第一篇：社會主義新農村規(guī)劃建設的探索

本文作者：李思銀 好范文原創(chuàng)投稿

農村規(guī)劃建設是新農村建設工作的重要組成部分，關系著新農村建設政策的貫徹落實和新農村建設成果的效益后評。一個好的規(guī)劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當地的經濟狀況、自然條件、生產生活、風土人情和群眾意愿等相關內容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。

但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關于新農村規(guī)劃中的一些問題。

新農村規(guī)劃，是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有很強的地域性、專業(yè)性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農村 “生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農村建設過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農村規(guī)劃是一項長期而又艱巨的任務，而不是簡單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過對規(guī)劃區(qū)域現場踏勘，基礎資料的收集、整理和分析研究的基礎上，綜合確定該區(qū)域農村發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設用地，合理配置農村各項基礎設施，處理好遠景發(fā)展和近期建設的關系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農村建設。新農村建設中的種種困惑

在當今這樣一個工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農村已經陷入了“城市色彩農村化，農村個性模糊化，政績驅動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農村特色的消失，各種弊端的凸現，制約了新農村規(guī)劃建設的健康發(fā)展。

1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個性全然遺失

在新農村規(guī)劃建設中，盲目學習城市建筑設計是不可取的。農村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產生活的習慣、民風民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區(qū)和生產特點決定的；有的農村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚古樸建筑風格，體現和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設施；房屋周圍的菜園也是農村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農村生產特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設計。那就使得新農村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉(xiāng)土特色。

1.2 政績驅動功利，鄉(xiāng)村空殼亮點村頻現

當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發(fā)展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的要求后，很多地方挖空心思打造新農村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創(chuàng)造空殼亮點。有的地方不注重對農村建設的規(guī)劃設計和預算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農民負擔，犧牲農民利益為代價，目標只是為了得到上級領導的肯定。當然，上級領導滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因為不切實際，農民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領導參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農村打造“容貌”工程，給農村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農民朋友的認可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農村規(guī)劃的專業(yè)人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設特色社會主義新農村過程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農村建設的龍頭，正如有業(yè)內人士所說：“規(guī)劃是龍頭，是先導”。一個項目規(guī)劃關系到項目的成敗和對未來發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導。因此，在建設特色社會主義新農村過程中的抓好規(guī)劃十分重要。未來新農村規(guī)劃建設路子

新農村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設計完成的，而是需要規(guī)劃設計師對特定區(qū)域的經濟社會發(fā)展現狀、民族民風情況、生產生活狀況等等一系列的綜合性指標做調查研究，再對該區(qū)域農村未來發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評價的基礎上，來安排近期建設和

第二篇：社會主義新農村建設規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共**市委關于構建和諧**實施綱要》(*委發(fā)〔2005〕14號)，特制定《**市社會主義新農村建設計劃》。

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大

舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構建和諧**的必然要求。農業(yè)、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有**的全面小康，沒有農村的振興就沒有**的全面振興，沒有農村的和諧就沒有**的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農業(yè)經濟快速發(fā)展,農民生活水平穩(wěn)步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧**的要求相比,我市農村經濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發(fā)展緩慢。與國內先進地區(qū)相比，我市農村二三產業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏小；非農勞動就業(yè)比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發(fā)展速度和運行質量亟待提升。

四是農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95以上的農民未參加養(yǎng)老保險，農村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75，95以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧**建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業(yè)、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統(tǒng)生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧**的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

二、明確社會主義新農村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)；不斷增加農民收入，發(fā)展壯大新產業(yè)；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設樹立新作風，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同進步，為構建和諧**奠定堅實基礎。

2.總體目標。到2015年，基本建成農村上下水設施，90以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，80以上的村屯實現信息化，有線電視網絡

第三篇：建設社會主義新農村規(guī)劃

建設社會主義新農村規(guī)劃

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx城東南10公里處，東鄰xx，北傍x河，區(qū)域面積26平方公里，耕地2.3萬畝，人口2.9萬，轄十三個村委會。東半部以工業(yè)為主，形成了以xxx工業(yè)區(qū)為載體的集廢舊電瓶收購、加工、銷售為一體的冶煉產業(yè)；西半部以農業(yè)為主，一年三熟、四熟的套種模式使糧經比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx為中心的城市居民蔬菜供應基地。

工業(yè)實力雄厚：工業(yè)區(qū)發(fā)展框架已經形成，產業(yè)優(yōu)勢已凸顯出來，鉛業(yè)生產面臨著國家發(fā)展循環(huán)經濟和構建資源節(jié)約型社會的政策機遇。產業(yè)集群布局增強了園區(qū)的集聚、輻射效應，現已成為全國最大的再生鉛回收加工集散地。2005年實現工業(yè)總產值13億元，入庫稅金2300萬元，同比增長100，工業(yè)總產值占全市份額67.1，成為xx工業(yè)經濟支柱和崛起的引擎。

農業(yè)潛力巨大：農民耕作技術先進，適應市場能力增強，農業(yè)基礎設施完善，抵御自然災害能力強，養(yǎng)殖業(yè)已成為農民增收的重要渠道，不斷向規(guī)模化、專業(yè)化、市場化方向發(fā)展。一大批農村能人成為農村生產力的開拓者，活躍在市場經濟前沿，推動著農村經濟發(fā)展。

區(qū)位優(yōu)勢顯現：東部依托園區(qū)優(yōu)勢，可吸納太和冶煉產業(yè)；南部依托陶廟山羊市場可大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；西部依托羅莊蔬菜產業(yè)可大力發(fā)展高效農業(yè)；北部隔河與市工業(yè)園、火車站遙相對應。一旦臨界鐵路貫通，將使田營很快融入城市發(fā)展框架。

基礎設施完善:交通四通八達,“井字”型公路網絡基本形成,電力、電信、郵政、金融、交通等服務業(yè)為地方經濟發(fā)展提供了有力支撐。區(qū)域內擁有田營、盧窯兩個農貿市場，年交易額突破二千萬元，極大地方便了人民的生產、生活。

