的重要內容和客觀要求。我國農業現代化既有世界各國農業現代化的共性，更具其自身的個性。即特殊性、多樣性和復雜性。我國農業現代化應具備以下特征：農業現代化在實現生產條件現代化的基礎上逐步向生產技術、經營體制、管理方法和運行機制的現代化轉移。我國農業現代化應是農業、農村、農民三位一體綜合考慮、全面發展，我國農業現代化應是農業現代化、農村工業化、農村城鎮化、農民知識化，四化聯動，同步推進、互相促進。

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，也是社會的轉型期，因此，需要我們全面把握構建社會主義和諧社會的總目標。農業現代化正事新農村建設的正確路徑選擇，促進農村社會和諧，首先要發展農村生產力。推進新農村建設，首要任務是建設現代農業。建設現代農業的目的，是通過對傳統農業的改造，促進農村生產力的不斷提高和發展。當代弄個發展對科學技術的依賴程度越來越大，科學技術不僅全面進入農業的產前、產中和產后各個領域，而且滲透到農業自然再生產與經濟再生產相結合的整個過程中，成為現代農業的重要特征?？梢哉f，建設現代農業的過程，就是轉變農業生產方式，經營方式，乃至農民生活方式的過程；就是提高農業綜合生產能力以及土地產出率、資源利用率和勞動生產率的過程；就是提高農業素質、效益和質量的過程；就是提升農民科學文化素質、充分發揮農民建設新農村主體作用的過程。【2】

2、在推進農業現代化和新農村建設中，農業現代化建設是社會主義新農村的決定因素。農業現代化有利農村經濟社會的可持續發展；從解決農村剩余勞動力的角度，農業現代化有利于農村城鎮化水平的提高；從產業結構調整的視角，農業現代化有利于農村產業結構的調整，要大力發展和應用高新技術并用高新技術改造傳統農業，發展高科技農業；從開發自然資源的條件，農業現代化有利于農村自然資源的開發和利用。因此，建設社會主義新農村必須有農業現代化來推進，沒有農業現代化，要建設社會主義新農村是不可能的，建設現代化的社會主義社會也是不可能的。建設社會主義新農村為農業現代化搭建發展平臺。建設社會主義新農村為農業現代化提供環境和條件。包括有一定發展水平的經濟條件，普及的教育和先進的文化設施，現代化的科學技術，便利的交通和靈通的信息，文明、衛生、和諧、友好的生存環境和人際關系等，農業有了這樣的發展平臺，才有利于向現代農業跨越。因此，農業現代化和建設社會主義新農村是相互影響、相互促進的，主觀和客觀是統一的?！?】

我國的農業現代化

在推進農業現代化和社會主義新農村建設的過程中，要努力提高農業生產的現代化水平，努力增加農民收入。

從圖中可看出，我國改革開放后，農民純收入大幅度提高，在社會主義新農村建設的背景下，政府又加大對三農的投入。我國農業也將從傳統手工型漸漸過渡到現代化農業，機械化水平大大提高，不僅提高了生產效率，還大大節約了生產成本。在逐步推進農業現代化的過程中，我國可以有效的推動農業生產結構的調整，可以改善傳統農業的生產經營方式，進而提高農產品的質量。新農村建設明確指出要加大國家投入，實行工業反哺農業，城市支持農村，并動員社會廣泛參與，扶持力度更大?！?】

大力推進農業現代化和新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求，是全面建設小康社會的重要任務，是保持經濟平穩較快增長的持久動力，是構建和諧社會的重要基礎。通過農業現代化和社會主義新農村建設，為構建和諧社會打下堅實基礎。

參考文獻

【1】中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

【2】蘭新、董琪·淺論我國農業現代化與新農村建設.安徽大學 經濟學院農村經濟與科技2009年第20卷第12期

【3】王炳春·推進農業現代化 建設社會主義新農村·黑龍江日報·2011-4-1

1【4】中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見

第三篇：推進農業現代化,加快社會主義新農村建設[模版]

