第一篇：來自ＸＸ縣的報告－丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有益探索大全

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丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有益探索

——來自ＸＸ縣的報告

ＸＸ縣屬典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，幅員面積840平方公里，耕地面積48萬畝，總?cè)丝?2萬人中農(nóng)業(yè)人口36萬。近年來，ＸＸ縣立足丘區(qū)實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，探索農(nóng)民增收長效機制，因地制宜推進新農(nóng)村建設(shè)。2005年，該縣農(nóng)民人均純收入3168元，同比增長10.3%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民增收致富ＸＸ縣堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”工作的抓手和著力點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好。截至2006年6月，全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)達27家，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)10家（國家級1家、省級5家、市級4家）。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的帶動下，形成一大支柱產(chǎn)業(yè)（畜牧業(yè)）、四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)業(yè)、林竹業(yè)、蠶桑業(yè)和水果業(yè)），建立了4個農(nóng)產(chǎn)品基地（畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、林竹生產(chǎn)基地、水果生產(chǎn)基地）。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和龍頭企業(yè)的成長，ＸＸ縣逐步建立了產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)和貿(mào)、工、種各個領(lǐng)域相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用不斷增強。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，5500多戶適度規(guī)模種養(yǎng)戶成為農(nóng)村致富帶頭人，3000多名農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，2.5萬多名農(nóng)村勞動力成為產(chǎn)業(yè)工人。2005年，僅藍雁集團就解決了2630多人就業(yè)，人均年工資達到8500多元。

龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立并完善投入保障機制、技術(shù)服務(wù)機制、利益分配機制。2005年，各龍頭企業(yè)共投入生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金2000多萬元，為農(nóng)戶賒銷種子、飼料等生產(chǎn)物資，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本200多萬元。藍雁食品、哈哥兔業(yè)等龍頭企業(yè)組建技術(shù)服務(wù)部，常年聘請46名專家和專業(yè)技術(shù)人員，采取上門技術(shù)指導(dǎo)、定點聯(lián)系專業(yè)大戶等形式，免費為農(nóng)戶開展技術(shù)服務(wù)，既解決了農(nóng)戶缺技術(shù)的難題，又促進了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2005年，龍頭企業(yè)共與農(nóng)戶簽訂訂單3萬多份，合同價值近3億元。哈哥兔業(yè)公司在今年肉兔市場價格高于保護價的情況下，堅持隨行就市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，全縣肉兔價格每公斤比去年上漲1.2元以上，全縣肉兔出欄量比去年增長30%以上。

實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進ＸＸ縣把大力發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化種養(yǎng)殖作為著力點，制定和完善分類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，通過引導(dǎo)農(nóng)戶實施品種改良、圈舍改造、配方改進、技術(shù)改善，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)控、加強動植物疫病防檢疫、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，控制禁用農(nóng)獸藥使用、控制重金屬和激素使用，建成適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范帶。

目前，全縣標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)豬戶1800多戶，年出欄肥豬占全縣總量的19.5%；適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)兔戶3720戶，年出欄商品肉兔占全縣總量的43.6%。

提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶和市場的有效聯(lián)結(jié)

近年來，ＸＸ縣通過政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶為骨干的方式，逐步探索建立了一批以農(nóng)民為主體、利益為紐帶、服務(wù)為手段、增收為目的的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。目前，全縣有各類專合組織107個，會員達19188戶，60%以上的農(nóng)戶加入至少一個專合組織。全縣建立起5個較大的行業(yè)專業(yè)合作社，即縣生豬協(xié)會、縣哈哥兔業(yè)合作社、縣水產(chǎn)合作社、縣華象竹制品合作社、縣絲源蠶業(yè)合作社。專合組織為農(nóng)民提供技術(shù)支持、市場信息和統(tǒng)一組織銷售服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民開展信息、技術(shù)、物資、融資、產(chǎn)品銷售等方面的互助使用，作為農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和市場間的橋梁和紐帶，既提高了農(nóng)民集體闖市場的能力，又保證了龍頭企業(yè)原料供應(yīng)。該縣惠群水產(chǎn)協(xié)會的穩(wěn)定發(fā)展就對帶動當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)價格保持穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。對幾個典型專合組織的調(diào)查表明，提高組織化程度對農(nóng)戶增收具有明顯的效果。值得注意的是，專合組織對帶動貧困農(nóng)戶適應(yīng)市場，增加收入也具有明顯作用。如兔業(yè)合作社是吸收貧困農(nóng)戶最多的合作社之一，2004年貧困戶為336戶，合作社對貧困戶收購保護價要高于一般成員保護價10%。

加速培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富

ＸＸ縣農(nóng)村勞動力總數(shù)近22萬人。2005年，該縣共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力9.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入4.2億元；人均實現(xiàn)勞務(wù)收入1035元，占農(nóng)民人均純收入的33%。

農(nóng)民外出務(wù)工開闊眼界、拓展思維、增長膽量和勇氣，不僅富了“口袋”，還換了“腦袋”，向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型，給廣大農(nóng)村注入新鮮活力和全新觀念。近3年來，全縣帶著資金、信息和技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者達2000多人，新辦、購買、租賃各類工業(yè)企業(yè)87戶，興辦各類農(nóng)業(yè)開發(fā)項目223個，領(lǐng)辦三產(chǎn)項目1700個，總投資達2.7億元，安置城鎮(zhèn)下崗職工、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8300多人，拉動城鎮(zhèn)化水平提高6個百分點。

農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵是提高素質(zhì)。ＸＸ縣抓住這一關(guān)鍵，實施農(nóng)民再教育工程。采取龍頭企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校聯(lián)合辦班等形式，5萬余人經(jīng)過培訓(xùn)并獲得專項技能證書。通過培訓(xùn)，不僅增強農(nóng)民的職業(yè)技能，而且使農(nóng)民樹立新型生產(chǎn)觀念、就業(yè)觀念和市場觀念。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟富有成效ＸＸ縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣健康養(yǎng)殖、綜合利用等實用技術(shù)和生產(chǎn)模式，積極推廣“畜（禽）—沼—果型”、“種養(yǎng)互動型”、“秸稈還田型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進“綠色農(nóng)業(yè)”發(fā)展。

該縣通過沼氣建設(shè)，推廣豬（兔、蠶）—沼—糧（果、菜、茶、桑、魚）等生態(tài)循環(huán)模式，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，帶動生態(tài)庭院經(jīng)濟建設(shè)，增加農(nóng)民收入，有效治理養(yǎng)殖污染。調(diào)查表明，一個農(nóng)戶養(yǎng)3—4頭豬，投資1500元（政府補貼600—1000元）建一口8—10立方米沼氣池，一年給農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟效益在1000元以上。

全縣已建成并發(fā)揮效益的沼氣池達到2萬口，沼氣普及率達25%。

沼氣建設(shè)還帶動全縣無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，全縣已建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地6萬畝，申報認證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2.25萬畝，申報認證無公害產(chǎn)品16個、綠色食品17個。

生產(chǎn)生活設(shè)施逐步改善ＸＸ縣依據(jù)丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣的基本特點，因地制宜進行新農(nóng)村建設(shè)，尤其注重改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施。

“十五”期間，該縣著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出治水、改土、修路、興林和建園五大重點?！笆濉逼陂g全縣爭取到國家級土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批農(nóng)建項目，投入資金3500萬元。引進各類農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主300多個，投資3500多萬元，開發(fā)面積4萬余畝。群眾自愿投工4500萬個，籌資8350多萬元，大辦農(nóng)田水利基本建設(shè)。通過龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保等形式，爭取信貸投入5000多萬元。

針對全縣水資源嚴重匱乏的實際，把治水放在突出位置，增加蓄水工程與改善排灌設(shè)施相結(jié)合，進行骨干囤蓄水工程的修建和整治；開展小型微型水利工程建設(shè)，采取稻魚輪作形式，整治和興建小型微型水利工程990處；在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施人飲解困工程建設(shè)，解決2.9萬人、3.1萬頭牲畜飲水困難；爭取到位214萬元專項資金實施紅層找水打井工程建設(shè)，打井8300多口；投資420萬元在6個村實施集雨節(jié)灌項目，全縣微灌、滴灌工程面積達4000多畝。

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第二篇：區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的探索與思考

去年以來，ＸＸ區(qū)按照中央、省委“1號文件”的精神要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，把生態(tài)小康新村建設(shè)作為推進新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生動實踐和有效載體，特別是以ＸＸＸ為重點著力打造了新農(nóng)村建設(shè)帶動示范，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了有益的嘗試和積極的探索。

一、取得的主要成效

按照“四新一建”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了全區(qū)新村建設(shè)總體規(guī)劃、25個鄉(xiāng)級建設(shè)規(guī)劃和啟動村建設(shè)規(guī)劃，完成了200615個生態(tài)小康新村建設(shè)。特別是結(jié)合區(qū)情實際，打造了ＸＸＸ10公里生態(tài)小康新村走廊，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度評價，被譽為新農(nóng)村建設(shè)的“曾家山模式”。

一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。按照“龍頭+協(xié)會+基地”的發(fā)展模式，壯大了產(chǎn)業(yè)支撐。2006年，全區(qū)核桃基地達10萬畝，蔬菜基地達10萬畝，蠶?；剡_10萬畝，生產(chǎn)洋三元仔豬20萬頭，發(fā)展食用菌600萬袋，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)純收入達850元，占農(nóng)民人均純收入的41%。如曾家山立足獨特的自然和地質(zhì)資源，大力發(fā)展以無公害蔬菜和鄉(xiāng)村旅游，建成了10萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，僅此農(nóng)民年人均純收入達1000元以上；打造了10戶星級旅游農(nóng)家樂，僅半年就接待游客5萬余人次，戶均收入達10萬元以上。

二是營造新家園，人居環(huán)境煥然一新。去年15個村共完成房屋改造8120間；院壩硬化10萬余平方米；改廚1206戶，改廁1228戶，改圈2359戶，建花園花臺2萬余平方米，農(nóng)居面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

三是打造新環(huán)境，農(nóng)村基礎(chǔ)明顯改善。去年15個村共建村組公路60公里，硬化入戶路14公里，修建過河橋12座；新解決人畜飲水800戶；整治河道6480米，改造藏水地1320畝；新建沼氣1050口；新增電話810部，新通光纖電視754戶，初步呈現(xiàn)出街院整潔、村莊綠化、道路通暢、飲水安全、通訊便捷的新氣象。

