第一篇：區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、民主政治和黨的建設(shè)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）建設(shè)目標(biāo)。“十一五”期末，農(nóng)場實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在2005年基礎(chǔ)上翻一番，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%；經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場達(dá)到國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到23%。

--生產(chǎn)力水平大幅度提高。“十一五”期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%,種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到98%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到260億斤，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%；畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入480億元；現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實(shí)，種地農(nóng)戶社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進(jìn)一步拓寬，建立促進(jìn)農(nóng)戶增收的長效機(jī)制。“十一五”期末，農(nóng)場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達(dá)到總局級(jí)小康標(biāo)準(zhǔn)。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全部農(nóng)場出口路及部分骨架公路實(shí)現(xiàn)四級(jí)以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場實(shí)現(xiàn)四級(jí)硬化連接。農(nóng)場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農(nóng)場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃?xì)馄占奥?5%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達(dá)到25%；管理區(qū)開通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達(dá)到85%以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。

--各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育，達(dá)到“雙高”普九標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學(xué)歷全部達(dá)到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報(bào)告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；群眾性文化體育活動(dòng)全面普及；新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動(dòng)力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務(wù)公開制度100%，民主議事會(huì)建制率100%。居民民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，50%的農(nóng)場和60%的管理區(qū)達(dá)到民主法制示范單位標(biāo)準(zhǔn)。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會(huì)安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，群眾滿意率達(dá)到85%以上。

（三）遵循原則。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅(jiān)持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、民主政治和黨的建設(shè)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）建設(shè)目標(biāo)。“十一五”期末，農(nóng)場實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在2005年基礎(chǔ)上翻一番，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%；經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場達(dá)到國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到23%。

--生產(chǎn)力水平大幅度提高。“十一五”期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%,種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到98%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到260億斤，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%；畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入480億元；現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實(shí)，種地農(nóng)戶社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進(jìn)一步拓寬，建立促進(jìn)農(nóng)戶增收的長效機(jī)制。“十一五”期末，農(nóng)場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達(dá)到總局級(jí)小康標(biāo)準(zhǔn)。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全部農(nóng)場出口路及部分骨架公路實(shí)現(xiàn)四級(jí)以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場實(shí)現(xiàn)四級(jí)硬化連接。農(nóng)場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農(nóng)場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃?xì)馄占奥?5%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達(dá)到25%；管理區(qū)開通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達(dá)到85%以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。

--各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育，達(dá)到“雙高”普九標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學(xué)歷全部達(dá)到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報(bào)告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；群眾性文化體育活動(dòng)全面普及；新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動(dòng)力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務(wù)公開制度100%，民主議事會(huì)建制率100%。居民民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，50%的農(nóng)場和60%的管理區(qū)達(dá)到民主法制示范單位標(biāo)準(zhǔn)。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會(huì)安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，群眾滿意率達(dá)到85%以上。

（三）遵循原則。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅(jiān)持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，快發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展園藝型、技術(shù)型特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等旅游資源，開辟精品農(nóng)業(yè)觀光旅游線路。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)資源優(yōu)勢，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，加快發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和生物基材料。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，全面實(shí)施生態(tài)家園富民工程，形成資源良性循環(huán)的生態(tài)模式。加大生物質(zhì)能資源綜合利用力度，加快工農(nóng)結(jié)合以工哺農(nóng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防止農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立職工增收長效機(jī)制

（十）挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。堅(jiān)持“擴(kuò)稻玉、上品質(zhì)、強(qiáng)經(jīng)特、增效益”原則，向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物調(diào)整，力爭“十一五”期末，水稻擴(kuò)大到1500萬畝，玉米擴(kuò)大到500萬畝。向高效經(jīng)濟(jì)和特色作物調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展畝純收入500-1000元的高效特色經(jīng)濟(jì)作物。向優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)水稻、高效經(jīng)特作物、飼料飼草作物基地。城郊農(nóng)場重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效集約化經(jīng)營，使有限資源創(chuàng)造出最大的效益。“十一五”期末，糧食作物種植面積達(dá)到2850萬畝，糧食總產(chǎn)力爭達(dá)到260億斤，商品率保持在90%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧業(yè)。大力實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴(kuò)大奶牛、肉牛、生豬等生產(chǎn)規(guī)模。完善良種繁育體系建設(shè)，搞好良種的引進(jìn)和培育，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)。大力推廣先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，加快畜牧業(yè)由速度型、數(shù)量型的粗放式增長方式向質(zhì)量型、效益型的集約式增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。建立和完善疫病防治體系建設(shè)。提高畜牧業(yè)機(jī)械裝備水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。加快養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平。“十一五”期末，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%。各類養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到1700個(gè)，各類家庭牧場達(dá)到3萬個(gè)，使規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平達(dá)到80%以上。良種奶牛（單產(chǎn)5.5噸以上）占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達(dá)到95%以上，商品豬三元雜交達(dá)到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業(yè)收入占居民家庭純收入30%。

（十二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。破除農(nóng)場既得利益觀念，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、追求財(cái)富的熱情，形成非公有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的態(tài)勢。積極鼓勵(lì)廣大民眾以民營方式，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)。支持非公有資本以各種方式，參與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民辦教育、文化、科技和衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)。加大資金支持力度，用好用活發(fā)展基金和專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，培育一批“專、精、特、新”的中小私營企業(yè)，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)總量。引導(dǎo)企業(yè)提高素質(zhì)、壯大規(guī)模，培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大型非公有制企業(yè)。“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值200億元，占?jí)▍^(qū)生產(chǎn)總值的40%。

（十三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)扶持轉(zhuǎn)崗就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施科技入戶、再就業(yè)培訓(xùn)、陽光工程。加大省內(nèi)外的勞務(wù)輸出力度，把國際勞務(wù)輸出做大做強(qiáng)，通過項(xiàng)目代勞務(wù)等方式，把企業(yè)建到國外去，在國際市場打造品牌；建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，“十一五”期末，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力15萬人，每年完成3萬人的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)，登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

（十四）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)工作力度。以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)的扶持力度，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對基地的拉動(dòng)能力，增加職工收入。加快貧困農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善貧困農(nóng)場生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步增加扶貧投入，完善扶貧機(jī)制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)步伐。繼續(xù)實(shí)施“1533”扶貧工程，加強(qiáng)對低收入職工群眾的扶持，盡快使貧困群體脫貧致富，搞好人多地少的貧困農(nóng)場勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)場調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。“十一五”期末，基本完成24.5萬貧困人口的脫貧任務(wù)。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程

（十五）壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。確立墾區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，構(gòu)建起實(shí)力雄厚、主業(yè)突出、集群發(fā)展，具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)力支撐城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)龍頭企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速提升龍頭企業(yè)的經(jīng)營層次和競爭能力，努力打造若干個(gè)年銷售收入十幾億、幾十億、上百億的大型企業(yè)，在全省食品工業(yè)基地建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。加強(qiáng)龍頭企業(yè)自身建設(shè)，努力提高管理水平，增強(qiáng)市場開拓能力，著力解決達(dá)產(chǎn)達(dá)效和運(yùn)營質(zhì)量問題，努力成為拉動(dòng)基地農(nóng)戶增收的主力軍。“十一五”期末，將九三油脂、北大荒米業(yè)、完達(dá)山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)發(fā)展成核心競爭力強(qiáng)、年銷售收入超百億元的“航母”企業(yè)，3戶企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)。

（十六）拓展工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染為項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，再上一批有規(guī)模、有影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新市場，新上一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣闊的工業(yè)項(xiàng)目，努力發(fā)展生物化工、糧食化工、亞麻紡織和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。抓住哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)契機(jī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)聚集，盡快形成專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國一流的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“十一五”期末，打造國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)年大豆綜合加工700萬噸、水稻加工500萬噸、玉米加工500萬噸、小麥加工100萬噸、大麥加工50萬噸、馬鈴薯淀粉加工50萬噸，生豬屠宰加工500萬頭、肉牛屠宰加工50萬頭、羊綜合加工500萬只、鮮奶綜合加工100萬噸。

（十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國有中小企業(yè)成長。各分局、農(nóng)場要把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)發(fā)展上來，分級(jí)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品加工支柱企業(yè)集群和服務(wù)型企業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，強(qiáng)化對中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有突出優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集中，在土地、資金、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和政策法律服務(wù)等諸多方面對進(jìn)區(qū)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。總局設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，大力支持中小企業(yè)為大型企業(yè)協(xié)作配套。“十一五”末期，建設(shè)具有突出優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)集群園區(qū)70個(gè)，園區(qū)平均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上，年銷售收入超億元中小企業(yè)25家，中小企業(yè)銷售收入占?jí)▍^(qū)工業(yè)的35%。

五、加強(qiáng)場區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（十八）搞好城鎮(zhèn)建設(shè)布局規(guī)劃。結(jié)合撤隊(duì)建區(qū)和撤并農(nóng)場的改革，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素，充分預(yù)留發(fā)展空間，修編土地利用規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)和管理區(qū)布局規(guī)劃和功能定位，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會(huì)管理職能，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)人口在10萬人左右的中心城鎮(zhèn)，50個(gè)人口在1萬人左右的重點(diǎn)城鎮(zhèn)；500個(gè)人口在1000人左右的管理區(qū)。“十一五”期末，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上。