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

一、“十二五”規劃《建議》新農村建設的總體思路

（一）重大任務

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

（二）三農地位

必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農”問題？ 即農民問題、農村問題和農業問題，也就是農民收入水平低、增長困難；農業產業結構落后、效率低下、發展緩慢；農村組織機構臃腫、稅費負擔沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農民問題是核心；農村問題是保障；農業問題是基礎； “三農”問題的核心：農民問題是核心；農民的收入又是農民問題的核心。

“三農”問題在全面建設小康社會中的地位

農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導方針

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個趨向”的講話：

“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！保ê\濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點工作

加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。

1.國家大幅度增加對農業農村投入； 2.完善農業補貼制度；3.繼續提高糧食最低收購價；4.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；5.改善農村金融服務；6.完善農業保險補貼政策；7.加大家電下鄉實施力度；8.支持農民建房；9.增加產糧大縣獎勵；10.建設高標準農田；11.扶持菜籃子產品標準化生產；12.完善動物防疫補貼政策；13.完善鮮活農產品“綠色通道”政策；14.支持優勢農產品生產和特色農業發展；15.支持鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業發展；16.支持農業產業化發展；17.促進農村勞動力就業創業；

18.開展農民培訓和農村實用人才培養；19.完善新型農村合作醫療制度；20.加快新型農村社會養老保險試點；21.強化耕地保護和質量建設；22.推進基層農技推廣體系改革與建設；23.農村土地承包法律政策；24.土地流轉政策；25.村級公益事業一事一議財政獎補政策；26.扶持農民專業合作社發展；27.放寬中小城市和小城鎮落戶條件；28.完善黨領導的村民自治；29.村務公開和民主管理。

（五）實現目標 提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規劃《建議》新農村建設的具體政策

（一）加快發展現代農業；

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務；

（三）拓寬農民增收渠道；

（四）完善農村發展體制機制。

（一）加快發展現代農業

1.確立糧食的戰略地位 堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰略資源（許多時候還是重要的戰爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現了中國的負責任”。“中國糧食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線?！奔Z食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學華說，這是今年中國糧食市場穩定的“定海神針”。

國務院于2008年8月發布了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務?！?/p>

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規劃一類項目，國家發改委和糧食局目前正在積極開展相關工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務院的行政法規上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰爭：市場、權力和世界食物體系的隱形戰爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰爭）

現在的糧食危機，更是一場富國通過不合理的“國際規則”，向窮國轉嫁經濟危機的財富掠奪。它不是流血的戰爭，但結果可能比流血更殘酷。

新華社農產品價格行情系統監測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉變農業發展方式 農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變；

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變；

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變；

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。；

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。

3.嚴格保護耕地 加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。

黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務院連續多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。

4.推進農業科技創新

主要就是用于農業生產方面的科學技術以及專門針對農村生活方面和一些簡單的農產品加工技術。包括種植，養殖，化肥農藥的用法，各種生產資料的鑒別，高效農業生產模式等幾方面。

未來農業科技發展的主要任務是：為農產品增產特別是糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐；為生態環境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業國際競爭力提供堅實的技術基礎。

5.完善現代農業產業體系

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。

一是農產品產業體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各個產業，以確保國家糧食安全和主要農產品供給。

二是多功能產業體系。包括生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅游業和農村二、三產業等，以充分發揮農業多種功能，增進經濟社會效益。

三是現代農業支撐產業體系。包括農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，以提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

6.推進現代農業示范區建設

當前，我國總體上已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。創建國家現代農業示范區，是順應農業發展趨勢，創新工作思路，強化工作指導，促進農業增產增效、農民持續增收的重大舉措，對規范農業示范區發展，示范和引領現代農業建設具有重大意義。

（1）為推進區域現代農業發展，保障糧食等主要農產品有效供給樹立新樣板。創建國家現代農業示范區，立足區域資源優勢和產業特色，高起點、高標準地建設一批規?；?、機械化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區，通過典型引路、以點帶面，形成引領區域現代農業發展的強大力量，為加快傳統農業向現代農業轉變，提高優勢農產品綜合生產能力，保障國家糧食等主要農產品有效供給發揮重要作用。

