第一篇：鶴壁市新農(nóng)村建設的實踐與探索

鶴壁市新農(nóng)村建設的實踐與探索

發(fā)布時間：2009年07月16日 22:03

來源：《求是》期號：2007.22作者：河南省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略部署。鶴壁市位于河南省北部，轄2縣3區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積2182平方公里，總?cè)丝?46萬，是河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化試點市。近年來，鶴壁市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設新農(nóng)村，提出了“分類指導、示范帶動、政府助推、農(nóng)民主體、突出重點、以點帶面”的新農(nóng)村建設原則，針對各類村的實際情況進行試點和經(jīng)驗推廣，取得了實實在在的效果，大大推動了全市的新農(nóng)村建設。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設宏偉藍圖。凡事預則立，不預則廢。新農(nóng)村建設必須規(guī)劃先行，必須有一個科學合理的規(guī)劃為指導。鶴壁市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把新農(nóng)村建設規(guī)劃置于總體規(guī)劃體系中。全市確立了“1個中心”（新區(qū)）、“3個支撐點”（老城區(qū)、2個縣城）、“8個重點鎮(zhèn)”、“76個示范村”為核心的多層次發(fā)展格局。為了提高全市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的科學性和可操作性，鶴壁市委、市政府邀請有關(guān)部門的專家，就城鄉(xiāng)規(guī)劃作了高層次的咨詢論證，廣泛征求意見，努力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。在做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，各村鎮(zhèn)因地制宜按照新農(nóng)村建設的要求，制定了符合自身實際的新農(nóng)村建設規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃的指導下，全市各村鎮(zhèn)堅持規(guī)劃一張藍圖繪到底，不斷修改完善原有的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不片面追求建多少新房，不盲目追求向城市看齊，注重保持鄉(xiāng)村原有的生態(tài)環(huán)境和古樸風貌，取得了預期的效果。如善堂、河口、小屯等村鎮(zhèn)，沒有多少新的建筑物，但是經(jīng)過完善規(guī)劃、清理整頓和規(guī)范管理，村容村貌整齊美觀，煥然一新。實踐表明，鶴壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上進行新農(nóng)村建設規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)、就業(yè)和勞動保障、政策措施等六個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索出了一條符合鶴壁特點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新農(nóng)村建設道路。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設經(jīng)濟基礎。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調(diào)指出，要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在這方面，鶴壁市堅持既統(tǒng)籌規(guī)劃全市的產(chǎn)業(yè)布局，又突出城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化方面，根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃建設了“三大產(chǎn)業(yè)基地”，即新型資源型產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保型先進制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)食品加工業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)集聚促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。這些措施不僅改變了鶴壁市依靠單一煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的脆弱局面，形成了八大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快了新型工業(yè)化進程，而且顯著增強了工業(yè)對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動能力。目前，全市有35％的農(nóng)村富余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，鶴壁市在全國率先制定了《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》，堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念改造發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人，僅淇縣大用、永達、裕豐等企業(yè)就帶動周邊2.3萬農(nóng)戶協(xié)作生產(chǎn)，吸納3.8萬農(nóng)民就業(yè)；通過積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的組織化程度，近兩年新成立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會就有400多家；通過發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢，帶動食品加工、種植、飼料、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使51％的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化軌道。二是努力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到76.3％，遠遠超過全國平均水平。三是以新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。通過大力推廣農(nóng)業(yè)科技，使小麥、玉米良種覆蓋率分別達到99％和97%，小麥精播、測土配方施肥技術(shù)入戶率和到田率均達到90%以上。為了建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長效機制，鶴壁市與有關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校等單位聯(lián)合，每年選派200名大學生和農(nóng)業(yè)科技人員到鶴壁農(nóng)村做農(nóng)業(yè)技術(shù)特派員，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技意識。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署下，鶴壁市還根據(jù)各個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進行分類指導。對相對富裕的村，按照中央提出的20字方針的要求，全面推進新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點壯大已有的主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對中等村，重點培育具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民增收；對中下等村，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)

種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對于個別貧困村，以勞務輸出為主，適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加收入，脫貧致富。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)，締造新農(nóng)村建設均等平臺。基礎設施建設的落后是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下推進建設新農(nóng)村，基礎設施建設必須先行。近年來，鶴壁市下大力氣抓好基礎設施向農(nóng)村延伸，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2006年投資4億多元，主要實施了交通便民、沼氣入戶、安全飲水、生態(tài)環(huán)保、信息服務、連鎖超市等工程，目前全市所有行政村實現(xiàn)了“村村通”，行政村通班車覆蓋率達99％；沼氣入戶率達到適宜建沼氣農(nóng)戶的35％；農(nóng)村自來水入戶率達60％；全市行政村光纜覆蓋率、廣播電視人口綜合覆蓋率均達到100％，農(nóng)村電話入戶率63％；有便民連鎖超市的行政村占60％。

在抓好農(nóng)村基礎設施建設的同時，鶴壁市從教育、衛(wèi)生、文化等方面入手，擴大公共事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面，不斷提高農(nóng)民群眾享受公共服務的水平。一是進一步優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了義務教育階段學生入學率100％。二是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，在全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加率達92％以上。三是加大對農(nóng)村文化事業(yè)投入力度，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站建設，建成了76個示范性村級文化大院。同時，整合市直部門的資源，在全市農(nóng)村建設集實用技術(shù)培訓、致富信息服務、先進文化傳播于一體的村級信息文化中心，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。為了動員全社會的力量投入新農(nóng)村建設，建立全社會參與新農(nóng)村建設的長效機制，鶴壁市大力宣傳我國城鄉(xiāng)差別形成的歷史原因，使人們認識到，切實為農(nóng)民解決實際困難，為新農(nóng)村建設出一把力，搞好新農(nóng)村建設，不僅是政府的責任，也是每個社會成員的責任。通過表揚評比，激勵先進，促進后進，達到了動員全社會力量建設新農(nóng)村的目的，取得了很好的效果。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會政策，創(chuàng)新新農(nóng)村建設體制機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從制度創(chuàng)新入手，深化改革，著力建立完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設新農(nóng)村創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，全市先后出臺了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、就業(yè)服務、社會保障、社會救助和土地流轉(zhuǎn)等7個方面的15項具體政策措施，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系。在戶籍制度方面，放開對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的戶籍限制，按實際居住地登記戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化新型戶籍管理制度。在土地流轉(zhuǎn)方面，充分尊重農(nóng)民意愿，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進土地規(guī)模經(jīng)營，促進土地優(yōu)化配置和節(jié)約利用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)工作重城輕鄉(xiāng)的觀念，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計劃和勞動用工管理中來。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和社區(qū)建立了勞動保障事務所(工作站)，初步形成了以12家公共職業(yè)介紹機構(gòu)、25家勞動力市場為主體的就業(yè)服務體系。形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，實行政府免費培訓。近三年免費培訓農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員6.5萬人，年輸出農(nóng)村勞動力20萬人。以解決拖欠農(nóng)民工工資為重點，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。在城鄉(xiāng)社會保障體系方面，將8萬名城鄉(xiāng)困難群眾納入醫(yī)療救助范圍；建立了破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員大病救助制度，設立了兒童大病救助基金，探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機制，整合民政、勞動保障、工會等20多個市直部門的救助職能，對不同原因致貧的對象實施分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，為此，鶴壁市被國家民政部確定為全國城鄉(xiāng)救助體系建設示范市。

（執(zhí)筆：焦國棟）

第二篇：貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的實踐與探索

貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的實踐與探索

張冠華

近兩年來，桂東縣按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”要求，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索推進貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的路子，扎實做好新農(nóng)村建設規(guī)劃，不斷創(chuàng)新投入和服務兩個機制，突出產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、示范村（帶）建設三個重點，堅持與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村信息化建設四個結(jié)合，實行整合資源、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，取得了一定成效。我們的主要做法是：

——完善一個規(guī)劃。確定的22個示范村遵循規(guī)劃先行、人與自然和諧發(fā)展、注重保護歷史文脈和生態(tài)自然景觀、堅持不大拆大建、不砍樹、不填塘、不推山等原則，制定了一個因地制宜、長短結(jié)合的村莊經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及一個科學合理、切合實際的村莊建設規(guī)劃。槽里示范點成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會，制訂“1133”產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，即到2015年，人平達到種植藥材10畝，養(yǎng)殖牛羊10頭，綠化撫育用材林30畝，年收入3萬元。東坡村引進郴州大東生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司落戶大塘，進行花豆等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定產(chǎn)品收購最低保護價，使農(nóng)民吃上了放心丸。今年該村種植花豆580畝。

