第一篇：泉州社會主義新農村建設的現狀及探索

泉州社會主義新農村建設的現狀及探索

2009-08-27 16:23:42來源： 泉州統計信息網2009年02月11日

黨的十七大報告指出，農業、農村、農民問題，始終是全黨工作的重中之重。當前，我國人均GDP已超過2000美元，工業化、城市化呈現良好的發展趨勢。這既是一個有利于“三農”問題得到根本解決的戰略機遇期，也是一個容易忽略“三農”問題、導致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。本文擬利用第二次全國農業普查的資料，對我市新農村建設的情況進行分析，并對如何進一步建設好社會主義新農村進行探索。

一、建設社會主義新農村的內涵及現實意義

（一）社會主義新農村的概念

社會主義新農村，是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。要按照黨中央在“十一五”規劃《建議》中提出的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的20字方針，堅持從實際出發，扎實穩步推進新農村建設。生產發展和生活寬裕就是建設物質文明，振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入，使農民過上相對寬裕的生活，這是建設新農村的物質基礎和具體表現；鄉風文明就是要建設精神文明，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心，這是建設新農村的靈魂；村容整潔就是建設生態文明，通過新農村建設改變農民的生存環境，讓農民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，這是建設新農村的外在表現；管理民主就是建設政治文明，落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家作主，這是建設新農村的政治保證。

（二）建設社會主義新農村的現實意義

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，它的提出及付諸實施具有重大的現實意義。

1、建設社會主義新農村，是擴大內需、發展經濟的有效途徑。目前，中國最應啟動內需的地方就是農村，而在社會主義新農村建設中能創造需求，有效推動經濟的快速發展。

2、建設社會主義新農村，是縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要舉措。實現共同富裕是社會主義的基本原則，也是其優越性的重要體現。建設社會主義新農村，就是要賦予廣大農民平等的發展機會，平等的發展能力，平等的享受發展的成果，彌合城鄉差距與貧富差距，實現共同富裕。

3、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。農業是國民經濟的基礎。沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農村的小康，就沒有全面小康；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。

二、我市的社會主義新農村建設成績顯著

近年來，我市高度重視縣域經濟發展，以小城鎮建設為載體推進城鄉一體化，以工業反哺農業，積極發展農業產業化經營與農業綜合開發，充分發揮外向型經濟優勢，走出了一條符合市情的發展道路，全市農村經濟和社會事業快速健康發展，農民收入不斷提高，生活水平顯著提升。

（一）農村經濟平穩發展

1、優勢特色農產品比重不斷提升。我市各級各部門認真落實中央“一號文件”和省、市農村工作會議精神，加大對“三農”的支持力度，繼續實行糧食直補、良種補貼、農資補貼、取消農牧業稅等優惠政策，這些政策措施，有力地促進了農村經濟的穩步發展。資料顯示，2006年和2007年我市分別實現農林牧漁總產值165.37億元和188.12億元，分別增長0.9%和0.5%。水產品、烏龍茶、蘆柑、龍眼、德化梨、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、畜禽產品、花卉等優勢農產品占農林牧漁總產值的比重不斷上升，2006年是81.5%，2007年達到86.7%，超過了“十一五”規劃中提出的優勢產品產值占全市農林牧漁業總產值比重85%的目標。

2、農村基礎設施投入力度加大，農村固定資產投資持續增長。在我市各級政府的重視和各項惠農政策的引導下，農業投資總量逐年提高，為全面推進社會主義新農村建設打下了良好的基礎。2006年和2007年農村固定資產投資分別為66.8億元和71.02億元。第二次全國農業普查資料顯示，2006年末，我市99.9%的村和95.9%的自然村通公路；28.8%的村地域內有車站或碼頭；100%的鄉鎮已經完成農村電網改造，100%的村通電；近100%的村和99.6%的自然村通電話，92.5%的鄉鎮有郵電所，農村的基礎設施得到極大改善。

3、農村非農產業快速發展。隨著城鄉一體化進程的不斷推進，農村非農產業快速發展，農村產業結構和就業結構不斷優化。農村產業由單一的農業向一、二、三產業協調發展方向轉變，非農產業占國民經濟的比重從1996年的第一次全國農業普查的89.2%上升到2006年的94.9%；在第一產業就業的占比由1996年的44.8%回落到28.1%，為全省9個設區市最低，而在第二、三產業就業的占比則由1996年的35.2%和20.0%上升到50.3%和21.6%。

4、鄉村財力增強投入增多。鄉鎮財政作為國家最基層一級財政,既是鄉鎮政府履行職能的財力保障,又是縣財政的重要組成部分,同時也是鄉村建設工作的財力主渠道。農業普查資料顯示，2006年全市鄉鎮財政總收入69.13億元，平均每個鄉鎮財政總收入5197萬元，為1996年的4.3倍；財政總支出63.38億元，平均每個鄉鎮財政總支出4765萬元，為1996年的5.5倍。2006年，我市村集體收入24.83億元，村集體資產總額217.57億元，村集體固定資產投資完成額8.99億元。鄉村財政收支、投資狀況總體良好。

（二）農民生活質量明顯提高

1、農民收入持續增長。農村居民人均純收入是建設社會主義新農村的重要評價指標，也是我市農村工作的一個重點。近年來，隨著我市農村經濟穩步發展，農民收入持續增加，2006年和2007年我市農民人均純收入分別達到6606元和7244元，僅次于廈門，位居全省各設區市前列，體現了我市經濟相對發達，農民較為富足的市情。