四是培育新農(nóng)民，三村建設(shè)不斷深化。去年15個村均完善了村級活動陣地，農(nóng)戶“新農(nóng)合”參保率達90%以上，集中開展了農(nóng)村實用技術(shù)和改善生活衛(wèi)生習(xí)慣為內(nèi)容的培訓(xùn)10000余人次，組織所有農(nóng)戶開展了“星級戶”評選。今年，朝天區(qū)又啟動了15個生態(tài)小康新村建設(shè)，并集中力量打造曾李路20公里生態(tài)小康新村走廊，使其和去年建成的新村，連接成風(fēng)格和諧統(tǒng)一，獨具山民居特色，集生態(tài)休閑、地質(zhì)觀光、民俗文化風(fēng)情為一體的30公里生態(tài)小康新村長廊。

二、采取的主要做法

（一）超常推進，立足“干”。

一是強化四種意識，統(tǒng)一思想行動。各級各部門強化大局意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識和進度意識，自覺服從于、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)工作重點，認真履職，密切配合，狠抓落實。

二是立足早抓部署，迅速宣傳發(fā)動。及時組織傳達學(xué)習(xí)中央和省委1號文件，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)干部組成工作隊進村入戶抓宣傳發(fā)動、抓技術(shù)指導(dǎo)，形成了全黨動員、各級齊抓、全民參與的抓建氛圍。

三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進促動。堅持“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、區(qū)級部門幫建、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主抓”的工作責(zé)任制，各級均成立強有力的抓建班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，班子成員聯(lián)系牽建，細化措施，落實任務(wù)，逗硬獎懲，扎實抓建。所有區(qū)級部門落實得力人員駐戶幫建，建設(shè)任務(wù)不完成，部門幫建不脫鉤。

（二）因地制宜，注重“實”。

一是緊扣區(qū)情布局。堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以體現(xiàn)特色為關(guān)鍵，以農(nóng)戶自建為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施，突出示范、推動全局，力爭通過5年努力，以建設(shè)“ＸＸＸＸＸＸ”為框架，在區(qū)境主要通道建設(shè)起“ＸＸＸＸ新農(nóng)村長廊”。

二是注重科學(xué)規(guī)劃。提前介入，入戶規(guī)劃，既立足長遠、統(tǒng)一布局，又因戶制宜、以點帶面；既體現(xiàn)簡潔、樸實、大方的山區(qū)民居特色，又展示山水風(fēng)光、生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情，逐一把規(guī)劃落實到農(nóng)戶、細化到項目、明確到進度、測算到投資，并制定出內(nèi)容詳實、具有操作性的規(guī)劃方案。

三是健全抓建機制。梳理完善了“班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門協(xié)同、區(qū)鄉(xiāng)分級負責(zé)”的抓建領(lǐng)導(dǎo)機制，“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、部門幫到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓到點”的幫建指導(dǎo)機制，“半月一通報、半年一評比”的督查督辦、目標(biāo)考評和效能監(jiān)察機制，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一管理”的人財物統(tǒng)籌安排機制，統(tǒng)一了思想行動，形成了抓建合力。

（三）克難攻堅，突出“拼”。

一是領(lǐng)導(dǎo)率先作示范。四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，解決重大問題，提出建設(shè)要求；各級干部以飽滿的熱情投身抓建之中，與農(nóng)戶同吃同住同勞動，成為了新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，鑄就了“敢想敢干，苦抓苦干”的ＸＸＸＸ精神。

二是打捆資金強投入。按照“農(nóng)戶主體、政府主導(dǎo)、項目整合、信貸扶持、部門幫扶、社會參與”的投入原則，配套制定一系列激勵措施，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。

三是嚴明紀(jì)律提效能。建立抽查考勤制度，加強督查督辦和效能監(jiān)察，去年以來先后制發(fā)了17期專項工作通報和督查通報，發(fā)出了150余份整改通知書。

四是強化監(jiān)管保質(zhì)量。牢固樹立質(zhì)量意識和安全意識，狠抓工程規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、材料調(diào)供、施工作業(yè)、現(xiàn)場監(jiān)管、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。樹立用小錢辦大事的理念，切實加強資金監(jiān)管，盡最大努力節(jié)省建設(shè)成本。

第三篇：西部農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益探索

西部農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益探索

西部農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益探索

——遵義市余慶縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，極大地激發(fā)了各地干部群眾深化改革、加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)建性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，難點在于西部農(nóng)村。在解決了溫飽問題后，西部

農(nóng)村如何向更高層次發(fā)展，向現(xiàn)代文明邁進，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，是保持共產(chǎn)黨員先進性的一個重大課題。遵義市余慶縣從實際出發(fā)，在農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，對促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展進行了初步探索和實踐，也為西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了可資借鑒的新思路。

創(chuàng)建思路的形成余慶縣位于貴州省遵義市東南部，是遵義、黔南、黔東南、銅仁四地州市的結(jié)合部，全縣幅員面積1623.7平方公里。2001年，全縣農(nóng)村實現(xiàn)了整體脫貧，但傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式和落后的習(xí)俗成為阻礙建設(shè)新農(nóng)村的瓶頸。為解決這一問題，余慶縣委、縣政府在2001年的“三個代表”重要思想學(xué)教活動中，派出百余名干部深入農(nóng)村，與農(nóng)民同吃同住同勞動。在白泥鎮(zhèn)滿溪村羅家坡村民組、小腮鎮(zhèn)哨溪村大屯村民組，這些干部看到，農(nóng)民成規(guī)模地種植紅金橘增收致富，硬化庭院和連戶路、改水、改灶、改廁，村容村貌和農(nóng)民的精神面貌發(fā)生很大變化。

余慶縣委把羅家坡和大屯的經(jīng)驗概括為“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”，并在全縣選點示范。他們制訂了每戶找準(zhǔn)一條致富路，建一幢寬敞的房子，有一套好的家具、家用電器，掌握一門以上實用技術(shù)，養(yǎng)成一種良好的生活習(xí)慣等“八個一工程”，以及通電、通路、通水、通電話、通廣播電視和改廁、改灶、改環(huán)境、建文化廣播室、建體育娛樂場所等細化指標(biāo)。羅家坡、大屯、橋底、后坪等試點村寨，在黨政干部的積極引導(dǎo)下，用農(nóng)民的雙手和智慧使一家一戶、一村一寨改變了面貌，農(nóng)村文明程度得到明顯提高。

余慶縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建思路的形成，有著現(xiàn)實必然性和重要意義。

這種發(fā)展思路適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。余慶縣抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實現(xiàn)了農(nóng)村家居環(huán)境面貌基本改變、農(nóng)民精神面貌基本轉(zhuǎn)變。

這種發(fā)展思路是實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村奮斗目標(biāo)的重要舉措。余慶縣28萬人口中，農(nóng)村人口占80％。在整體脫貧后，農(nóng)戶雖然基本解決了溫飽問題，但收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)戶還沒有達到全國農(nóng)民的人均收入水平，生產(chǎn)生活條件較差。在我國進入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展階段后，余慶縣把發(fā)展重點放在了農(nóng)村，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建就是該縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。

這種發(fā)展思路是貫徹落實“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進性的實踐載體。余慶縣委和縣政府在醞釀出臺“四在農(nóng)家”建設(shè)方案時，明確提出以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平為根本出發(fā)點，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以村黨支部建設(shè)為核心。在實踐中，依托村黨支部建設(shè)，把生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主有機統(tǒng)一起來，使這一活動成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要的載體。

創(chuàng)建的主要特點

由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型。恩格斯指出：“文明是實踐的事情，是社會的素質(zhì)”。文明由實踐創(chuàng)造并展現(xiàn)一種社會素質(zhì)，說到底是作為實踐主體的人的本質(zhì)的展現(xiàn)，人們不同的實踐活動創(chuàng)造著不同的文明。余慶縣有400余年建縣史，一座座山寨，傳統(tǒng)文明留存較多，而且慣性很強。如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不容回避的問題。余慶縣實施的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，就是推動這一轉(zhuǎn)型的主動抉擇。這一舉措與其他輔助性措施相互配合、交融演進，正在播灑一團團現(xiàn)代文明的火種?！拔逋ㄈ娜ā彪m然側(cè)重的是物質(zhì)文明建設(shè)，但其中滲透著社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，從啟動到展開都以思想道德建設(shè)為精神動力，以教育科學(xué)文化建設(shè)為智力支持。“四在農(nóng)家”既包括農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的目標(biāo)與要求，也包括農(nóng)村精神文明建設(shè)的目標(biāo)與要求，而且也契合我國農(nóng)村社會主義政治文明建設(shè)的目標(biāo)與要求。

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了變化。村組道路和通信手段的改善、新能源的開發(fā)利用及改水、改電等，既促進了生產(chǎn)，又方便了生活。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。大烏江鎮(zhèn)的農(nóng)民長期以手工勞動和自給自足為主，自然經(jīng)濟與半自然經(jīng)濟的比重較大，這使得農(nóng)民收入的增長極為緩慢。在建設(shè)中，他們大力發(fā)展庭園經(jīng)濟，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。目前，余慶縣180個示范點的耕地經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整面達60％以上，庭園經(jīng)濟對農(nóng)民人均純收入的貢獻率達70％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了突破性進展。他們創(chuàng)造條件搞多種經(jīng)營，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平，特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加

第四篇：丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)研究

丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)研究

（開題報告）

一、選題依據(jù)（包括選題的目的、意義、文獻綜述、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，附主要參考文獻，可加頁）

（一）研究背景

1．本課題源于大化鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)過程中的思考與實踐。（1）大化鎮(zhèn)具有中國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型代表性。

四川省仁壽縣大化鎮(zhèn)位于縣城偏北方向6公里區(qū)域，幅員面積68.8平方公里，轄13個行政村、1個社區(qū)共94個村（居）民小組，總?cè)丝?.68萬人，耕地面積2.5萬畝。1996年1月實現(xiàn)了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，同年10月被列為四川省第四批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。1999年7月被眉山地區(qū)命名為“小康鎮(zhèn)”。2005年5月，原松林鄉(xiāng)、府君鄉(xiāng)整體并入。

