第一篇：新型農村社區建設的有益探索[最終版]

新型農村社區建設的有益探索

別必雄

2010年第3期 ——經濟建設

雙剅口村是天門市統籌城鄉發展試點村，也是湖北省國土資源廳新農村建設重點扶持村。該村現有耕地面積3112畝，村民586戶、共2580人。2008年以來，雙剅口村因地制宜，突出特色，著力推進新型農村社區建設，實現了村民居住由分散向聚集轉變，農業產業由傳統型向特色型轉變，公共服務由行政管理型向社會服務型轉變，項目資源由各自為陣向整體聯動轉變。如今的雙剅口村，田成塊、路相連，渠成網、水貫通，樓成排、樹成林??干部群眾精神煥發，村容村貌煥然一新。

著力打造生態宜居環境

——因村制宜，科學編制新型農村社區建設規劃。雙剅口村傍依楊林河，與鄰近兩個村交匯處有一個自然形成的百年集市——河埠頭，方圓數十里的群眾歷來都有到這里趕集的習慣，每天市場人流量達2000人以上。雙剅口村因村制宜，按照“依市而建、靠市而興，科學規劃、適度超前”的原則，聘請規劃設計專家編制了雙剅口村新型農村社區建設總體規劃，確立“以商帶農、以農促商”的發展思路，力爭通過3—5年的努力，把雙剅口村建成連接城鄉的“承接點”、城區休閑觀光的“首選地”、輻射十里八鄉的“中心區”。

——遷村騰地，引導農民居住向新型社區集中。近兩年來，雙剅口村在省國土資源廳的支持下，借助實施國家土地整理項目的機遇，大力推進土地平整、遷村騰地，引導農民居住向新型社區集中。全村由原來的26個自然灣改造成18個自然灣，規劃搬遷農戶260多戶，可騰出土地600多畝。通過采取招商引資或農民自主出資建設的方式，實施統規統建和統規自建，建設具有一定規模的中心區。其中，首期規劃統規統建用地50畝，建設100戶；首期統規自建用地20畝，建設40戶。

——發揮優勢，認真做好水鄉園林文章。雙剅口村充分發揮楊林河的自然資源優勢，認真做好水鄉園林文章，沿河畔興建了近1000米長的綠色走廊——親水平臺、水泥駁岸，綠樹掩映、小橋流水，呈現出一派清新自然的田園風情。精心打造村民學習、娛樂、休閑、健身于一體的文化場所，村里設置了圖書室，圖書達到2000冊；建成了籃球場，配置了露天乒乓球桌；建設了休閑廣場，安裝了13臺（套）健身娛樂器材。全面實施綠化工程，2009年共栽景觀樹1500多株，為村莊增添了一片新綠，形成了一道風景。

大力發展現代農業

——集并土地，擴大蔬菜種植規模。一方面，實行土地經營權總體打包、總量不減、田塊集中的承包方式，促進家庭種植結構的調整優化；另一方面，通過遷村騰地等方式，共集并土地500畝，大力推動適度規模經營。該村引進黃金蔬菜公司發展陽光冬暖式大棚高效生態種植模式，重點推廣以色列西紅柿、茄子和水果黃瓜等優特品種，帶動農戶發展高效生態種植，畝平增收5000元以上，既提高了特色農業生產水平，也增強了全村產業發展后勁。

——“農超”對接，增強抗御市場風險能力。2009年3月，在省商務廳的協調下，天門市在雙剅口村成功舉辦了全市“農超”對接現場推進活動。中百集團、武商集團等企業的負責人到雙剅口村進行了實地考察，達成了合作意向。由雙剅口村蔬菜專業合作社統一組織收購農副產品，直接供應到超市，形成了“企業+合作社+農戶”的經營模式，有效改變了農戶經營分散、銷售無序、產品質量無保證、農民收入不穩定的現狀，增強了抗御市場風險能力。