（2）為示范推廣現代農業技術，促進農業發展方式轉變開辟新途徑。創建國家現代農業示范區，實行產學研結合，提升和強化農業示范區引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術和新裝備的功能，建設一批先進適用農業科技成果的密集應用區和輻射源，加速農業科技成果轉化應用，推動農業技術進步、產業結構優化和組織管理創新，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業發展的質量和效益。

（3）為培養新型農民，提高農民增收致富能力打造新基地。創建國家現代農業示范區，發揮其設施裝備先進，人才資源豐富，組織管理高效的優勢，構建起農業專家、農技人員和農民有機聯系、溝通直接的新型信息傳播網絡，為培養有文化、懂技術、會經營的新型農民打造一批實訓基地。通過開展形式多樣的培訓活動，提高周邊農民文化素質、科技水平和市場開拓能力，促進農業穩定發展和農民持續增收，為提升區域農業整體素質和發展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農業生產組織形式，促進農戶與市場的有效對接搭建新平臺。創建國家現代農業示范區，在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下，正確引導農戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農村集體經濟組織和科研推廣機構等各類生產經營單位的聯合與合作，探索適合不同條件的農業生產投入、經營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農業生產組織化程度低的問題，形成農戶與市場更加有效的對接機制，推動建立符合區域實際和產業特點的現代農業生產經營組織形式。

（5）為拓展農業功能，促進農業增效開辟新渠道。創建國家現代農業示范區，在發揮農業食物保障、原料供給、解決就業等傳統功能基礎上，拓展生態保護、休閑農業、文化傳承等新型功能，培育農業的新興產業，為農業增效和農民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農業文明傳承載體，在全社會形成熱愛農業、關心農業、重視農業的良好氛圍。

7.治理農業面源污染。

農業面源污染（ANPSP）是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農田施肥、農藥、畜禽及水產養殖和農村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點源污染相比，它具有很大的隨機性、不穩定性和復雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發展農業的過程中，化肥、農藥、地膜的使用，對糧食的增產發揮了重要的作用。但是在部分地區，由于不合理使用，也造成了一定程度的農業面源污染。養殖業的快速發展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產品的同時，也造成了一定程度的面源污染。

農業面源污染的問題，下一步主要做好以下三個方面的工作：第一，大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養殖污染。第二，轉變生產生活方式，控制農村廢棄物的污染。第三，提高化肥農藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務

1.加強農村基礎設施建設 農村基礎設施建設要以水利為重點。全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。

2.不斷提高農村公共服務水平

在成都溫江區萬春鎮春江路社區，綠地環繞的小區中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實體化社區農場，非常搶人眼球。在小區進門處，一座兩層的社區文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應的落腳點。

（三）拓寬農民增收渠道

1.提高農民職業技能和創收能力

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

一是大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。

二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

三是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

四是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

種植業，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產。

養殖業主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養業和鹿、貂、水獺、麝等野生經濟動物馴養業

2010年，內蒙古太旗按照“增糧、穩菜、擴薯、優畜”的思路優化種養結構。

山西省靈丘縣趙北鄉寺溝生態園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關休閑農家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產品

3.完善農產品市場體系和價格形成機制

（1）建設農產品批發交易有形市場。

（2）建設農產品信息交流無形市場。

（3）培育各類農產品市場主體。

（4）舉辦農產品營銷推介活動。

（5）加快農產品營銷創新。積極探索“超市＋專業合作社＋基地”、“批發市場＋專業合作社＋基地”、“龍頭企業＋專業合作社＋基地”等營銷方式，優化流通環節，擴大“訂單農業”規模。

（6）加大農產品質量安全監管力度。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，落實產地準出和市場準入制度，嚴格把好質量安全關口。

（1）增加農民種糧補貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價格。

（3）大幅增加農業機械購置補貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續實行保險補貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

（6）增加農民戶用沼氣補貼。

（7）對退耕還林工程補助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補助。

5.發展農村非農產業

農村要發展，農民要致富，就一定要走非農產業發展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農村只有第二產業的比重大于第一產業的比重，第三產業的比重大于第二產業的比重，即實現農村產業結構的“三、二、一”目標模式，農村才算進入了一個新的、更高層次的發展階段。