2、農民居住條件不斷改善。隨著經濟社會的發展和農民人均純收入的不斷提高，農民居住條件不斷改善。2006年末農村居民平均每戶擁有住宅面積190.5平方米，人均住房面積超過25平方米；住宅為磚木結構的57.12萬戶，占49.4%；鋼筋混凝土結構的20.52萬戶，占17.7%；22.6%的村飲用水經過集中凈化處理，使用入戶管道水的住戶90萬戶，占77.9%，；農村住戶炊事使用的能源中，主要使用電的7.54萬戶，占6.5%，主要使用煤氣或天然氣的51.93萬戶，占44.9%；59.6%的村完成改廁，其中使用水沖式廁所的有69.96萬戶，占60.5%；村內道路路面以水泥路面為主，占78.3%，柏油路占2.4%；39.4%的村實施垃圾集中處理。

3、農民生活質量明顯提高，消費結構進一步優化。2006年末，86.7%的村安裝了有線電視，農村居民平均每百戶擁有彩電101臺、固定電話84部、手機147部、摩托車86輛、電腦9臺、生活用汽車7輛。調查資料顯示，2006年農村居民用于文化和娛樂方面的消費

支出占全部生活消費支出的7.5%，恩格爾系數由2005年的42.9%回落到42.2%，消費結構由單一化向多元化轉變。從食品消費的內部構成看，主食消費的主導地位格局已被打破，副食消費比例逐年增大；從實物消費量來看，人均糧食消費量呈逐年下降趨勢,而蔬菜、肉類、奶品等的消費量呈上升趨勢。

（三）農村社會事業協調發展

1、社會保障步伐加快。近年來，我市在高度重視經濟發展的同時，充分關注社會的全面進步，農村社會保障的制度建設逐漸步入良性發展軌道。2006年末我市農業戶籍人口471.07萬人，其中有6.57萬人參加了農村社會保險，339.08萬人參加了農村新型合作醫療保險，1.94萬人得到了集體養老金，30.1%的鄉鎮有敬老院。2007年新型農村合作醫療在全市全面實施，全市有農業人口的所有縣（市、區）全部實施新型農村合作醫療，覆蓋率達100％。

2、教育事業穩步發展，人口素質不斷提高。近年來，我市十分重視農村教育和衛生事業，不斷提高農民自身科技文化素質來適應農村經濟社會的發展。2006年末，18.8%的鄉鎮有職業技術學校；92.0%的村在3公里范圍內有小學；80.0%的村在5公里范圍內有中學；63.3%的村有幼兒園、托兒所；34.4%的村有圖書室、文化站，比第一次農業普查增加4.7倍；32.6%的村有農民業余文化組織；36.6%的村有體育健身場所，比第一次農業普查時的占比提高20.6個百分點。全市農業從業人員數97.43萬人，其中文盲占7.0%，初中占51.5%，分別為全省各設區市最低和最高；全市共有農業技術人員1.62萬人，居全省各設區市首位。2006年末，我市97.7%的鄉鎮有醫院、衛生院；53.0%的村距離醫院、衛生院在3公里以內，91.3%的村有衛生室；88.8%的村擁有行醫資格證書的醫生，11.1%的村擁有行醫資格證書的接生員。隨著社會、經濟和醫療水平的不斷發展，人們身體素質不斷增強，平均預期壽命不斷提高。根據2000年第五次人口普查資料顯示，目前我市人口平均預期壽命為72.86歲，比1995年提高了2歲。

（四）民主與法制建設取得顯著成效

我市各級黨委、政府在重視增加農民收入，滿足農民生存需求的同時，重視滿足農民對民主權利和安全的需求，加大了民主法制建設力度，打擊了各種危害社會公共安全的違法活動，為廣大農民營造了一個政治上民主、生活上安定的良好社會環境。據了解，2006年我市共有2383個村（社區）開展了村務決策聽政工作，占總數的97.4%，群眾滿意率達到了88.3%；社會安全滿意度達到了91.8%；2007年全市100%村推行村集體財務會計委托代理制，充分顯示了近幾年我市在推行村民自治和村務公開，建立健全農村社會法制建設方面取得的顯著成效。

三、社會主義新農村建設過程中存在的薄弱環節

社會主義新農村既是一項長期而艱巨的歷史任務，又是一項全面而又復雜的系統工程。我市在社會主義新農村建設的過程中，已經取得了初步成效，積累了一定經驗，但是仍然存在著許多的不足。

（一）農業生產發展緩慢，農村固定資產投資力度不夠

近年來，我市優勢特色農產品不斷壯大，但是這并不能掩蓋我市農業生產效率較低、發展緩慢和農村固定資產投資力度不夠的事實。2006年我市機耕面積僅占耕地面積的8.9%，比全省平均水平低12.8個百分點；2007年農林牧漁業總產值的增長速度由2006年的0.9%回落到0.5%，增加值率也下降到56.9%，較2006年低了0.6個百分點；農村固定資產投資增速偏低，在全省9個設區市中，僅高于廈門；農村固定資產投資占全社會固定資產投資13.5%，在全省9個設區市中位居第6位。

（二）城鄉差距拉大，農民收入增長相對較慢

近年來，市委、市政府圍繞農民增收，采取了不少措施，但是農民增收問題始終沒有得到很好地解決。一是城鄉差距依然存在。資料顯示，2006年末，我市的農民人均純收入增長7.9%，而城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.42倍，達到15972元，增長12.4%。二是增長速度相對較慢。2006年我市農民人均純收入雖然增長了7.9%，但是增長速度低于全省平均水平0.4個百分點，在全省各設區市中僅高于福州。