大化鎮(zhèn)的區(qū)位特點。大化鎮(zhèn)處于仁壽北部經(jīng)濟板塊、眉山東南商圈和成都南延經(jīng)濟圈輻射區(qū)的重要位臵。[1]具有城郊經(jīng)濟區(qū)特點。大化為仁壽北上成都第一鎮(zhèn)，南距縣城文林鎮(zhèn)6公里，西與黑龍灘景區(qū)、北與中國枇杷之鄉(xiāng)核心產(chǎn)區(qū)文宮鎮(zhèn)等為鄰。西距眉山40公里，北距成都30分鐘車程（特別是成黑快速通道通車后）。[2]具有國道經(jīng)濟區(qū)特點。國道213線大動脈由北往南縱貫全境，途經(jīng)7個村（社區(qū)），長達5公里。近守中等城市仁壽縣城、特大城市成都。放眼2800公里國道線，北向遠交川北、甘陜，南下直抵云南、東南亞。

大化鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過長期不懈努力，特別是近幾年緊緊圍繞“工農(nóng)并舉、培育商旅、融入城市、一體發(fā)展”的工作思路加快發(fā)展，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施面貌得到較大改善。[1]交通方面。鎮(zhèn)域內(nèi)形成了以213線為主軸、縱橫溝通的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。各村組公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，村通水泥路達到100%。[2]水利方面。大部處于黑龍灘灌區(qū)，東風(fēng)總干渠等灌溉渠系貫通，楊家河等小河流蜿蜒流經(jīng)中南部，除個別海拔600米以上丘陵山村外，灌溉條件和村民飲用水問題基本解決。[3]通訊方面。除個別山區(qū)村外，有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村通，入戶率已達98.1%。通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全域覆蓋，手機座機7000余部，常住人口基本實現(xiàn)一戶一機。互聯(lián)網(wǎng)寬帶實現(xiàn)村村通，居民戶登記上網(wǎng)率已達12%。[4]能源方面。電力實現(xiàn)戶戶通，場鎮(zhèn)和各村農(nóng)電線路二期改造均已完成，居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用電充足。沼氣正在成為農(nóng)村第二能源，已建成并正常使用的沼氣池1990口，占適宜農(nóng)戶比重21%。[5]場鎮(zhèn)和民居建設(shè)方面。利用省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)項目加快大化場鎮(zhèn)建設(shè)，特別是近幾年加速推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建成區(qū)已由2005年的0.6平方公里，擴大到目前的1.5平方公里，城鎮(zhèn)功能較大提升，商貿(mào)較為活躍。硬化場鎮(zhèn)街道3條約1.8公里。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)，勞動、正義、紅塔等3個省市級新農(nóng)村建設(shè)示范村村莊建設(shè)順利推進，明朗（松林場）、曹河（府君場）等村場鎮(zhèn)改造即將啟動。結(jié)合災(zāi)后重建推進新民居建設(shè)，已累計改造農(nóng)房1210戶。[6]社會事業(yè)和公共服務(wù)教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施基本滿足需要。新型農(nóng)村合作醫(yī)療普遍參保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點即將實施，社會救濟扶助體系建立。村村建有村務(wù)辦公和村民活動陣地，村莊環(huán)境衛(wèi)生管理良好，農(nóng)村消費購物網(wǎng)點普遍便民。[7]生態(tài)環(huán)境方面。四季分明，雨量充沛，土地肥沃?！吧缴显灾?、山下養(yǎng)魚”舉措的實施，不斷改善鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到56.3%，工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染控制較好。工業(yè)原料林（麻竹、柏楊）、經(jīng)濟果林、公益綠化林以及正在悄然興起的花卉園林業(yè)，使生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的趨勢在大化鎮(zhèn)表現(xiàn)得越來越明顯。[8]人文資源方面。大化場原名“大花市”。歷史上作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制時間無從考證，但已知的文化積淀還是比較厚重。紅色據(jù)點——她是中共彭（山）仁（壽）華（陽）特區(qū)地下黨組織的一個活動據(jù)點，是當(dāng)年成都以南地區(qū)地下黨組織最早、最重要、持續(xù)時間較長的據(jù)點之一；領(lǐng)袖題詞——1958年3月，毛澤東在出席中共中央政治局擴大會議（即確立“多、快、好、省地建設(shè)社會主義”總路線的“成都會議”）期間，特意為大化公社前進大隊（今大化鎮(zhèn)前進村）題詞——“前進，前進，再前進！”；名人故里——這里是中國著名山水畫家馮建吳和長安畫派創(chuàng)始人石魯兄弟的故鄉(xiāng)；文物眾多——根據(jù)2008年全國第三次文物普查統(tǒng)計，境內(nèi)共有文物古跡20余處，其中已有12處列為縣級文物保護單位。

大化鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大化鎮(zhèn)以淺丘地貌為主，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最顯著的還是丘陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)特點。[1]工業(yè)方面。2005年以來，大化強力實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、招商強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以飼料、食品、塑料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)粗具規(guī)模，成為仁壽縣和眉山市的工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，躋身工業(yè)經(jīng)濟全市三十強、全縣十強。[2]農(nóng)業(yè)方面。以枇杷、麻竹、生豬、肉兔、山羊等為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性突破，成為成都和仁壽等大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場重要供給基地。到2009年春已建立起6個集中成片的農(nóng)產(chǎn)品基地：以正義、黎明、明朗、下壩、華興等12村為中心的枇杷產(chǎn)業(yè)基地，全鎮(zhèn)枇杷種植面積已達1萬畝，年產(chǎn)枇杷1000萬公斤；以曹河、青杠等村為中心的花椒發(fā)展示范基地，全鎮(zhèn)花椒種植面積已達5000畝；以紅塔、正義等村為中心的麻竹發(fā)展示范基地，全鎮(zhèn)麻竹種植面積已達8000畝；以龍門、華興等村（社區(qū)）為中心的生豬養(yǎng)殖示范基地，全鎮(zhèn)規(guī)?；B(yǎng)殖專業(yè)戶已達1200余戶，年出欄生豬7萬頭；以紅塔、勞動等村為中心的稻田養(yǎng)魚示范基地，全鎮(zhèn)養(yǎng)魚水面已達4000畝，年產(chǎn)值3000萬元；以英雄等村為中心的山羊養(yǎng)殖示范基地，全鎮(zhèn)規(guī)模化養(yǎng)殖戶150戶，年出欄山羊7萬只。[3]商業(yè)方面。大化場鎮(zhèn)擁有商鋪1000余家，主要以經(jīng)營日用百貨、家電、農(nóng)資。遍布農(nóng)村的農(nóng)家超市、農(nóng)資店、收購點、小賣部也接近1000家。以糧食銷售、水果販運為主營業(yè)務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)大戶有200余戶。建成占地面積42畝，全鋼架、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的交易區(qū)面積10000平方米，總營業(yè)面積達20000平方米的綜合農(nóng)貿(mào)市場，并輻射帶動周邊3萬平方米商住樓開發(fā)。

（2）大化鎮(zhèn)提出并實踐以新農(nóng)村綜合體建設(shè)為載體，以新型城鎮(zhèn)化為路徑，試圖讓丘陵山區(qū)人民群眾盡可能早、盡可能快、盡可能多地享有與城市一樣的公共資源、公共服務(wù)、生活便利和發(fā)展機會。大化鎮(zhèn)機遇與挑戰(zhàn)并存。

大化正處于又好又快發(fā)展的機遇期和關(guān)鍵期。[1]在國家政策走向中捕捉發(fā)展機遇。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，建設(shè)社會主義新農(nóng)村國家戰(zhàn)略深入推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策取向?qū)τ陬愃拼蠡@樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，具有太多的機會。最重要的就是：一全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，掀起特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)高潮，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二全力推進新型工業(yè)化，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動。三全力推進新型城鎮(zhèn)化，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，探索以小城鎮(zhèn)輻射中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。把大化的命運與國家的命運聯(lián)結(jié)在一起，把大化的發(fā)展思路統(tǒng)一到國家大政策上來，發(fā)展道路就會越走越寬廣，發(fā)展生機就會越來越旺盛。[2]在區(qū)域大格局變化中捕捉發(fā)展機遇。四川建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的西部綜合交通樞紐，眉山市實施“44521”綜合交通樞紐計劃，仁壽縣著力打造成都以南重要交通節(jié)點，即將動工興建的成（都）赤（水）高速在大化鎮(zhèn)首尾附近規(guī)劃設(shè)有兩個進出口……這一切新變局，把包括大化在內(nèi)的整個仁壽地區(qū)的區(qū)位條件帶上一個新的臺階，區(qū)域格局發(fā)生重大改變，給這一區(qū)域創(chuàng)造出前所未有的發(fā)展機遇和新優(yōu)勢。而且，對于大化來說，跳出鎮(zhèn)域圈子來謀發(fā)展，比如放眼2800公里213國道線，北向遠交川北、甘肅，南下直抵云南、東南亞，發(fā)展空間豁然開朗。[3]在南接仁壽縣城中捕捉發(fā)展機遇。仁壽縣作為四川省首批擴權(quán)強縣試點縣，發(fā)展態(tài)勢日益強勁，即將融入成都半小時經(jīng)濟圈。縣委、縣政府將城市定位為“生態(tài)商貿(mào)城”，2015年發(fā)展目標(biāo)鎖定為35萬人口、35平方公里的現(xiàn)代化中等城市。同時，實施“以心帶星”戰(zhàn)略，以縣城為中心，帶動周邊衛(wèi)星場鎮(zhèn)建設(shè)。35平方公里中心城區(qū)規(guī)劃范圍北到大化鎮(zhèn)、南到滿井鎮(zhèn)、西到黑龍灘鎮(zhèn)、東到寶馬鄉(xiāng)，與“成都向南”發(fā)展相對接，仁壽城區(qū)向北靠攏，積極融入成都；同時，向西挺進，向黑龍灘發(fā)展，爭取讓黑龍灘成為仁壽城區(qū)的一部分。打造交通節(jié)點，提升區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展通道經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仁壽縣正在加快工業(yè)發(fā)展、打造農(nóng)業(yè)大樣板、發(fā)展休閑旅游度假基地、建設(shè)生態(tài)商貿(mào)現(xiàn)代休閑新城，打造建材、食品、家私、紡織、醫(yī)藥化工、機械制造、能源、電子信息等八大工業(yè)支柱。作為縣城近郊的大化，在承擔(dān)這個現(xiàn)代化中等城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能部分分工上，顯然比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具獨特的優(yōu)勢。[4]在北進成都中捕捉發(fā)展機遇。成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，成都市急速擴張，將產(chǎn)生巨大牽引力、輻射力和吸納力，在交通、通訊、產(chǎn)業(yè)、土地、人力等方面具有比較優(yōu)勢的大化，融入成都將有很大市場空間和發(fā)展機會。[5] 在實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)突破跨越、不斷引導(dǎo)滿足和實現(xiàn)群眾發(fā)展需要中捕捉發(fā)展機遇。