——創(chuàng)新兩個機制。一是創(chuàng)新投入機制。一方面，縣財政對每個示范村安排引導資金5萬元，列入財政預算，同時實行部門聯(lián)動，積極引導部門資金投入新農(nóng)村建設，充分調(diào)動各部門建設社會主義新農(nóng)村的積極性，把資金集中用在刀刃上，形成建設社會主義新農(nóng)村的合力，起到了四兩撥千斤的作用。近兩年多來，全縣整合部門各類資金2000多萬元，投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村通暢公路、農(nóng)村人畜安全飲水、改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，如：縣林業(yè)局近兩年投入示范村45萬元，幫助示范村農(nóng)民新修公路2公里，發(fā)展玲瓏茶320畝 ；另一方面，堅

持以農(nóng)民為主體，引導農(nóng)民投資新農(nóng)村建設。凡是新農(nóng)村建設項目，都讓受益群眾按一定比例配套投資投勞，調(diào)動他們的積極性。新坊鄉(xiāng)按照1：4的比例積極引導排腦示范點農(nóng)民投資投勞，自行解決水管、河沙、石子等原材料。第一期工程施工中，農(nóng)民投工5700個、自籌資金25萬元，鄉(xiāng)財政投入6.38萬元。完成房屋亮化4786.23平方米，庭院美化926.7平方米，硬化主干道2996平方米、入戶道路1189平方米、坪2377平方米，建設Ｕ形槽水渠2200米，鋪設飲水管道3500米，建設安全飲水水池2座，改廚18戶、改欄45間、改廁21間，新建沼氣池20口，發(fā)展養(yǎng)豬86頭。二是創(chuàng)新服務機制。從32個縣直單位選派48名工作能力較強的干部組成20支新農(nóng)村建設工作隊，實行單位包村、工作隊住村辦點的工作責任制，并列入縣委縣政府工作目標管理，實行亮化考核，工作成效與公務員考核直接掛鉤，對工作成績突出的單位和個人，由縣委縣政府表彰獎勵。較充分地發(fā)揮了各包村單位的職能作用，加大了資金、技術(shù)等要素向示范村建設的投入，強化了工作隊的服務意識，提高了綜合服務能力，隊員深入基層，服務群眾，從群眾最迫切、最直接、最關(guān)心的問題抓起，引導農(nóng)民建設好自己的家園。

——突出三個重點。一是大力實施產(chǎn)業(yè)興村。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建立新機制。形成了“一村一品”、“多村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。打造了玲瓏王、朝貢金桔、桂東花豆、甜玉米、無公害蔬菜、哈哈牛等特色農(nóng)業(yè)品牌。寒口、槽里等村發(fā)展草（木）本藥材7000多畝，下丹、紅橋等村發(fā)展玲瓏茶4200多畝，流源、坪水、南邊、江灣等村發(fā)展甜玉米3500多畝，東坡、寒口、下洞等村發(fā)展花豆、美國紅茄、大空生菜等反季節(jié)無公害蔬菜5000多畝。在示范村的帶動下，全縣玲瓏茶基地已發(fā)展到1.2萬畝、無公害蔬菜5萬畝、小水果2萬畝、楠竹12萬畝、藥材6.5萬畝、花卉苗木5000畝、花豆6000畝、甜玉米6500畝、草食動物（牛羊）15萬頭。發(fā)展了橋頭茶葉合作社、桂花城種糧專業(yè)合作社、東坡花豆協(xié)會等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織55個，吸收會員4469人，帶動農(nóng)戶2.13萬

戶、基地12.3萬畝。二是鞏固發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。堅持科教興縣，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。投入資金513.8萬元，完成四都中心小學綜合樓、寒口鄉(xiāng)中心小學學生宿舍樓等5個重點建設項目；全面開展農(nóng)民健康行活動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到92%，農(nóng)民群眾就醫(yī)難的問題得到有效解決，提高了農(nóng)民的健康水平；堅持“村為主”，抓好農(nóng)村人口計劃生育。強化流動人口計劃生育管理，落實獎勵扶持政策，實現(xiàn)了提高人口素質(zhì)和計生優(yōu)質(zhì)服務達標縣目標；文化、體育、廣播電視工作有了新的突破。東坡、流源等村興建了村民活動中心，豐富了農(nóng)民的科技文體生活；完善社會保障體系，新建養(yǎng)老院一所，“五保”之家2所。三是堅持以點帶面，穩(wěn)步推動新農(nóng)村建設。至上半年，全縣22個示范村新修、整修、硬化村組主干道和進戶道路77.3公里，整修水渠12000米，興建安全飲水工程15處，實施改水農(nóng)戶6759戶、改廚689戶、改欄（廁）1289戶，農(nóng)戶庭院綠化460戶、6030平方米，農(nóng)戶住房外墻粉刷535戶、6.13萬平方米，清路障115處，清垃圾537處，清空心房930平方米，興建垃圾池20個，新裝村組路燈3.5公里，新建村辦公樓2棟。建沼氣池611個，東坡、新坊、水莊、全溪、馬坊、江灣等村成為沼氣“百池村”。通過新農(nóng)村示范村建設，使高龍、東坡、新坊、水莊、全溪、江灣、敖山等村農(nóng)民走上了平坦路，喝上了干凈水，住上了整潔房。示范村的典型示范作用，帶動了坪水、流源、下丹、紅橋、敖山、南邊等村建設新農(nóng)村積極性，有力地推進了全縣新農(nóng)村建設步伐。坪水村在市委工作隊的大力支持下，采取“鄉(xiāng)村規(guī)劃、群眾建設、政府獎扶”的原則，發(fā)展甜玉米、花豆、紅茄300畝，種植花卉苗木200畝，扶持年出欄生豬 1500 頭養(yǎng)殖戶1戶，年出欄 15000 羽養(yǎng)雞戶1戶；選擇坪水、長橫、大屋場、昌前等4個自然村，為“三清五改一池兩化”建設示范帶，到6月底，已有50多戶動工，17戶完工，8月底以前可全面完成。流源村在市財政局工作隊大力幫助下，結(jié)合實際，科學規(guī)劃，采取多種措施鼓勵和引導農(nóng)民投資新村建設：向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟適用和節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣，對建房戶按每戶11000元的標準進行

補貼，引導老茵組22戶村民，按新村建設規(guī)劃新建住房2660平方米，實施改欄（廁）22戶，規(guī)劃新建沼氣池22個。

——堅持四個結(jié)合。一是堅持與扶貧開發(fā)相結(jié)合。桂東縣仍然是國家扶貧開發(fā)重點縣。從縣情出發(fā)，新農(nóng)村建設必須緊密聯(lián)系這一實際，從改善農(nóng)村基礎設施、提高農(nóng)民素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力等方面入手，不斷增強農(nóng)村的“造血”功能，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，擺脫貧困，為新農(nóng)村建設打好基礎。近年來，無論是在資金的調(diào)配還是在駐點工作隊的安排上，我縣都堅持把兩者有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。縣委新村辦、縣扶貧辦、縣基層辦等部門在工作上相互協(xié)調(diào)、密切配合。市委辦、市直機關(guān)工委、市國稅局駐坪水村工作隊和市財政局駐流源村工作隊，既是新農(nóng)村建設工作隊，又是建設扶貧工作隊，他們在制定工作規(guī)劃時，既考慮農(nóng)村脫貧致富，又統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設。二是與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)興村是推動農(nóng)民生活富裕的重要手段，因此，我縣把產(chǎn)業(yè)興村當成新農(nóng)村建設的重頭戲來抓，通過典型引路，初步形成了“一村一品”的發(fā)展格局。槽里藥材、東坡花豆、下丹玲瓏茶、全溪無公害蔬菜、流源甜玉米、竹坑楠竹等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合。縣委、縣政府著眼于提高小城鎮(zhèn)的聚集功能和建設社會主義新農(nóng)村這一目標，堅持以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，以住宅小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)、專業(yè)市場和基礎設施建設為重點，出臺優(yōu)惠政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。清泉、沙田、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中，鼓勵和引導農(nóng)民到集鎮(zhèn)建房160棟（戶），投資興辦針織、電子等廠12個，投資餐飲、經(jīng)商等第三產(chǎn)業(yè)73家，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2160人。四是與農(nóng)村信息化建設相結(jié)合。緊密結(jié)合農(nóng)村黨員遠程教育，扎實開展農(nóng)村信息化建設，創(chuàng)建信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，示范村15個，信息服務站10個，服務網(wǎng)點45個，配備信息員55名。