（十九）加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建設(shè)，農(nóng)場出口路全部建成高等級(jí)路面，50%以上的管理區(qū)實(shí)現(xiàn)高等級(jí)路面連接，形成城鄉(xiāng)通暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)。新建、改建分局、農(nóng)場客運(yùn)站70個(gè)，新建管理區(qū)客運(yùn)站40個(gè)、停靠站200個(gè)，為人民群眾出行提供良好的交通條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)混凝土道路150公里；新增集中供熱面積500萬平方米；建設(shè)1萬戶戶用沼氣池，40座大中型沼氣工程和秸稈氣化工程，利用沼渣、沼液發(fā)展節(jié)能設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬平方米，5萬戶居民用上清潔能源；建設(shè)5個(gè)污水處理廠，新增污水集中處理能力1000萬噸/年以上；新增日供水能力10萬立方米，徹底解決人畜安全飲水問題。加快建設(shè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決互聯(lián)網(wǎng)入戶的“最后一公里”瓶頸，實(shí)現(xiàn)固定電話、有線電視、互聯(lián)寬帶和信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)頻道節(jié)目在全省市縣落地。

（二十）加快居民住宅建設(shè)。以增加居住面積，提高住房質(zhì)量，改善居住條件為重點(diǎn)，大力推進(jìn)住宅建設(shè)。轉(zhuǎn)變居民住房消費(fèi)觀念，積極引導(dǎo)居民住宅消費(fèi)，形成高收入住高檔別墅，中低收入住普通商品、經(jīng)濟(jì)適用住房，貧困居民、弱勢群體住造價(jià)不高、功能配套的實(shí)用型住宅格局。結(jié)合撤隊(duì)建區(qū)和中小學(xué)集中辦學(xué)，積極引導(dǎo)撤隊(duì)居民點(diǎn)住戶向農(nóng)場場部或管理區(qū)駐地集中。啟動(dòng)“康居”工程，加大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)合作建房、合資建房，重點(diǎn)解決中低收入家庭，特別是老轉(zhuǎn)業(yè)官兵、特困群體的住房問題。強(qiáng)力推進(jìn)扒遷場部泥草房，2年內(nèi)徹底消滅場部泥草房。搞好住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出北方農(nóng)墾園林特色，積極采用以節(jié)能為重點(diǎn)的建設(shè)新技術(shù)、新材料，建成一批布局合理、功能齊備、環(huán)保節(jié)能、風(fēng)格獨(dú)特的小區(qū)住宅。“十一五”期末，建設(shè)住宅面積750萬平方米，人均居住面積達(dá)到25平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。用現(xiàn)代技術(shù)裝備和管理理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、居民服務(wù)和公共服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，盡快構(gòu)建起以哈爾濱為中樞，以大中城市交通樞紐和港口碼頭為平臺(tái)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)為依托，以綜合性、專業(yè)性物流配送為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系，發(fā)展“第三方物流”。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級(jí)改造，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，基本形成城市配送中心、農(nóng)場城鎮(zhèn)超市、管理區(qū)農(nóng)家店相配套的現(xiàn)代商品流通體系。“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)物流總量2100萬噸.物流產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入150億元。

（二十二）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和文明生態(tài)村（管理區(qū)）。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，著力解決城鎮(zhèn)污水垃圾處理問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。開發(fā)利用生物質(zhì)能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和天然氣、石油液化氣等清潔能源，改善居民的生活品位，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)家居清潔化。搞好小城鎮(zhèn)和管理區(qū)綠化，建成一批“城在林中、房在綠中、人在花中”北方園林生態(tài)型城鎮(zhèn)。“十一五”期末，建成國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）9個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）11個(gè)，文明生態(tài)村（管理區(qū)）130個(gè)。

（二十三）建設(shè)新型農(nóng)場社區(qū)。依據(jù)墾區(qū)城鄉(xiāng)（場區(qū)）體系建設(shè)規(guī)劃，按照撤隊(duì)建區(qū)和撤并農(nóng)場的改革思路，有計(jì)劃推進(jìn)居民點(diǎn)撤并復(fù)墾，每個(gè)農(nóng)場每年至少撤并復(fù)墾一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)，力爭“十一五”期間撤并復(fù)墾居民點(diǎn)500個(gè)。加快編制管理區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定管理區(qū)功能和規(guī)模，建設(shè)具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的管理區(qū)。農(nóng)場、管理區(qū)居民區(qū)都要按照城市社區(qū)管理方式，設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，實(shí)行居民自治，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)功能。“十一五”期末，所有的農(nóng)場居民社區(qū)都建成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。

六、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)場社會(huì)全面進(jìn)步

（二十四）發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，全面實(shí)現(xiàn)中小學(xué)集中辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施“雙高”普九，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步建立終身教育體系，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)場辦學(xué)條件，加強(qiáng)教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)到國家規(guī)定的二類以上配置標(biāo)準(zhǔn)。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育現(xiàn)代化，力爭用3年時(shí)間基本完成農(nóng)場場直以上學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育功能。加強(qiáng)教師和管理干部隊(duì)伍建設(shè)，開展以“三新一德”為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)。“十一五”期末，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，普通高中優(yōu)質(zhì)教育比例達(dá)到70%，新增勞動(dòng)力全員接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二十五）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加大對農(nóng)場衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善農(nóng)場衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員功能匹配，全面改善農(nóng)場醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量。整合農(nóng)場及基層衛(wèi)生資源，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和甲級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)的推進(jìn)力度，甲級(jí)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)率100%，全面實(shí)現(xiàn)以管理區(qū)為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。加強(qiáng)對基層衛(wèi)生技術(shù)人員的補(bǔ)充和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在崗衛(wèi)生技術(shù)人員全部達(dá)到中專以上學(xué)歷。進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、急診急救建設(shè)，全面提高農(nóng)場及基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疾病預(yù)防控制和急診急救能力。“十一五”期末，全面做到小病不出區(qū)、常見病多發(fā)病不出場、大病不出分局，急病可以得到急診急救、突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠快速反應(yīng)和應(yīng)對、傳染病流行病可以得到有效預(yù)防和控制。繼續(xù)推行“一網(wǎng)多用”，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)，在保持低生育水平的前提下，有計(jì)劃地調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，確保墾區(qū)人口素質(zhì)和健康水平不斷提高。

（二十六）發(fā)展文化體育事業(yè)。整合資源，完善功能，構(gòu)建分局、農(nóng)場文化館和管理區(qū)綜合文化活動(dòng)室三級(jí)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，分局重點(diǎn)建設(shè)文化館、博物館、圖書館、體育館、文化體育廣場，農(nóng)場重點(diǎn)建設(shè)文化館、文化體育廣場，管理區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“三室兩場”。實(shí)施國家文化信息資源共享工程、“2131電影工程”，全民健身工程，創(chuàng)造良好文化體育活動(dòng)條件。認(rèn)真搞好群眾文化工作，加強(qiáng)企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化、校園文化建設(shè)，開展“金色田野”、“城市之光”等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的文化生活。加強(qiáng)各級(jí)文藝體育協(xié)會(huì)建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。搞好“先進(jìn)文化陣地”建設(shè)，繼續(xù)開展省級(jí)、總局級(jí)文化、體育工作先進(jìn)場創(chuàng)建活動(dòng)。“十一五”期間每年各類大型演出活動(dòng)和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達(dá)到70%，“十一五”期末，墾區(qū)有線電視入戶率達(dá)到100%。

（二十七）完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)實(shí)施居民最低生活保障制度，逐步加大低保資金投入，不斷提高保障能力，符合條件的全部納入低保。“十一五”期末，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月135元提高到160元。擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，重點(diǎn)解決特困家庭子女就學(xué)問題，幫助貧困家庭的大學(xué)生、高中生完成學(xué)業(yè)。完善老年設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“三無”老人集中供養(yǎng)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。完善“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)總局統(tǒng)籌，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分局統(tǒng)籌，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保覆蓋面保持100%。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)個(gè)體人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工家屬醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%以上。完善醫(yī)療救助制度，全面開展大額醫(yī)療救助保險(xiǎn)，使患大病、醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的參保人員最大限度地享受到醫(yī)療保障。全部完成漏保、斷保人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。

七、堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障

（二十八）深化農(nóng)場管理體制改革。轉(zhuǎn)變農(nóng)場行政管理職能和管理方式，切實(shí)把行政工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對各類經(jīng)濟(jì)主體提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。繼續(xù)完善撤隊(duì)建區(qū)改革，積極推進(jìn)撤銷生產(chǎn)隊(duì)的居民點(diǎn)搬遷。加快農(nóng)場布局調(diào)整，按照50萬畝左右的耕地規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)相鄰相近的中小型農(nóng)場撤并。在撤并農(nóng)場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合管理資源，積極探索把農(nóng)場社區(qū)管委會(huì)作為分局派出機(jī)構(gòu)，試行綜合行政執(zhí)法，加快構(gòu)建“兩級(jí)授權(quán)，一級(jí)派出”的行政體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二十九）完善農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度。繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快推進(jìn)以“兩田制”為核心的土地承包制度改革。合理確定土地使用權(quán)的配置方式，保障農(nóng)業(yè)職工群眾承包土地的權(quán)益，防止資源過度占有造成收入畸高畸低，逐步擴(kuò)大中等收入比重。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，適當(dāng)延長土地承包期。建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。正確處理土地收益分配關(guān)系，嚴(yán)格按照基本田、規(guī)模田和機(jī)動(dòng)地的定價(jià)原則，合理確定土地承包費(fèi)的價(jià)格和實(shí)現(xiàn)形式，建立促進(jìn)職工增收的長效機(jī)制。爭取國家政策支持，深化農(nóng)場稅費(fèi)改革，將土地承包費(fèi)中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。