目前,xx經濟發(fā)展勢頭迅猛,農村綜合改革穩(wěn)步推進,各項社會事業(yè)進步較快。2005年經濟工作、信訪工作、招商引資、維護穩(wěn)定和殯葬改革五項工作同時進入全市先進行列，已經基本具備了展開新農村建設的經濟基礎和必要條件，我們應抓住機遇，搶先一步，乘勢推進新農村建設。

二、突出重點，大力構筑優(yōu)勢產業(yè)

建設社會主義新農村，本質要求就是實現農村全面建設小康社會的六大指標體系，其中第一位、權重最大的是經濟發(fā)展，核心指標是農民人均純收入。結合田營經濟發(fā)展的現狀和全市工作總體部署，我們必須通過實施四大戰(zhàn)略，構筑優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建設社會主義新農村注入新的動力。

1、一區(qū)兩點戰(zhàn)略：

一區(qū)：工業(yè)區(qū)按照發(fā)展是第一要務，環(huán)保是第一生命的總體要求，快速推進緊密型工廠建設和運營，提升企業(yè)核心競爭能力，把華鑫鉛業(yè)培育成國內一流的大型企業(yè)集團。通過擴大招商引資，實施多元發(fā)展，推進技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，提高產品附加值和外向度。通過發(fā)展循環(huán)經濟，走新型工業(yè)化道路，帶動園區(qū)農業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)、塑料加工業(yè)、運輸業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，提高工業(yè)區(qū)在全國的知名度和影響力。“十一五”末期要實現產值50～60億，提供稅收1.0～1.2億元。

兩點：以xx為中心的廢舊電信設備集散點和以xx為中心的麻紡制品集散點。廢舊電信設備的回收與銷售已形成規(guī)模，從業(yè)人員達1000多人，輻射高窯、張窯、計窯等村，年交易額達1000萬元，利稅300多萬元；麻紡制品的加工、購銷在我鎮(zhèn)西南一帶有多年歷史。以李相為中心，輻射吳橋、龐莊、高田、任樓等村。最近兩三年來，市場行情回暖，業(yè)務量擴張，年交易額在800萬元以上，利稅達100多萬元。這兩大獨具特色經濟增長點，鎮(zhèn)里將成立相應行業(yè)協(xié)會，出臺優(yōu)惠政策，引導發(fā)展，使其迅速擴張膨脹，成為田營新的財政支柱產業(yè)。

2、農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略

通過土地流轉，推進規(guī)模經營，使土地向種植大戶和種植能手集中，發(fā)展塑料大棚，種植反季節(jié)蔬菜，做活人多地少和近郊農業(yè)大文章；突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過政府推動、市場拉動，促進養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上檔次，轉化種植業(yè)資源，轉移剩余勞動力，增加農民收入。依托xx山羊市場，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)；依托城鄉(xiāng)集貿市場，大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)；依托xx養(yǎng)殖場，大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。吳橋、姜灣、高田三個村掛職書記專項資金全部用于養(yǎng)殖項目，增強帶動能力。鎮(zhèn)里在規(guī)劃用地上提供方便、在項目資金上予以傾斜，重點扶植一批養(yǎng)殖大戶，推進養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)模化、標準化、工廠化的的方向發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)功能的完善，可以促進工業(yè)農業(yè)三產協(xié)調、快速發(fā)展，今后五年把小城鎮(zhèn)建設作為新農村建設的一個主要組成部分，準確定位，加大投入，完善功能，提升品位，推進農村現代化、城鄉(xiāng)一體化，讓農民就近得到轉移安置，接受城市文明的熏陶。田營集鎮(zhèn)重點發(fā)展與工農業(yè)發(fā)展相配套的第三產業(yè)，繁榮農村消費市場，讓富裕起來的農民享受到與城里人一樣的購物環(huán)境。盧窯集鎮(zhèn)重點發(fā)展與琉璃寺旅游觀光業(yè)相配套的服務業(yè)，豐富群眾文化生活，滿足人們信仰需求。通過工業(yè)拉動和相關產業(yè)的發(fā)展繁榮，把田營逐步

第四篇：社會主義新農村建設十一五規(guī)劃

紅星鄉(xiāng)社會主義新農村建設五年規(guī)劃

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出了的重大歷史任務。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是新時期新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加快全面小康社會建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為了

認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，《雞西市社會主義新農村建設規(guī)劃》精神，加快農村全面小康社會和現代化建設進程，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本規(guī)劃。

一、基本情況

紅星鄉(xiāng)位于雞西市區(qū)近郊，201國道、雞恒公路橫穿鄉(xiāng)域境內。全鄉(xiāng)總覆蓋面積80多平方公里，耕地面積34，336畝，果樹面積5250畝。現有農業(yè)戶4，045戶、農業(yè)人口15，569口人。共有8個行政村、43個自然屯，是一個多元化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以發(fā)展農村生產力、增加農民收入和改善農民生活條件為中心，以優(yōu)化農村產業(yè)布局為重點，一切從實際出發(fā)，堅持政治文明、物質文明和精神文明并重，農村經濟建設與農村社會事業(yè)并舉，全面加強農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，把我鄉(xiāng)建設成生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

(二)基本原則

1、堅持改革發(fā)展、創(chuàng)新機制原則。以改革的辦法和創(chuàng)新的精神，解決紅星鄉(xiāng)在新農村建設中存在的深層次矛盾和問題。通過機制創(chuàng)新，逐步建立與新農村建設相配套的政府管理體制、多元投融資體制以及用人機制、市場機制等。

2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調、全面發(fā)展原則。建設社會主義新農村，必須堅持以發(fā)展鄉(xiāng)村經濟為中心，加快現代農業(yè)建設步伐，千方百計增加集體和農民收入，加強農村基礎設施建設和人文環(huán)境治理，大力發(fā)展農村公益事業(yè)，加強農村民主政治建設，提升農村生產力水平和農民富裕程度，推進農村物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協(xié)調發(fā)展。