大化所面臨的明顯劣勢主要有：[1]過渡帶效應(yīng)相當(dāng)明顯。上有基礎(chǔ)條件較好、對接成都更便捷、政策支持強勁的文宮鎮(zhèn)和視高鎮(zhèn)，下有繁榮強盛的縣城文林鎮(zhèn)，長期以來把大化臵于了一個“過路鎮(zhèn)”的尷尬境地。長此以往，本身具有的國道效應(yīng)、城郊效應(yīng)等比較優(yōu)勢，正在被過渡帶效應(yīng)逐漸抵消。[2]產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏比較優(yōu)勢。盡管經(jīng)過多年發(fā)展，建立起了若干工、農(nóng)、商產(chǎn)業(yè)項目，但是規(guī)模太小，成片集中度不高，散、亂、雜傾向嚴重。缺乏拳頭產(chǎn)品，同質(zhì)化競爭威脅大，產(chǎn)品意識、市場意識不強，發(fā)展方式總體尚屬粗放型。產(chǎn)、加、銷一體化鏈條脆弱，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動差，經(jīng)濟效益和市場影響力總體較弱。對與成都市場、仁壽縣城關(guān)聯(lián)度高、自身適合的產(chǎn)業(yè)，存在認識不足，對新業(yè)態(tài)培育不夠，新經(jīng)濟組織太少，市場反應(yīng)能力總體不活躍。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，顯然缺乏吸引力和競爭力。這正是造成過渡帶效應(yīng)的根源。[3]城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。由于歷史因素，大化鎮(zhèn)在213線開通的那些年錯失了發(fā)展良機。作為形成節(jié)點效應(yīng)平臺的大化場鎮(zhèn)，規(guī)模太小，功能缺乏，基礎(chǔ)落后，沒有特色，難以留住人氣商機。城鎮(zhèn)化乃大勢所趨。面對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、普遍散居、“空巢戶”多的嚴峻現(xiàn)實，如何找到一條適合大化的城鎮(zhèn)化道路，尚需艱苦探索。[4]發(fā)展資金瓶頸制約明顯。由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民難以實現(xiàn)原始資本積累，自身投入發(fā)展的承受能力減弱，導(dǎo)致群眾主體性較差、主體作用發(fā)揮較弱。在調(diào)研過程中，干部群眾對此深有認同。結(jié)果將會陷入“越窮越難發(fā)展，越不發(fā)展越窮”的惡性循環(huán)。與此同時，盡管通過近幾年努力發(fā)展，但大化的顯赫度、影響力尚未上升為比較優(yōu)勢，一方面在整個大的區(qū)域當(dāng)中獲得上級的政策關(guān)注與財力扶持的力度還不夠，另一方面招商引資難以獲得突破，因此借助外部力量發(fā)展的能力相應(yīng)減弱。因此，在發(fā)展資金上的內(nèi)外制約使大化快速發(fā)展的難度增大。[5]人才技術(shù)瓶頸制約明顯。調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)8737戶，高中以上文化程度人口比重為12.26%，85%的青壯年勞動力常年在外務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶比重只有18.3%。這樣的人力資源結(jié)構(gòu)，使得鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。政府在穩(wěn)定勞務(wù)經(jīng)濟適度規(guī)模、穩(wěn)定農(nóng)民現(xiàn)實收入渠道與引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展之間，面臨兩難選擇。在農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用上，現(xiàn)實體制造成產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)機制不健全，特別是無陣地、無穩(wěn)定有效渠道，農(nóng)戶在自由式、自發(fā)式、散打式的培訓(xùn)中很難真正掌握和運用新技術(shù)、新品種、新工藝和新機具，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在科技支撐上顯得乏力。

新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展需要著力規(guī)避幾個主要風(fēng)險：[1]來自北面的威脅。視高鎮(zhèn)、文宮鎮(zhèn)對大化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“屏蔽效應(yīng)”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入成都市場“力臂過長”。[2]來自西面的威脅。黑龍灘景區(qū)對大化鄉(xiāng)村旅游“屏蔽效應(yīng)”。[3]來自南面的威脅。縣城商貿(mào)服務(wù)業(yè)不飽和、不溢出狀態(tài)，構(gòu)成對大化商務(wù)副中心的“滯變效應(yīng)”。[4]來自產(chǎn)業(yè)市場的威脅。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，商貿(mào)服務(wù)業(yè)缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)支撐繼續(xù)處于乏力狀態(tài)。[5]來自資源要素的威脅。土地、投資、人才等瓶頸無法突破。

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)黨委政府對大化鎮(zhèn)的發(fā)展方位和思路提出了如下判斷：[1]對未來充滿信心，進入新的發(fā)展階段具有良好基礎(chǔ)條件。改革開放30年來，大化鎮(zhèn)經(jīng)歷了偉大而深刻的歷史變革，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是2007年實施“工農(nóng)并舉、培育商旅、融入城市、一體發(fā)展”工作思路以來，全鎮(zhèn)上下堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅持解放思想、創(chuàng)新舉措，堅持產(chǎn)業(yè)富民、改善民生，農(nóng)業(yè)投入大幅增加，一村一品取得突破進展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施較大改善，農(nóng)村社會事業(yè)和諧發(fā)展，為未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。總體來講，大化鎮(zhèn)已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要時期。[2]北接成都南融仁壽，大化面臨前所未有的發(fā)展機遇。大化鎮(zhèn)丘陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城郊經(jīng)濟、國道經(jīng)濟三大特征顯著，鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)體系具有獨立性并且日趨完善，區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)具有比較優(yōu)勢。整個區(qū)域大格局正在發(fā)生劇烈變化，大化面臨前所未有的發(fā)展機遇。要依托213國道南接仁壽縣城，成為承接城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能部分分工的縣城副中心，從地緣經(jīng)濟上主動融入仁壽縣城。要依托213國道北進成都，重點是從市場和觀念上融入，成為成都優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和商旅服務(wù)重要配送基地。[3]崛起龍頭在城鎮(zhèn)，必須強力開辟農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化道路。摒棄對城市化、城鎮(zhèn)化的教條式理解，提高城市化率、城鎮(zhèn)化率“并非要讓廣大農(nóng)民離鄉(xiāng)離土進城”。樹立新的農(nóng)村城鎮(zhèn)化觀念，在大化嘗試構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為中心、若干中心村鎮(zhèn)為依托、一批社區(qū)型居民點為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體系，并以此推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、社會管理等一系列建設(shè)。要積極按照輔城的功能定位，重點從早抓好大化小城鎮(zhèn)與縣城的空間規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)體系對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、社會管理對接，提升城鎮(zhèn)功能和品位，早日成為成熟的城市功能區(qū)，為全面融入縣城創(chuàng)造條件。[4]鞏固提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。針對丘陵農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和市場環(huán)境，著力發(fā)展服務(wù)仁壽、成都等大中城市市場，以生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品為中心，以特色效益農(nóng)業(yè)基地為載體，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，確立“經(jīng)營丘陵”理念，構(gòu)建生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展速生豐產(chǎn)商品林、水果和花卉園藝產(chǎn)業(yè)，將低效丘山轉(zhuǎn)化為助農(nóng)增收的新的增長點。[5]培育新的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城郊國道商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，遵循城郊經(jīng)濟、通道經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以承接仁壽縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能部分分工為核心，以建成縣城商務(wù)副中心為目標(biāo)，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為抓手，全力培育農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易與倉儲物流業(yè)、以房地產(chǎn)為支撐的企業(yè)后場商務(wù)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

大化在2007年鎖定了自己的歷史方位——“工農(nóng)并舉，培育商旅，融入城市，一體發(fā)展”，全面實施新型城鎮(zhèn)化集聚戰(zhàn)略、特色效益農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略、民生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，潛心打造“仁壽生態(tài)輔城〃國道農(nóng)商重鎮(zhèn)”。

（3）大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化探索與新農(nóng)村綜合體建設(shè)實踐的基本做法

2007年，大化啟動實施“1161”新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，嘗試構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為中心、若干中心村鎮(zhèn)為依托、一批社區(qū)型居民點為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體系，并以此推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、社會管理等一系列建設(shè)。規(guī)劃打造以1條線（國道213“十里新村走廊”）為主軸、1座小城（大化場鎮(zhèn)）為中心、6個中心村鎮(zhèn)為依托、100個社區(qū)型農(nóng)莊為基礎(chǔ)，三圈層扇形輻射的大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化體系和新農(nóng)村綜合體。期望通過幾年努力，全鎮(zhèn)“綜合城鎮(zhèn)化率”（進入小城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊居住人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎兀┻_到50%以上。

大化鎮(zhèn)的“1161”新型城鎮(zhèn)化模式首先以新型城鎮(zhèn)化理念為支撐，創(chuàng)造性地提出了“綜合城鎮(zhèn)化率”的概念，著眼全鎮(zhèn)范圍布局，構(gòu)建以1條線（國道213線十里新村走廊）為主軸、1座商務(wù)風(fēng)情小鎮(zhèn)（大化小城鎮(zhèn)）為中心、6個中心村鎮(zhèn)為依托、100個社區(qū)型農(nóng)莊為基礎(chǔ)，三個圈層扇形開放輻射的鎮(zhèn)域新型城鎮(zhèn)化體系，整個大化鎮(zhèn)成為一個由三大圈層構(gòu)成的新農(nóng)村綜合體。到2012年全鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化率（進入小城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊居住人口比重）達到50%以上。

小城鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)化的核心圈層。大化小城鎮(zhèn)定位為以縣城商務(wù)副中心為特征的輔城、鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展龍頭，是全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化集居中心、商貿(mào)服務(wù)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地、都市短假休憩鄉(xiāng)村旅游基地的核心承載區(qū)，是南進（縣城）北融（成都）、打造國道節(jié)點重鎮(zhèn)核心平臺，扇形輻射大化全域。按照輔城功能標(biāo)準(zhǔn)打造大化小城鎮(zhèn)，是整個城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的龍頭工程，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、基礎(chǔ)性的“一號工程”，也是鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施成敗的關(guān)鍵。