（三）農村社會保障機制不夠健全

就大多數農村地區和農村居民而言，現階段農村居民應對生存風險的基本方式是家庭成員之間的互助。然而，工業化與城市化使很多農民從第一產業轉到第二、三產業，往往沒時間照顧家庭；生育觀念的轉變使家庭規模逐漸縮小，傳統的農村家庭保障功能弱化；土地保障功能降低，農業的收益小，在遇到自然災害和年老、疾病時無法保障基本生活；對于被征地農民，除了土地補償、安置費外，其就業、養老、醫療等社會保障也需要獲得法律保障。由于農村社會保障的立法層次低，農村社會保障的相關內容，主要散見于部門規章、相關機關發布的通知、命令等等，關于農村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。現有的零散頒布的各種條例、通知和規定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農村社會保障法律體系不健全，嚴重缺乏權威性和穩定性。

（四）農村教育相對落后，農民文化素質有待提高

雖然農村教育落實了農村義務教育階段學生全部免除學雜費的政策，但部分偏遠地區水平仍然較低、基礎不穩固，有些地方存在學生因貧輟學、學校危房年久失修、公用經費短缺等突出問題。農村教育的辦學體制、運行機制以及教學內容與方法等，也存在與農村經濟和社會發展不相適應的狀況，加上歷史原因等因素導致了我市農村勞動力平均受教育年限僅為7.55年。2006年末，我市農業從業人員中，小學及初中學歷占了絕大部分，高中及以上學歷僅占總數的3.9%，在全省9個設區市中，僅高于寧德。

四、推進社會主義新農村建設的措施建議

（一）加大農村投資力度及整合工作，不斷創新體制機制，完善農村基礎設施農村基礎設施是發展農業生產、提高農業綜合生產能力和提高農民生活水平、生活質量的重要條件,同時也是改善農村生態環境的重要保障。當前我市農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出，必須認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，繼續加大對農業的財政投入和信貸支持；切實加大新農村建設各項投資協調整合的力度，圍繞廣大農民最關心、要求最迫切、最容易見效的問題，在建設規劃的框架內，整合各類資源，努力提高資金使用效率，逐步形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的投資管理新格局，確保新農村建設真正取得成效；加快農村小型基礎設施產權制度改革，以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

（二）加快農村勞動力轉移，因地制宜發展特色農業，千方百計增加農民收入農村人均純收入由工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入四部分構成。2006年我市農民人均純收入中四者的比重分別為54.1%、38.2%、4.0%和3.6%，可見工資性收入和家庭經營性收入是我市農民收入的主要來源，要增加農民收入就要從這兩方面下工夫。一是努力增加農民非農收入，最大限度拓展就業增收空間。以發展二、三產業和城鎮化為主要途徑，加強農村勞動力技能培訓，引導勞動力和農村人口向非農產業和城鎮有序轉移，推動工資性收入增長，是確保農民收入持續快速增長的關鍵。二

是加快發展現代農業，突出發展特色產業和產品。以資源優勢為基礎，以市場為導向，以科技為支撐，以產業為龍頭，以效益為中心，因地制宜，重點發展如豐澤的花卉、龍眼，洛江的花卉、龍眼、蔬菜，泉港的漁業、家禽，石獅的水產加工，晉江的畜牧業、漁業、龍眼，南安的花卉、龍眼，惠安的花生，安溪的茶葉、油柿，永春的蘆柑、茶葉、食用菌，德化的梨、蔬菜、馬鈴薯等，積極探索“企業（公司）+協會+基地+農戶”為合作模式的合作組織，充分利用龍頭企業（公司）的優勢，發揮合作組織的橋梁與紐帶作用，連接基地、農戶與市場的多種服務功能，結成緊密的產加銷一條龍、農工貿一體化的生產經營體系。

（三）深化農村改革，完善農村社會保障制度

穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則，依法流轉土地承包經營權。完善土地征用征收辦法、補償標準和補償機制，采取政府征地企業租賃制、利用土地補償費為被征地農民辦理社會保險等補償方式，建立健全被征地農民安置和基本生活保障制度，增加對被征地農民的轉移支付。盡快完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務，完善村級財務托管制度，壯大鄉村集體經濟。抓好農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，建立金融支農的長效機制，推進政策性農業保險。繼續深化林業經營體制改革和配套改革，探索建立多元化林權投融資機制。

（四）加強基礎教育，發展農村職業教育，著力培養知識型農民

近年來隨著我市農業經濟結構的調整，農村城鎮化的推進，農業的規模化、產業化發展和農村勞動力的轉移，不斷提高自身科技文化素質來適應農村經濟社會的發展，已成為我市農民的客觀要求。因此，要從農村教育入手，提高農民文化科技素質。一是鞏固提高農村九年義務教育，合理調整農村中小學布局，完善農村中小學辦學條件和教學設施，建立城鎮教師到鄉村任教服務期制度。二是辦好技術教育，著眼于開發現有農業人力資源，提高農民的整體素質和推廣先進技術，特別是把農村科技示范戶、專業大戶作為農民技術培訓的重點，把農民技術教育作為實現農業現代化的重要職責來抓。三是加強農業中等學校建設，擴大招收有實踐經驗的回鄉初、高中畢業生為主的農民，著重綜合知識和能力的培養，使一部分農民達到中等農業職業教育水準或大專以上文化程度，直接參與農業生產和經營，成為高層次的農民。

（五）繼續加強農村精神文明建設和民主法制建設

建設社會主義新農村，必須實現農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。我市農民對村務政務公開的滿意度和對社會安全滿意度分別達到了88.3%和91.8%，但應該看到村務不夠透明的現象依然存在，社會安全滿意度比2005年下降了2.5個百分點，民主監督不夠有力和農村賭博不良風氣有所抬頭等問題。因此，應該繼續大力貫徹中央農村工作會議精神，完善村民自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,加強農村社會治安綜合治理，維護農村社會穩定。繼續加強農村精神文明建設，注重傳播先進思想、先進文化和先進適用知識，為農村創建全面小康社會提供強有力的精神動力。