3、堅持規(guī)劃先行、分步實施原則。堅持以規(guī)劃為先導，注重規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、可行性、前瞻性，使規(guī)劃能夠統(tǒng)籌農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展要求。同時，堅持規(guī)劃一步到位，嚴格按步驟、有計劃地組織實施。

4、堅持分類指導、典型帶動原則。要堅持從實際出發(fā)，因村制宜，量力而行，分級負責，分類指導，逐步推進。對全鄉(xiāng)8個村區(qū)別不同情況，劃分不同類型，確定不同建設內容和標準，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結合，對基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的紅星村、朝陽村，先行試點，抓好典型示范。對基礎較差、難度較大的西太村、紅太村，加大扶貧開發(fā)和幫扶力度，創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進。

5、堅持以人為本、尊重群眾原則。堅持政府推動，農民主體，尊重農民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不強求一律，不包辦代替，廣泛發(fā)動群眾，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，使社會主義新農村建設過程成為農民群眾得實惠的過程，真正成為民心工程、德政工程。

三、建設標準和發(fā)展目標

（一）建設標準

做到“八新一好”

1、發(fā)展新農業(yè)

以種植業(yè)為主的村要大力培育優(yōu)質綠色食品產業(yè)。綠色食品監(jiān)測面積占70；綠色食品產值占農業(yè)總產值的50；農業(yè)綜合機械化程度達50以上；農業(yè)作業(yè)標準化達80以上；新技術推廣應用五項以上；科技示范戶10戶以上。以養(yǎng)殖為主的村，畜牧業(yè)(含水產)產值占農業(yè)總產值的60以上，畜牧科技貢獻率達到55以上；畜牧綜合服務室達到標準化；開辟新的增收門路。剩余勞動力轉化率達到90以上；非農經濟收入占農業(yè)總收入的40以上。

2、建設新項目

每個村新上產值100萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上。新上產值50萬元以上，利潤5萬元以上的項目2個以上。

3、創(chuàng)建新機制

要建立健全村務公開制度，建立健全“一事一議”制度，建立健全“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級財務審計監(jiān)督制度，防止集體資產流失；建立健全農村科普工作長效機制。

4、培育新風尚

要加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，制定村規(guī)民約，開展“文明戶”創(chuàng)建活動。社會治安穩(wěn)定，治保組織、群防群治組織健全，有防火防盜措施，達到平安村標準。無超計劃生育問題，無黃、賭、毒行為，無重大安全責任事故，無不贍養(yǎng)老人和棄嬰現象，無歧視婦女兒童案件。

5、營造新環(huán)境

要改善人居環(huán)境，提高農民生活質量。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、牧場、大戶的畜禽實現舍飼圈養(yǎng)，村內道路寬闊筆直，硬化，石砌邊溝。

6、創(chuàng)造新生活

要千方百計增加農民收入，提高農民的生活質量，發(fā)展農村社會事業(yè)，讓農

民逐步享受國民待遇。農民人均收入5000元以上，貧困戶基本脫貧。村級公共衛(wèi)生服務設施和醫(yī)療急救網絡比較完善，農民享受基本醫(yī)療保障。實現廣播電視、農業(yè)信息村村通；村有圖書閱覽室、文化活動室、休閑廣場等文化娛樂場所。

（7）建立新組織

圍繞本村優(yōu)勢主導產業(yè)，成立各類專業(yè)協(xié)會，組建黨員與農民致富聯合體，發(fā)展農村經紀人隊伍；建

立標準化的畜牧獸醫(yī)綜合服務室。

（8）培養(yǎng)新農民

每戶有一名科技明白人，掌握1-2項農業(yè)新技術；獲綠色證書的農民達10以上；具有初、中級農民技術職稱的農民達20以上；農村青壯年文盲率不超過3；有一名以上大專院校畢業(yè)生。

（9）建設好班子

切實提高鄉(xiāng)村領導班子和黨員干部的能力，激發(fā)農村黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。在基層黨支部中實施黨建目標管理制度和農村干部規(guī)范化管理，建立和完善現任、離任于一體，認真實行目標考核、民主評議制度，大力推進“雙投”選舉制度，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級“兩委班子”成員全部達到中專以上文化程度。村黨組織達到“五個好”黨組織標準，提高村民對村民委員會的滿意度。

（二）發(fā)展目標

1、鄉(xiāng)村經濟快速增長。農村社會總產值達到15億元，年均增長12；鄉(xiāng)財政總收入達到3436萬元，年均遞增12；全部化解村級債務，村集體積累達到50萬元。農業(yè)生產經營水平顯著提高，綜合農業(yè)機械化率達到50以上；農業(yè)科技貢獻率達到50以上；專業(yè)協(xié)會、致富聯合體數量大幅度增加，產業(yè)結構進一步優(yōu)化,三個產業(yè)實現協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，形成具有鮮明特色的近郊區(qū)域經濟結構。

2、農民生活水平穩(wěn)步提高。農村人均純收入6505元，年均遞增12。住房磚瓦化率達95以上，人均居住面積達到20平方米；生活垃圾無害化處理率達90以上；90以上的農村勞動力實現了充分就業(yè)，50的農村勞動力轉到二、三產業(yè)就業(yè)，農村人口預期壽命達到75歲，農村全面小康綜合實現程度達到80.3、農村公益事業(yè)建設得到加強。新型合作醫(yī)療普及率達80；農村低收入家庭實現應保盡保；適齡農民養(yǎng)老老保險參保率達到80；農村五保老人全部實行財政供養(yǎng)；特困家庭學生享受免費9年教育，并獲得生活補貼；全面解決農村無房和危房特困戶的住房問題；建國前入黨的農村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補助，受災群眾得到及時救助，社會保障體系基本形成。農村自來水普及率超過95，98的自然屯實現了通水泥路；有線電視、寬帶和電話入戶率“十一五”末分別達到95、20和80；農村基礎教育、高中教育、農民培訓等多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系初步形成。