中心村鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)化的第二圈層，也是最重要的一個層級。功能定位為片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化集居中心，輔城大化的衛(wèi)星小集鎮(zhèn)，“兩城”生態(tài)菜籃子配送基地（特色效益農(nóng)業(yè)基地）、都市短假休憩鄉(xiāng)村旅游基地核心承載區(qū)。綜合考慮行政村規(guī)模、地理位臵、人口數(shù)量、經(jīng)濟實力和地方特色等因素，在全鎮(zhèn)選擇布局六個基礎(chǔ)條件較好的場鎮(zhèn)或村民集居規(guī)模較大的自然村落，按照市級新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)、參照省級新農(nóng)村建設(shè)重點推進村標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)成為片區(qū)中心村鎮(zhèn)。每個中心村鎮(zhèn)近期規(guī)劃面積因地制宜，人口規(guī)模1500人（50戶）以上。街道、供排水、電力、通訊、沼氣、綠化、路燈、商鋪、醫(yī)衛(wèi)、幼教、環(huán)衛(wèi)、公交、文體、村容村貌等一般小集鎮(zhèn)應(yīng)具備的功能，都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺啥補啥，逐步到位。也就是說，要讓分流到這個村鎮(zhèn)上的人們，享受到一般小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和基本公共服務(wù)。目前正在推進的“1+6” 村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)將是促進中心村鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建立和完善的重大舉措。依托村級組織(村兩委)活動場所，配套建立便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家購物等六大中心。這個中心不僅是村兩委開展工作的陣地，也是廣大農(nóng)民群眾活動的場所、公共服務(wù)延伸到村的平臺。

社區(qū)型農(nóng)莊為鎮(zhèn)域農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化第三圈層。其定位為新農(nóng)村小型村民集居社區(qū)示范點。對大多數(shù)無法進入大化小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)的散居農(nóng)戶來說，綜合考慮農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)、耕作半徑、居住習(xí)慣、原住情結(jié)、人口分布密度等綜合因素，為他們“就地設(shè)城”，現(xiàn)實地有效地快速地讓廣大農(nóng)戶享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的成果。原則上在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)布局100個。一個小型村民小組一般規(guī)劃1個社區(qū)型農(nóng)莊，大型村民小組可規(guī)劃2個社區(qū)型農(nóng)莊。依托當(dāng)?shù)丶右?guī)模較大的基礎(chǔ)條件較好的自然村，規(guī)劃為規(guī)模不大的社區(qū)型農(nóng)莊。特別要注意避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，靠近現(xiàn)有村道和水利設(shè)施定址。一要突出基礎(chǔ)引導(dǎo)。體現(xiàn)社區(qū)型特征，除了集居之外，要有相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，當(dāng)然建設(shè)檔次、配給速度比中心村鎮(zhèn)要低些，但水、電、路等基本設(shè)施和服務(wù)要跟上，特別是參照社區(qū)模式提供公共服務(wù)和管理。二要突出規(guī)劃引導(dǎo)。在農(nóng)村住宅建設(shè)審批環(huán)節(jié)設(shè)立調(diào)控措施和獎補措施，引導(dǎo)新建房戶特別是“兩高戶”（居住地點較高、解決基礎(chǔ)設(shè)施成本較高）到規(guī)劃村莊建房集居，原來的宅基地實行“退房還耕”、“退房還林”、“退房還果”。要打破村組界限，引導(dǎo)村民就近入莊。三要突出示范引導(dǎo)。采取規(guī)劃引導(dǎo)、基本基礎(chǔ)設(shè)施鋪底、獎補扶助啟動等措施的同時，關(guān)鍵好要激發(fā)受益群眾自籌自建的主體作用。充分發(fā)揮開明農(nóng)戶移房集居的示范帶頭作用，逐步實現(xiàn)“集戶成莊”的目標(biāo)。整合涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先幫助“兩高戶”和居住分散的危房戶、特困戶搬遷到農(nóng)莊建房居住。

沉寂多年的大化鎮(zhèn)，由此進入突破性發(fā)展快車道。

——強力推進大化小城鎮(zhèn)向縣城輔城轉(zhuǎn)型，搭建鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心平臺，帶動中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊建設(shè)，引領(lǐng)廣大農(nóng)民現(xiàn)實地快速地進入“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”時代。不斷完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)管理。投資200余萬元，硬化場鎮(zhèn)街道3條、總長1.8公里。投資200余萬元，實施213沿線2.4公里路段綠化、亮化、美化。投資1700余萬元，改造場鎮(zhèn)舊房127戶。今年5月17日，總投資3500萬元、占地面積42畝、交易區(qū)營業(yè)面積10000平方米的全鋼架、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能綜合市場建成投入運營，徹底改變了多年來大化鎮(zhèn)以街為市、以路為市的困局。目前，一項總投資6000余萬元的新村鎮(zhèn)建設(shè)工程2010年10月在該鎮(zhèn)水利村拉開帷幕。預(yù)計2011年7月該村256戶村民將整體搬遷到這個中心村鎮(zhèn)上生活。這項工程運用“土地增減雙掛鉤”項目政策撬動，“新節(jié)省出來的土地再用于拍賣或者城鎮(zhèn)建設(shè)，所得收益又用于水利村的建設(shè)。”當(dāng)?shù)刎撠?zé)人稱，“整個村莊規(guī)劃還從農(nóng)村實際出發(fā)，合理安排住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施。老百姓一個平方米僅花三四百元就可以住上一幢川西民居風(fēng)格的兩層小樓，用的是天然氣，出門幼兒園、醫(yī)療站、活動室、農(nóng)家超市、文化廣場一應(yīng)俱全。”

——全面掀起都市型特色效益農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴面高潮。該鎮(zhèn)從經(jīng)營丘陵、市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，實施特色效益農(nóng)業(yè)擴面提質(zhì)的戰(zhàn)略，推進佐料蔬菜、草飼畜禽、竹木原料林、新奇小水果等“一鎮(zhèn)四品”的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，努力建設(shè)仁壽縣城和成都市生態(tài)菜籃子配送基地、特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

——實施加速培育現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。以大化小城鎮(zhèn)為平臺，依托特色民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加緊打造商貿(mào)服務(wù)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地、都市短假休憩鄉(xiāng)村旅游基地，努力建設(shè)仁壽縣城商務(wù)副中心，夯實城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入。

短短幾年間，全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村落民居、社會公共事業(yè)、鄉(xiāng)村管理等全面躍上一個新的臺階，樹起了大化崛起的新信心，凝聚起了一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的整體合力。大化鎮(zhèn)多次成為全市性會議現(xiàn)場參觀交流的熱點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，先后獲得市委市政府頒發(fā)的“新農(nóng)村示范村建設(shè)二等獎”、“農(nóng)村工作綜合先進集體”等稱號。

2．四川省委、省政府關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)示范片和新農(nóng)村綜合體建設(shè)的一系列舉措出臺，為本課題研究提供了政策支撐并使研究更具緊迫性和現(xiàn)實意義。

近幾年以來，大化鎮(zhèn)先后被列為四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，多個村被列為市、縣新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)，2009年12月該鎮(zhèn)10個村被納入四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片仁壽枇杷園新農(nóng)村建設(shè)示范片范圍。

這期間，省委、省政府相繼出臺了一系列關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)示范片和新農(nóng)村綜合體建設(shè)的重大舉措。

2009年9月，省委、省政府出臺《關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作的意見》?！兑庖姟诽岢?，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照推進產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)新農(nóng)村、全面達小康的工作思路，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為核心，《意見》要求，按照成片整體推進、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力、多元化投入、分類指導(dǎo)原則，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，連村成片推進示范片建設(shè)，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)和環(huán)境整治，著力建設(shè)民富村美、文明和諧的新農(nóng)村示范片。在示范片內(nèi)集中成片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、美化人居環(huán)境、建設(shè)新型民居村落，實現(xiàn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機制、培育新農(nóng)民、建好村班子的“五新一好”目標(biāo)，使示范片成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的增長點、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。

2010年省委1號文件再次提出“進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階”。要求按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，把農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為核心目標(biāo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為重大任務(wù)，著力抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)連片推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階。強調(diào)扎實抓好新農(nóng)村連片建設(shè)，要堅持“三打破三提高”的原則，科學(xué)布局村莊，突出村落特色，優(yōu)化民居設(shè)計，顯現(xiàn)新農(nóng)村風(fēng)貌。新建和重建農(nóng)房要嚴格按規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，現(xiàn)有農(nóng)房的風(fēng)貌整治按設(shè)計要求實施。結(jié)合土地整理加快農(nóng)房建設(shè)和改造，確保民居建設(shè)覆蓋到示范片內(nèi)所有農(nóng)戶。配套搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)。強調(diào)協(xié)同推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。把新農(nóng)村建設(shè)同城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，突出發(fā)展中小企業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。繼續(xù)以丘陵大縣為重點，支持引導(dǎo)縣（市、區(qū)）發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的縣域工業(yè)，開發(fā)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收途徑。繼續(xù)搞好擴權(quán)強縣試點工作，培育經(jīng)濟強縣。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。深入搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機制。

2010年上半年，省委書記省委書記劉奇葆同志要求進行深入探討和實踐新農(nóng)村綜合體建設(shè)。新農(nóng)村綜合體是在總結(jié)我省新農(nóng)村建設(shè)特別是災(zāi)后重建新村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的一個全新的新農(nóng)村建設(shè)模式。其基本內(nèi)涵是：在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展作為支撐的基礎(chǔ)上，建立能夠體現(xiàn)綜合功能和城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