（六）促進農村可持續發展

農村經濟在不斷改革和發展的同時，也帶來了水土流失、土壤肥力下降、森林毀壞等環境問題。如何合理利用自然資源，保護農村生態環境，促進農村可持續發展已經成為進一步建設社會主義新農村的關鍵點。應該實施生態公益林、沿海防護林、生物多樣性、綠色通道和城鄉綠化一體化5大生態工程，嚴格執行征占用林地“占一補一”制度；

開工建設碧坑水庫、洛江八峰水庫，建設石獅、晉江供水二期及南安沿海三鎮供水等引調水工程，完成山美灌區南高干渠改造整治和金雞攔河閘重建，提高水資源現代化管理水平；全面整治農村工業“三廢”和村莊污染源；對維護全市生態良性循環具有重要作用的區域，嚴格控制用地功能轉變，嚴禁不符合功能區定位的開發建設活動。加強德化戴云山、安溪云中山、永春牛姆林等國家級和省、市級自然保護區、森林公園建設，加大對生態環境脆弱區域和自然保護區域的投入，力爭我市農業經濟持續健康、快速發展。（作者:黃勝鋒 泉州市統計局）

第二篇：淺談社會主義新農村建設的現狀及措施

淺談社會主義新農村建設的現狀及措施

內容摘要

黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規劃》建議中,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,在十屆全國人大四次會議的政府報告中,溫總理再次強調了這項任務。那么,怎樣才能更好更快地建設好社會主義新農村呢?筆者認為,一是找問題——找出新農村建設存在的問題；二是查“病因”——為何存在這些問題；最后才是“開藥方”——因地制宜地制定出建設新農村的具體規劃。

[內容提要]：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發，在社會主義新農村建設中，各地涌現出各具特色的新農村發展模式，梳理，研究和思考這些模式的發展，必須對正在開展的社會主義新農村建設生產有益的借鑒。生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

一、新農村建設背景 當前，國家與農民之間的分配關系以及農業經營體制正在發生重大變化，農業結構調整的內涵和農業的增長方式也在相應改變，“三農”問題的解決面臨新的形勢，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發。在社會主義新農村建設過程中，各地涌現出各具特色的新農村發展模式，梳理，研究和思考這些模式的發展，必須對正在開展的社會主義新農村建設產生有益的借鑒。

二、目前我國新農村建設存在的問題 我國是一個農業大國,農村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關懷下,經過二十多年的改革開放,我國農村建設已取得了歷史性的發展,農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就,呈現出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農業農村發展仍然面臨很多挑戰,仍處在艱難的爬坡過坎階段, 存在許多問題。

（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當前農業農村發展的形式

2005年全社會固定資產投資達88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮固定資產投資75096億元,增長27.2%;農村增長18%,與城鎮投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農村水利設施的維修和建設。二是影響農業投資。當前我國農業生產機械化應用程度較低,農業裝備技術水平不高,生產方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔”和家庭單干為主的傳統方式。最主要的原因就是農業投資太少,特別是農業研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農村社會事業的發展。我國農村社會事業的發展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農村社會事業的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農村社會事業的發展仍顯滯后。（3）城市與農村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業費城市初中平均值為601元、小學為768元,而農村則分別為539元和728元。河南農村小學的生均教育經費支出不足城鎮的三分之一。（4）我國農村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用,導致大量農村學生失學輟學。據統計,在我國的中西部地區,已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學率在農村的初中階段已經很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.（二）人才流失嚴重

目前,我國農村面臨著這樣一種困境:一方面是農村富余勞動力 2 不斷增加,需要國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領農村發展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏,人才流失相當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農業優勢勞動力外流,使農業從業人員素質普遍下降。二是農村原有教師的調離和農技人員的改行。三是通過高考,使農村特別優秀的人才跳出了農門,而國家又沒有相應的政策,使這部分人返回農村。

（三）農民平等權利得不到保障

從總體上來說,我國農民的平等權利得不到保障。首先,由于財政投資的不足,農村的社會發展明顯滯后于經濟發展,農民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農村廣泛存在“看病難、讀書難”的現象。其次,農民工的權益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農民工利益的事件仍然不斷發生,特別是農民工的社會保障權利得不到保證。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發生。隨著城市建設的擴大,農村土地被征用的現象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農民權益的問題,如征地中對農民的補償標準過低、失地農民缺乏生活保障、地方部門和企業征地過程違規操作等現象。

（四）人口增加,資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重

目前,在我國農村建設的過程中,存在著經濟發展與人口、環境、資源不協調的嚴重問題。據第五次全國人口普查公報(第1號)文件公布的數字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了13215萬人,增長11.66%,平均每年增加1279萬人,年平均增長率為1.07%。具 體到農村的話,每年增長近750多萬人。同時,在農村建設的過程中,片面強調經濟發展的重要性,忽視農村生態環境和資源的保護,導致我國農村生態急劇惡化、環境污染嚴重,農村能源短缺。

三、我國農村發展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因 我國在發展過程中,從體制上形成了重城市、輕農村的現象。從20世紀80年代中期開始,改革的重心轉移到城市,黨在政策上對城市實行傾斜,主要表現在:第一,財政政策的傾斜。第二,設置嚴格的戶籍制度。戶籍制度的設置將數以千萬計的農業剩余勞動力禁錮在農村的土地上,農民不得隨意遷往城市。這種城鄉二元結構的存在,在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘,阻礙了生產要素在城鄉之間的交流,農民收入的增加受到嚴重影響,使城鄉居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農村居民受教育、就業、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環。第三,用人機制的不健全。農村干部中大量存在不重視、不尊重知識和人才的現象,敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。