——招商引資，培育壯大農產品加工企業。雙剅口村通過招商引資和扶持加工企業發展，培育壯大了農產品加工企業。該村成功引進了一家投資500萬元的生鮮農副產品加工包裝廠，推動了“楊霖”牌蔬菜品牌與市場建設。此外，該村通過積極宣傳和示范引導，以楊林河垂釣、蔬菜（果品）采摘、農家餐飲為依托，大力發展現代觀光休閑農業。

加快農村基礎設施建設

——加大路橋、溝渠建設力度。兩年來，雙剅口村爭取項目資金420多萬元，完成了2.8公里通村路、8700米通組路的硬化工程，疏浚灌溉溝渠2500米，新建橋梁12座，維修涵閘泵站42處。同時，還加大了田間作業路、中心渠及支渠的護坡建設。

——加大村莊整治力度。雙剅口村采取得力舉措，廣泛籌集資金，全面推進村莊整治工程。先后投資230萬元開展全村沿河公路綜合整治工程，重點包括3400米的入戶路建設和126戶改廚改廁項目。按照“前園后廚、統一綠化”的要求，形成每家每戶“房前花壇一個樣、屋后院墻一條線”。此外，該村配備12名保潔員，落實保潔責任，做到“衛生天天有人管，垃圾天天有人清”。村民的一些生活陋習正在悄悄革除，文明鄉風正在漸漸養成。

——加大飲水安全工程建設力度。雙剅口村與周邊村積極同凱迪水務合作，共投資400多萬元建成了覆蓋全村及周邊廟新村、龍臺村、劉新村的自來水管網，解決了1.2萬人的飲水安全問題，其中雙剅口村586戶農民全部喝上了放心水。

——加大部門合力共建力度。雙剅口村與幫扶部門密切協作，合力共建，積極爭取多方支持，拓寬資金來源，加強基礎設施建設。現在，全村基本實現了農村電網、通信信息一體化，較好地解決了農村上學難、看病難、飲水難、行路難、聽廣播看電視難、廢棄物利用難等“六難”問題。健全完善農村公共服務

——以商業服務為突破口，為中心區居民創造便利的生活環境。雙剅口村引進投資商在中心區內投資700多萬元，建起了一座經營面積達5000平方米的中百祥龍超市，帶活了中心區內的160多家商鋪，經營品種應有盡有，村民們在家門口就可以獲得便捷的商業服務。

——以改善教育、衛生等設施為重點，滿足居民生活的基本需求。投資400萬元建設占地30畝的現代中心小學；吸引民間資本250萬元興建村幼兒園；吸納民間投資50多萬元配套建設村醫療衛生室；投資2萬元建設村廣播室。

——以加強基層黨組織建設為核心，提高“兩委”管理服務水平。雙剅口村通過加大基層黨組織建設力度，不斷強化社會服務和管理功能。村里建立了村民科普、勞動培訓、矛盾調解等活動陣地，創建了“黨員陽光便民服務站”，建立了“一站五隊”便民服務體系（即在黨員陽光便民服務站下設農技服務隊、事務代辦隊、公益服務隊、矛盾調處隊、文體活動隊等5支黨員工作服務隊），為村民提供方便快捷的服務。■

（作者系中共天門市委書記）

第二篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第三篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