（三十）發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿互利、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，興辦聯(lián)戶家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式。總結(jié)推廣各地組建農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)成員權(quán)利，提高農(nóng)戶的組織化程度。探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，逐步推進(jìn)北大荒農(nóng)機(jī)集團(tuán)的組建運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備與土地資源的合理配置，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)場與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，積極參與墾區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)場職工住房、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企業(yè)法人或社會(huì)團(tuán)體發(fā)起的小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，逐步擴(kuò)大陽光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的服務(wù)范圍，幫助農(nóng)戶化解自然風(fēng)險(xiǎn)；積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)，推進(jìn)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的互補(bǔ)運(yùn)營。

八、推進(jìn)民主政治和精神文明建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)

(三十二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織、廣大黨員在建設(shè)新農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。切實(shí)選好配強(qiáng)管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高基層干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。圍繞“職工群眾富起來、文明風(fēng)氣樹起來、場容區(qū)貌美起來”，大力開展基層黨建活動(dòng)，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，大規(guī)模培訓(xùn)墾區(qū)基層干部，有計(jì)劃地分期分批選派基層干部到南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村考察培訓(xùn)，全面提高墾區(qū)基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。發(fā)揮基層群團(tuán)組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

（三十三）加強(qiáng)民主制度建設(shè)。加強(qiáng)和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)、民主議事會(huì)等各項(xiàng)民主管理制度，構(gòu)建多方式、多渠道的公開平臺(tái)，及時(shí)便捷地把有關(guān)決策內(nèi)容、決策程序、服務(wù)方式、辦事途徑向社會(huì)公布。加強(qiáng)民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，讓職工群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部直接選舉，加快民主化進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，建設(shè)民主和諧的社會(huì)主義新墾區(qū)。

（三十四）加強(qiáng)法制建設(shè)。深入開展“五五”普法，搞好法制宣傳教育，全方位推進(jìn)依法治墾工作，不斷提高依法治墾的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)墾區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的法治化。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，全力推進(jìn)“平安墾區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持開展反封建、反迷信、反邪教教育活動(dòng)，“法輪功”等邪教組織活動(dòng)得到有效遏制。堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，深入打擊各種刑事犯罪，使墾區(qū)人口犯罪率低于全省平均水平。為百姓創(chuàng)造安全祥和、安居樂業(yè)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，為墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三十五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明城鎮(zhèn)、文明管理區(qū)、十星級(jí)文明戶等“五項(xiàng)載體”的創(chuàng)建活動(dòng)。不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，形成家庭和諧、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、誠信守法的新風(fēng)尚。堅(jiān)持開展北大荒精神、愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，普及推廣科學(xué)種田知識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)墾職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為墾區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的農(nóng)墾職工隊(duì)伍，不斷提升墾區(qū)的文明程度，塑造墾區(qū)文明新風(fēng)貌。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

(三十六)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入重要議事日程，總局、分局、農(nóng)場三級(jí)都要建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作。各分局要有計(jì)劃地選派干部進(jìn)駐農(nóng)場，農(nóng)場也要選派干部進(jìn)駐管理區(qū)，具體指導(dǎo)幫助基層單位開展新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門都要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)，建立責(zé)任清晰、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。

(三十七)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。審時(shí)度勢把握歷史性的新機(jī)遇，在分析墾區(qū)內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌場區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定規(guī)劃。總局、各分局及農(nóng)場都要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各部門和各單位要主動(dòng)配合，共同解決涉及規(guī)劃中遇到的問題。規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，具有可行性和可操作性，有利于實(shí)施。要體現(xiàn)其系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮其引導(dǎo)和保護(hù)作用，使人力、物力、財(cái)力得以充分發(fā)揮，在新的形勢下肩負(fù)起新的歷史使命。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要與全面建設(shè)小康社會(huì)、“十一五”規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以及土地利用總體規(guī)劃等相銜接。

(三十八)加大資金投入力度。堅(jiān)持“國家主導(dǎo)、多元投入”的原則，積極爭取國家政策支持，將農(nóng)場公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到中央和地方財(cái)政支出范圍，用好國家資金，確保把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新農(nóng)村建設(shè)。“十一五”期間，每年?duì)幦〉呢?cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于新農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)場生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，建立投入資金穩(wěn)定增長機(jī)制。“十一五”期間，總局每年安排5000萬元資金重點(diǎn)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，專項(xiàng)補(bǔ)助試點(diǎn)農(nóng)場、管理區(qū)的供水、排水、文化館、文體活動(dòng)室、福利院、場區(qū)道路、環(huán)保公廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各分局、農(nóng)場在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，要結(jié)合各自的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理安排好預(yù)算資金。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家和農(nóng)場配套投資外，對既有公益性又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)場可采用補(bǔ)貼的方式，吸引職工和其他社會(huì)主體進(jìn)行投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、境外資本等參與農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)。

(三十九)發(fā)揮典型示范作用。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)到墾區(qū)在全省新農(nóng)村建設(shè)中的帶動(dòng)作用，要發(fā)揮各方面基礎(chǔ)條件相對農(nóng)村較好的優(yōu)勢，進(jìn)一步加快發(fā)展，在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化等方面，走在全省前列，發(fā)揮示范作用。2006年選擇20個(gè)農(nóng)牧場和130個(gè)管理區(qū)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。各分局、試點(diǎn)農(nóng)場要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立宣傳典型，帶動(dòng)墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。(四十)動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。墾區(qū)各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。要建立總局、分局、農(nóng)場各有關(guān)部門工作聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行逐級(jí)幫建、定點(diǎn)幫建，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。加強(qiáng)軍民和警民共建活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)知名人士和志愿者支持新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織生力軍和突擊隊(duì)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為推進(jìn)墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、捐資扶助、提供服務(wù)等各個(gè)方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力，盡快形成全社會(huì)關(guān)心、參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。

附：黑龍江墾區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系

黑龍江墾區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系（2006-2010年）

根據(jù)《黑龍江墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）》，結(jié)合試點(diǎn)農(nóng)場、管理區(qū)實(shí)際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，制定了黑龍江墾區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系，其中農(nóng)牧場社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)42項(xiàng)，管理區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)24項(xiàng)。

一、生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo) 農(nóng)牧場有12項(xiàng)指標(biāo)。

1、生產(chǎn)總值380億元。

2、糧食綜合生產(chǎn)能力260億斤。

3、畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重40%。

4、森林覆蓋率23%。

5、工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%。

6、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均增加值61000元。

7、單位農(nóng)業(yè)增加值能源消耗率小于20%。

8、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%。

9、種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率98%。

10、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率80%。

11、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率95%。

12、種植業(yè)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)比重27.5%。

管理區(qū)有4項(xiàng)指標(biāo)。

1、種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率98%。

2、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率80%。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率95%。

4、種植業(yè)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)比重27.5%。

二、生活寬裕指標(biāo) 農(nóng)牧場有11項(xiàng)指標(biāo)。

1、農(nóng)場居民家庭人均純收入10000元。

2、恩格爾系數(shù)小于30%。

3、城鎮(zhèn)化人口比重60%。

4、人均住房面積25平方米。

5、住宅磚瓦化率100%。

6、寬帶網(wǎng)入戶率25%。

7、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%。

8、傳染病報(bào)告發(fā)病率小于十萬分之二百。

9、低保覆蓋率100%。

10、從業(yè)人員五項(xiàng)（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）保險(xiǎn)參保率100%。

11、登記失業(yè)率小于5%。

管理區(qū)有7項(xiàng)指標(biāo)。

1、家庭人均純收入10000元。

2、人均住房面積25平方米。

3、住宅磚瓦化率95%。

4、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%。

5、低保覆蓋率100%。

6、從業(yè)人員五項(xiàng)（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）保險(xiǎn)參保率100%。

7、登記失業(yè)率小于5％。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo) 農(nóng)牧場有7項(xiàng)指標(biāo)。

1、小學(xué)入學(xué)率100%。

2、初中入學(xué)率100%。

3、從業(yè)人員高中以上比重80%。

4、人口自然增長率小于5‰。

5、文化體育廣場普及率100%。

6、廣播電視入戶使用率100%。

7、居民對社會(huì)安全滿意率97%。

管理區(qū)有4項(xiàng)指標(biāo)。

1、從業(yè)人員高中以上比重80%。

2、文化體育活動(dòng)室普及率100%。

3、廣播電視入戶使用率100%。

4、居民對社會(huì)安全滿意率97%。

四、村容整潔指標(biāo) 農(nóng)牧場有8項(xiàng)指標(biāo)。

1、主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅集中供暖率50%。

4、居民住宅燃?xì)馄占奥?5%。

5、生活垃圾無害化處理率90％以上（含90％）。

6、生活污水集中處理率70％以上（含70％）。

7、享有衛(wèi)生廁所居民比率100%。

8、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%。

管理區(qū)有5項(xiàng)指標(biāo)。

1、區(qū)內(nèi)主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅燃?xì)馄占奥?0%。

4、享有衛(wèi)生廁所居民比率80%。

5、綠化覆蓋率25%。

五、管理民主指標(biāo) 農(nóng)牧場有4項(xiàng)指標(biāo)。

1、推行廠（政）務(wù)公開制度率100%。

2、農(nóng)場職工代表大會(huì)召開率100%。

3、民主議事會(huì)建制率100%。

4、社區(qū)居民委員會(huì)健全率100%。

管理區(qū)有4項(xiàng)指標(biāo)。

1、推行廠務(wù)公開制度率100%。

2、民主議事會(huì)建制率100%。

3、社區(qū)居民委員會(huì)健全率100%。

4、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子群眾滿意度85％以上。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機(jī)制長效化、村務(wù)管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為標(biāo)準(zhǔn)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)展，逐步把周坑村建成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型新村，把農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)新形式要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。力爭把村建成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、規(guī)化原則