4、環(huán)境綜合整治達到新水平。采取舊村整治、新村建設等辦法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設任務。農村標準化廁所建設達到90；村級道路綠化率達90，家庭庭院綠化率達90；各村設立流動垃圾車，背街、巷道無殘存垃圾；生活污水集中處理率超過95，生活飲用水衛(wèi)生合格率力爭達到100，村屯綠化覆蓋率達到80；鄉(xiāng)村道路實現硬化、綠化、美化、凈化。

5、精神文明及民主法制建設成效明顯。基層組織建設得到明顯加強，100的村黨組織達到“五個好”標準；基層政權和自治組織建設有新提高，村級財務、政務公開率達到100，100的村達到區(qū)級以上的民主法治示范村標準，85的村建成文明和諧村，65的農戶達到“文明戶”標準，民主決策、民主管理能力明顯增強；治安管理、矛盾糾紛調解處理成功率達到96,農民對社會治安的滿意度達到96以上，違法犯罪現象明顯減少，社會治安防控體系形成，農村社會穩(wěn)定。

四、重點工程和具體任務

按照調整結構、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優(yōu)化一產、提升二產、突破三產，形成相互促進、協(xié)調發(fā)展的現代產業(yè)體系，通過以農業(yè)現代化建設為基礎，以工業(yè)化為主導、以城鎮(zhèn)化為支撐，加快建設社會主義新農村。十一五期間，我們將實施5項重點工程建設，全力以赴抓好各項工作落實。

（一）實施5項工程

1、實施綠色食品生產和畜牧業(yè)進檔升級工程

（1）綠色食品生產。優(yōu)化全鄉(xiāng)農業(yè)種植結構，培育青玉米、蔬菜、果品三大產業(yè)。擴充規(guī)模，更新品種，增加收入。“十一五”期末，全鄉(xiāng)青玉米種植面積2萬畝，蔬菜種植面積1.2萬畝,123蘋果面積4000畝，梨面積3000畝。產品全部達到無公害食品標準,三大產業(yè)產值實現0.7億元。

（2）畜牧業(yè)生產。充分依托養(yǎng)牛小區(qū)和高金集團龍頭企業(yè)，以現有的養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶為中心，引導農民大力發(fā)展“牛、豬”經濟。“十一五”期末，全鄉(xiāng)肉牛飼養(yǎng)量達1萬頭，生豬飼養(yǎng)量達5萬頭。牧業(yè)產值實現1.2億元，占農業(yè)總產值的60以上。

2、實施農副產品提質增效工程

充分依托新北方食品有限公司龍頭企業(yè)，將現有4個雜糧加工廠、30個煎餅加工廠、3個青玉米速凍加工廠、3500畝果樹基地組建成集團。“十一五”期末，集團下設四個分公司，分別是“青玉米加工銷售分公司、雜糧加工銷售分公司、煎餅加工銷售分公司、果品生產銷售分公司，統(tǒng)一使用“聚緣村”品牌，提高包裝檔次，增加“原”字號產品附加值。產品要從現有占據北方市場的現狀下，逐步向南方延伸，銷售收入實現1億元。

3、實施鄉(xiāng)村個體私營經濟提速增效工程

利用閑置廠房，閑置土地，面向社會廣泛招商，引進環(huán)保企業(yè)入村，盤活閑置資產增加村級積累。同時鼓勵農民發(fā)展私營企業(yè)，對已形成的朝陽工業(yè)小區(qū)、紅星沙發(fā)小區(qū)、紅星木材加工廠等工、商、運、建、服私營企業(yè)要從政策、法規(guī)等方面加強宣傳，指導，確保全鄉(xiāng)私營企業(yè)健康發(fā)展。“十一五“期末，全鄉(xiāng)個體私營業(yè)戶達1500戶，實現銷售收入12億元。

4、實施農村剩余勞動力轉移輸出工程

全鄉(xiāng)現有勞動力6300人，其中，務農勞動力2000人，其余為剩余勞動力，要不定期組織剩余勞動力參加引導型和技能型培訓，保證每名剩余勞動力都能掌握1-2門務工技能，引導剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或域外企業(yè)就業(yè)。“十一五”期末，全鄉(xiāng)剩余勞動力轉移輸出達90以上。

5、實施規(guī)范小城鎮(zhèn)建設工程

推進小城鎮(zhèn)建設是化解城鄉(xiāng)二元結構的關鍵，有利于實現資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補、互動發(fā)展。在十一五期間，我們要加大村屯房屋建設規(guī)劃，堅決杜絕私搭、亂建事件發(fā)生；要加大投入，新建農民文化體育場所，倡導全民健身，全鄉(xiāng)每個村至少要新建一處文化體育休閑廣場；積極開展群眾性的文化娛樂活動，豐富農民的生活；完善農村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設，基本解決農民看病難問題。

(二)具體任務

1、加快發(fā)展現代農業(yè)，千方百計增加農民收入。在示范園區(qū)建設上，不斷推動種養(yǎng)殖結構的優(yōu)化組合。十一五期間重點規(guī)劃5個園區(qū)。分別是雞興村青玉米種植園區(qū)，朝陽、紅星、西太果樹生產園區(qū)，紅太、東太蔬菜園區(qū)，朝陽、仁和、東太、西太養(yǎng)牛園區(qū)，紅勝、前進、紅星、朝陽4個千頭養(yǎng)豬園區(qū)。通過示范園區(qū)建設，帶動相關產業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收；在品牌創(chuàng)立上，實施農業(yè)標準化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），積極引進新品種，優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構、品質結構和市場結構。提高青玉米、大煎餅、小雜糧、果品等特色產品的包裝質量和水平，叫響“聚緣村”農字號產品品牌；在強化服務上，要依托養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等專業(yè)協(xié)會，加強農業(yè)技術指導和服務，提高農業(yè)的科技水平。要加快建立村級合作經濟組織和公共服務實體，充分挖掘和開發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，加強集體資產的經營管理，實現集體資產保值增值，增加集體收入。