第四篇：有益的探索

有益的探索

——對循環大課堂的一點思考

葉嘉風

接觸高效課堂模式一說，非自去北門中學觀摩現場課始，而是在全國（荊州）新課改經驗交流暨高效課堂現場觀摩會上。在這次會議上，聽取了山東昌樂二中校長趙豐平的報告《高效課堂——素質教育的新突破》；兗州一中校長杜金山的報告《循環大課堂模式介紹》；杜郎口中學副校長張代英的報告《杜郎口中學的學校管理與評價機制及“三三六自主學習”高效課堂模式的具體操作》。觀摩了一節“271模式”現場英語課，一節“循環大課堂模式”語文現場課。說實話，當我看到會議目標赫然寫著：“高效課堂——知識的超市、生命的狂歡”時，我是有疑慮的。再者，我對時下流行的模式說，一直不以為然，因為世界多元多變，復雜的精神活動豈可以所謂“模式”范之？終究實踐是檢驗真理的唯一標準嘛！不過，兩天下來，我有了耳目一新之感，有了躍躍一試的沖動。北門中學敢為荊州先，有如“五四”新文化運動中棄毛筆用鋼筆一樣，從改變傳統的課堂教學形式入手，實行“循環大課堂模式”，課改力度之大令人刮目。我兩次去北門中學觀摩學習，看到的是生動活潑的課堂，相比傳統的做法，那真是另一番“風景”。表面上看，教師的作用似乎淡化了，實則不然：如何依據認知規律編制學案，如何有效地組織課堂，如何激發學生的創造力，都離不開老師的引領，從而對老師的素質提出了更高的要求。

課堂教學的改革，是教育教學改革的一個重點，也是一個難點。這是因為：再好的理念，再好的教材，都要通過課堂這個形式去體現其價值。一直以來，我們習慣于教師教，學生學，也特別關注老師的“教”，我們推舉或組織觀摩了那么多的優質課，不都是在研究怎么“教”嗎？至于學生怎么學，當然也有研究，還不乏很有價值的研究，然而，終是以“教”為出發點來研究“學”的，課改陷于了兩難的境地。新課改的先驅者們，依據心理學、教育學和管理學的基本原理，放眼于宏觀，著手于微觀，重新審視課堂，以“學”為出發點去研究“教”，我認為，這是一個根本性的變革！由此，就有了各種各樣的模式。雖然提法各異，其主旨卻是一致的，這就是真正把學生當作學習的主體，真正步入了自主、合作、探究的學習方式，這才是以人為本呀！

我們不妨看看昌樂二中“271”模式的構成：學習內容上：20%自己學會；70%合作學會；10%老師教會；學生組成上：20%特優生；70%優秀生；10%待優生；學習時間上：預習、展示、反饋（依次“271”）。試想，有了這樣的課堂，“解放了”的學生的參與性、投入性、精彩性、深刻性，就可以預期了，說它是高效課堂就不是一句空話了。

這樣的課堂改革，既是勇者的探索，也是有益的探索，成功與否，需要決策者的勇氣，需要廣大教師的努力，更需要在實踐中完善。

第五篇：XX新型農村社區建設情況

XX新型農村社區建設情況

一、加大宣傳力度，不斷提高群眾的意識。南塢鄉高度重視，充分認識推進新型農村社區建設的重要意義，切實克服畏難發愁情緒和等待觀望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。用新的思想理念指導社區建設，用實際案例引導群眾參與社區建設，增強干部群眾主動搞好社區建設的信心，形成新型農村社區建設合力。

二、加快推進，新型農村社區建設效果初見。南塢鄉把新型社區建設作為推進新型城鎮化主要抓手，以加快推進為主線，堅持公共服務和基礎設施同步跟進的原則，社區建設取得很好的成效。目前，建成住宅樓 棟，已售 套，道路硬化和社區綠化正在進行中。

三、南塢鄉以清流河風景旅游區和青年湖游園為依托，以推進XX社區建設為重點，圍繞“水韻南塢”的理念，規劃投資2500萬元，通過擴大清流河南塢段北部現在水面形成湖面與北側清流河支流相連通，在社區內形成環通水系，目前工程正在緊張施工中。

四、大力發展產業，實現持續發展。一是通過土地流轉大力發展蔬果種植，借助引進的河南中銀投資有限公司流轉土地4000畝基地率先開展油用牡丹套種產業。二是建設社區產業園。為進一步促進社區勞動力就近轉移就業，南塢鄉全力打造紅旗商貿城。目前，商貿城大樓主體已經完工，外墻粉刷基本完成。