1、堅(jiān)持要充分開展利用農(nóng)業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產(chǎn)，把獲取經(jīng)濟(jì)效益放在首位，又要注意生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步提高。

2、堅(jiān)持“資源持續(xù)利用”的原則。要把建設(shè)合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經(jīng)濟(jì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)筑生態(tài)家園。以確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

3、堅(jiān)持“因地制宜”的原則。要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)化既要體現(xiàn)可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進(jìn)性。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)項(xiàng)目都必須根據(jù)本地的具體特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，搞好建設(shè)規(guī)劃。

4、堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個(gè)階段不同的目標(biāo)要求確定近、遠(yuǎn)的實(shí)施目標(biāo)分解落實(shí)。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施。

二、規(guī)劃范圍與期限

1、規(guī)劃期限

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃期限為5年，即2011-2015年。

2、規(guī)劃范圍

周坑行政村所屬的8個(gè)自然村。

三、村莊建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn)，著意刻畫優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)全村建設(shè)的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體。為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生的安全之地。

1、功能布局

通過對現(xiàn)狀用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達(dá)到科學(xué)合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地面局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。村部設(shè)村民活動(dòng)文化中心、村民廣場、公共設(shè)施等，便于村民休閑、醫(yī)療；新村道路采用棋盤式道路系統(tǒng)；排水通過暗渠集中處理排出。

2、住宅規(guī)劃

充分考慮到現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)條件及可操作的原則，對村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。

（1）、保留:對磚混結(jié)構(gòu)，質(zhì)量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現(xiàn)狀。（2）、整治:對建筑質(zhì)量尚好，但建筑風(fēng)貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應(yīng)，對其外立面及內(nèi)部平面進(jìn)行整治和改造。

（3）、拆除：簡陋建筑、質(zhì)量較差建筑及因?yàn)橐?guī)劃需要改變，或?qū)Υ迩f風(fēng)貌有較大負(fù)面影響、建筑質(zhì)量差的建筑，采取拆除的措施，特別是受暴雨及周邊山體滑坡直接影響到的危房，于2015年前全部拆除。

（4）、新建：新村新建住宅以集中建設(shè)布置，住宅原則控制徽派特色。

3、道路交通規(guī)劃

（1）、充分尊重道路原有脈絡(luò)，同時(shí)滿足區(qū)內(nèi)通達(dá)性和安全性及消防等要求。

（2）、道路建設(shè)為三級(jí)： 新村大道：寬8米。舊村內(nèi)小道：寬2米。（3）、道路建設(shè) 南北走向：

新村大道寬8米，采用水泥路面，與進(jìn)村主干道連接，并配套白色高桿立柱單排路燈。

東西走向：

東西走向道路，寬均為3米。路面采用底層砂礫石，上面澆筑C30混凝土，配套白色高桿立柱單排路燈。與進(jìn)村道路連接。

（4）、排水管網(wǎng)規(guī)劃 排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，與道路建設(shè)相配套，所有村道靠山一側(cè)挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，生活污水通過排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排出。

（5）、環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

①、改水改廁。根據(jù)村莊地理位置較高，取水不便的實(shí)際，實(shí)施安全飲水工程，村里投資在新村建造過濾池及蓄水池，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導(dǎo)舊村村民改建新型衛(wèi)生廁所。

②、垃圾箱(桶)設(shè)置。生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不大于70米，并在適宜的位置設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，在規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置多個(gè)點(diǎn)。每半個(gè)月清理一次，收集的垃圾運(yùn)送到垃圾填埋場集中處理。

③、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)路面清掃、綠化維護(hù)、村容村貌整潔等工作。同時(shí)，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的共識(shí)和行動(dòng)。

（6）、綠化規(guī)劃

①、原則上堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經(jīng)濟(jì)樹種合理搭配，綠化、美化有機(jī)結(jié)合。

②、新村在已栽植花木的基礎(chǔ)上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設(shè)計(jì)栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規(guī)花卉。

③、新村廣場建設(shè)綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

④、庭院綠化尊重個(gè)人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。

（7）、公共設(shè)施規(guī)劃 ①、學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)根據(jù)教育發(fā)展要求，在滿足學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，規(guī)劃修筑標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。

②、在村部辦公大樓內(nèi)開辟科技、文化活動(dòng)中心。

③、村民綠地廣場。建設(shè)新村廣場，內(nèi)置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標(biāo)志性景觀，以供村民休閑娛樂。

④、村民醫(yī)療衛(wèi)生室。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。

⑤、文化宣傳設(shè)施。村部建設(shè)進(jìn)一步完善村務(wù)公開欄；在村口、村部、新村廣場建設(shè)《村規(guī)民約》宣傳牌，設(shè)置讀報(bào)欄，統(tǒng)一刷寫大街兩側(cè)墻壁上的標(biāo)語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1、在周坑與汪坑之間劃分一塊約300畝的苗木種植基地，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，村民個(gè)體經(jīng)營。

2、建養(yǎng)雞、養(yǎng)豬場。鼓勵(lì)村民養(yǎng)雞、養(yǎng)豬建場，雞、豬糞便是優(yōu)質(zhì)肥料，從而減少農(nóng)民化肥資金投入。

3、養(yǎng)蠶是我村部分村民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)增加種植桑樹面積，以提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

五、村民社會(huì)保障規(guī)劃

1、在保持目前新型合作醫(yī)療參合率90%的基礎(chǔ)上，大力宣傳，鼓勵(lì)村民參加新型合作醫(yī)療，提高醫(yī)療保障水平。

2、循序漸進(jìn)地實(shí)行村民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，爭取鄉(xiāng)民政部門支持，將所有五保老人實(shí)行集中供養(yǎng)，每月發(fā)放一定金額的資金給貧困戶。

3、村集體每年拿出一定資金，提高對獨(dú)生子女戶、雙女戶的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。

六、制度及管理規(guī)劃

1、修訂黨務(wù)、村務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標(biāo)準(zhǔn)、觀賞性較強(qiáng)的制度牌子并上墻懸掛，同時(shí)，統(tǒng)一制作《村規(guī)民約》小冊發(fā)到各家各戶。

2、健全完善黨員代表、村民代表議事會(huì)，民主理財(cái)小組，村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人服務(wù)協(xié)會(huì)、移風(fēng)易俗理事會(huì)等群眾自治性組織，規(guī)范村務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制。

3、推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、雙文明戶星級(jí)管理、黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化村內(nèi)管理秩序。

4、規(guī)范完善村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。將村務(wù)文書資料、村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，規(guī)范組卷建檔。同時(shí)，以每一個(gè)家庭為基本單位，統(tǒng)一建立村民檔案并集中管理，條件允許時(shí)，增配計(jì)算機(jī)，建立村務(wù)、財(cái)務(wù)、村民電子檔案。

5、規(guī)范完善村級(jí)工作規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，使其成為全鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理示范點(diǎn)的“點(diǎn)中點(diǎn)”。

6、加強(qiáng)對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責(zé)任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊(duì)伍，健全以集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、聯(lián)戶施訓(xùn)為主，利用廣播喇叭宣傳、板報(bào)欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機(jī)制，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境。

七、規(guī)劃實(shí)施的政策建議與措施

合理的政策引導(dǎo)、合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的保護(hù)和建設(shè)措施是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的保證。

1、采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，按照“農(nóng)民為主、政府幫助、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則，多層次、全方位推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、政府研究制定扶持政策，在財(cái)力允許的情況下，對新農(nóng)村建設(shè)，給予一定的財(cái)力扶持。

3、成立由村和有關(guān)部門共同參與的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

二、存在的突出問題

在新農(nóng)村建設(shè)過程中,各級(jí)各部門和廣大干部群眾投入了大量的資金和精力,取得了可喜的成績。但由于新農(nóng)村建設(shè)還處在摸索階段,因而在思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)落實(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入等方面還存在一些問題和不足。

1、部分干部群眾思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。由于一些干部群眾沒有深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策,對新農(nóng)村建設(shè)的了解僅僅是從會(huì)議、新聞媒體和一般性宣傳活動(dòng)中獲得,因此并不能真正理解新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵。通過現(xiàn)場調(diào)查詢問,發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部包括個(gè)別“第一書記”對我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)和要求心中無數(shù),與他們交流時(shí),竟出現(xiàn)一問三不知的情況。部分基層干部和群眾對新農(nóng)村建設(shè)的理解出現(xiàn)偏差,在認(rèn)識(shí)上存一些誤區(qū)。一是部分干部群眾持懷疑觀望態(tài)度。一些干部群眾把新農(nóng)村建設(shè)看作一種新的形式主義,認(rèn)為是以前所搞過的一些不切實(shí)際的運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)的延續(xù)或翻版,只是刮一陣風(fēng),刮過去就完了,因而對之抱消極應(yīng)付的態(tài)度。少數(shù)基層干部沒有擺正自己的位置,不清楚哪些是自己應(yīng)該做的事情。如個(gè)別村黨支部書記、村長把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)黨委、政府交辦的政治任務(wù),雖然在公開場合下表示要如何如何抓落實(shí),但私下并沒有付諸實(shí)際行動(dòng)。