2、加快實現工業(yè)強鄉(xiāng)，壯大集體經濟實力。積極構建工業(yè)平臺。堅持市場化、規(guī)模化、集約化的原則，提高土地利用率，主動融入全區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，加快鄉(xiāng)村園區(qū)建設。培育壯大現有企業(yè)，提供各項服務，創(chuàng)造一個優(yōu)質高效的投資環(huán)境，使企業(yè)安心生產，壯大規(guī)模，帶動和扶持鄉(xiāng)村建設。在十一五期間，每個行政村要新上產值10萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上，新上產值50萬元以上、利潤5萬元以上的項目2個。到2010年末，新增個體工商戶500余戶，平均每年發(fā)展個體工商戶100余戶。

3、推進城鎮(zhèn)化進程，加快塑造新型鄉(xiāng)村。按照區(qū)里的總體部署，充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢，抓好全鄉(xiāng)8個村的管理與整治，努力營造優(yōu)美舒適的環(huán)境。著重圍繞區(qū)里的重點建設項目，配合抓好東太民營開發(fā)區(qū)建設，協(xié)助做好失地村民的安置工作，千方百計為項目建設創(chuàng)造條件，使之盡快成為鄉(xiāng)域的一大亮點。要引導農民由分散居住向適度聚居發(fā)展，遠郊村有計劃地推動輪換新建。同時，按照農戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，縮減自然村，形成梯次合理的農村居住點布局。要搞好環(huán)境整治。實施“村村通自來水”工程、村村道路硬化工程、村莊綠化工程、改善農村居民的生產生活條件，重點抓好紅星村、紅勝村、前進村、雞興村的水泥路面建設。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁），實行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設施，徹底改變農村環(huán)境“臟、亂、差”現象。

4、加快公共服務體系建設，健全農村服務保障體制。在全面提高農村經濟社會發(fā)展水平的同時，加快公共財政向基礎設施建設傾斜、公共服務向農民輻射、社會保障向農民覆蓋步伐，使得公共服務更多深入農村、惠及農民。加大農業(yè)基礎設施建設,針對西太、朝陽、紅星、紅勝4個小流域水土流失嚴重問題，計劃投資100萬元，治理4個小流域侵蝕溝8條，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植樹5000棵，從源頭上解決水土流失日益嚴重問題。為了抗旱保收，計劃投資100萬元，在全鄉(xiāng)8個行政村，無灌溉能力的地塊打機電深井15眼，各類小井100眼，灌溉及坐水種面積1萬畝。在農村公路建設上，要投入770萬元新修紅星、紅勝、朝陽等村道路30.5公里，到十一五期末，農村道路建設全部實現標準化。在生態(tài)沼氣建設上，要新建標準化沼氣池1200余個；要建立健全勞動就業(yè)服務體系。著力實施“121”工程（每年培訓農村勞動力1000人，就業(yè)和勞務輸出2000人，培養(yǎng)農村致富帶頭人100名），促進農村勞動力有序轉移、充分就業(yè)；要建立生產生活服務體系。依托農業(yè)綜合服務中心，為群眾辦實事、解難題，提升農村各類科技人員為農服務的質量和水平；要健全完善社會保障服務體系。落實城鄉(xiāng)最低生活保障體系，做到應保盡保。完善農村養(yǎng)老保險體系，引導農民參加社會養(yǎng)老保險。積極推進農村合作醫(yī)療試點工作，抓好村級醫(yī)療衛(wèi)生服務點建設，規(guī)范農村醫(yī)療服務。

5、推進文明素質建設，培育新型農民。要加強精神文明建設，搞好農民教育，提高農民綜合素質，培養(yǎng)新型農民，樹立社會新風。要實施農民知識化工程。在大力發(fā)展農村基礎教育的同時，深化農民培訓體制改革，完善培訓網絡，重點實施綠色證書、陽光培訓和新型農民培訓、實用農業(yè)科技培訓工程，增強農民增收致富本領，加速培養(yǎng)新型農民。要實施鄉(xiāng)村干部培訓工程。建立黨員和農村干部輪訓制度，使農村黨員和基層干部成為“三農”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。要實施農民教育引導工程。開展“全民讀書、健康創(chuàng)業(yè)”活動，培養(yǎng)知識型農民。加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、更新觀念、執(zhí)行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎；加強文明教育，開展爭創(chuàng)“五好家庭”和“十星級文明戶”活動，引導農村居民自覺接受現代文明；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。要加快文化教育事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數量，提高人口素質，優(yōu)化人口結構。對村小學進行標準化改造，全面提升村級教育水平。實現廣播電視“村村通”。加快村級文化室建設，豐富農村文化生活。加強科技創(chuàng)新體系和科普網絡隊伍建設，推動農村科技、信息和文明建設進程。要建立健全公共設施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護等專職隊伍，提高農村各類公共設施管護水平，鞏固建設成果。

6、加強農村民主政治建設，建立農村和諧發(fā)展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設相結合，黨的領導與民主法治相結合，依法管理與制度創(chuàng)新相結合，建立農村管理新架構，健全農村管理新機制。加強農村基層組織建設。建立黨員先進性教育的長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織在農村的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農村建設提供堅強的組織保證；推進村級民主政治建設。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度，實現基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化；推進農村法制建設。深入開展平安村建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，逐步實行農村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調處超前化，依法協(xié)調和維護群眾利益，提高農村管理水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。

7、深化農村改革，有效整合資源。認真落實各項扶農惠農政策，全面落實取消農業(yè)稅的相關政策措施。深化公共財政體制改革。加大對農業(yè)和農村的投入力度，努力實現“三個轉變”，進一步擴大對農村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點村轉變，從支持農業(yè)生產為主向支持農村經濟社會發(fā)展并重轉變，從支持第一產業(yè)為主向支持二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變。要深化農村投資體制改革。逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農村投入機制。整合項目工程，捆綁使用資金。每年確定的重點村定在哪里，項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化農村集體資產產權改革。深化農村經濟組織方式、土地流轉等配套改革，精簡鄉(xiāng)村人員，防止農民負擔反彈，讓勞動、技術、知識、管理和資本的活力在農村競相迸發(fā)，增強村級自我發(fā)展能力。