今后一段時期，我縣新農(nóng)村建設著重抓好以下幾點：一是突出抓好新農(nóng)村示范村建設，打造示范樣板。著重抓好“一村一帶”建設。“一村”：列入全縣“十

一五”規(guī)劃的22個示范村，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的村；“一帶”：沿106國道兩旁的坪水、敖山、白竹、新橋、東坡、江灣、周江等村列入新農(nóng)村建設示范帶。堅持因地制宜、分類指導的原則，與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)文明結(jié)合起來，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，建立新機制，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。二是突出抓好產(chǎn)業(yè)興村，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一要實施產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好玲瓏王、哈哈牛、小水電等特色產(chǎn)業(yè)示范帶建設。二要抓好農(nóng)產(chǎn)品加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。充分發(fā)揮玲瓏王、大東生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、哈哈牛有限公司等龍頭企業(yè)的帶動性，抓好花豆、甜玉米、肉食等特色農(nóng)產(chǎn)品的精加工。三要發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。以職校、啟迪電腦學校、現(xiàn)代遠程教育等陣地為依托，切實抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓和農(nóng)村勞動力培訓，幫助農(nóng)民提高勞動技能，提高致富能力。三是突出抓好基礎設施建設，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。一要加快農(nóng)村公路建設。切實抓好農(nóng)村 “通暢”和“通達”工程，提高農(nóng)村公路等級，改善農(nóng)民出行條件。二要加強農(nóng)田水利建設。抓緊實施病險水庫治理、農(nóng)村安全飲水、土地整理開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。三要大力推進農(nóng)村沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。大力發(fā)展豬--沼--菜、豬--沼--果等生態(tài)產(chǎn)

業(yè)。

作者單位：中共桂東縣委新村辦

第三篇：雅安市新農(nóng)村示范片建設的實踐與探索

雅安市新農(nóng)村示范片建設的實踐與探索

中共雅安市委農(nóng)工辦 胥強

2011年5月29日

新農(nóng)村示范片建設，是省委、省政府為加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設而作出的一項重大部署。2009年底，省委、省政府出臺了《關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設示范片工作的意見》（川委發(fā)?2009?17號），明確提出在今后的社會主義新農(nóng)村建設中，要突出抓好新農(nóng)村示范片建設，發(fā)揮示范效應，以片帶面促進面上的新農(nóng)村建設。按照省委、省政府的安排部署，從2010年開始，我市全面啟動實施了省、市、縣三級新農(nóng)村示范片建設。通過一年多的強力推動，我市新農(nóng)村示范片建設開局良好，成效顯著，為面上新農(nóng)村建設的開展作了積極的實踐與探索。

一、“五大成效”彰顯新農(nóng)村示范片建設的成功實踐 一是各級示范片建設全面推進。目前，全市已啟動建設省級示范片2個（名山縣茶產(chǎn)業(yè)新農(nóng)村建設示范片、天全縣林產(chǎn)業(yè)新農(nóng)村建設示范片）、市級示范片3個（雨城區(qū)北線都市型觀光農(nóng)業(yè)新農(nóng)村建設示范片、寶興縣中藥材產(chǎn)業(yè)新農(nóng)村建設示范片、漢源縣現(xiàn)代種植業(yè)綜合開發(fā)新農(nóng)村建設示范片）、縣級示范片3個（滎經(jīng)、蘆山、石棉），建設區(qū)域共涉及39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、160個村、6.37萬戶農(nóng)戶、22.37萬人。全市各級干部群眾對新農(nóng)村示范片建設熱情極高，群眾參與率達到95%以上。

二是主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市各級黨委、政府把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村示范片建設的首要任務來抓。從區(qū)域自然地理、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎等實際出發(fā)，因地制宜，大力培育

和壯大助農(nóng)增收的主導產(chǎn)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。名山縣大力實施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動”，深挖茶葉增收潛力，從基地品質(zhì)增效、龍頭帶動增效、茶林立體增效、茶畜循環(huán)增效、鄉(xiāng)村旅游互動增效等五個方面著手，多層次提高茶業(yè)生產(chǎn)效益，多渠道增加農(nóng)民收入。2010年示范片內(nèi)發(fā)展“茶+桂”立體茶園4100畝，建設生豬養(yǎng)殖小區(qū)4個，發(fā)展“豬+沼+茶”循環(huán)茶葉4800畝。示范片農(nóng)民人均純收入6210元，較上年增加1120元，增長22%。天全縣以林竹產(chǎn)業(yè)為支撐，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建立體林業(yè)為特點，按照“1＋6＋2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（1 個核心主導產(chǎn)業(yè)：林竹，6 個配套主導產(chǎn)業(yè)：茶、山葵、蔬菜、中藥材、水果、養(yǎng)殖，2 個配套支撐產(chǎn)業(yè)：生態(tài)養(yǎng)豬、鄉(xiāng)村旅游），全方位推進示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在持續(xù)推進鞏固退耕還林成果專項建設的同時，示范片新栽竹1.61萬畝，新增木質(zhì)原料林1.73萬畝,新發(fā)展獼猴桃1050畝,新發(fā)展茶葉3020畝,新增養(yǎng)蜂4833箱。雨城區(qū)積極創(chuàng)新機制，提出了“三個一萬畝”（即新發(fā)展茶葉、獼猴桃、蔬菜各一萬畝）的目標，出臺了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對土地流轉(zhuǎn)實施獎勵和貼息措施，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶到示范片建基地、帶農(nóng)戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在示范片掀起了一輪土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。完成土地流轉(zhuǎn)面積6110畝，帶動示范片調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7000畝，其中，新發(fā)展獼猴桃4500畝、蔬菜1000畝、花木610畝，為新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收夯實了產(chǎn)業(yè)支撐。寶興縣引進科創(chuàng)集團發(fā)展重樓新品種。漢源縣現(xiàn)代種植業(yè)綜合開發(fā)新農(nóng)村建設示范片以及各縣級示范片的中藥材、水果、蔬菜、花椒、魔芋、長毛兔、小家禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷壯大。各示范片主導產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進

了農(nóng)民增收。2010年示范片內(nèi)農(nóng)民人均純收入達5537元，比上年增加871元，增長18.6%，高于全市平均水平9.9%。

三是新村建設有序推進。按照“三打破，三提高”的原則（即：打破夾皮溝，提高村莊建設的規(guī)劃水平；打破軍營式，提高村莊建設的布局水平；打破火柴盒，提高村莊建設的設計水平），結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，出臺了關(guān)于加強村落民居建設的指導意見，對全市民居建設的規(guī)劃制定、建設重點、技術(shù)規(guī)范等作了明確要求。天全、名山、雨城、漢源等縣（區(qū)）結(jié)合實際，制定了村落民居建設實施方案，明確相關(guān)原則要求和激勵政策，積極推動新村建設。全市省、市、縣三級新農(nóng)村建設示范片共新建民居4277戶，改（擴）建5887戶，完成風貌改造8758戶，建設新村（聚居點）59個。名山縣以茶產(chǎn)業(yè)為依托，積極引導群眾建設茶鄉(xiāng)風貌新民居，新建農(nóng)房1200戶，其中新村（聚居點）24個720戶，實施舊房改造1712戶，完成3年目標任務的52%，高于目標任務63個百分點。天全縣在318沿線篩選3個示范點，分別進行農(nóng)房集中新建、改（擴）建和民居風貌改造、打造，采取“以獎代補”的形式，農(nóng)戶按規(guī)劃設計要求進行建設的，新建住房可補助10000元/戶，改建和擴建住房可補助3000元/戶。完成新建民居413戶，改擴建和風貌塑造3215戶。漢源縣把新農(nóng)村示范片建設與災后恢復重建結(jié)合起來，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)建房用地，整合項目資金，打捆投入新農(nóng)村示范片民居點的路、水、電、農(nóng)貿(mào)市場等基礎設施建設，已完成新民居建設701戶，風貌改造1760戶。