大化鎮(zhèn)正在探索的“1161”新型城鎮(zhèn)化模式與此呈現(xiàn)驚人地“暗合”。廣大丘陵地區(qū)，由于受地形地貌的制約，建成的新村規(guī)模都較小，新村輻射的人口不多，配套設(shè)施不好安排。樣樣配套，配套多了，形成浪費和閑臵；少配套，配套不全，又不方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活。新農(nóng)村綜合體建設(shè)的提出，對我們正在推進的新農(nóng)村建設(shè)，具有特別重要的意義。什么是新農(nóng)村綜合體？就是一個為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，提供一個融居住和生產(chǎn)服務(wù)為一體的環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)周到的場所。一是從作用上看，居住的人員是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，服務(wù)的對象是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是從地理上看，包圍著小城鎮(zhèn)，是小城鎮(zhèn)的延伸；又被新村包圍，稱得上是村中村。三是從功能上看，一方面為農(nóng)民生活提供優(yōu)美的居住環(huán)境，包括水電氣路、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理、綠化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育、文化等方面的社會事業(yè)，另一方面為周邊新村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供周到的服務(wù)，包括農(nóng)民日常的生活物資、農(nóng)資、農(nóng)技和信息服務(wù)等。四是從地位上看，介于小城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)意義的新村集居點之間，形成小城鎮(zhèn)——中心村鎮(zhèn)——社區(qū)型農(nóng)莊的全域“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”格局。

（二）研究意義

1．城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展需要不斷創(chuàng)新，新的形勢、新的要求、新的認識、新的實踐需要新的理論支撐和指導(dǎo)，特別是回歸實事求是的思想路線、矯正實踐中的偏差，系統(tǒng)研究新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)的規(guī)律具有重大理論價值和實踐價值。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的歷史過程?！俺擎?zhèn)化”是中國特色的“城市化”概念，1991年著名學(xué)者辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中最早提出。黨的十五屆四中全會在關(guān)于制定“十五”計劃的建議中首次正式采用“城鎮(zhèn)化”概念。其核心點表現(xiàn)在四個方面：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程，是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程，是包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。

當(dāng)代丘區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式普遍具有以下幾個基本特點：[1]城鎮(zhèn)化原始積累主要來自于農(nóng)業(yè)?？臻g表現(xiàn)上城村結(jié)合，逐漸以鎮(zhèn)為主。在推進時序上要分清主次，以漸進為主。[2]城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鞏固提升第一產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化）。農(nóng)民就業(yè)亦工亦農(nóng)，逐漸以非農(nóng)為主。[3]城鎮(zhèn)化具有明顯的二元結(jié)構(gòu)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，通過深化社會管理體制改革和完善利益分配機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。[4]城鎮(zhèn)化的動力機制主要是推力而非拉力。需要長期依靠“兩城”主力帶動，依靠政府優(yōu)惠政策刺激和保障，借助外力加快發(fā)展。[5]城鎮(zhèn)化過程中中低收入人群比重很大，需要堅持“多予、少取、放活”，藏富于民。思維方式、生活方式、風(fēng)情風(fēng)貌亦城亦鄉(xiāng)、亦新亦舊，逐漸以城為主、以新為主。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，是現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一段時期，是推進城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。以大化鎮(zhèn)為例來說，城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢的龍頭戰(zhàn)略。[1]城鎮(zhèn)化是區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的必由之路。發(fā)展的根本目的是要讓老百姓過上富裕幸福的生活。對集居社會文明的心理歸屬與認同感，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境和社會交流的較高滿意度，生活成本降低與生活便利程度，較易實現(xiàn)就業(yè)和增加收入，所有這些，使得過上城市人一樣的生活成為中國農(nóng)民世世代代的夢想。通俗地說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化首要解決的問題就是要更多地把散居山野的農(nóng)民集聚到城鎮(zhèn)來生活和工作，盡可能早的、盡可能快的、盡可能多的改革發(fā)展的成果。那么，實際一點講，初級階段的城鎮(zhèn)化沒有必要貪大求全、拔高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)通過多種形式的集居化方式，先讓農(nóng)民集居起來并提供必要的城鎮(zhèn)化條件。特別在目前快速推進新農(nóng)村村莊建設(shè)過程中，及早規(guī)劃建設(shè)“準(zhǔn)城鎮(zhèn)”村莊，有利于水、電、路、房和鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的集約化投入，有利于避免低效投入、重復(fù)建設(shè)和土地浪費，有利于集中有限的人力、財力、物力辦大事，有利于促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)成片集中發(fā)展。[2]城鎮(zhèn)化是區(qū)域消除過渡帶和兩極屏蔽效應(yīng)影響的根本出路。城鎮(zhèn)同時是一個關(guān)鍵的“生產(chǎn)工具”，因為它是集聚人氣商機、市場交易、人流物流、信息流、資金流的核心平臺。小城鎮(zhèn)硬起來，大化便可以把通往成都的那些重鎮(zhèn)撇開不看，直接融入成都尋找需要和市場。要發(fā)展首先要招商引資，但大化無論如何也比不過華陽、視高甚至文宮。那么只有立足自身實際來培養(yǎng)新優(yōu)勢，切入這種優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只能是三產(chǎn)，而三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品——從大化的實際來看一個是商務(wù)服務(wù)業(yè)，另一個就是鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，搞這樣的“輕型經(jīng)濟”。圍繞“商務(wù)副中心”概念，可以培育的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)就多了，特別是房地產(chǎn)新生帶、特色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)與配送市場、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)將可以應(yīng)運而生。[3]城鎮(zhèn)化是大化鎮(zhèn)搶抓機遇、營造競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)突破性發(fā)展全局性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)?？梢哉f，城鎮(zhèn)活，大化則活。大化的突破性發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化水平的提升。成為中等城市的一個有機組成部分，大化的跨越式發(fā)展贏得了更為有利的外部條件和發(fā)展空間。同時，促使大化加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，重點從早抓好大化小城鎮(zhèn)與縣城的空間規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)體系對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、社會管理對接，特別是高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位加快城鎮(zhèn)建設(shè)，迅速提升分擔(dān)與承接主城區(qū)以至成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能分工、分流、轉(zhuǎn)移重任的能力，為全面融入縣城創(chuàng)造條件。通過城鎮(zhèn)化，提升大化作為213線上一個不容忽略的城鎮(zhèn)的“節(jié)點效應(yīng)”。同時，大化目前從整體上來看還是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要帶動大面積的農(nóng)村發(fā)展，離不開城鎮(zhèn)的拉動和輻射。要給那些不需要在城市里做的、或在城里做成本太高的、或在大化做更好的人和事（即市場需要），創(chuàng)設(shè)一個地方，這個地方就是大化。仁壽縣城的發(fā)展勢頭迅猛，它遲早要朝北延展，人口居住、商業(yè)市場、商務(wù)服務(wù)遲早要向外“溢出”，地價、環(huán)境、服務(wù)都比較適中的大化就會成為居民和企業(yè)的首選，這就是大化的機會。因此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施過程中特別要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大化小城鎮(zhèn)，布局、培育物流配送、倉儲運輸、餐飲住宿、商業(yè)居住、教育服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑娛樂、企業(yè)后場服務(wù)等項目。放大交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把自己定位在仁壽縣城商務(wù)副中心的位臵上，融入縣城，錯位發(fā)展，充當(dāng)補充，發(fā)展天地豁然開朗。

如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)找到自己的城鎮(zhèn)化路徑呢？城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征一是農(nóng)村人口在空間上向城市化社區(qū)生活的轉(zhuǎn)換，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化策略的選擇上，一要因應(yīng)時勢，有為有位；二要因地制宜，務(wù)實有為；三要積極穩(wěn)妥，整體規(guī)劃，分步實施。大化鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化策略選擇上提出了自己的農(nóng)村發(fā)展型城鎮(zhèn)化模式。大化鎮(zhèn)與全國多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，人口多，底子薄，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對較弱，勞動力素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，村民居住相當(dāng)分散，推進城鎮(zhèn)化面臨諸多困難和制約。因此，大化鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化屬于發(fā)展型，而非發(fā)達型。對于這種處于發(fā)展中的原始基礎(chǔ)以農(nóng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，既要積極趨近國家城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)、水平，又立足現(xiàn)實走一條符合自我實情的城鎮(zhèn)化道路——這條道路就是農(nóng)村發(fā)展型城鎮(zhèn)化模式。這當(dāng)中，“綜合城鎮(zhèn)化率”理念成為了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重大理論突破。綜合城鎮(zhèn)化率不僅僅計算進入城市、小城鎮(zhèn)的人口，而且把進入中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊居住的人口一并納入城鎮(zhèn)化率核算。與理論層面上的城鎮(zhèn)化率不同的是，大化追求綜合城鎮(zhèn)化率，就是要通過加強小城鎮(zhèn)（核心圈層）、中心村鎮(zhèn)（二圈層）、社區(qū)型農(nóng)莊（三圈層）建設(shè)，盡可能早的、盡可能快的、盡可能多地集聚廣大農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化成果。其根本創(chuàng)意點在于準(zhǔn)確把握了城鎮(zhèn)化旨在改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的核心實質(zhì)，既尊重初級階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀實際，而又銳意推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。從而確立了自己的發(fā)展方向和重點：[1]推進大化小城鎮(zhèn)向縣城輔城轉(zhuǎn)型，搭建鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心平臺。[2]推進中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊建設(shè)，帶動廣大農(nóng)民現(xiàn)實地快速地進入“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”時代。[3]推進適合城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通道經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丘陵農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合特點的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展，夯實城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入。[4]構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展長效機制。創(chuàng)造性地把城鎮(zhèn)化龍頭戰(zhàn)略，與鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會管理改革等緊密結(jié)合起來協(xié)調(diào)推進。

這一切都還只是一種個案、一種行為，如何上升到理論層面，找出一套具有規(guī)律性的東西，構(gòu)建一套完整的理論體系，正是本課題的核心任務(wù)。

2．結(jié)合大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)探索實踐的標(biāo)本意義，研究提出具有普遍推廣價值的丘區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)操作體系，對我國新時期城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠影響。

大化鎮(zhèn)的探索，見證了我國農(nóng)村改革開放和科學(xué)發(fā)展的思維創(chuàng)新。綜合城鎮(zhèn)化率和新農(nóng)村綜合體的新理念，小城鎮(zhèn)的縣城輔城功能定位，中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊概念的引入，無疑是大化鎮(zhèn)破解欠發(fā)達農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化困局的三大獨特創(chuàng)舉，也是對當(dāng)前中國特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的智慧貢獻，同時順應(yīng)了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)由少數(shù)示范村（點）建設(shè)向示范片（帶）甚至全域加快推進演變的新趨勢。

他們正在搞的“1161”新型城鎮(zhèn)化，就是期望建立一個集特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基地、商貿(mào)服務(wù)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地、都市短假休憩鄉(xiāng)村旅游基地、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和鄉(xiāng)村管理統(tǒng)籌配送基地于一體的新農(nóng)村綜合體。