根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。

發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

（四）完善農村發展體制機制。

1.堅持和完善農村基本經營制度 毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

2.完善土地承包經營權流轉市場

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，完善農村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。

3.發展多種形式的適度規模經營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農業問題時指出:“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程?！?/p>

4.支持農民專業合作社

《中華人民共和國農民專業合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。

5.加快健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式。

6.完善城鄉平等的要素交換關系

我們不得不承認，長期以來，農村的人才、資源、土地等持續向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農村的持續發展。

完善城鄉平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎設施、生活資源等的平等。

7.深化農村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農村商業銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農信社改革提出了如下建議：建立存款保險機制，建立貸款保障機制，建議有關部門全面撤銷歧視性政策，為農村信用社、農合行、農商行營造公平、寬松的經營環境，建議通過財稅扶持政策等引導和激勵農村金融機構加強“三農”服務，建議央行貨幣政策對農村商業銀行與農信社同樣標準傾斜。

8.推進集體林權和國有林區林權制度改革

目前，全國已完成確權到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進一步加大改革力度，如期實現中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權制度主體改革的任務。

根據一溝一系一坡的自然界限并結合森林經營區劃，按每戶5—10公頃的規模，由林業職工家庭承包經營，將林地經營權、林木所有權和處置權全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉讓。

國家發展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權制度改革是解決國有林區主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認為,國有林區的資源性矛盾,一個重要的原因是由于林業企業和職工缺乏內在激勵機制和有效約束機制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經營制度

全國23.3％的草原實施了禁牧休牧和劃區輪牧，全年落實草原承包面積1000萬畝，累計落實承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經營制的落實和完善，農牧民主人翁意識明顯增強，保護建設草原、發展生態畜牧業的積極性明顯高漲。

調查摸底的重點是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經營權證的“四到戶”情況。各旗市區農牧業及相關經營管理部門要按照《內蒙古自治區實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》的規定，加強對草原承包經營權流轉的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關于進一步穩定牧區基本經營制度 規范草原承包經營權流轉的通知》 呼政辦發[2010]58號）

思考題

1.“三農”問題指的是什么？

2.社會主義新農村建設的指導方針是什么？

3.“十二五”時期的一項重大任務是什么？

4.“十二五”規劃《建議》中，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設的政策是什么？

第四篇：為加快社會主義新農村建設進程

為加快社會主義新農村建設進程，促進城市建筑，改善城市面貌，提高居民生活水平，合理利用土地資源，按照市政府新政發【2009】46號文件《新泰市關于加快推進“城中村”開發改造工作的意見》，依據該文件規定，結合孫村社區實際情況，經社區兩委認真考察論證，并征得居民同意，擬對我社區進行舊村改造，計劃三年時間將舊村全部經行改造完畢，將我社區建成環境優美、生化便利、設備齊全、社會保障體系健全、人際關系和諧的社會主義新農村。

一、孫村社區基本情況

孫村社區本次改造范圍：本次開發建設范圍，集中在蒙館路以北及新棗路以東，分部在孫村路東西兩側，東至孫村煤礦宿舍區，西至新棗路，南至新都路，北至汶河路。全社區總戶數3864戶，總人口12362人。其中未安置人口4395人，1372戶。共建3個回遷住宅小區、2個商品樓住宅區和2個商貿服務區，建設占地面積約728畝，48.58公頃。其中，需安置用地：約230畝，15.38公頃；集體發展用地：約498畝，33.21公頃。

二、孫村社區“城中村”開發改造總體實施方案

“城中村”改造計劃

孫村社區擬將全社區一次性批復，共需拆遷1372戶，回遷安置用地230畝，集體經濟發展用地498畝，批復后分三期進行開發建設。第一期（2011年3月至2012年3月）拆遷100戶，在新礦路以北建新府銘座商住樓一棟。建筑面積 26000平方。在新礦榴苑小區以南，孫村路以西，建設回遷住宅小區高層住宅樓8棟，占地約50.5畝，建筑面積90000平方。在孫村路以西（原孫村計生辦）建設一棟小高層回遷住宅樓。建筑面積8624平方。在石龍小區建2棟多層回遷住