四是基礎設施加快改善。在示范片建設中，各級黨委政府把基礎設施建設作為重點，整合項目資金，重點向示范片傾斜，大力加強示范片內(nèi)土地綜合治理、交通、飲水、電力、沼氣等基礎設施建設。名山縣示范片啟動土地整理項目3個，整理農(nóng)田1.93萬畝，建設田間便道134千米，整治山坪塘10口、溝渠180千米，新建橋梁8座、鄉(xiāng)村公路162千米，硬化入戶路210千米；新增解決1750人安全飲水問題，示范片安全飲用水率達95%；發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池1950口，推廣太陽能、天然氣等清潔能源4500戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件得到較大改善。天全縣投資3935萬元、建設總里程39公里的5條鄉(xiāng)村公路全面完成，27個村183公里入戶聯(lián)網(wǎng)路建設已基本完成，開展了配套的院壩硬化、庭院、環(huán)境綠化美化等“細胞工程”。寶興縣出臺了新農(nóng)村建設示范片基礎設施建設激勵扶持政策，對示范片內(nèi)道路硬化、庭院建設、改廚改廁、興辦藏家樂等進行補助，充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，激發(fā)群眾建設熱情。

五是公共服務逐步完善。圍繞村落民居建設，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為目的，結(jié)合災后恢復重建，積極開展民生行動，實施了一批教育、衛(wèi)生、文化、體育等項目，示范片內(nèi)的農(nóng)村學校、村衛(wèi)生室、村文化活動場所、農(nóng)家書屋、遠程教育網(wǎng)點等配套公共服務設施不斷完善，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)民工就業(yè)信息提供等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系不斷健全。村務公開、民主管理積極推進，鄉(xiāng)村治理機制不斷完善，黨的基層組織建設進一步加強。

二、“六大機制”的建立健全是示范片建設取得實效的關(guān)鍵所在

市委、市政府深刻理解省委省政府對新農(nóng)村示范片建設工作的重大決策和部署，統(tǒng)一思想，高度重視，專門出臺了《關(guān)于切實抓好以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村示

范片建設的實施意見》（雅委發(fā)?2009?14 號），作為指導2010年到2012年全市新農(nóng)村示范片建設的綱領(lǐng)性文件，站在實踐科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康的高度，把推進新農(nóng)村示范片建設作為一件方向性、全局性的大事，作為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重中之重，抓緊、抓實、抓好。圍繞新農(nóng)村示范片建設的有效推進，全市上下建立健全了六大機制：

一是建立健全了組織協(xié)調(diào)機制。市、縣兩級均成立了新農(nóng)村建設示范片推進工作領(lǐng)導小組，由黨委政府主要領(lǐng)導擔任組長，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、國土、建設等部門為成員單位。設立了專門的示范片推進工作辦公室，具體負責新農(nóng)村示范片建設的工作協(xié)調(diào)、政策制定、指導服務、督促檢查及其他日常工作。部份縣（區(qū)）還從農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、能力較強的干部充實到辦公室工作。

二是建立健全了多方投入機制。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，積極調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投入新農(nóng)村建設。整合項目資金，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資金渠道不變、性質(zhì)不變、用途不改的原則，積極整合產(chǎn)業(yè)基地強縣、土地整理、人畜飲水、移民工程、農(nóng)村能源、衛(wèi)生改廁等涉農(nóng)項目資金，重點向示范片傾斜。積極引導金融機構(gòu)、企業(yè)和其他社會資金投入新農(nóng)村示范片建設，為新農(nóng)村建設提供資金、人才、信息等支持。同時，發(fā)揮市、縣財政資金的引導作用，各級財政設立了新農(nóng)村示范片建設專項資金。全市省、市、縣三級新農(nóng)村建設示范片共完成投入資金13.89億元，其中，省、市、縣三級財政專項資金8490萬元，整合各級各類涉農(nóng)項目資金3.58億元，農(nóng)民群眾投入4.4億元，企業(yè)和其它社會力量投入3.06億元。

三是建立健全了規(guī)劃導向機制。堅持規(guī)劃先行，因地制宜，科學布局，體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色。各縣（區(qū)）在對示范片基本情況進行詳細調(diào)查摸底的基礎上，請四川農(nóng)業(yè)大學、四川省社會科學院等科研院所，制定了示范片建設的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、村落民居建設等專項規(guī)劃。市上召開了新農(nóng)村示范片建設規(guī)劃專題評審會，邀請有關(guān)專家對省級示范片建設規(guī)劃進行了重點評審。明確了推進示范片建設的目標任務、時間步驟和具體措施，做到建設有方向、有重點、工作有抓手、發(fā)展有支撐。

四是建立健全了增收增效機制。以促進農(nóng)民增收為核心目標，以茶葉、林竹、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，在示范片農(nóng)戶中開展了“農(nóng)民增收致富卡”助農(nóng)增收行動：示范片內(nèi)所有農(nóng)戶實行“一戶一卡”，重點明確每一戶農(nóng)戶每年的增收目標、增收項目和幫扶單位等內(nèi)容，確保示范片農(nóng)民人均純收入年均增收達到18%以上，到2012年,將力爭實現(xiàn)三年增長60%以上的目標。

五是建立健全了對口幫扶機制。結(jié)合“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”活動的開展，實行領(lǐng)導、部門以及黨員干部與新農(nóng)村建設示范片鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮各部門的項目、資金和技術(shù)等優(yōu)勢，合力支持示范片建設。積極鼓勵和支持工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設，實行“村企共建”新農(nóng)村。全市已動員160名縣級領(lǐng)導、82個單位和部門、175家企業(yè)結(jié)對幫扶160個村，支持示范片建設。

六是建立健全了督查考評機制。市上把新農(nóng)村示范片建設工作列為全市的重點工作開展督查，納入市委、市政府對縣（區(qū)）和市級部門的目標考核。對年終未完成工作任務的，市級牽頭領(lǐng)導要向市委、市政府作出書面情況說明，直接責

任單位要降低一個獲獎等次兌現(xiàn)目標考核獎勵，相關(guān)責任人取消評優(yōu)評獎資格。市委市政府目督辦、市推進辦定期不定期對新農(nóng)村示范片建設工作進行督查，有力地促進了新農(nóng)村示范片建設工作的開展。

三、啟示與建議

通過新農(nóng)村示范片建設的實踐，對我市下一步推進新農(nóng)村建設有以下幾點啟示與建議。

（一）建設新農(nóng)村，必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收為前提和首要任務。新農(nóng)村、新生活的實現(xiàn)，必須要有物質(zhì)基礎作為前提，必須大力發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。當前，要實現(xiàn)農(nóng)民增收，一方面，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部促增收，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，不斷壯大林竹、茶葉、長毛兔、果蔬等骨干產(chǎn)業(yè)，力爭每個村、每一戶農(nóng)戶都要有自己的骨干增收產(chǎn)業(yè)。另一方面，要積極拓展農(nóng)業(yè)外部的增收渠道，在二、三產(chǎn)業(yè)尋找增收路子。

（二）建設新農(nóng)村，必須堅持規(guī)劃先行，科學建設。建設新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。要按照全域、全程、全面小康的要求，科學規(guī)劃、分類推進、分步實施。我市要以打造具有雅安特色的生態(tài)村落為核心，綜合考慮村落民居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務的銜接配套,按照“三打破、三提高” 和“四注重、四提升”的要求，統(tǒng)籌做好新村(聚居點)的規(guī)劃和設計,充分體現(xiàn)田園風光、地域特點和民族風格。要強化規(guī)劃的控制功能，在已規(guī)劃新村建設的區(qū)域內(nèi)，可不再審批分散建房。

（三）建設新農(nóng)村，必須整合資源，加大資金投入。建

設新農(nóng)村，說一千道一萬，必須要有一定的資金投入。近年來我市“三農(nóng)”投入力度不斷加大，但由于我市農(nóng)村發(fā)展基礎普遍薄弱，加之財力緊張，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強，農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設資金缺口較大。為此，一方面，市、縣（區(qū)）財政要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對新村建設的支持力度。另一方面，要加大涉農(nóng)項目資金的整合力度，各部門項目資金要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不變、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職的原則，整合項目資金，合力支持新村建設。要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多的社會資金投入新農(nóng)村建設，形成最大的放大效應。