（二）改革的負面影響 第一,造成了農技人員沒有發揮應有的作用。實行企事業單位改制分流后,農村地區的農技站幾乎成為一個空殼,主要原因是工資得不到保障。第二,造成了農村教師隊伍不穩定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國城市比農村發展要快,東部地區比西部地區發展 要快,城鄉之間、東部和西部地區之間在工資待遇上存在很大差異,農村教師待遇普遍低于城鎮或城市教師,部分農村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設法離開農村,或“攀高枝”調離農村,或以升學的方式脫離農村教育事業,造成骨干教師的嚴重流失。

（三）基層黨組織領導不力,作用發揮不夠 基層黨組織的領導不力是農村建設滯后的一個關鍵因素。當前,農村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發揮。第一,農村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數不多,因此,一些支部班子缺乏獨立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強。第二,農村基層黨組織黨內生活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強。第三,黨員先鋒模范作用發揮不夠,帶領群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊伍存在嚴重的知識貧困,不能擺正經濟建設與黨的建設二者之間的關系,把主要精力用于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設社會主義新農村的新思路

（一）加強基層黨組織建設,充分發揮其領導核心作用 建設新農村必須堅持黨的領導,這是加快新農村建設的關鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。首先,必須充實農村基層黨組織的力量,一是加大吸收優秀青年農民入黨的力度,優化年齡結構。二是加大對一把手的培養力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合的方 式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強學習,更新觀念,掌握市場經濟規律和農業科技知識,才能有針對性地帶領群眾致富,更好更快地建設好社會主義新農村.（二）突出“以人為本”的思想,保護農民權益,增加農民收入 在建設社會主義新農村中堅持以人為本,就是必須把農民的利益作為建設新農村工作的出發點和落腳點,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題,不斷滿足農民的多方面的需求和促進他們的全面發展。當前,農民增收困難,農民工生存和生活條件惡劣,是農民所面臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農民增收渠道,千方百計增加農民收入,把增加農民收入作為一項重大戰略任務來抓。必須關注農民工進城務工的生存問題,切實保障他們的合法權益,對已制定的各種保護性的政策法規,要貫徹落實,已經落實的則要不斷完善。同時要大力發展農村職業教育和技能培訓,提高農民就業技能,增強就業優勢。對新農村建設的方式方法的選擇,要認真聽取群眾意見,尊重農民、依靠農民、激發農民的創造性。

（三）改革農村人才機制,充分發揮農村現有人才資源的作用 我們必須采取有效措施,加強對農村專業人才的培養和充分利用。一要不斷培養建設社會主義新農村所需要的人才。要達到這個目標,不僅需要加大發展農村基礎教育事業的力度,確保農村九年制義務教育的實施,提高農村的總體科學文化素質,而且還要不斷發展針對農民所設置的職業教育和技能培訓,培養大量有知識、懂技術的新 型農民。二是要充分利用農村現有的人才資源。針對農村原有人才流失嚴重的情況,筆者認為,黨和政府必須采取有效措施,確保農村人才能夠充分發揮作用。

第三篇：社會主義新農村規劃建設的探索

本文作者：李思銀 好范文原創投稿

農村規劃建設是新農村建設工作的重要組成部分，關系著新農村建設政策的貫徹落實和新農村建設成果的效益后評。一個好的規劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當地的經濟狀況、自然條件、生產生活、風土人情和群眾意愿等相關內容，做到利用有限的資源，創造出方案最優化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。

但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關于新農村規劃中的一些問題。

新農村規劃，是一項復雜的系統工程，具有很強的地域性、專業性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農村 “生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農村建設過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農村規劃是一項長期而又艱巨的任務，而不是簡單的建筑規劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規劃師通過對規劃區域現場踏勘，基礎資料的收集、整理和分析研究的基礎上，綜合確定該區域農村發展戰略和建設控制引導兩個層面。統籌安排規劃建設用地，合理配置農村各項基礎設施，處理好遠景發展和近期建設的關系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農村建設。新農村建設中的種種困惑

在當今這樣一個工業、信息、科技快速發展，新農村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農村已經陷入了“城市色彩農村化，農村個性模糊化，政績驅動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農村特色的消失，各種弊端的凸現，制約了新農村規劃建設的健康發展。

1.1 移植城市特色，鄉村個性全然遺失

在新農村規劃建設中，盲目學習城市建筑設計是不可取的。農村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區、自然環境的和諧、生產生活的習慣、民風民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區和生產特點決定的；有的農村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發揚古樸建筑風格，體現和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設施；房屋周圍的菜園也是農村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農村生產特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設計。那就使得新農村建筑規劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉土特色。

1.2 政績驅動功利，鄉村空殼亮點村頻現

當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的要求后，很多地方挖空心思打造新農村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創造空殼亮點。有的地方不注重對農村建設的規劃設計和預算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農民負擔，犧牲農民利益為代價，目標只是為了得到上級領導的肯定。當然，上級領導滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因為不切實際，農民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領導參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農村打造“容貌”工程，給農村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農民朋友的認可。三是規劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規劃的雞勒。很多鄉村居民已習慣了污水靠蒸發，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規劃成型成規模的居住區，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農村規劃的專業人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設特色社會主義新農村過程中，規劃工作尤為重要，它是做好新農村建設的龍頭，正如有業內人士所說：“規劃是龍頭，是先導”。一個項目規劃關系到項目的成敗和對未來發展方向、發展空間的控制與引導。因此，在建設特色社會主義新農村過程中的抓好規劃十分重要。未來新農村規劃建設路子