宅樓，建筑面積6000平方?？砂仓没剡w居民748戶。

第二期（2012年3月至2013年3月），拆遷636戶，在蒙館路以北建設商貿服務區2處，占地約179.5畝。第三期（2013年3月至2014年3月），拆遷636戶，在新建一路以北，孫村路東西兩側分別建設：回遷住宅樓占地約202畝。

截止目前

1、全村計劃共需拆遷1372戶，現已簽訂拆除協議為823戶，已拆除舊房屋378戶。下一步打算分三年拆遷改造完畢。

2、新礦路以北中心醫院對面新府銘座商住樓，圖紙設計完畢，土地掛牌手續待土地局簽字，土地公示一個月并購得土地以后，進行相關的立項開工手續。

2、孫村社區整體城中村改造實施方案，已上報市規劃局，待市政府第20次規劃會議審議批復。

目前難度：

第五篇：如何推進農業現代化和新農村建設

如何推進農業現代化和新農村建設

建設現代農業強市

——從農村環境出發

撰稿人：蔡智 單位：治河渡鎮鄉鎮府

隨著我國經濟的不斷發展，我國兩級分化較為嚴重，在這樣的前提下，國家政策開始向農村傾斜，如農業現代化的提出，及新農村建設方案的推行。無論是農業現代化還是新農村建設，都旨在發展農村，實現共同富裕的總目標。

然而，經濟發展向來被看作是一把雙刃劍，一方面推動了社會發展，另一方面必然會帶來環境污染問題。隨著農村經濟的不斷發展，往日幾乎與自然融為一體的農村生活開始受到沖擊。環境惡化問題開始在廣大的農村蔓延，逐漸成為了困擾農村發展問題之中的主要問題之一。

一、突出的環境問題

（一）環境基礎設施落后

農村基礎設施建設是進行農業現代化和新農村建設的物質基礎，對于消除貧困、改善農村居民生活質量、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、保護生態環境均有重要作用。資金不足、融資渠道不暢長期制約著我國農村環境基礎設施建設。農業環境基礎設施具有規模小與分散、實用技術缺乏、運行成本高、回報少、基礎條件差、建設周期長等特點，無法吸引外來資金進駐，因此，我國農村環境基礎設施主要依靠國家財政投入、集體投入 和農民自身籌資和以工代資。然而，中國所有農業和農村基本建設投資占全國基本建設投資的比例遠遠不足以解決問題，由于資金不足，集體作用弱化，已建成的基礎設施也面臨著嚴重的維護缺乏、運行不足問題，嚴重阻礙了農業現代化和新農村建設的發展步伐。

（二）生活垃圾處理不當

近年來，隨著農村經濟快速發展，農民的生活水平不斷提高，農村生活垃圾數量與日俱增，我國每年產生約1.8億噸的農村生活垃圾。目前農村生活垃圾處理方式多為簡單堆放，由于缺乏統一有效的管理，以及農民主體自身的局限性，隨意丟棄垃圾的現象較為普遍，很多地區的田頭、路旁、水邊以及干涸的河道均成了天然垃圾箱。大大小小的垃圾堆，不僅侵占了農村的大量土地，而且還會成為蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。在雨季，農藥、化肥殘留物等有害成分隨垃圾滲入環境，造成土壤和水體的污染。加之，農村基本上沒有對生活垃圾集中處理的條件和設施，致使農村的環境衛生狀況越來越糟糕。

（三）耕地數量減少，土壤惡化

在農業現代化與新農村建設步伐加快的同時，工業、企業在農村圈地建廠的現象普遍增加，而農村的圈地多為占用耕地開設工廠，由此導致農村耕地數量劇減。在耕地數量下降的同時，我國耕地質量也在下降。長期施用化肥造成了土壤板結、土壤礦化，秸稈還田率低，植物吸收的土壤養分不能還田，嚴重影響了我國農業戰略安全。農藥、化肥的過度使用，污水灌溉，重金屬污染，非降解性農膜的大面積使用等嚴重污染著土壤。

（四）農村水資源缺乏保障

我國水資源存在時空不均，受諸多因素的影響，中國農村地區水資源短缺的現象十分嚴重。加上近年氣候變化無常，降雨量遞減，干旱加劇，如今年我國南方遭受百年難遇的干旱，地表干裂嚴重，農村人畜飲水困難，農業缺水問題凸顯。