（四）建設新農(nóng)村，必須結(jié)合實際，注重實效，因地制宜地推進。新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一的模式，只要能圍繞五句話二十字的總體要求，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因勢利導，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風，無論是抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是抓旅游、抓村容村貌的整治，只要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題抓起就是在推進新農(nóng)村建設。絕不能生搬硬套，脫離實際，強求一律。我市在推進新農(nóng)村建設中，要從我市特殊的區(qū)位地理條件出發(fā)，緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源狀況、民風民俗等實際，探索推進新農(nóng)村建設的有效模式。

（五）建設新農(nóng)村，必須堅持政府主導，農(nóng)民主體，社會參與，合力推進。新農(nóng)村建設工作的推進，政府的作用主要是制定規(guī)劃，加強指導和管理，引領(lǐng)新農(nóng)村建設工作的開展。政府財政資金的投入主要也是要發(fā)揮對社會資金的引導和放大作用，而不是由政府拿出錢來對整個新農(nóng)村建設包辦。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設者和受益者，要發(fā)揮主體作用，充分發(fā)揮建設的主動性和積極性，用勤勞的雙手建設自己的美

好家園，不能抱“等、靠、要”的消極思想。同時，建設社會主義新農(nóng)村也是全社會的共同事業(yè)，需要凝聚各方面智慧，動員各方面力量參與推進。只有合力推進，營造全社會共同參與、支持新農(nóng)村建設的良好氛圍，社會主義新農(nóng)村建設才能扎實有效地推進，一個富裕、民主、文明、美麗、和諧的新農(nóng)村才能展現(xiàn)在我們面前。

第四篇：溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設的實踐與探索

溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設的實踐與探索

江海濱

溫州市地處浙江省東南沿海，是浙江省的三大中心城市之一，也是全國首批14個沿海開放城市之一和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。全市現(xiàn)轄3區(qū)2市6縣，有119個鎮(zhèn)、143個鄉(xiāng)、30個街道辦事處，5406個村委會，511個居委會。2008年末常住人口799.8萬人，戶籍人口771.99萬人，城鎮(zhèn)化比重60.5%。2008年生產(chǎn)總值2424.29億元，財政收入339.78億元，民營經(jīng)濟比重達80.9%。曾先后獲得全國十大最具有活力城市、中國十大品牌之都、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市和國際最佳休閑城市等榮譽稱號。

農(nóng)村改革開放30年來，特別是2005年底黨的十六屆五中全會提出建設?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?的社會主義新農(nóng)村以來，溫州市委、市政府根據(jù)浙江省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和?城鄉(xiāng)一體化?為基本方略，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，建立健全?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的長效機制，加強領(lǐng)導，完善政策，增加投入，明確重點，創(chuàng)新載體，以點帶面，狠抓落實，全市城鄉(xiāng)一體化與社會主義新農(nóng)村建設取得了長足進步。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的108.43億元增長到2008年的124.46億元，同比年均增長1.02%；農(nóng)村居民人均純收入從2005年的6845元增長到2008年的9469元，同比年均增長7.7％，城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.89％下降到2008年的2.76％，農(nóng)村居民人均純收入增長幅度連續(xù)3年高于城市居民人均可支配收入增長幅度，開始扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。與此同時，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村基礎設施建設和公共服務水平逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，農(nóng)村民主政治建設和改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢初露端倪。

成效：

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

農(nóng)業(yè)基礎設施建設成效顯著。2006-2008年共建設完成標準農(nóng)田39.9萬畝，目前全市保有標準農(nóng)田面積133.06萬畝。累計建成水產(chǎn)養(yǎng)殖標準塘33000畝，建成生態(tài)公益林面積250萬畝。2008年還啟動了全國首個地級市的綠色碳基金專項。在確保糧食基礎產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，特色主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)有中國?特產(chǎn)之鄉(xiāng)?18個，省級特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）14個，蔬菜、生豬、茶葉、海水捕撈、竹木等特色主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重50.9%。連續(xù)成功舉辦了三屆中國（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會。種子種苗工程深入實施，培育了60多個市級重點種苗企業(yè)和基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進，累計建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地120萬畝，擁有市級?百龍工程?農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)147家，年銷售額和市場成交額156億元；其中省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)4家。擁有農(nóng)民專業(yè)合作組織1655家，有社（會）員9.44萬人；其中農(nóng)民專業(yè)合作社1540家。農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達55.02萬畝，占農(nóng)戶承包面積的26.5％。域外農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，有170個經(jīng)濟實體，近2萬名農(nóng)民在域外建立以糧食、水產(chǎn)和果蔬為主的各類農(nóng)產(chǎn)品基地170多萬畝，其中在16個產(chǎn)糧省區(qū)建立糧食基地62萬畝，加工基地7個，年提供穩(wěn)定糧源22萬噸。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2008年來扶持省、市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地9個，累計完成農(nóng)村標準廠房建設450萬平方米；累計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市282家，村級連鎖便利店407家。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為帶動農(nóng)民增收的一大亮點，累計發(fā)展農(nóng)家樂村（點）557個，經(jīng)營戶1493戶，從業(yè)人員9626人，年營業(yè)收入4.98億元。?百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程?全面實施，5年來共培訓農(nóng)村勞動力90萬人，進一步提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。

?千村整治、百村示范?工程深入實施，6年來共投入建設資金48億元，完成村莊整治2320個，建成全面小康示范村和新社區(qū)238個。?農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治?活動全面開展，3年來共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站144個，有3504個行政村實行生活垃圾統(tǒng)一收集處理，900個行政村實行生活污水統(tǒng)一收集處理；累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個，市級生態(tài)村670個，省級綠化示范村64個，森林覆蓋率59.3％。農(nóng)村水、電、路等基礎設施建設步伐加快，2006年啟動了?515?防洪保安工程和強塘固房工程，全市28項?515?防洪工程重點實施項目累計完成投資34.9億元；完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造任務6579戶。?萬里清水河道建設?和?千萬農(nóng)民飲用水?工程深入實施，6年來完成萬里清水河道建設和農(nóng)村河溝疏浚整治1591公里，解決農(nóng)村飲水不安全人口128.59萬人，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口45.90萬人。康莊工程建設成效顯著，6年來投入建設資金33億元；4268個行政村開通等級公路，通村率達到79.15%。在2006年實現(xiàn)村村通電的基礎上，實施新農(nóng)村新電力新服務工程，3年來建成新農(nóng)村電氣化縣（市）3個，新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49個，新農(nóng)村電氣化村1195個。

農(nóng)村社會事業(yè)迅速發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育均衡化工程加快推進，15年基礎教育普及率達到98.39%。全面取消了農(nóng)村義務教育學雜費，累計有589所學校通過了省義務教育學校標準化建設驗收。農(nóng)民健康工程深入推進，2008年參加新型農(nóng)民合作醫(yī)療人數(shù)達473.5萬人，參合率為93.58%。各縣（市、區(qū)）籌資水平均在100元以上，人均103元。以縣為單位三大類12項公共衛(wèi)生服務綜合達標率92.1%。農(nóng)村社保工程穩(wěn)步推進。建立健全了城鄉(xiāng)低保標準的動態(tài)調(diào)整機制、動態(tài)物價補貼制度和應保盡保、應補盡補、應退盡退制度。2008年農(nóng)村享受最低保障對象65137戶、115581人，全年支出農(nóng)村低保金13144萬元，人均月補差102元，以縣為單位人均月補差率達59%；共幫扶7283名農(nóng)村低保家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)，低保農(nóng)戶就業(yè)比例達到61%。被征地農(nóng)民社會保障實行即征即保，累計參保41.63萬人。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)制度不斷鞏固，2008年實現(xiàn)集中供養(yǎng)率為95.2%。殘疾人共享小康工程順利實施。2008年完成重度殘疾人托（安）養(yǎng)1331人，完成殘疾人康復工程7098例。農(nóng)村文化建設工程全面推進。三年來共組織下基層演出4854場，放映農(nóng)村電影78406場，實現(xiàn)了1147個行政村、2757個20戶以上自然村的電視聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建小康體育村1350個；2008年完成有線廣播?村村響?工程建設行政村1574個，實現(xiàn)計劃生育率84.30%。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了新進展。