五、推進措施

1、加強領導，強化組織保障。成立鄉(xiāng)推進社會主義新農村建設領導小組。組長由鄉(xiāng)黨委書記陶忠良、鄉(xiāng)長王立山擔任，副組長由黨委副書記李霞、副鄉(xiāng)長孫緒幫、趙曉光擔任，成員由各有關站辦負責人和各村支部書記村委會主任組成，負責全鄉(xiāng)社會主義新農村建設的指導、協(xié)調、督促和檢查。各村也要成立相應的組織機構，明確黨政一把手是推進社會主義新農村建設工作的第一責任人，履行社會主義新農村建設、管理和服務的職能。

2、明確責任，強化工作保障。實行“鄉(xiāng)規(guī)劃指導，村組織實施”的工作機制。鄉(xiāng)新農村建設領導小組辦公室負責總體規(guī)劃、措施制定、情況調度、督促檢查和考核驗收。黨政辦、農技站、水利站、財政所、文化衛(wèi)生站抽調精干人員，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規(guī)劃，具體組織實施各項工程，確保新農村建設各項工程扎實推進。

3、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。通過會議、廣播、宣傳欄等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳各級建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農村建設是農村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。堅持典型引路，挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設的具體成效，以點帶面，激發(fā)農民的積極性，使農民成為新農村建設的主體。

4、齊抓共管，形成工作合力。新農村建設是一項系統(tǒng)工程，各部門要增強大局意識，密切配合，形成合力，切實搞好服務。要把新農村建設的任務、目標作為今后農村工作的重點，納入重要議事日程，確保人物、物力、財力到位，保證工作順利進行。

《社會主義新農村建設十一五規(guī)劃》

第五篇：社會主義新農村建設計劃規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共xx市委關于構建和諧xx實施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號)，特制定《xx市社會主義新農村建設計劃》。

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構建和諧xx的必然要求。農業(yè)、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有xx的全面小康，沒有農村的振興就沒有xx的全面振興，沒有農村的和諧就沒有xx的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農業(yè)經濟快速發(fā)展,農民生活水平穩(wěn)步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧xx的要求相比,我市農村經濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發(fā)展緩慢。與國內先進地區(qū)相比，我市農村二三產業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏小；非農勞動就業(yè)比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發(fā)展速度和運行質量亟待提升。

四是農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農民未參加養(yǎng)老保險，農村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75%，95%以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧xx建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業(yè)、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統(tǒng)生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基矗全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

二、明確社會主義新農村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)；不斷增加農民收入，發(fā)展壯大新產業(yè)；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設樹立新作風，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同進步，為構建和諧xx奠定堅實基矗

2.總體目標。到2015年，基本建成農村上下水設施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，80%以上的村屯實現信息化，有線電視網絡實現全覆蓋，絕大多數村屯和所有建制鎮(zhèn)實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給，農村環(huán)境污染治理基本達到國家標準，全市農村生產生活條件明顯改善，農民收入明顯提高，高水平、高質量地完成“普九”任務，“平安農村”建設取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強，農村整體面貌顯著改觀，把我市農村建設成為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

3.基本原則。〖HT〗加快社會主義新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強規(guī)劃指導，強化規(guī)劃約束，在編制全市新農村建設專項規(guī)劃基礎上，以區(qū)縣為單位編制新農村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。二是尊重～，積極

引導。各級政府都要不斷加大對新農村建設的支持力度，積極組織和引導社會力量參與新農村建設。注重發(fā)揮農民的主體作用，充分尊重農～愿，激發(fā)農民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導農民自主建設，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。三是注重實效，先易后難。要尊重農村經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從農村發(fā)展基礎好的地方突破，從廣大農民最為關心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點帶面，因勢利導，逐步擴展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實實加以推進，務求取得實實在在的效果。四是突出重點，整體推進。要以改善農村最迫切的基本生活條件為重點，著力規(guī)劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。在抓好典型引路和示范帶動基礎上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進。五是創(chuàng)新機制，市場運作。根據新農村建設項目的不同類別、性質和特點，積極創(chuàng)新資金投入機制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會資金投入新農村建設。凡是能夠實行市場化運作的，都要積極引進市場機制。

4.實施步驟。根據xx農村實際，分三個階段推進社會主義新農村建設：一是啟動示范階段（～年—～年）。在科學編制新農村建設規(guī)劃的基礎上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開發(fā)區(qū)、輝山農業(yè)高新區(qū)內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行試點。二是全面實施階段（～年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，全面推進新農村建設，四個郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達到新農村建設標準。三是攻堅發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠地區(qū)的新農村建設步伐，統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化和社會建設，實現農村經濟和社會各項事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，四個郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達到新農村建設標準。

三、發(fā)展壯大新產業(yè)

以農民增收、財政增長為目標，加快調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經營集中，逐步形成以工業(yè)為主導、高效農業(yè)為基儲服務業(yè)為紐帶的產業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農業(yè)綜合生產能力和農村綜合經濟效益，確保農民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產業(yè)。進一步加大對農村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進家庭工業(yè)和民營經濟快速發(fā)展，增強縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產業(yè)集群，著力引進項目、引進資金，拉長產業(yè)鏈條，推進產業(yè)集聚，實現農村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產業(yè)集群；于洪區(qū)重點發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產業(yè)集群；新城子區(qū)重點發(fā)展化工、農產品加工產業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點發(fā)展電力電器、鋼管產業(yè)集群；新民市重點發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產品生產加工產業(yè)集群；遼中縣重點發(fā)展不銹鋼、鑄造生產加工產業(yè)集群；法庫縣重點發(fā)展陶瓷產業(yè)集群；康平縣重點發(fā)展以坑口電廠、風力發(fā)電為主的能源產業(yè)集群和塑編產業(yè)集群。經過5年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產值超百億的產業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經濟發(fā)展的重要支撐。輝山農業(yè)高新區(qū)要依托體制機制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農產品加工產業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動作用。