新農村建筑規劃，不是規劃師在電腦桌旁就能設計完成的，而是需要規劃設計師對特定區域的經濟社會發展現狀、民族民風情況、生產生活狀況等等一系列的綜合性指標做調查研究，再對該區域農村未來發展戰略做出總體部署評價的基礎上，來安排近期建設和

第四篇：建設社會主義新農村的模式探索

建設社會主義新農村的模式探索

黃水興

新農村建設的情況調查

筆者調研了翔安區新農村的建設現狀，了解到“十五”期間，翔安區用現代工業文明和城市管理理念指導舊村改造和新村建設，改善農村生產生活條件，促進農村政治、經濟、文化發展，探求一條政府引導、部門配合、試點先行，穩定推進的道路。

1、政府引導。引導農民群眾學習科學文化知識和農村實用技術，切實增強了致富本領；引導農民群眾開展多種文化娛樂生活，移風易俗、廢除封建迷信活動，切實提高思想道德水平；引導農民改善居住環境，切實使農民享受到了現代文明的成果。

2、部門配合。建立了定期研究新農村建設工作、領導干部掛鉤聯系村、部門扶持制度。制定具體了實施方案，指導督促工作的落實。

3、試點先行。區政府統一安排，各鎮、村將工作細化，制定試點方案，采取現場觀摩、交流經驗等辦法，取得了良好的推動作用。

新農村建設中存在的問題分析

翔安新農村建設進程中，被一些人簡單地看成是按照城市的標準去建設新農村，這不僅違背了經濟發展規律，還不利城市化戰略的實現。實際上，當前農民最關心、最迫切要解決的問題就是增收。新農村建設的中心任務是發展農村生產力，不能把新農村建設簡單地理解為建設新村莊。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。美好的家園要由農民自己主動創造，否則，即使是最美好的想法、最周全的計劃、最動的援助，也不一定是農民所需要的。所以，新農村建設的一個最基本前提就是要以農民為中心、為主導。調動農民的積極性，提高農民的主體意識。

新農村建設的思路與對策措施

1、一種目標

胡錦濤等黨和國家領導一再強調，要“使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。”建設社會主義新農村，其實不是一個新命題。所建的新農村，就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效率的利用，在發展模式上要依靠最大的內部能動，實現資源意義上的減負與再造的“合二為一”的目標。

2、二個趨向

建設社會主義新農村體現了“二個趨向”。一個趨向是社會發展的普遍規律，是世界工業化國家普遍走過的發展道路。必須走“工業反哺農業”的道路。另一個趨向是從重點支持工業向重點支持農業轉變，從重點支持城市向重點支持農村轉變。

3、以“三個結合”促進新農村建設

必須堅持好“三個結合”。一是堅持增強黨員黨性觀念與轉變群眾思想觀念相結合，首先要解決黨員干部和農民群眾的思想認識問題，教育引導農民群眾轉變思想觀念，改變落后的生產生活方式，努力適應新的形式和新的要求，將思想認識統一到建設社會主義新農村的中心工作上來；二是堅持綜合素質與群眾致富能力相結合。“窮”是影響新農村建設的關鍵因素，也是影響農村黨群關系的重要因素，一定要拔掉“窮棒子”，堅持把提高農村黨員干部綜合素質與增強農民致富能力相結合，千方百計地拓展農民致富渠道，創新農民致富手段。三是堅持黨組織戰斗力和凝聚力與擴大農村基層民主相結合。“村看村，戶看戶，群眾看干部”，要通過交任務，壓擔子的辦法，促使村支書、村支委與村委會切實擔起服務群眾，服務生產，服務大局職責。

4、建立四大體系

一是建設新型農業現代化，走科技型，循環經濟型發展路子。加快發展農村工業，發展農村家庭工業，搞好農產品加工業，培育鎮村支柱產業，按照市場要求，培育發展農村金融保險、信息咨詢服務、農村觀光旅游等新農村服務業；二是建立農村新型社會事業發展體系。完善新型農村教育系統，使低技能農民向智能型、創業型農民轉變，以最低生活保障，養老保險和醫療保險三項制度建設為重點，建立健全農村社會保險服務網絡和體系；三是構建新農村建設政策體系，建立健全財政支農資金穩定增長，金融部門和社會支持新農村建設的外力機制；四是建立新型管理協調體系，健全新農村的領導工作機制，進一步明確村鎮、區政府職能，選好新農村建設帶頭人等。

5、五項工程

新農村建設要按照“整合資源，發揮優勢，試點推進，務求實效”的總體思路，建立積極實施智力支農，和諧護農，金橋富農，光彩助農，文化益農的五項工程。

（1）智力支農。積極組織各界有志之士，專家學者為新農村建設獻計獻策，提供智力支持，充分發揮高等學校及技術部門的力量服務社會主義新農村建設。

（2）和諧護農。建立農村和諧友好協議，各行各業的友好協調，為社會主義新農村建設營造更加穩定的和諧環境。

（3）金橋富農。充分發揮統戰系統、政協委員的推介宣傳作用，發揮海外僑胞、港、澳同胞，臺灣同胞的優勢，引導他們到翔安農村投資興業，為新農村經濟發展牽線搭橋，力促新農村經濟發展。