在政策的推動下，許多企業開始涌入農村，地方政府出于經濟利益的考慮，盲目引進外資而忽視污染問題，對進駐企業缺乏嚴格的污染制約，導致許多重度污染企業進駐農村，導致大量的工業廢水、污水排放量不斷增加，而農業生產中農藥化肥的使用量有增無減，在工農業的雙重污染下，水中污染物含量嚴重超標，農村飲用水源受到污染。農村現有淺水井和水窖問題突出，它們或緊鄰污染源，或受工業廢水污染，衛生條件非常差，大量水井周圍10米以內，有廁所、糞坑、牲畜圈和污水溝等污染源。由于農村飲用水多數沒有經過凈化和消毒，水污染問題給飲用水水質和水量帶來了雙重威脅，直接飲用地表水和淺層地下水的農村居民飲水質量和衛生狀況難以保障。

二、解決農村環境污染的建議

（一）加強政策引導，提供資金扶持

農村建設中對環境問題的解決，最重要的是加強政策引導，確保在發展的過程中 “有人干事、有經費作保障、有制度來約束”，因此，要求建立和健全完善農村環境建設的引導機制，理順農村環境管理的關系，明確職能，強化農村管理，讓管理與建 設同行，推動農村經濟發展的同時，實現環境保護提前規劃的戰略舉措。在招商引資方面，地方政府要遵循以“環境保護為主，堅持可持續發展”理念，引進低耗能、低污染的朝陽產業。同時，通過投資政策、土地政策、科技政策和政績考核機制，對地方政府和農民的行為進行引導，對環境友好的實踐加以扶持和鼓勵。

農村環境建設最核心問題是資金。國家必須調整財政支出，建立支持性和保障性投入并舉，形成政府資金與金融資金的聯動機制、社會資本的引導機制，加大對農村基礎設施和環境保護的投資力度，充分發揮市場的作用，建立財政、集體、農民和社會力量共同幫扶的資金長效機制。

（二）改進垃圾處理方式，實現資源循環再利用

我國農業生產的物質利用效率低，作物秸稈和畜禽糞便的資源化和循環利用尚未形成。因此，從源頭抓起，建立垃圾分類集中處理機制，從而實現資源的合理利用。一要制訂農村生活垃圾處置和管理制度。以鄉鎮、村莊為單位制訂環境保護村規民約，指導村鎮因地制宜地進行垃圾處理，盡可能在本區域內消納本地垃圾。政府應出臺政策，鼓勵鄉鎮和村莊建立生活垃圾堆放點，集中處理。縣域內的鄉鎮垃圾處理場要進行合理的布局規劃，要在合適的地點建立區域性垃圾填埋場，對垃圾進行集中填埋處理。二要實現垃圾就地分類。建議盡快在鄉鎮建立完善的環保隊伍，為農村配備保潔員和垃圾收集車、垃圾桶等，做到統一收集、就地分類、生態處理、綜合利用，實現大部分垃圾就地消化不出村。

（三）加大環保宣傳力度，提高農民環保意識

農民始終是農村環境建設的主體，也是最終受益者。農村環境建設，必須充分發揮農民的積極性、主動性和創造性。因此，要加大對環境保護意識與理念的宣傳工作，改變農民錯誤的理念，樹立正確的發展觀念，提升當地民眾對環境的保護意識。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，使農村環保宣傳教育進入學校、社區、家庭，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護與環境基礎設施的建設的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

（四）防治污染，保護水源

加強水源保護，確保飲用水源水質安全，是農村飲用水安全建設的治本之策。各級黨委政府要進一步加大水資源保護工作力度。第一，切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區，制定管理辦法，加強水源涵養。第二，大力防治工業污染。要嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟，加快推行清潔生產。第三，積極控制農業面源污染。第四，抓緊農村生活垃圾和生活污水的處理。第四，加強對有機農藥和生物廢料的研究、開發和推廣工作，減少農藥、化肥對農村環境的破壞。大力研究、開發和推廣可降解農用地膜或其替代品。