國家對新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策

3月8日，參加全國人大、政協(xié)“兩會(huì)”的農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，就代表和媒體關(guān)注的，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題做了回答。農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰說：

根本任務(wù)放在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力上。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，最重要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，核心是要增加農(nóng)民收入。

尹成杰介紹說，目前中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)還是初步的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在艱難的爬坡階段,糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有建立起來。今后幾年，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，采取綜合性措施，扎實(shí)地加以推進(jìn)。這些措施包括不斷加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，廣開農(nóng)民增收渠道，提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)等。

國家發(fā)改委副主任杜鷹說：

改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究確定了三個(gè)方面的投資建設(shè)重點(diǎn)。

第一、在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，圍繞促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續(xù)加強(qiáng)多項(xiàng)工程建設(shè)，包括種子工程、大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造、中部四省大型泵站改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)等。

第二，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，將集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事。在農(nóng)村安全飲水方面，今年將安排40億元，計(jì)劃再解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。在農(nóng)村能源方面，將安排25億元投資，再建250萬口戶用沼氣池。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，將安排國債和車購稅資金170多億元．改建新建鄉(xiāng)村公路18萬公里。在農(nóng)村電力建設(shè)方面，將安排12億元國債，對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，啟動(dòng)無電鄉(xiāng)的建設(shè)工程。

第三、在加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面。將安排60多億元投資，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。主要項(xiàng)目包括：圍繞西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，繼續(xù)搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。在農(nóng)村文化事業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。希望通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)奠定越來越厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政部副部長朱志剛說：

公共財(cái)政增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。財(cái)政部門將按照多予、少取、放活的方針，讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展和改革所取得的成果。財(cái)政部將建立一個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。通過調(diào)整財(cái)政支出的存量，同時(shí)把增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷地加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。今年預(yù)算安排支持農(nóng)業(yè)的資金達(dá)到3397億元,比上年增長14．2％，占總支出增量的21．4％。也就是說，將把今年總支出增量的1／5以上都用到農(nóng)村。

全國全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，8億農(nóng)民可以因此受益1250億元，人均受益140元。為此，中央財(cái)政為地方增加了轉(zhuǎn)移支付782億元。此外，對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼這三個(gè)補(bǔ)貼，將繼續(xù)完善和強(qiáng)化。據(jù)介紹，今年糧食直補(bǔ)資金在13個(gè)主產(chǎn)區(qū)達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％，比上年增長10個(gè)億。同時(shí)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼也比上年有了很大幅度的增長。另外，財(cái)政部還將加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)制度，由去年的55億元調(diào)整到今年的85億元。

朱志剛說，為了解決農(nóng)村上學(xué)難和看病難等問題，財(cái)政部也安排了相關(guān)投入。在“十一五”期間，中央財(cái)政將與地方財(cái)政一道，增加2182億元投入，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。今年率先在西部中小學(xué)免收學(xué)雜費(fèi)，明年在全國農(nóng)村全面實(shí)行義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)。今年合作醫(yī)療試點(diǎn)將擴(kuò)大到農(nóng)村40％的縣，明年?duì)幦∵_(dá)到60％，在2008年全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為此。今年中央財(cái)政對農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助達(dá)到了47億元，是去年的7倍多。

為了防范支農(nóng)資金被挪用，財(cái)政部和國家有關(guān)部門在安排項(xiàng)目的時(shí)候，都將采取公開、透明的程序，要嚴(yán)格進(jìn)行專家論證，對資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核，很多項(xiàng)目都要在網(wǎng)上予以公開公布。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案

2006年全市農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧開發(fā)和小康建設(shè)工作總體要求是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧開發(fā)和小康建設(shè)工作全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放

活”的方針，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，著力推進(jìn)小康新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)，整村推進(jìn)

2006年農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧開發(fā)和小康建設(shè)工作要繼續(xù)圍繞農(nóng)村黨組織建設(shè)“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）和“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好”的目標(biāo)要求，全面推行村級(jí)“1 2”模式，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的農(nóng)村基層組織；按照省委整村推進(jìn)扶貧村要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)收入；按照市委“全面建設(shè)小康村”示范點(diǎn)要求，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施小康新村建設(shè)。要充分整合各種幫扶力量，形成全市農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧開發(fā)和小康建設(shè)工作強(qiáng)大合力。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要以開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收，大力提高農(nóng)村黨員干部“五種能力”，即執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力。要按照農(nóng)村黨組織、村民自治組織和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織三位一體共同發(fā)展的村級(jí)“1 2”模式創(chuàng)新村級(jí)組織制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，班子成員交叉任職，黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)、村民主體自治、配套組織緊密配合的和諧機(jī)制。要配合組織部門搞好黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆選舉工作。今年是我市的黨委換屆年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣（市、區(qū)）黨委、市委將相繼換屆，各包村單位、工作隊(duì)要從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、構(gòu)建平安、和諧常州的戰(zhàn)略高度出發(fā)，支持這項(xiàng)工作。

二是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)。各工作隊(duì)要按照市委確立的“一縣一品”和“數(shù)縣一品”工作思路，圍繞建設(shè)烤煙、糧油、畜禽、蔬菜、竹木、水產(chǎn)、藥材等10大特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局做文章、想辦法。堅(jiān)持從駐點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際出發(fā)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)。要在駐點(diǎn)村大力發(fā)展沼氣，推行“豬—沼—果”、“豬—沼—魚”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—煙”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和循環(huán)利用。要千方百計(jì)增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)兩種收入，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，力爭使駐點(diǎn)村農(nóng)民人均收入增長20以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入增長3萬元以上。加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式。工作隊(duì)要在駐點(diǎn)村全面推行村級(jí)“1 2”模式的同時(shí)，堅(jiān)持民辦民管民受益原則，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層技術(shù)服務(wù)部門和農(nóng)村能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦多元化、多形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。通過對農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)、扶持和管理，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織整體素質(zhì)和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。

四是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，我市的投資方向和結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)業(yè)的投入只能增加、不能減少，各項(xiàng)支農(nóng)措施只能加強(qiáng)、不能減弱，全市將逐步建立穩(wěn)步增長、合理有效的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。各包村單位和工作隊(duì)要緊緊抓住這個(gè)重要的歷史機(jī)遇，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過資金和原材料補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代投”等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投工投勞，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五是要積極推進(jìn)小康新村建設(shè)。要進(jìn)一步完善小康新村建設(shè)規(guī)劃，全面實(shí)施“六改六建”，即改水、改溝、改路、改欄、改廚、改廁，建產(chǎn)業(yè)、建經(jīng)濟(jì)合作組織、建村民理事會(huì)、建小康住宅區(qū)、建休閑廣場、建垃圾池，切實(shí)改善村容村貌。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，加大舊村整治改造力度，加快小康建房步伐。努力把駐點(diǎn)村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備齊全、功能配套，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的文明富裕小康村。

六是要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，認(rèn)真組織好文化、科技、衛(wèi)生、理論、法律“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全面提高村民文明素質(zhì)，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德體系。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一是繼續(xù)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾”的責(zé)任機(jī)制。要堅(jiān)持作好示范、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局。各縣（市、區(qū)）繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)制度，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)要由市委考核驗(yàn)收。包村單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，全力做好農(nóng)村建設(shè)扶貧工作后盾。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要以開拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，多花精力謀大事，多下基層搞調(diào)研，多為群眾解難題。全體工作隊(duì)員既代表自身形象，又代表單位形象，更代表市委形象，要扎扎實(shí)實(shí)，勤勤懇懇工作，不辱使命，不負(fù)重托。

二是職能部門要切實(shí)履行職責(zé)。市、縣兩級(jí)基層辦、扶貧辦、小康辦要加強(qiáng)對全市農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧開發(fā)和小康建設(shè)工作的組織管理、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。年中要進(jìn)行兩次全面督查，召開一次工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)通報(bào)建設(shè)扶貧工作情況，總結(jié)成績、經(jīng)驗(yàn)，指出問題、差距，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。年底要根據(jù)目標(biāo)管理考核方案進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)先評(píng)優(yōu)。

同志們，加快我市農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧開發(fā)和小康建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)保持我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作在全省的領(lǐng)先局面，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為而努力奮斗！

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案

XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃二OO六年十一月

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目錄

第一章概述………………………....…..3

1·1概況…………………..…

……..……3

1·2地理位置和自然條件…………..…..3

1·3特色產(chǎn)業(yè)…………………………….....4

第二章規(guī)劃總則……………….……..…..4

2·1規(guī)劃原則和目標(biāo)………………..…..4

2·2規(guī)劃范圍與期限…………………..…..5

第三章村莊建設(shè)規(guī)劃………….………....5

3·1功能布局……………………….………..6

3·2住宅規(guī)劃……………………………..…..6

3.3道路交通規(guī)劃………………………….…..6

3.4排水管網(wǎng)規(guī)劃………………………...…..7

3·5環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃…………..…...7

3.6綠化規(guī)劃……………………………….....7

3.7公共設(shè)施規(guī)劃………………………………...8

第四章經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃…………………….…..8

第五章村民社會(huì)保障規(guī)劃……………...…..9

第六章制度及管理規(guī)劃………………….…..9

第七章規(guī)劃實(shí)施的政策建議與措施………..10

XX村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案

為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，2006年10月，我村組織相關(guān)部門人員，深入XX村現(xiàn)場調(diào)查研究，召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取村民的意見和建議，編制了XX村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