特別是“綜合城鎮(zhèn)化率”概念的提出，對今天破解欠發(fā)達農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化面臨的諸多困惑、困難、困局，具有太多的啟迪作用。他們的綜合城鎮(zhèn)化率，不僅僅計算進入城市、小城鎮(zhèn)的人口，而且把進入中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊居住的人口一并納入城鎮(zhèn)化率核算。這與理論層面上的城鎮(zhèn)化率不同的是，大化追求綜合城鎮(zhèn)化率，就是要通過加強小城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊三個圈層建設(shè)，盡可能早的、盡可能快的、盡可能多地集聚廣大農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化成果。其核心價值在于——準(zhǔn)確把握了城鎮(zhèn)化旨在改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的核心實質(zhì)，既尊重初級階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀實際，而又銳意推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（三）概念界定 1．四川丘陵農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口多，底子薄，原始基礎(chǔ)以農(nóng)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對較弱，勞動力素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共服務(wù)相對缺乏，村民居住相當(dāng)分散，推進城鎮(zhèn)化面臨諸多困難和制約。城鎮(zhèn)化水平屬于發(fā)展型，而非發(fā)達型。

2．新型城鎮(zhèn)化。

對于發(fā)展型城鎮(zhèn)化，既要積極趨近國家城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)、水平，又立足現(xiàn)實走一條符合自我實情的城鎮(zhèn)化道路——這條道路就是農(nóng)村發(fā)展型城鎮(zhèn)化模式。這當(dāng)中，“綜合城鎮(zhèn)化率”理念成為了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重大理論突破。綜合城鎮(zhèn)化率不僅僅計算進入城市、小城鎮(zhèn)的人口，而且把進入中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊居住的人口一并納入城鎮(zhèn)化率核算。與理論層面上的城鎮(zhèn)化率不同的是，綜合城鎮(zhèn)化率就是要通過加強小城鎮(zhèn)（核心圈層）、中心村鎮(zhèn)（二圈層）、社區(qū)型農(nóng)莊（三圈層）建設(shè)，盡可能早的、盡可能快的、盡可能多地集聚廣大農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化成果。其根本創(chuàng)意點在于準(zhǔn)確把握了城鎮(zhèn)化旨在改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的核心實質(zhì)，既尊重初級階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀實際，而又銳意推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

3．新農(nóng)村綜合體。

新農(nóng)村綜合體是在總結(jié)我省新農(nóng)村建設(shè)特別是災(zāi)后重建新村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的一個全新的新農(nóng)村建設(shè)模式。其基本內(nèi)涵是：在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展作為支撐的基礎(chǔ)上，建立能夠體現(xiàn)綜合功能和城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。大化小城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊就是新農(nóng)村綜合體的不同表現(xiàn)形式。

（四）參考文獻

[1]四川省委、省政府，關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作的意見，川委發(fā)?2009?17號，2009-09 [2]四川省委、省政府，關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階的意見，川委發(fā)?2010?1號），2010-02 [3]四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，關(guān)于推進村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)的指導(dǎo)意見，川新農(nóng)辦?2010?62號），2010-05 [4]沈駿，新農(nóng)村策劃學(xué)，上海遠東出版社，2007-11第一版

[5]辜勝阻，非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究，浙江人民出版社，1991-12第一版

二、研究方案（包括研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、擬采取的研究方法、技術(shù)路線和預(yù)期進展，可加頁）

（一）研究目標(biāo)

本課題以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為研究對象，綜合引入應(yīng)用最新政策理論和實踐成果，系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理論體系及其指導(dǎo)下的新農(nóng)村綜合體建設(shè)操作體系。

（二）研究內(nèi)容

1．大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化探索與新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式考察（1）課題的提出與大化調(diào)研緣由

（2）大化鎮(zhèn)背景（具有四川農(nóng)業(yè)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型代表性）（3）大化鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略考察

（4）大化鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的操作模式（5）大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化探索與新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式剖析 2．四川農(nóng)業(yè)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的理論建模

（1）城鎮(zhèn)化核心價值觀的再認識（基本理論及其現(xiàn)狀述要）（2）四川農(nóng)業(yè)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征分析

（3）農(nóng)業(yè)丘區(qū)推進城鎮(zhèn)化所面臨的機遇與挑戰(zhàn)研究（4）農(nóng)業(yè)丘區(qū)推進城鎮(zhèn)化路徑選擇比較分析（5）綜合城鎮(zhèn)化率的提出及其理論依據(jù)研究（6）新農(nóng)村綜合體的提出及其理論依據(jù)研究

3．新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村綜合體建設(shè)操作模式研究（1）當(dāng)前農(nóng)業(yè)丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題剖析（2）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對鎮(zhèn)域新農(nóng)村建設(shè)的理論貢獻（3）不同層級新農(nóng)村綜合體的布局規(guī)劃與功能配臵研究（4）三化聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)研究（5）當(dāng)家作主的人力資源體系建設(shè)研究（6）自動規(guī)范的運行管理體系建設(shè)研究

4．本課題的理論與實踐價值預(yù)測與推廣思考

（三）研究方法

本課題以四川農(nóng)業(yè)丘區(qū)為研究范圍，主要以四川省仁壽縣大化鎮(zhèn)為研究樣本。將采用的主要研究方法有：

1．文獻研究法。通過文獻查閱，全面收集和處理相關(guān)的政策文件、理論著作、實作報告等文獻資料，做到視野開闊，引用有據(jù)，創(chuàng)新有理，觀點鮮明，實事求是。

2．行動研究法。充分利用本課題研究人員身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)第一線的有利條件，加上有在讀學(xué)院專家教授做堅強有力的理論指導(dǎo)，本課題將在實踐中研究、在研究中實踐，確保理論與實踐的緊密結(jié)合，課題研究與客觀實際“零距離”貼近，課題觀點在實踐應(yīng)用中不斷得到升華和矯正。

3．訪談研究法。研究過程中，將就一些政策操作層面和理論層面的問題，與有關(guān)專家、黨委農(nóng)辦等部門官員進行不同范圍、不同層面的座談訪問；對城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題、意見、建議，與四川丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和群眾進行座談，確保了解和掌握全面、真實的情況。

4．問卷調(diào)查法。研究期間，分別就四川農(nóng)業(yè)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾對城鎮(zhèn)化的認識和意見、新農(nóng)村建設(shè)典型案例等設(shè)計調(diào)查問卷，通過各種途徑進行一定范圍的問卷調(diào)查，使本課題采集的信息面廣、客觀、真實。

（四）預(yù)期進展

1．文獻資料的收集和整理：2010年6月—2010年9月；

2．?dāng)?shù)據(jù)的收集整理和相關(guān)文獻的查閱分析和歸納：2010年9月—12月； 3．論文提綱寫作：2010年12月—2011年2月；

4．補充文獻資料，完成論文初稿：2011年2月—3月；

5．論文補充和再次修改，完成第二次稿：2011年3月—4月； 6．論文的論證，再次修改，完成答辯稿：2011年5月—6月； 7．論文的答辯：2011年6月； 8．結(jié)合答辯意見再修改，成稿。

三、研究基礎(chǔ)（包括與本論文有關(guān)的工作積累、已取得的工作成績、研究條件、存在問題與解決的途徑與措施）

（一）與本論文有關(guān)的工作積累、已取得的工作成績和研究條件

1．本課題作者現(xiàn)任四川省仁壽縣大化鎮(zhèn)黨委書記，一直擔(dān)負鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作，上述基本思想和基本成果系本人長期思考和實踐的積累，具有承擔(dān)本課題所需要的理論、物資、人力和實作條件。目前已系統(tǒng)檢索和閱讀了大量相關(guān)理論書刊和政策文獻，主持制定出了反映初步課題思想的鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并正在按規(guī)劃順利推進實施。

（二）存在問題與解決的措施

理論研究水平有限，對于全面系統(tǒng)地研究產(chǎn)生一定影響，還有由于工作的原因，論文的進程也會有所影響。因此在論文寫作的過程中，通過查閱相關(guān)資料補充自己的知識面和擴寬視野，還要積極利用工作之余的時間撰寫論文，保證論文順利完成。

第五篇：城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃探索

[摘要]社區(qū)是社會組織的基本單元，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該成為城市邊緣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點。在考察廣州市城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特征的基礎(chǔ)上。提出新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要原則。

[關(guān)鍵詞]城市邊緣區(qū)；新農(nóng)村；社區(qū)規(guī)劃

1城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市邊緣區(qū)的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(qū)(theareaofurbansprawl)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(citycountryfringe)、城市陰影區(qū)(urbanshadowarea)、城鄉(xiāng)交錯帶(urbanruralfringe)等。現(xiàn)在國外比較權(quán)威性的定義是由普內(nèi)爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于中心城的連續(xù)建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！薄壳埃瑖鴥?nèi)大多數(shù)學(xué)者認為：城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的，緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間、城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。雖然學(xué)者對城市邊緣區(qū)的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區(qū)確是城市地理的客觀現(xiàn)實區(qū)域。城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍地帶，是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)相連接的部位。它是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨特地域?qū)嶓w，在土地利用上則表現(xiàn)為由城市向鄉(xiāng)村過渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區(qū)是城市外延的發(fā)展用地，是城市人的服務(wù)區(qū)，既是城市外延部分二、三產(chǎn)業(yè)的吸納地，又是為城市提供大量農(nóng)副產(chǎn)品的基地，它總是隨著城市的發(fā)展而不斷變化。

將社區(qū)作為一個科學(xué)研究的概念，最早起源于農(nóng)村社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種自然狀態(tài)下，由于長期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區(qū)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規(guī)模相對較小。

城市邊緣區(qū)農(nóng)村社區(qū)是指在地理位置處于城市邊緣的農(nóng)村社區(qū)，它具有部分城市特征，也保持了原有的農(nóng)村社區(qū)的文化理念。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為出發(fā)點，應(yīng)該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯(lián)系起來考慮。當(dāng)前國內(nèi)城市社區(qū)的建設(shè)往往采取政府主導(dǎo)，依托原有的街道委員會進行。這是在城市建成區(qū)條件下的模式，而城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)實際條件，創(chuàng)新模式，滿足各方面要求?？傊诔鞘羞吘墔^(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃中，利用創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃模式可以對村容村貌進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，避免新農(nóng)村社區(qū)成為城市社區(qū)時帶來的一系列問題，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特點