在2003年全面實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?的基礎上，2005年開始實施?139富民攻堅計劃?，初戰(zhàn)告捷。至2007年底，2002年全市農(nóng)村居民人均純收入低于當年全國平均水平的139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有137個達標上線。2008年以來，又啟動了旨在促進低收入農(nóng)戶奔小康的?共同跨越六大行動?，使欠發(fā)達地區(qū)面貌又有了新的變化。2008年全市低收入農(nóng)戶人均純收入達4042元，有7.4萬戶低收入農(nóng)戶（約占總數(shù)35.2%）收入超過4000元；低收入農(nóng)戶集中村平均收入達5199元，有618個低收入農(nóng)戶集中村（約占總數(shù)52.9%）收入高于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)培育全面開展，六年來全市共培育扶持了103家扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭和示范基地，直接帶動就業(yè)4.9萬人，聯(lián)系農(nóng)戶12.5萬戶，實現(xiàn)年產(chǎn)值13億元。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的行政村開展了來料加工業(yè)務，累計發(fā)放工資7.2億元，目前從業(yè)人員超過6萬人。下山脫貧步伐加快，6年累計下山搬遷農(nóng)戶4.15萬戶，17萬人。扶貧結(jié)對全面開花，6年來各級掛鉤幫扶單位共扶持欠發(fā)達地區(qū)項目5000多個，投入幫扶資金3.2萬元。

農(nóng)村民主政治建設和改革穩(wěn)步推進。

農(nóng)村基層組織建設全面加強。深入開展農(nóng)村黨組織?三級聯(lián)創(chuàng)?和?先鋒工程?建設，累計創(chuàng)建市級?五好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委120個，農(nóng)村?五好?黨組織1498個。推進黨員干部現(xiàn)代遠程管理教育，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡行政村全覆蓋。實施?一村一名大學生?計劃，有2518個村配備了大學生村官。農(nóng)村民主管理制度不斷完善。深化村務公開和民主管理規(guī)范化建設，有 5191個村達省標準，達標率為96.04%。農(nóng)村綜合改革全面推進。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，基本確立以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。政策性農(nóng)業(yè)保險試點全面鋪開，從2006年的1個縣（市、區(qū)）擴大到所有縣（市、區(qū)），參保品種達13個，3年累計投保金額達2516萬元。政策性農(nóng)村住房保險全面鋪開，2008年完成148.67萬戶，承保面達100%，累計保費2230萬元。積極開展農(nóng)村新型合作?三位一體?試點工作。試點由2006年的1個縣（市）擴大到6個縣（市），每個試點縣（市）都組建了2個以上縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社或大型專業(yè)合作社，合計建立了7個縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（農(nóng)村合作協(xié)會）和22家大型專業(yè)合作社。開展農(nóng)信擔保服務，瑞安市等4個縣（市）成立了農(nóng)信擔保公司，累計為224家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、85家專業(yè)合作社、765戶種養(yǎng)大戶貸款1612筆，擔保金額4.6278億元。建立健全了農(nóng)村指導員制度，五年來共下派到村指導員29902名，疏理并解決重點困難問題5.3萬件，幫助落實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展項目6.76萬個。目前262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實行了農(nóng)村專職指導員制度。

啟示

強化組織領(lǐng)導和制度建設是保證。

三年多來，市委、市政府始終堅持把推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設作為解決?三農(nóng)?問題的總載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總抓手，切實加強組織領(lǐng)導和制度建設，較好地發(fā)揮了黨委、政府在推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設中的主導作用。2006年專門成立市社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組，由市委書記擔任組長，市直屬機關(guān)的50多個單位一把手為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，并招聘了7名大學生，作為專職人員負責日常工作。各成員單位都落實了分管領(lǐng)導和責任處室，并確定1名聯(lián)絡員，負責聯(lián)絡溝通工作。各縣（市、區(qū)）相繼成立了領(lǐng)導機構(gòu)和新農(nóng)村建設服務中心，落實日常工作專職人員。市、縣兩級還明確了新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組及其辦公室、成員單位的工作職責，每年由市委辦公室、市政府辦公室下達各縣（市、區(qū)）和市成員單位的工作任務。在建立工作機構(gòu)和明確工作任務的基礎上，建立健全了市委常委會和市政府常務會議定期專題研究新農(nóng)村建設工作機制，農(nóng)村工作會議和領(lǐng)導小組擴大會議年會制度，市成員單位和各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導和聯(lián)絡員季度例會制度，信息通報、重大工作交辦督辦制度等。幾年來，結(jié)合?作風年建設?、百名縣（市、區(qū)）委書記蹲點調(diào)研、深化拓展?樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績?主題實踐和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，市縣兩級黨政領(lǐng)導開展了以新農(nóng)村建設為重點的調(diào)研活動，走進矛盾、解決問題、推進發(fā)展。市委、市政府還把新農(nóng)村建設列入各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市成員單位重要工作目標責任制考核內(nèi)容，實行考核，并把考核結(jié)果抄市委組織、人事部門，作為衡量縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門領(lǐng)導班子工作績效的重要依據(jù)。從而在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級形成了黨政?主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、職能部門具體抓、其他部門配合抓?的新農(nóng)村建設工作格局。

強化政策支持和增加投入是關(guān)鍵。

城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設是個系統(tǒng)工程。作為黨委政府層面，要積極制訂規(guī)劃并出臺扶持政策，最主要的標志是增加財政對?三農(nóng)?的投入比重。幾年來，市本級和各縣（市、區(qū)）均相繼制訂了《2006～2010（2015）年新農(nóng)村建設規(guī)劃》，逐年加大對城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設的政策支持和財政投入力度。自2005年開始，市委、市政府連續(xù)5年出臺有關(guān)新農(nóng)村建設和農(nóng)村改革發(fā)展的1號文件和?千村千企共建?、?攻三通（通電、通水、通路）、破三難（上學難、就醫(yī)難、保障難）?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治及欠發(fā)達地區(qū)富民攻堅、村莊整治、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)家樂發(fā)展、農(nóng)村信息化、基層基礎建設等系列操作性很強的配套政策。這些政策已成為推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設的強大動力。在財力投入上，2006年全市各級財政預算內(nèi)資金用于?三農(nóng)?的增長幅度達22.75%，2007年同比增長24.0%，2008年同比增長23.90%，總量達80.11億元。在金融扶持方面，加大了支農(nóng)力度，放寬了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展貸款擔保等方面的條件。全市農(nóng)村信用社網(wǎng)點達455個，?三農(nóng)?貸款的比例從2006年的62.52％提高到2008年的70.28％。2008年末，全市共發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款284.56億元，比年初新增57.11億元，其中農(nóng)戶貸款262.95億元，比年初新增53.57億元。積極開展農(nóng)民集體土地房產(chǎn)抵押貸款試點，截止2009年5月底，全市11家金融機構(gòu)為26512戶農(nóng)戶提供61.92億元農(nóng)房抵押貸款，貸款余額占全市總量的1.62%。

強化工作創(chuàng)新和載體創(chuàng)新是重點。

三年多來，市委市政府和市各成員單位在認真組織實施省委、省政府有關(guān)?萬村整治、千村示范?工程，康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水工程、千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和農(nóng)村指導員制度等同時，充分分析本市的特點，抓重點，破難點，出亮點，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創(chuàng)新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個。如針對農(nóng)村臟亂差和基礎設施落后的實際，2006年以來，明確以?千村整治、百村示范?工程為龍頭，重點開展?攻三通、破三難?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治等?1+3?行動，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；并把?千百工程?等項目列為每年為民辦實事工程，加快了建設的步伐。又如，針對?高山低谷?明顯、區(qū)域發(fā)展極不平衡的實際，在2003年開始相繼實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?、?139富民攻堅計劃?、?低收入農(nóng)戶奔小康共同跨越六大行動?，通過產(chǎn)業(yè)培育、下山脫貧、結(jié)對幫扶、山海協(xié)助等多種途徑，破解欠發(fā)達地區(qū)難題，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較低的實際，在瑞安市先行試點的基礎上，大膽創(chuàng)新，積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作?三位一體?的農(nóng)村新型合作體系，通過做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地提高了農(nóng)民參與市場的組織化程度；通過完善小額信貸機制，創(chuàng)建農(nóng)信擔保公司，盤活了財政資金的利用效率，有效地解決了農(nóng)民融資難的問題；通過完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料連鎖經(jīng)營，建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等購銷網(wǎng)絡等多種途徑，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，切實提高了新農(nóng)村建設的服務水平。