第一章概述

1·1概況

XX村村位于XX西北部，距鎮(zhèn)18公里，平均海拔800多米，全村由三個(gè)村民小組組成，現(xiàn)有110戶，人口471人，黨員18人（其中女黨員2人），工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值375.75萬元，村集體收入7.2萬元，負(fù)債總額19.5萬元，勞動(dòng)力數(shù)量243人，本地務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力78人，本地非務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力71人，外出務(wù)工勞動(dòng)力94人，村內(nèi)主要道路硬化里程3.2公里，村內(nèi)主要道路硬化比例100，通自來水戶數(shù)為102戶，通電戶數(shù)為111戶，通有線電視戶數(shù)0戶，通電話戶數(shù)32戶，本村沒有小學(xué)，有一衛(wèi)生所，無公共文化設(shè)施及體育設(shè)施，耕地面積813畝，山林總面積8400畝，毛竹林445畝（其中用于制作紙簾的原材料苦竹面積300畝），果園面積600畝（其中黃花梨500畝）。2005年該村村財(cái)收入7.2萬元，農(nóng)民人均純收入4198元，本村主要特色產(chǎn)業(yè)為黃花梨及紙簾。XX村基礎(chǔ)設(shè)施較差，不具備區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)民人均收入較高；“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，群眾自建家園、創(chuàng)造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識(shí)較強(qiáng)；農(nóng)戶居住相對集中，發(fā)展?jié)摿^大，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)有著較好的組織、思想、民情等基礎(chǔ)。

1·2地理位置和自然條件

XX村位于XX鎮(zhèn)北部，平均海拔800米，全村總面積6885.6畝。本村地貌復(fù)雜，含低山及山間、丘間盆谷等各種地貌類型，山地多，平地少，XX村地處亞熱帶南線，屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，氣溫與集鎮(zhèn)所在地相差較大，平均為17.3度，最熱的七月平均氣溫24.4度，最冷一月平均氣溫8.7度。無霜期為九個(gè)月，年平均降水量為1517.1毫米，本村土壤以紅壤為主。本村一年四季分明，雨量集中，氣溫較低，光照充足，適于多種農(nóng)作物生長，主要反季節(jié)蔬菜種植及適合低溫作物生長，是我鎮(zhèn)黃花梨主要生產(chǎn)基地。

1·3特色產(chǎn)業(yè)

XX村紙簾制作技藝以其悠久的歷史，深厚的文化底蘊(yùn)和采用古法生產(chǎn)，XX村大多數(shù)村民都從事制作造紙工具——竹簾。

制作竹簾均以本村特產(chǎn)的苦竹為原料，這種苦竹，長者可達(dá)二丈有余，這種苦竹，筍苦澀能食用，是餐桌上最佳苦系綠色食品，并且竹紋的紋理直，骨節(jié)長，質(zhì)地疏松，易于剖成竹篾。用此竹涂土漆制成的竹簾是撈紙的必備工具--紙簾。它不易腐爛、不吃水，且價(jià)格低廉。撈紙用簾的編織好壞能決定手工宣紙質(zhì)量的優(yōu)劣，而一些特色品種首先從編簾就開始了：如羅紋、龜紋、單絲路、雙絲路以及水印紙。

竹簾是手工造紙的關(guān)鍵器械，其制作好壞，將直接關(guān)系著抄出紙的成敗和紙質(zhì)的品質(zhì)。其形狀類似日常生活中的簾子，由于專門用于紙的抄制，又被稱為紙簾。XX村的打竹簾技藝是從祖輩傳下來的，是我市唯一能生產(chǎn)此工藝的村。而且基本上都要經(jīng)拉絲、編制、上漆、制窗、吊簾等工序制作完成。

第二章規(guī)劃總則

2·1規(guī)劃原則和目標(biāo)

1、規(guī)劃目標(biāo)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)新型化、人居環(huán)境優(yōu)

美化、公共服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機(jī)制長效化、村務(wù)管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為目標(biāo)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，逐步把XX村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制作竹簾改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把XX村建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把XX村農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)新形勢要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。力爭用３年的時(shí)間，村級(jí)集體年經(jīng)濟(jì)收入增加到30萬元，村民年純收入增加到6000元以上，把XX村建設(shè)成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、規(guī)劃原則

（1）堅(jiān)持“三大效益相統(tǒng)一”的原則。要充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產(chǎn)，把獲取經(jīng)濟(jì)效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步提高。

（2）堅(jiān)持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設(shè)合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經(jīng)濟(jì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開發(fā)利用，以確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持“因地制宜”的原則。要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃既要體現(xiàn)可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進(jìn)性。水果產(chǎn)業(yè)及竹簾產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是XX村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，因此在XX村的各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，都必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，搞好建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)藍(lán)圖，體現(xiàn)地方特色。

（4）堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個(gè)階段不同的目標(biāo)要求確定近、遠(yuǎn)期的實(shí)施目標(biāo)分解落實(shí)。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施。

2·2規(guī)劃范圍與期限

1、規(guī)劃期限

按區(qū)有關(guān)文件的要求，XX村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃期限為3年，即2006-2009年。

2、規(guī)劃范圍

見《XX村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006——2008）》示意圖，合計(jì)規(guī)劃范圍內(nèi)總面積約34畝。

第三章村莊建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn)，著意刻畫優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)全村建設(shè)的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體。為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。

3·1功能布局

通過對現(xiàn)狀用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達(dá)到科學(xué)合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主出入口設(shè)辦公區(qū)(村委會(huì)大樓、文化活動(dòng)中心)；新村中心設(shè)村民廣場、公共設(shè)施(學(xué)校、衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；新村內(nèi)道路采用棋盤式道路系統(tǒng)；排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，通過暗渠，由環(huán)新村排水渠集中，經(jīng)處理后排出。

3·2住宅規(guī)劃

充分考慮到現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)條件及可操作的原則，對XX村新村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。

1、保留:對磚混結(jié)構(gòu)，質(zhì)量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現(xiàn)狀。

2、整治:對建筑質(zhì)量尚好，但建筑風(fēng)貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應(yīng)，對其外立面及內(nèi)部平面進(jìn)行整治和改造。

3、拆除：簡陋建筑、質(zhì)量較差建筑及因?yàn)橐?guī)劃需要改變，或?qū)Υ迩f風(fēng)貌有較大負(fù)面影響、建筑質(zhì)量差的建筑，采取拆除的措施，特別是受今年暴雨襲擊的危房，于2008年前全部拆除。

4、新建：XX新村新建住宅以點(diǎn)式及雙聯(lián)式布置，住宅原則控制在二至三層。第一期工程安置30戶，每戶占地面積90平方米。截止2006年10月1日，有16戶中建好并遷入新居，另有5戶準(zhǔn)備建三層，第二期20戶年年底也能建好一層。

3.3道路交通規(guī)劃

1、充分尊重道路原有脈絡(luò)，同時(shí)滿足區(qū)內(nèi)通達(dá)性和安全性及消防等要求。

2、道路分為三級(jí)：

新村大道：寬8米。

舊村內(nèi)小道：寬2米。

3、道路建設(shè)

南北走向：

新村大道寬8米，采用水泥路面，與進(jìn)村主干道連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共5條，其中長600米，寬5米的1條；長300米，寬3米4條。

東西走向：

東西走向道路共1條（舊村部通往五房），寬均為3米，總長1000米。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。與進(jìn)村道路連接。

2005年投資21.6萬元完成從四村到XX村3公里的公路擴(kuò)大及硬化工程硬化，投資8萬元完成從村口到老村部600米長，寬5米的村道。

2006年開始硬化其余的村道，預(yù)算總投資為20萬元。

3.4排水管網(wǎng)規(guī)劃

排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，與道路建設(shè)相配套，所有村道靠山一側(cè)挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，生活污水通過排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排出。

3·5環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

1、改水改廁。根據(jù)村莊地理位置較高，取水不便的實(shí)際，實(shí)施安全飲水工程，村里投資10萬元在新村建造過濾池及蓄水池，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導(dǎo)舊村村民居民改建新型衛(wèi)生廁所。

2、垃圾箱(桶)設(shè)置。生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不大于70米，并在適宜的位置設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，在規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置20個(gè)點(diǎn)。每半個(gè)月清理一次，收集的垃圾運(yùn)送到垃圾填埋場集中處理。

3、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)路面清掃、綠化維護(hù)、村容村貌整潔等工作。同時(shí)，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的共識(shí)和行動(dòng)。

3.6綠化規(guī)劃

1、原則上堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經(jīng)濟(jì)樹種合理搭配，綠化、美化有機(jī)結(jié)合。

2、新村在已栽植花木的基礎(chǔ)上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設(shè)計(jì)栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規(guī)花卉。