（4）光彩助農。充分發揮地域優勢，大力實施“愛心計劃”，支農救助，積極開展“三下鄉”活動，讓農民群眾受益。

（5）文化益農。充分利用“科技下鄉”平臺活動為農民講授農業知識，提高農民群眾的科學知識，可組織文化、藝術界人士開展文化藝術下鄉，舉辦“美麗新農村藝術專場活動，豐富農民群眾的文化生活。

6、六個方面下功夫

（1）在深化認識上下功夫：要克服消極畏難思想，急噪冒進思想和與己無關的思想。

（2）在科學規劃上下功夫：規劃是綱，綱舉目張，建設社會主義新農村必須因地制宜、科學規劃，有計劃，有步驟地扎實推進，要注重前瞻性、科學性和特色性。

（3）在培育產業上下功夫：要加強明細發展思路，調整產業結構和推進產業升級。

（4）在基礎設施上下功夫：要加強鄉村路網建設，農田水利設施和公共事業發展。

（5）在村莊整潔上下功夫：要整理臟、亂、差，整治亂建房和治理設施落后。

（6）在倡導新風上下功夫：要提倡民主新風、和諧新風和文明新風。

7、八種新農村建設模式

（1）工業企業帶動型。以馬塘村為典型例子，通過銀鷺集團工業企業的發展壯大帶動農村政治、經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的綜合發展，充分利用本村的土地，勞動力等資源整和的基礎上促進工業企業的發展，使得工業企業與農村融為一體。

（2）特色產業帶動型。以新圩古宅大蒜、洋蔥生產基地得獨特條件，圍繞一種或兩種特色產品或產業鏈，實行專業化生產經營。

（3）畜群養殖帶動型。大力發展生態型養殖業和種植業，形成規模化、工業化、一體化的產業經營模式。

（4）休閑產業帶動型。利用農村自然環境和農村特有地鄉土文化吸引游客，培育集觀賞、娛樂、知識教育于一體的新興休閑產業。

（5）商貿融通帶動型。在新店的劉五店碼頭，馬巷的五星和舫陽、大嶝建立商貿流通服務，創建就“合作形式，租賃性質、獨資管理”的新模式。

（6）旅游產業帶動型。以翔安獨一無二的大嶝島、香山公園、大帽山生態園、東園戲劇學校為依托，開展旅游活動，形成旅游產業品牌。

（7）合作組織帶動型。以各種形式的農民合作組織為依托，整合社會資源，促進農村各種生產資源的合理配置，突破原有的一家一戶分散經營的制約，提高農業產品的綜合利用開發水平。

（8）勞務經濟帶動型。轉移農村剩余勞動力，優化農村勞動力資源的配置，轉移就業后的農村勞動力將獲得收益的一部分投入到農業生產和農村建設中，反哺家鄉，反哺農村，從而直接或間接地推進新農村建設。

（作者單位：廈門市環境保護局翔安分局）

第五篇：建設社會主義新農村的探索

建設社會主義新農村的探索

新農村建設是解決“三農”問題的戰略性舉措。巴彥淖爾市臨河區按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，新農村建設的步伐不斷加快，取得了一定的成效，但也面臨著一些困難，需要明確發展思路。進一步加快新農村建設的步伐。

一、臨河區新農村建設的主要模式

臨河區在建設社會主義新農村過程中，堅持分類指導。因地制宜。新農村建設呈現出四種具有代表性的模式。

(一)高效生態農業示范型

以八一辦事處聯豐小區為代表，它以日光大棚為主導產業，以沼氣建設為紐帶，推行住房、溫室、“一池三改”緊密結合的四位一體發展模式，使農村生產、生活垃圾得到較好的轉化和利用，有效地解決了農業發展過程中資源浪費和環境污染問題，極大地提高了農業生產的經濟效益和生態效益，成為高效農業、生態農業的典型。2008年該小區人均純收入達11000元以上。

(二)以城帶鄉發展型

以城關鎮增光六祖為代表，該地農民充分利用靠近城郊、交通便利、信息快捷的有利條件，在搞好農牧業生產的同時。大力發展第三產業。雖然耕地面積少，但依托城郊優勢，農民非農收入大幅增加，農民收入水平明顯高于周邊以農牧業生產為主的其它村民小組。一條以城帶鄉的發展之路、富裕之路。從而為臨河區城郊型村莊建設社會主義新農村提供了非常有利的借鑒。

(三)優勢產業推進型

主要特點是有明確的優勢主導產業，農民收益較為穩定。而且收人比較高。如干召廟永豐六組為奶牛養殖專業村，養殖奶牛594頭，戶均5頭，建起奶站3座：雙河鎮永豐八組人均耕地28畝，以種植油葵為主。通過宣傳引導，廣大農民能夠積極響應政府的號召，積極投工務勞，參與社會主義新農村建設，村組環境面貌能夠在短時間內得到明顯改善。

(四)舊村改造型

以烏蘭圖克紅旗三組為代表，這些村組以傳統的農牧業為主導產業，農牧業生產成為農民收入的主要來源。當地政府立足實際，尊重農民意愿，以財政投入為主，農民投工務勞，組織農民對村莊道路、綠化美化、青貯窖池建設、垃圾清理、破舊占道建筑等進行有計劃、有步驟、有重點的建設和整治，經過近3年的建設，村容村貌得到有效治理，農民生產生活環境明顯改善，農民發展生產的能力進一步增強，社會主義新農村示范點建設取得初步成效。