強化發(fā)揮農(nóng)民主體作用是根本。

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的享受者、決策者和建設者，如何發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設的主體作用，至關(guān)重要。我市民營企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農(nóng)村建設成敗的關(guān)鍵所在。幾年來，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。一是發(fā)揮村級集體的作用。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，我市村級集體經(jīng)濟也得到了一定發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟強村。2008年全市村級集體經(jīng)濟收入20.13億元，其中超100萬元的有341個村，這些村經(jīng)濟實力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來源，只要稍加引導，他們自主建設新農(nóng)村的能力很強。二是發(fā)揮能人志士的作用。我市外出經(jīng)商的能人志士多，他們有較高的回報家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情。通過引導，他們都積極投身家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設。尤其在地處偏僻，村集體經(jīng)濟收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農(nóng)村建設的重要渠道。如著名僑鄉(xiāng)文成縣積極引導華僑投身新農(nóng)村建設，3年捐資建設的資金達8400萬元。三是發(fā)揮民營企業(yè)和海外僑胞的作用。我市民營經(jīng)濟發(fā)達，占全市經(jīng)濟比重的80%以上，自2006年開始，市委、市政府組織開展了?千村千企結(jié)對共建新農(nóng)村?活動，2007年共有2102家企業(yè)和1852個行政村進行了結(jié)對共建，占總行政村數(shù)的34.3%，合作共建項目1914個，各類捐資達1.03億元。2008年市僑辦立足重點僑鄉(xiāng)的實際，聯(lián)合市農(nóng)辦、經(jīng)合辦組織開展?百僑助百村聯(lián)千戶——海外溫州人牽手‘139’行動?，積極引導海外僑胞投身新農(nóng)村建設，取得明顯成效。截止2008年底，全市僑辦系統(tǒng)已結(jié)對幫扶村居有34對、37個村居，落實幫扶資金1116.6萬元，其中2008年到位656.6萬元。

強化示范試點建設是重要方法。

城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設是個系統(tǒng)工程，既需要塑造典型，堅持典型示范帶動，又需要不斷探索，在試點中積累經(jīng)驗。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時間打造100個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)，并以點帶面，推動全市新農(nóng)村建設。市里出臺了扶持政策，建立了農(nóng)村指導員掛鉤試點示范鎮(zhèn)、村和項目庫、專家?guī)斓认嚓P(guān)制度，市本級財政每年安排1000萬元的補助資金。目前全市已啟動了兩批次共63個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)（樂清市虹橋鎮(zhèn)和平陽縣蕭江鎮(zhèn)）建設。各示范試點鎮(zhèn)村，均制定了5年建設規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃組織實施。兩年多來已啟動項目131個，帶動建設資金3.2億元。示范試點鎮(zhèn)村不僅自身的新農(nóng)村建設取得了顯著的成效，而且對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也起到了良好的示范帶動作用。如示范試點鎮(zhèn)樂清市虹橋鎮(zhèn)，發(fā)揮自身作為樂清市的經(jīng)濟、文化重鎮(zhèn)的有利優(yōu)勢，堅持?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的工作思路，積極發(fā)揮黨政主導作用和農(nóng)民主體作用，健全機制，典型引路，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，新農(nóng)村建設機制不斷完善，帶動了所在區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展，示范效應初步顯現(xiàn)。

（作者系中共浙江省溫州市委副秘書長、溫州市委市政府農(nóng)村工作辦公室主任）

第五篇：貧困地區(qū)建設和諧文明新農(nóng)村的實踐與探索

建設和諧文明新農(nóng)村，是黨從全面建設小康社會的全局出發(fā)提出的一項長期而重大的戰(zhàn)略任務。ＸＸ作為西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量不大，人民生活水平不高，社會矛盾較多，全市9縣(市、區(qū))中有17萬失地無業(yè)農(nóng)民，13萬多下崗失業(yè)工人，17萬吃低保的困難群眾，全市1138個重點貧困村中還有特困人口6萬，低收入貧困人口25萬，升鐘庫區(qū)還有10多萬老百姓處于貧困線和溫飽線上。在這種條件下，市委、市政府正視現(xiàn)實，以科學發(fā)展觀為指導，積極實踐和探索建設和諧文明新農(nóng)村的有效途徑。2005年上半年以來，我市在國務院扶貧辦的幫助指導下，以儀隴縣和升鐘庫區(qū)為重點，率先開展了“搞好扶貧開發(fā)，構(gòu)建和諧社會”的試點建設。試點工作中，我們堅持“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進和諧”，始終把解決群眾最急、最盼、最怨的事情放在工作的重要位置，切實把執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為具體行動，把工作落實同群眾愿望統(tǒng)一起來，在服務群眾中加深了與群眾的感情，在致富群眾中促進了社會和諧，在尊重群眾主體地位中完善了體制機制。

一、實踐與探索

ＸＸ是一個典型的貧困地區(qū)，特殊的市情決定了扶貧開發(fā)的長期性。為此，在試點工作中市委、市政府堅持以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以農(nóng)民為主體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，以整合資源為手段，在實踐中不斷更新觀念、創(chuàng)新機制、完善措施，逐步形成了“一個主體、兩個重點、三個整合、六大建設”的扶貧開發(fā)新模式，為貧困地區(qū)建設和諧文明新農(nóng)村探索了一條新路子。

(一)堅持以農(nóng)民群眾為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾參與扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設的主動性和積極性。農(nóng)民群眾在扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設中既是受益主體又是建設主體，主體明確是搞好扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設的關(guān)鍵。我們在實施扶貧新村建設中，改變過去由政府指定為群眾主動競爭，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農(nóng)民參與決策、規(guī)劃、建設、管理的全過程，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性。儀隴縣在實踐中探索的“新村確定民爭、建設項目民決、村務活動民理、和諧農(nóng)家民選、貧困農(nóng)戶民評、發(fā)展協(xié)會民辦、環(huán)境衛(wèi)生民護、后續(xù)工程民管”等新做法和南部縣在庫區(qū)扶貧中探索的“自建、自管、自營、自治、自強”的“五自”管理模式，充分體現(xiàn)了以人為本的扶貧開發(fā)理念，解決了過去扶貧開發(fā)中群眾被動參與、存在“等、靠、要”的問題。

(二)堅持“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進和諧”的工作重點。針對ＸＸ的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，最大問題仍然是產(chǎn)業(yè)培育滯后的現(xiàn)狀，經(jīng)過深入調(diào)研和慎重的決策思考，提出了“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進和諧”的工作重點，將產(chǎn)業(yè)培育和解決百姓疾苦作為建設和諧文明新農(nóng)村的核心內(nèi)容，支撐農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在突出產(chǎn)業(yè)支撐上，我們堅持做大做強工業(yè)經(jīng)濟，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，提出了工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶建設的完整思路和配套政策。為解決百姓疾苦，促進社會和諧，我市先后解決了儀隴26萬人的飲水問題，實現(xiàn)了儀隴新縣城的成功搬遷，制定并啟動了升鐘庫區(qū)三年扶貧開發(fā)規(guī)劃，針對下崗失業(yè)工人、失地無業(yè)農(nóng)民等具體困難和問題，我們精打細算，集中財力，積極解決這些困難群體的低保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等問題。全市在重點貧困村，特別是升鐘庫區(qū)貧困片大力實施了整村推進扶貧戰(zhàn)略，努力把解決影響百姓疾苦的飲水難、行路難、就醫(yī)難、上學難、用電難、增收難作為扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵來抓，貧困群眾“六難”問題基本得到解決。“兩抓兩促進”工作重點的提出，充分體現(xiàn)了政府的主導作用，回答和解決了發(fā)展什么和發(fā)展為什么的問題。