3、新村廣場建設(shè)綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

4、庭院綠化尊重個(gè)人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。

3.7公共設(shè)施規(guī)劃

1、學(xué)校建設(shè)。現(xiàn)村幼兒園在老村部下面，準(zhǔn)備拆除現(xiàn)幼兒園，在新村部大院一層選一教室作為村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。

2、新建科技、文化活動(dòng)中心。整合新村部建設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)將科技、文化活動(dòng)中心一并設(shè)計(jì)。

3、村民綠地廣場。將現(xiàn)新村廣場整平，建成村中心綠地廣場，內(nèi)置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標(biāo)志性景觀，以供村民休閑娛樂。

4、村民醫(yī)療衛(wèi)生室。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，并爭取與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，取得鎮(zhèn)衛(wèi)生院各方面的支持。

5、文化宣傳設(shè)施。新村部建設(shè)進(jìn)一步完善村務(wù)公開欄；在村口、村部、新村廣場建設(shè)３處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建2個(gè)讀報(bào)欄，統(tǒng)一刷寫大街兩側(cè)墻壁上的標(biāo)語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

第四章經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

4.1建養(yǎng)雞場。在三星殿黃花梨果園創(chuàng)辦“XX村養(yǎng)雞場”，雞糞便是黃花梨的優(yōu)質(zhì)肥料，從而減少黃花梨資金投入，若年出5000只雞，每只20元計(jì)算，產(chǎn)值可達(dá)10萬元，扣除投資6萬元，純收入可達(dá)4萬元。

4.2我村原是一個(gè)造紙簾的村莊，現(xiàn)有油竹300畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能供應(yīng)我村造紙簾的原材料，計(jì)劃種植500畝油竹，每畝需投資300元，合6萬元，六年便可成林，畝可產(chǎn)竹300支，每支1.5元，每畝可收入450元，500畝合22.5萬元，扣除所有成本，年可純收入7萬元。

4.3黃花梨是我村果園經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年500畝黃花梨出產(chǎn)25萬斤左右，產(chǎn)值達(dá)75萬元。但由于氣候原因，每到一月黃花梨開花時(shí)間，花受雨水襲擊等，不能很好地授粉，造成產(chǎn)量很低。下一步要對黃花梨進(jìn)套袋、嫁接換種，以提高產(chǎn)量。

4.4由于XX村地處高海拔地區(qū)，全年氣溫較低，比較適合種植反季節(jié)蔬菜，為此，利用本村250畝的良田，在本地群眾中大力推廣種植反季節(jié)蔬菜。

第五章村民社會(huì)保障規(guī)劃

5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100的基礎(chǔ)上，大力宣傳，鼓勵(lì)村民參加新型合作醫(yī)療，提高醫(yī)療保障水平。

5.2循序漸進(jìn)地實(shí)行村民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，爭取區(qū)鎮(zhèn)民政部門支持，將所有五保老人實(shí)行集中供養(yǎng)，每月發(fā)放一定金額的資金給貧困戶。

5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨(dú)生子女戶、雙女戶的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。

第六章制度及管理規(guī)劃

6.1修訂黨務(wù)、村務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標(biāo)準(zhǔn)、觀賞性較強(qiáng)的制度牌子并上墻懸掛，同時(shí)，統(tǒng)一制作《村規(guī)民約》小冊發(fā)到各家各戶。

6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會(huì)，民主理財(cái)小組，村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人服務(wù)協(xié)會(huì)、移風(fēng)易俗理事會(huì)等群眾自治性組織，規(guī)范村務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制。

6.3推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、雙文明戶星級(jí)管理、黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，實(shí)行“農(nóng)村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進(jìn)一步優(yōu)化村內(nèi)管理秩序。

6.4規(guī)范完善村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。將村務(wù)文書資料、村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，規(guī)范組卷建檔。同時(shí)，以每一個(gè)家庭為基本單位，統(tǒng)一建立村民檔案并集中管理，條件允許時(shí)，增配計(jì)算機(jī)，建立村務(wù)、財(cái)務(wù)、村民電子檔案。

6.5規(guī)范完善村級(jí)工作規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，使其成為全鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理示范點(diǎn)的“點(diǎn)中點(diǎn)”。

6.6加強(qiáng)對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責(zé)任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊(duì)伍，健全以集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、聯(lián)戶施訓(xùn)為主，利用廣播喇叭宣傳、板報(bào)欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機(jī)制，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境。

第七章規(guī)劃實(shí)施的政策建議與措施

合理的政策引導(dǎo)、合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的保護(hù)和建設(shè)措施是XX村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的保證。

7·1采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，按照“農(nóng)民為主、政府幫助、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則，多層次、全方位推進(jìn)XX村的新農(nóng)村建設(shè)。

7·2鎮(zhèn)政府研究制定扶持政策，在鎮(zhèn)財(cái)力允許的情況下，對XX村新農(nóng)村建設(shè)，給予一定的財(cái)力扶持。

7·3成立由鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門共同參與的XX村新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對XX村新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

7·4由鎮(zhèn)派駐專門工作隊(duì)伍，成立環(huán)境建設(shè)工作組、群眾工作組、規(guī)劃設(shè)計(jì)施工組、宣傳文字工作組，分工負(fù)責(zé)，協(xié)助XX村抓好規(guī)劃的實(shí)施。

中共XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村委員會(huì)

XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村村民委員會(huì)

二OO六年十一月二十八日

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案3

高根營子嘎查2012年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃

目錄

第一章 指導(dǎo)思想

第二章 規(guī)劃總則

第三章 村莊建設(shè)規(guī)劃

第四章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

第五章 村民社會(huì)保障規(guī)劃

第六章 制度及管理規(guī)劃

第七章 規(guī)劃實(shí)施的政策建議與措施

為全面貫徹黨的十二五規(guī)劃精神，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于2012年新

農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村建設(shè)工程示范點(diǎn)及規(guī)劃工作實(shí)施意見》，2012年2月，我嘎查經(jīng)支部提議、兩委商議、全體黨員審議、村民代表決議，并認(rèn)真聽取村民的意見和建議，編制了高根營子嘎查社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

第一章 概述 1·1概況

高根營子嘎查位于烏蘭浩特市北3公里處，省際大通道邊在屯南500米處通過，交通便利，全村243戶組成，現(xiàn)有人口934人，黨員17人（其中女黨員2人），人均耕地5.5畝，土地肥沃，有機(jī)質(zhì)合量為5.38%。2011年人均收入6400元。

1·2地理位置和自然條件

高根營子嘎查位于烏蘭浩特市北3公里處，全嘎查總面積6885.6畝。本嘎查地貌復(fù)雜，含低山及山間等各種地貌類型，山地多，平地少，高根營子嘎查地處東北，氣溫平均為17.3度，最熱的七月平均氣溫24.4度，最冷一月平均氣溫8.7度。無霜期為125-130天，年平均降水量為1517.1毫米，本村土壤以紅壤為主。本村一年四季分明，雨量集中，光照充足，非常適于蔬菜種植。

1·3特色產(chǎn)業(yè)

XX村紙簾制作技藝以其悠久的歷史，深厚的文化底蘊(yùn)和采用古法生產(chǎn)，XX村大多數(shù)村民都從事制作造紙工具——竹簾。

制作竹簾均以本村特產(chǎn)的苦竹為原料，這種苦竹，長者可達(dá)二丈有余，這種苦竹，筍苦澀能食用，是餐桌上最佳苦系綠色食品，并且竹紋的紋理直，骨節(jié)長，質(zhì)地疏松，易于剖成竹篾。用此竹涂土漆制成的竹簾是撈紙的必備工具--紙簾。它不易腐爛、不吃水，且價(jià)格低廉。撈紙用簾的編織好壞能決定手工宣紙質(zhì)量的優(yōu)劣，而一些特色品種首先從編簾就開始了：如羅紋、龜紋、單絲路、雙絲路以及水印紙。

竹簾是手工造紙的關(guān)鍵器械，其制作好壞，將直接關(guān)系著抄出紙的成敗和紙質(zhì)的品質(zhì)。其形狀類似日常生活中的簾子，由于專門用于紙的抄制，又被稱為紙簾。XX村的打竹簾技藝是從祖輩傳下來的，是我市唯一能生產(chǎn)此工藝的村。而且基本上都要經(jīng)拉絲、編制、上漆、制窗、吊簾等工序制作完成。

第二章 規(guī)劃總則 2·1規(guī)劃原則和目標(biāo)

1、規(guī)劃目標(biāo)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機(jī)制長效化、村務(wù)管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為目標(biāo)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，逐步把高根營子嘎查傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把高根營子嘎查建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型嘎查村，把高根營子嘎查農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)新形勢要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。力爭用３年的時(shí)間，村級(jí)集體年經(jīng)濟(jì)收入增加到30萬元，村民年純收入增加到20000元以上，把高根營子嘎查建設(shè)成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、規(guī)劃原則

（1）堅(jiān)持“三大效益相統(tǒng)一”的原則。要充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產(chǎn)，把獲取經(jīng)濟(jì)效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步提高。

（2）堅(jiān)持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設(shè)合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經(jīng)濟(jì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開發(fā)利用，以確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持“因地制宜”的原則。要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃既要體現(xiàn)可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進(jìn)性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及新型高效節(jié)能日光溫室產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是高根營子嘎查經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，因此在高根營子嘎查的各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，都必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，搞好建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)藍(lán)圖，體現(xiàn)地方特色。