2.以富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農業(yè)。采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，繼續(xù)加快富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展良種農業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、出口創(chuàng)匯農業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產養(yǎng)殖、花卉等產業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進農業(yè)產業(yè)化經營、標準化生產、市場化營銷和社會化服務，進而形成適應市場需求的名優(yōu)產品和優(yōu)勢產業(yè)。經過5年的努力，農村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個農業(yè)支柱產業(yè)，建設1—2個現代農業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個特色產業(yè)，建設1—2個農業(yè)科技園；各村要有1—2個特色產業(yè)，建設1個富民經濟小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產業(yè)格局。到2015年，農業(yè)產業(yè)化經營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農戶進入產業(yè)化經營。

3.搞活農產品流通，加快發(fā)展服務業(yè)。重點支持“一市三縣”農產品批發(fā)市場建設，發(fā)展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。積極發(fā)展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農產品銷售公司、農產品運輸公司，發(fā)展農產品包裝、貯藏、運輸業(yè)。加強農業(yè)信息建設，創(chuàng)建外埠農產品展銷、營銷網絡。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農產品國際競爭力。

4.優(yōu)化勞動就業(yè)結構，加快農村剩余勞動力轉移。按照“減少農民，致富農民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，采取域外轉移與就地轉化、域外轉移與境外轉移并舉及農村戶籍向城市居民戶籍轉變等方式，加快推進農村剩余勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移。到2015年，全市農村勞動力實現三分之一直接從事農業(yè)生產，三分之一在域內非農產業(yè)就業(yè)，三分之一進城或輸出到域外從事勞務。

四、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點，不斷加強村鎮(zhèn)基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規(guī)劃建設，努力改善農村生產生活條件。

1.切實抓好村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)

外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設立規(guī)劃建設管理所，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現xx的民俗風情，每個村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農民選用。要嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位、建設分步實施。

2.因地制宜推進村鎮(zhèn)建設。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮(zhèn)建設：一是“城中村型”。對三環(huán)內的“城中村”進行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農民改為市民，村集體經濟組織改為股份合作經濟實體，全面實現城市化。二是“農民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉(xiāng)結合部規(guī)模較小的村屯進行合并，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴鎮(zhèn)型”。推進遠郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對較偏遠的村屯，開展以“四清”為主要內容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經過調整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達到2至3萬人，中心鎮(zhèn)常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。

3.明確“四清四改”標準。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產日清。

清污泥：房前屋后要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農作物的應退耕還路。

清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農村能源供給方式，逐步取消農村柴垛。

改路：在實現村村通柏油路的基礎上，５年內近郊區(qū)農村和建制鎮(zhèn)內公共道路實現硬化，10年內各村屯內道路全部實現硬化。

改水：加快自來水廠建設，有計劃改造農村現有供水設施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農村自來水受益人口達到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃氣灶逐步取代現行農村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實現用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農村水沖廁所普及率達到70%以上。

4.加強村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設。〖HT〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮(zhèn)基礎設施健全、文教設施配套、環(huán)衛(wèi)設施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設施，實現街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育嘗休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農民的業(yè)余文化生活，使農民盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。

5.加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設，逐步實現人畜分離。合理規(guī)劃建設垃圾處理、污水處理設施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護林內蒙與康平段40公里的防風阻沙林建設任務，努力營造良好的生產和生活環(huán)境，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅持“以農民為主體、為農民服務”的基本方向，依托產業(yè)化經營，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農民協(xié)會及各類專業(yè)合作經濟組織，健全完善各類公共服務組織，全面提升農民組織化程度，努力提高農民進入市場和抵御風險的能力。

1.大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和農村經紀人隊伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務型、生產服務型、信息服務型、市場營銷型及綜合服務型等行業(yè)協(xié)會、農民協(xié)會及各類專業(yè)合作經濟組織，不斷壯大經紀人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導產業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社。到2010年，專業(yè)合作經濟組織覆蓋農戶達到80%以上。

2.加快改造提升村集體經濟組織。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產按貢獻份額折股量化給經濟組織內部成員的方式，明晰集體資產產權，理順農村分配關系，實現農民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的新型經濟實體。力爭用3—5年的時間，將我市農村所有村集體經濟組織都改造成新型的經濟實體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，真正體現農民在新農村建設中的主體地位。加強農民維權組織建設，切實維護農民的各項合法權益，化解農村社會矛盾，減少農民上訪，維護農村社會穩(wěn)定。堅持新農村建設階段性集中整治與日常性管理相結合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包

”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的責任機制和約束機制，通過“村集體解決一點、農民自籌一點、市場化運作一點”的辦法，解決部分公共設施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護管理費用問題，努力形成農民自我管理、自主發(fā)展的長效機制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極倡導并推行“支部+協(xié)會”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經濟組織上，構筑起以黨組織為核心、寬領域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業(yè)協(xié)會黨組織，實現把黨組織領導、政策引導的優(yōu)勢與協(xié)會在技術、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢相結合，使黨組織與協(xié)會、協(xié)會與農戶融洽互動。通過在產業(yè)鏈上建立黨組織，把生產基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務組織串聯起來，提高農民進入市場的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農民

堅持以人為本，把提高農民素質擺在突出位置，大力實施農民知識化、技能化、專業(yè)化工程，切實加強農村精神文明建設，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

1.加快發(fā)展農村教育事業(yè)。實施義務教育均衡化建設工程，建設100所農村九年一貫制學校，基本實現一鄉(xiāng)一校。對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難而輟學，徹底解決農民子女就學難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農村適齡人口接受高中階段教育的比例達到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農村初中“綠色證書”教育，引導和鼓勵創(chuàng)辦農民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網絡，廣泛開展農業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓，使18—45歲之間的農民都能掌握1—2門實用技術，培養(yǎng)一大批懂技術、善經營、會管理的農民科技經紀人，不斷增強教育服務“三農”的能力。