（三）建立“四權(quán)”模式，整合政治資源，使基層民主政權(quán)、民主參與和管理得到了進一步加強。為整合村民自治政治資源，實現(xiàn)民主管理，儀隴縣探索出了“強化村黨支部的領(lǐng)導權(quán)、保障村民大會的決策權(quán)、落實村委會的執(zhí)行權(quán)、完善農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”的“四權(quán)”模式，變“為民作主”為“讓民作主”，“大事讓農(nóng)民說了算”，最大限度調(diào)動了農(nóng)民積極性，激發(fā)了村級組織活力，理順了村級組織的工作關(guān)系。如儀隴縣日興鎮(zhèn)九灣村黨支部組織群眾采取投“玉米粒”的方式，表決扶貧新村建設中該辦事情的先與后；閬中市飛鳳鎮(zhèn)橋亭村采取“雙向選擇提議、村民會議決策”的辦法，使一事一議的難題得到了有效解決。“四權(quán)”制度較好地解決了“對上負責”與“對下負責”有機統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)了完全意義上的村民自治，極大地激發(fā)了扶貧開發(fā)主體的原動力。

（四）建立扶貧互助社，整合經(jīng)濟資源，對區(qū)域內(nèi)各種要素資源進行了有效整合，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。儀隴縣以協(xié)會的方式充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用效果非常明顯，自主組建不同內(nèi)容的互助合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。對無發(fā)展基礎、無主導產(chǎn)業(yè)的村，從文化切入組織協(xié)會；對有一定基礎、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，按照“群眾入股、政府配股、貧困戶贈股”的方式，從金融合作切入組建扶貧互助社；對基礎較為完善、已有一定產(chǎn)業(yè)的村，從產(chǎn)業(yè)切入組建協(xié)會。扶貧互助社把農(nóng)民組織了起來，改變了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，千家萬戶小生產(chǎn)應對千變?nèi)f化大市場的狀況。隨著互助社運行機制的不斷完善，其功能也從單一的合作向其他領(lǐng)域合作拓展，在農(nóng)村的社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，農(nóng)村社會建設與管理的新構(gòu)架雛形正在逐步顯現(xiàn)。

（五）強化農(nóng)民自我教育，整合文化資源，以多種形式破解教育農(nóng)民的難題。針對貧困地區(qū)農(nóng)民科學文化知識匱乏、發(fā)展意識缺位、民主法制意識淡薄、思想道德素質(zhì)有待提高等情況，我們在試點建設中開展了“爭做新農(nóng)民，建設新農(nóng)村”的農(nóng)民自我教育活動。在農(nóng)民群眾中廣泛開展了“四比四看”（通過解放前后的對比，看到自身地位的變化和提高；通過改革開放前后的對比，看到生活水平、質(zhì)量的變化和提高；通過稅費改革前后的對比，看到實際收入的變化和提高；通過整村推進前后比較，看到村容村貌的變化和改善）、“四進農(nóng)家”（政策進農(nóng)家、法律進農(nóng)家、科技進農(nóng)家、衛(wèi)生進農(nóng)家）、“四項評選”（評選和諧農(nóng)家、評選滿意干部、評選先鋒黨員、評選守法公民）、“四項查看”（查看群眾收入是否增加、查看干部作風是否轉(zhuǎn)變、查看長效機制是否建立、查看人民群眾是否滿意）的“四個四”活動。如儀隴縣利用農(nóng)閑時間，引導農(nóng)民組建鎖吶腰鼓隊、說唱隊、秧歌隊，自編自演，說身邊人、講身邊事。利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等手段，組織農(nóng)民學技術(shù)、學科技，開闊視野、增加知識。教育廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習慣，提高其思想道德觀念、政治覺悟，讓一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、明禮儀、知黨恩的新型農(nóng)民迅速涌現(xiàn)。“爭做新農(nóng)民，建設新農(nóng)村”等活動的開展，有效地破解了教育農(nóng)民的難題。

（六）按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路，在重點貧困村大力實施“基礎建設、產(chǎn)業(yè)建設、人口素質(zhì)建設、鄉(xiāng)風文明建設、民主政治建設和基層組織建設”。

我市在貧困村中普遍實施了基礎、產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)、鄉(xiāng)風文明、民主法制和基層組織“六大建設”，把國務院扶貧辦提出的整村推進扶貧戰(zhàn)略得到了具體化。抓基礎建設解決了制約農(nóng)村發(fā)展的水、路兩大瓶頸和影響農(nóng)民生活質(zhì)量提高的環(huán)境問題，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；抓產(chǎn)業(yè)建設有效地解決了農(nóng)民增收和持續(xù)發(fā)展的問題；抓人口素質(zhì)建設，幫助貧困農(nóng)民掌握科學技術(shù)和農(nóng)村實用技術(shù)，實施農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓，讓農(nóng)民掌握務工技能，從農(nóng)民變工人，從農(nóng)民變市民，推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。抓鄉(xiāng)風文明、民主政治和基層組織建設，有針對性地解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的熱點、難點問題。“六大建設”體現(xiàn)了整村推進和綜合發(fā)展，解決了和諧新農(nóng)村怎么建的問題。

二、幾點思考

(一)貧困地區(qū)建設和諧文明新農(nóng)村必須以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，充分整合要素資源。貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務，各項農(nóng)村工作必須以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，對區(qū)域內(nèi)的政治資源、經(jīng)濟資源、社會資源和文化資源進行充分有效的整合，積極實踐“為群眾辦實事、辦好事就是政績”的理念，從領(lǐng)導力量、政策激勵、資金投入等方面，更加關(guān)注貧困地區(qū)，更加關(guān)心困難群眾，更加重視扶貧開發(fā)。

(二)必須加大公共財政對貧困地區(qū)的支持力度。貧困地區(qū)之所以貧困，在很大程度上是由于自然條件差，基礎設施非常薄弱，特別是水、路、教育、文化、衛(wèi)生等方面，這些都是公共財政支持的方向之一。這些公共物品不能由市場來提供，只能由政府來提供，政府應逐年增大公共財政的支持力度。貧困地區(qū)需要辦的事情很多，政府財力有限不可能大包大攬，因此，必須注意公共財政支持的優(yōu)先序，支持群眾最想干的事，最關(guān)緊要的事。

(三)貧困地區(qū)建設和諧文明新農(nóng)村必須充分尊重群眾意愿，堅持群眾主體。ＸＸ建設和諧文明新農(nóng)村最突出的特點就是充分尊重群眾意愿，堅持農(nóng)民群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，收到了非常明顯的效果。因此，我們的一切農(nóng)村工作必須按照黨的十六屆六中全會的精神，堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的基本權(quán)利，推廣民主管村的“四權(quán)”模式，用好用活農(nóng)村“一事一議”政策，增強農(nóng)民群眾參與建設新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的自覺性。

(四)貧困地區(qū)必須正確處理好扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設的關(guān)系。貧困地區(qū)至今仍有相當一部分群眾尚未徹底解決溫飽問題，扶貧攻堅仍是今后一個時期的工作重點。扶貧開發(fā)體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設的全部內(nèi)容，是一項打基礎、利長遠的工作，符合新農(nóng)村建設的要求。貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程，實質(zhì)就是新農(nóng)村建設的過程，扶貧開發(fā)搞好了，就突破了新農(nóng)村建設的難點，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設不可逾越的階段。不能因為搞新農(nóng)村建設就忽視了扶貧開發(fā)工作，也不能因為扶貧開發(fā)工作而不重視新農(nóng)村建設，必須樹立抓扶貧就是抓新農(nóng)村建設的理念，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進。通過扶貧開發(fā)和“三農(nóng)”措施的落實，不斷夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。

(五)必須采取多種形式構(gòu)建貧困群眾的安全保障體系。農(nóng)村中的貧困群眾存在著不同的個體差異，必須根據(jù)不同情況進行分類扶持。對無生產(chǎn)能力的特困群眾采取救助式扶貧，建立農(nóng)村最低生活保障制度；對具備生產(chǎn)能力，但受某些因素制約而難以發(fā)展生產(chǎn)的群眾，采取開發(fā)式扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧；在農(nóng)村中普遍建立必需的保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，解決群眾就醫(yī)難，防止因病返貧，以及防范和化解農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的風險。

各位領(lǐng)導，各位專家、學者，我市對建設和諧文明新農(nóng)村在體制、機制上的探索才剛剛起步，所取得的成效只是階段性的，很多方面還有待進一步完善，以上的一些作法和思考還很膚淺，不妥之處，誠盼各位專家、學者予以斧正。