二、當前存在的主要問題

一是公共財產投入嚴重不足。由于國家投入少，鄉鎮財力緊張，村級集體經濟薄弱。加上籌資渠道不寬，新農村建設投入嚴重不足。從目前情況看，地方財政不具備在較大范圍內調整收入分配的條件，擴大財政對農村的支持非常困難。因此在今后的工作中，要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入全區經濟社會發展的總規劃中，統籌安排各項建設任務，整合各類資金。加大投入。首先要調動農民投入的積極性。引導農民增加生產性投入，擴大生產規模，增強發展后勁。其次要創新投入機制。采取政府、農民、部門、社會各界、政策優惠、項目支持等多種方式，拓寬投資渠道，增加投入。再次，整合農村公路、農網改造、沼氣工程、扶貧開發、人畜飲水、節水示范、林業生態建設等項目資金。統籌安排和集約投放，支持新農村建設。最后要合理調整財政支出結構，建立財政支農資金的穩定增長機制，增加農村公益性項目建設和農民生產生活條件改善方面的引導性補貼。

二是農民整體素質不高，成為影響新農村建設的重要因素。建設新農村。必須以教育農民、轉變農民

觀念為基礎，以培養新型農民為前提。受經濟發展水平的影響，目前農民的科技文化素質還不是很高。自主能力很差，尤其是法律知識缺乏。法制觀念淡薄，傳統的小富即安思想根深蒂固。生活方式較為落后，農民對生活環境的臟亂差熟視無睹。習以為常，缺乏積極向上的進取精神，與新型農民的要求相距甚遠。因此，建設新農村，首先要培養新農民。要堅持教育引導和依法管理并重。深入開展農村形勢教育、政策教育、誠信教育、法制教育和科技文化教育，促進農民觀念更新、行為創新、致富技能創新。突出加強農民擇業觀教育，轉變擇業觀念。樹立新的就業意識，促使農民走出農村，面向現實擇業。積極開展群眾性的精神文明建設活動，引導農民轉變落后的生產生活方式，崇尚科學。抵制迷信。移風易俗，形成文明向上的社會風貌，塑造農村新風尚。

三是干部群眾對建設新農村的重視程度不夠，主體意識不強。少數鄉鎮、村組干部、村民存在“有錢才辦事”的錯誤認識，“等、靠、要”的依賴思想嚴重。農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。主體作用發揮不夠明顯。因此，建設社會主義新農村，在利用好國家各項支農惠農政策的同時，首先要加強對農民的思想教育和宣傳發動工作，喚起農民群眾的社會責任感，讓農民群眾真正認識到新農村建設是自己的事業，要克服等靠要的思想，樹立自力更生、艱苦創業、不怕困難、敢想敢干的觀念。其次要通過典型示范，調動廣大農民建設新農村的積極性。

三、加快推進臨河區新農村建設對策

(一)明確發展思路。正確把握新農村建設中的矛盾

深化認識，更新觀念，讓基層政府和農民真正明白新農村建設的科學內涵，明確新農村建設的發展思路。一是堅持農牧業基礎地位始終不動搖。生活寬裕是生產發展的必然要求，村容整潔則是新農村建設的外在形式。新農村建設的基礎是以發展現代農牧業為基本動力，核心是以農村體制改革為重點，長遠保障是以教育、科學、文化發展為主要內容的文化建設。只有加大對現代農牧業發展的投入力度，促進傳統產業轉向集約型農牧業，才能實現農牧業的革命性飛躍。二是政府在對新農村進行資源有效配置同時，讓農牧民群眾自覺、自愿參與新農村建設方案的制定、資金和勞動力的投入等，充分發揮其主體性和主動性。三是將新農村建設與扶貧開發有機結合，非示范村新農村建設在借鑒示范村建設經驗的同時，與扶貧開發項目進行銜接，有助于推進貧困村的發展步伐和新農村建設。應抓住機遇，加大農牧業投入，打造“綠色”農畜產品品牌，提高市場競爭力和產品附加植，力爭取得經濟。社會和生態效益的多贏。

(二)加強基礎建設，提高農牧業產業化水平

應將加強農牧業基礎設施建設作為新農村建設的著力點和突破口，科學論證農牧區急需解決的基礎設施建設和發展項目，積極與國家有關部門上報溝通，爭取國家立項，獲得資金和技術方面的扶持，以增強農牧業發展后勁。同時，加快市場化改革，理順農畜產品流通渠道，發揮市場配置資源的基礎性作用，引導農牧民調整種養殖結構，大力發展農牧民專業經濟合作組織，積極推進現代特色種植業、生態有機畜牧業的規模化和產業化經營。加快農牧業科技示范園區建設，努力在發展模式上、組織形式上、規模化經營上創出特色。

(三)加快改革步伐，推動農村牧區社會事業全面發展

無論是推進農牧業的規模化經營、加快城鎮化進程，還是完善農村公益事業投入機制、加強農村社會事業管理等，都必須繼續拓展農村綜合改革的廣度和深度。強化鄉鎮政府服務職能，提高政府對農牧區教育衛生事業的管理水平，不斷完善基層民主制度；建立穩定的財政支農投入機制，促進公共服務均等化；創新農牧區金融制度，探索建立符合農牧區特點的農牧金融體系。

(四)統籌城鄉發展，加快城鄉一體化建設

發展城鄉一體化是新農村建設的最終目標。應加大戶籍制度改革。進一步放寬縣城和建制鎮落戶條件。加快農村社會保障體制建設，提高保障水平，逐漸與承建社會保障體系接軌。重點抓好農牧區水、電、路、氣、訊建設。暢通城鄉人流、物流、信息流、資金流，提高農牧民生產生活基礎設施質量和服務功能。加大農村科、教、文、衛事業的投入力度，逐漸實現城鄉公共服務質量的統一。加快農村公共信息服務平臺

建設，為廣大農牧民提供及時準確的培訓、用工等信息，減少農牧民就業成本，逐漸實現城鄉統一的勞動力市場。