2．1邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特點

廣州城市邊緣區(qū)的位置、建設(shè)情況處于不斷發(fā)展變化中，而且，城市的快速擴張促使城市邊緣區(qū)里城中村與大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的普遍出現(xiàn)，這部分的建成環(huán)境出現(xiàn)了既有完全城市環(huán)境包圍鄉(xiāng)村，也有鄉(xiāng)村包圍城市住區(qū)，還有城市與鄉(xiāng)村雜存的復(fù)雜情況。這部分的新農(nóng)村社區(qū)具有了很多新的特點，主要表現(xiàn)在：

(1)開放性。隨著廣州城市的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)、交通、信息因素的介入，廣州城市邊緣區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的封閉性被打破。盡管農(nóng)村的基本生產(chǎn)和生活單位仍然是農(nóng)戶，但是他們的生產(chǎn)、生活和交往愈益社會化，由此形成豐富的社會關(guān)系；

(2)流動性。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土，而是大規(guī)模、高頻率的外出務(wù)工經(jīng)商。即使在本鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也利用農(nóng)閑時間在廣州市或周邊的城鎮(zhèn)外出尋找新的工作機會；

(3)異質(zhì)性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)有高度的認同感和凝聚力還在于其同質(zhì)性社會，即在同一社區(qū)居住的人群從事同樣的職業(yè)，過著同樣的生活。現(xiàn)在，由于村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興起，外來人口的大量介入，農(nóng)村社會正處于大分化之中，差異性愈來愈突出。產(chǎn)業(yè)分化造成不同產(chǎn)業(yè)人群、不同職業(yè)和身份群體共同居住在同一社區(qū)；

(4)動態(tài)性。城市邊緣區(qū)處在不斷發(fā)展的過程中，地域范圍也不斷在變化。在這樣環(huán)境中的新農(nóng)村社區(qū)也不斷的處于動態(tài)的變化中，有的仍是農(nóng)村社區(qū)，有的雖然名義上是農(nóng)村社區(qū)，實際在空間上已經(jīng)成為城市的一部分。

2．2邊緣區(qū)新農(nóng)村的實體環(huán)境特征在當(dāng)今社會條件下，廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的實體環(huán)境具有以下的特征：

(1)自然環(huán)境優(yōu)美。廣州位于珠江三角洲人?？?，邊緣區(qū)農(nóng)村大多位于珠江水系縱橫的河道水網(wǎng)之間，一年四季植被茂盛，形成豐富的綠色景觀。由于地域文化特點，有歷史的舊村建設(shè)都會考慮一定的風(fēng)水因素，因此，大多數(shù)城市邊緣區(qū)的農(nóng)村仍然具有良好的自然景觀基礎(chǔ)。番禺南村鎮(zhèn)的八個村落都有水系河流，其中陳邊村內(nèi)還有幾個小山分布其中，形成特色生態(tài)景觀。

(2)新農(nóng)村傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境各具特色。廣州城市邊緣區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)大部分具有較長的歷史，在明清時代建村的較多，例如，番禺南村鎮(zhèn)的南草堂村建村歷史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成體系，形態(tài)完整。例如，南村鎮(zhèn)新基村傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境形態(tài)受珠江支流小河的影響明顯，呈線性發(fā)展。所有村落傳統(tǒng)社區(qū)的街巷肌理自然有序，歷史性建筑點綴其間。各個村落在自然發(fā)展的過程中，既契合周邊自然環(huán)境，又具有自己的文化理念，從而各具特色，體現(xiàn)了嶺南鄉(xiāng)土文化特征，形成了豐富的村落景觀。

(3)現(xiàn)有村落空間架構(gòu)呈現(xiàn)拼貼性特征。其中，歷史舊村環(huán)境空間結(jié)構(gòu)特征明顯，廣州城市邊緣區(qū)的農(nóng)村社區(qū)處于廣府文化影響圈內(nèi)，村落實體空間的生長反映了村落內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)。村落布局中，祠堂、宗廟成為核心節(jié)點，空間結(jié)構(gòu)肌理具有嶺南特色；而上個世紀(jì)末建設(shè)的村落格局則成格網(wǎng)狀布局，每戶宅基地面積一致，未考慮公共交通，各家住宅距離很近，整體村落呈現(xiàn)兩

種肌理的拼貼。南村鎮(zhèn)市頭村舊村肌理清晰，建筑與道路具有明顯的向心性，其中宗祠(公祠)眾多，新舊共存的整體空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)異質(zhì)拼貼特性。

(4)村落環(huán)境需要改造。邊緣區(qū)村落在發(fā)展中，實體環(huán)境的某些方面已經(jīng)與村民生活需求脫節(jié)，表現(xiàn)在村內(nèi)交通、聚居方式、交往空間、公共設(shè)施等各個方面。村內(nèi)交通無法滿足村民開車出行的需要，防火通道不符合要求；聚居方式分散，土地利用存在浪費現(xiàn)象；交往空間較少，村落公共空間不支持村民活動；公共設(shè)施缺乏，防火、垃圾處理、醫(yī)療等公共服務(wù)的提供不足。廣州城市邊緣區(qū)的村落居民在經(jīng)濟上比較富裕，與這樣的生活環(huán)境顯得有些格格不入。

3廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃構(gòu)想

基于上述廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特點，結(jié)合對城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的認識，提出新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該重視以下幾個方面：

(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在宏觀層面需要結(jié)合廣州城市總體城市規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)頒布實施，在落實廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要重視將新農(nóng)村規(guī)劃統(tǒng)一進來。廣州城市區(qū)域不能無限制的蔓延，基于我國可利用土地較少的現(xiàn)狀，采取有機聚集發(fā)展是可行的方式。這樣邊緣區(qū)的新農(nóng)村有一部分將成為城市社區(qū)，有一部分將成為城市邊緣綠帶界限中的聚落，自然景觀得以保持而不被城市化的浪潮所淹沒。

(2)產(chǎn)業(yè)推動。社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)與廣州市毗鄰，在改革開放初期廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了重要作用。目前廣州正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，新農(nóng)村社區(qū)需要結(jié)合自己特色，尋找發(fā)展的新機遇，在特色農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中拓展空間。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)合居住社區(qū)建設(shè)綜合性的新農(nóng)村社區(qū)。例如，南村鎮(zhèn)的新基村緊鄰大型房地產(chǎn)開發(fā)項目——華南新城，新基村發(fā)展必然要受到華南新城房地產(chǎn)開發(fā)的影響，變被動為主動，走一條房地產(chǎn)商、村民集體和政府三贏的道路。

(3)特色保留。廣州城市邊緣區(qū)的新農(nóng)村社區(qū)各具特色，構(gòu)成了廣州城鄉(xiāng)景觀的重要部分。過去在城市化進程中已經(jīng)出現(xiàn)不少建設(shè)性破壞工作，有些農(nóng)村聚落的空間組織也受到了影響。因此，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不僅要注意保護社區(qū)環(huán)境中有價值的歷史建筑，也必須合理的保護具有明顯空間結(jié)構(gòu)肌理的農(nóng)村聚落，創(chuàng)造有特色的新農(nóng)村場所景觀。

(4)規(guī)模合理。社區(qū)建設(shè)可以與村莊行政區(qū)域、基層社會組織緊密相連，為了保證社區(qū)建設(shè)與地域居住環(huán)境和基層社會組織相配合，社區(qū)應(yīng)該具有合理的規(guī)模，這樣有利于形成較強的社區(qū)認同感與歸屬感。現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)正在不斷的異質(zhì)化，原有的共同心理文化特征還沒有被徹底改變，一些新的變化也在產(chǎn)生。在這個過程中，實體空間環(huán)境的規(guī)劃應(yīng)該注意按照社區(qū)規(guī)模確定地理范圍界限。并運用多種手法，在不割裂整體性的前提下，實現(xiàn)社區(qū)的整合，這對于城鄉(xiāng)和諧社會的發(fā)展具有重要的社會意義。

(5)漸進發(fā)展。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在各種問題，也有很多機遇，在當(dāng)前條件下，更容易采取的建設(shè)方式應(yīng)該是小規(guī)模

改造。一方面，廣州城市邊緣區(qū)的新農(nóng)村社區(qū)量大面廣，相關(guān)利益復(fù)雜。建設(shè)資金缺口也較大；另一方面，采取變革性的徹底改造并不能從根本上解決新農(nóng)村的社會經(jīng)濟問題。因此，關(guān)照各方利益，實行漸進式的小規(guī)模改造就成為必然的選擇。每個新農(nóng)村社區(qū)從自身實際情況出發(fā)，由點帶面，展開滾動式發(fā)展。

(6)空間有序。參照國外城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論與實踐，城鄉(xiāng)規(guī)劃方法必然是綜合性規(guī)劃，而不是簡單的環(huán)境規(guī)劃。綜合性規(guī)劃的一項重要內(nèi)容就是將實體規(guī)劃與社會結(jié)構(gòu)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)有序的空間環(huán)境。城市邊緣區(qū)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點在于其社會意義，有序的空間環(huán)境也會影響人的行為，構(gòu)建和諧社會。針對規(guī)劃對象的社會結(jié)構(gòu)具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的特點，需要通過調(diào)查研究對新農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)進行深入的分析，考察傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，對人們文化心理層面的認識進行探索，并落實到新農(nóng)村空間實體環(huán)境的規(guī)劃中，形成有序發(fā)展的新農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。

(7)可持續(xù)利用。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，根據(jù)國家允許集體所有制農(nóng)民土地進行流轉(zhuǎn)的新政策，考慮土地的可持續(xù)利用；采用生態(tài)的規(guī)劃方法與建設(shè)科技，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用；創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)的管理模式，針對城市邊緣區(qū)新農(nóng)村不斷融合進城市社區(qū)的特點，達到城市化進程中城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

城市邊緣區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點區(qū)域，而新農(nóng)村社區(qū)是其中的重要部分，因此，如何進行城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃必然要面對的問題。在北京，上海等地方，已經(jīng)進行了一些實踐。在廣州社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，我們嘗試以社區(qū)建設(shè)作為出發(fā)點進行規(guī)劃設(shè)計。拋磚引玉，珠三角地區(qū)的新農(nóng)村具有自身特點，考慮地域特征條件下的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃還需要更多的理論和實踐。

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