2.認真抓好農業(yè)適用技術推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導產業(yè)、特色農業(yè)、無公害和綠色食品生產，依托農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)科技示范園和農民科技協(xié)會，建立40個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產等新技術、新成果，保證每年參加學習研修的人員達到3萬人次以上，每年都能涌現一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農民專業(yè)技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業(yè)技術水平和具備技術職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術和職稱證書，優(yōu)先扶持其產業(yè)項目發(fā)展，引導廣大農民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉變。

3.積極發(fā)展農村各項社會事業(yè)。加快建立健全農村衛(wèi)生服務網絡，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構，使農民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務。加強縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設，重點建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農和扶貧機制，幫助貧困地區(qū)重點解決基礎衛(wèi)生設施建設，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。認真搞好新型農村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農村醫(yī)療保障水平，切實解決農民就醫(yī)難看病貴的問題。加快建立農村社會養(yǎng)老保險制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，使農民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農村體育工作網絡，逐步增加體育設施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農民的身體素質。

4.深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，形成團結互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關系。按照建設新農村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機制，引導廣大農民樹立新風、破除陋習、遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。加強村鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富和活躍農民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農民法律意識和法律素質，引導他們依法參與民主管理，履行應盡義務，維護自身權益。

七、建設樹立新作風

堅持以“親民、愛民、富民”為目標，大力加強農村基層黨組織先進性建設，不斷提高農村基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風、政風煥然一新。

1.加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子。繼續(xù)鞏固農村“三個代表”重要思想學教活動成果，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質建設工程，引導農村基層干部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設新農村的本領。全面實行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質好、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“一好雙強”人才選進領導班子。為加強重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領導力量，要適當提高其黨政“一把手”的職級和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機關中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一線，進一步優(yōu)化農村基層干部隊伍結構。

2.加強基層組織建設。著眼于圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進區(qū)縣（市）為主要內容的“三級聯創(chuàng)”活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級“兩委”關系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。加強對農村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農村基層黨組織建設情況進行全面排查，按照20%左右的比例確定后進村，集

中進行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題。

3.加強黨員隊伍建設。堅持以“永葆黨的先進性、始終走在群眾前列”為目標，不斷提高黨員隊伍的素質，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實開展“深化共產黨員工程，叫響我是共產黨員”主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領群眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員“設崗定責”，健全黨員經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。抓好農村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基矗

4.加強黨風廉政建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進農村懲治和預防～體系建設，確保基層干部規(guī)范用權、廉潔從政。繼續(xù)嚴肅查處各類～案件，堅決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務公開和民主管理示范活動，全面提高農村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農村基層干部聯系群眾的工作機制，嚴格執(zhí)行“包村聯戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

八、切實加強對社會主義新農村建設的組織領導

建設社會主義新農村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構建和諧xx全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改善對各項工作的領導，確保新農村建設取得扎扎實實的成效。

1.健全組織機構，完善協(xié)調推進機制。各級黨委和政府一定要從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設新農村的極端重要性，切實把新農村建設列入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。為了加強對這項工作的領導，我市成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關部門為成員單位的新農村建設領導小組，負責新農村建設重大決策、政策制定和工作指導。辦公室設在市農經委，承擔領導小組的日常工作。各有關區(qū)、縣（市）也要結合各自的實際，健全相應的組織機構，制定具體的工作規(guī)劃和實施細則，扎實推進新農村建設。

2.加大政策支持力度，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持“多予、少娶放活”的方針，在穩(wěn)定現有各項農業(yè)投入的基礎上，保證新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，不斷加大市、區(qū)縣（市）政府對農業(yè)、農村投入的力度，擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務，鼓勵引導社會資本特別是工商資本參與社會主義新農村建設，調動全社會力量扶農助農興農，逐步形成公共財政支持“三農”投入的穩(wěn)定增長機制和多元化的投融資機制。抓緊建立和完善農村產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、土地管理、勞動就業(yè)和戶籍改革等各項政策，為扎實推進社會主義新農村建設，全面實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展提供強有力的政策保障。

3.大膽探索創(chuàng)新，循序漸進地加以推進。建設新農村是一個新的重大課題，沒有現成的模式可以借鑒。各有關部門要大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要抓好試點工作，在近郊和遠郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等不同層面，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，以此帶動和促進面上工作的開展。要從農民最關心、最盼望解決的事情入手，把推進“四清四改”和解決“三難”問題作為新農村建設的突破口，切實加大工作力度，務求盡快取得實質性的進展。要加強分類指導，尊重農村建設規(guī)律，堅持因地制宜，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法，及時了解新農村建設相關工作的進展情況，隨時解決新農村建設中出現的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創(chuàng)新農村建設工作的新局面。

4.強化目標管理，加大督查工作力度。各有關區(qū)、縣（市）黨委和政府要對本地區(qū)新農村建設工作負全責，黨政主要領導作為第一責任人要切實擔負起新農村建設的重要責任，帶領領導班子成員共同抓好新農村建設工作。要建立健全促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責任制。市農經委要會同市委組織部等部門盡快建立和完善目標考核體系，加強對各區(qū)、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監(jiān)督檢查，并把新農村建設的成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執(zhí)政能力和領導水平的重要內容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重后果的，要追究主要領導和相關領導責任。

5.營造濃厚氛圍，切實形成強大合力。新農村建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。領導小組各成員單位要細化工作措施，搞好跟蹤服務，切實履行好工作職責。規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計；文明辦、衛(wèi)生、城建、農口部門要抓好環(huán)境整治、“四清四改”和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，重點抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續(xù)。要廣泛調動方方面面的力量參與新農村建設，實行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯姻，大企業(yè)包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化“農商對接”和“農科對接”，建立國家公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體措施，及時總結和報道新農村建設涌現出來的典型經驗，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設的偉大實踐中來，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。