（4）堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個(gè)階段不同的目標(biāo)要求確定近、遠(yuǎn)期的實(shí)施目標(biāo)分解落實(shí)。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施。

3、規(guī)劃范圍與期限 3.1、規(guī)劃期限

按區(qū)有關(guān)文件的要求，高根營子嘎查新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃期限為3年，即2012-2015年。

3.2、規(guī)劃范圍

見《高根營子嘎查新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》示意圖，合計(jì)規(guī)劃范圍內(nèi)總面積約34畝。

4、規(guī)劃內(nèi)容

4.1住房建設(shè)項(xiàng)目

危房翻建30戶，共計(jì)2000㎡。4.2基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目

道路硬化11000延長米 道路綠化8000延長米 4.3公益建設(shè)項(xiàng)目 建文化廣場1000㎡

老年文化活動(dòng)中心300㎡ 4.4產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 暖棚 30棟 冷棚 400畝

第三章村莊建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn)，著意刻畫優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)全村建設(shè)的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體。為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。

3·1功能布局

通過對現(xiàn)狀用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達(dá)到科學(xué)合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主出入口設(shè)辦公區(qū)(村委會(huì)大樓、文化活動(dòng)中心)；新村中心設(shè)村民廣場、公共設(shè)施(衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；新村內(nèi)道路采用棋盤式道路系統(tǒng)；排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，通過暗渠，由環(huán)新村排水渠集中，經(jīng)處理后排出。

3·2住宅規(guī)劃

充分考慮到現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)條件及可操作的原則，對高根營子嘎查新村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。

1、保留:對磚混結(jié)構(gòu)，質(zhì)量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現(xiàn)狀。

2、整治:對建筑質(zhì)量尚好，但建筑風(fēng)貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應(yīng)，對其外立面及內(nèi)部平面進(jìn)行整治和改造。

3、拆除：簡陋建筑、質(zhì)量較差建筑及因?yàn)橐?guī)劃需要改變，或?qū)Υ迩f風(fēng)貌有較大負(fù)面影響、建筑質(zhì)量差的建筑，采取拆除的措施。

4、新建：高根營子嘎查新村新建住宅以點(diǎn)式及雙聯(lián)式布置，住宅原則控制在二至三層。危房翻建30戶，共2000㎡。

3.3道路交通規(guī)劃

1、充分尊重道路原有脈絡(luò)，同時(shí)滿足區(qū)內(nèi)通達(dá)性和安全性及消防等要求。

2、道路分為三級(jí)： 新村大道：寬8米。舊村內(nèi)小道：寬2米。

3、道路建設(shè) 南北走向：

新村大道寬8米，采用水泥路面，與進(jìn)村主干道連接，其余道路共5條，其中長600米，寬5米的1條；長300米，寬3米4條。

東西走向：

東西走向道路共1條，寬均為3米，總長1000米。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。與進(jìn)村道路連接。

2012年預(yù)計(jì)投資幾十萬元完成公路擴(kuò)大及硬化工程硬化11000延長米，投資幾萬元完成道路綠化800延長米。

3.4排水管網(wǎng)規(guī)劃

排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，與道路建設(shè)相配套，所有村道靠山一側(cè)挖排水溝，生活污水通過排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排出。

3·5環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

1、改水改廁。根據(jù)村莊地理位置較遠(yuǎn)，實(shí)施投資讓村民吃上潔凈的水。積極引導(dǎo)舊村村民居民改建新型衛(wèi)生廁所。

2、垃圾箱(桶)設(shè)置。生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不大于70米，并在適宜的位置設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，在規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置20個(gè)點(diǎn)。每半個(gè)月清理一次，收集的垃圾運(yùn)送到垃圾填埋場集中處理。

3、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)路面清掃、綠化維護(hù)、村容村貌整潔等工作。同時(shí)，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的共識(shí)和行動(dòng)。

3.6綠化規(guī)劃

1、原則上堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的原則，用材樹種、經(jīng)濟(jì)樹種合理搭配，綠化、美化有機(jī)結(jié)合。

2、今年規(guī)劃建設(shè)新村廣場1000㎡，預(yù)計(jì)投資120萬，建設(shè)綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

4、庭院綠化尊重個(gè)人意愿。3.7公共設(shè)施規(guī)劃

1、新建科技、文化活動(dòng)中心。整合新村部建設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)將科技、文化活動(dòng)

中心一并設(shè)計(jì)。

2、村民綠地廣場。高根營子嘎查今年規(guī)劃建設(shè)新村廣場，建成村中心綠地廣場，內(nèi)置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標(biāo)志性景觀，以供村民休閑娛樂。

4、村民醫(yī)療衛(wèi)生室。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，并取得與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，取得鎮(zhèn)衛(wèi)生院各方面的支持。

5、文化宣傳設(shè)施。新村部建設(shè)進(jìn)一步完善村務(wù)公開欄；在村口、村部、新村廣場建設(shè)３處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建2個(gè)讀報(bào)欄，統(tǒng)一刷寫大街兩側(cè)墻壁上的標(biāo)語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

第四章經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

4.1建養(yǎng)雞場。在三星殿黃花梨果園創(chuàng)辦“XX村養(yǎng)雞場”，雞糞便是黃花梨的優(yōu)質(zhì)肥料，從而減少黃花梨資金投入，若年出5000只雞，每只20元計(jì)算，產(chǎn)值可達(dá)10萬元，扣除投資6萬元，純收入可達(dá)4萬元。

4.2我村原是一個(gè)造紙簾的村莊，現(xiàn)有油竹300畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能供應(yīng)我村造紙簾的原材料，計(jì)劃種植500畝油竹，每畝需投資300元，合6萬元，六年便可成林，畝可產(chǎn)竹300支，每支1.5元，每畝可收入450元，500畝合22.5萬元，扣除所有成本，年可純收入7萬元。

4.3黃花梨是我村果園經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年500畝黃花梨出產(chǎn)25萬斤左右，產(chǎn)值達(dá)75萬元。但由于氣候原因，每到一月黃花梨開花時(shí)間，花受雨水襲擊等，不能很好地授粉，造成產(chǎn)量很低。下一步要對黃花梨進(jìn)套袋、嫁接換種，以提高產(chǎn)量。

4.4由于XX村地處高海拔地區(qū)，全年氣溫較低，比較適合種植反季節(jié)蔬菜，為此，利用本村250畝的良田，在本地群眾中大力推廣種植反季節(jié)蔬菜。

第五章村民社會(huì)保障規(guī)劃

5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100的基礎(chǔ)上，大力宣傳，鼓勵(lì)村民參加新型合作醫(yī)療，提高醫(yī)療保障水平。

5.2循序漸進(jìn)地實(shí)行村民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，爭取區(qū)鎮(zhèn)民政部門支持，將所有五保老人實(shí)行集中供養(yǎng)，每月發(fā)放一定金額的資金給貧困戶。

5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨(dú)生子女戶、雙女戶的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。第六章制度及管理規(guī)劃

6.1修訂黨務(wù)、村務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標(biāo)準(zhǔn)、觀賞性較強(qiáng)的制度牌子并上墻懸掛，同時(shí)，統(tǒng)一制作《村規(guī)民約》小冊發(fā)到各家各戶。

6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會(huì)，民主理財(cái)小組，村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人服務(wù)協(xié)會(huì)、移風(fēng)易俗理事會(huì)等群眾自治性組織，規(guī)范村務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制。

6.3推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、雙文明戶星級(jí)管理、黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，實(shí)行“農(nóng)村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進(jìn)一步優(yōu)化村內(nèi)管理秩序。

6.4規(guī)范完善村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。將村務(wù)文書資料、村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，規(guī)范組卷建檔。同時(shí)，以每一個(gè)家庭為基本單位，統(tǒng)一建立村民檔案并集中管理，條件允許時(shí)，增配計(jì)算機(jī)，建立村務(wù)、財(cái)務(wù)、村民電子檔案。

6.5規(guī)范完善村級(jí)工作規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，使其成為全鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理示范點(diǎn)的“點(diǎn)中點(diǎn)”。

6.6加強(qiáng)對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責(zé)任人、黨員和

村民代表廣泛參與的村民教育工作隊(duì)伍，健全以集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、聯(lián)戶施訓(xùn)為主，利用廣播喇叭宣傳、板報(bào)欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機(jī)制，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境。

第七章規(guī)劃實(shí)施的政策建議與措施

合理的政策引導(dǎo)、合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的保護(hù)和建設(shè)措施是XX村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的保證。

7·1采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，按照“農(nóng)民為主、政府幫助、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則，多層次、全方位推進(jìn)高根營子嘎查的新農(nóng)村建設(shè)。

7·2鎮(zhèn)政府研究制定扶持政策，在鎮(zhèn)財(cái)力允許的情況下，對高根營子嘎查新農(nóng)村建設(shè)，給予一定的財(cái)力扶持。

7·3成立由鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門共同參與的高根營子嘎查新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對高根營子嘎查新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

7·4由鎮(zhèn)派駐專門工作隊(duì)伍，成立環(huán)境建設(shè)工作組、群眾工作組、規(guī)劃設(shè)計(jì)施工組、宣傳文字工作組，分工負(fù)責(zé)，協(xié)助高根營子嘎查抓好規(guī)劃的實(shí)施。

烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)高根營子嘎查委員會(huì) 二O一二年二月九日