第一篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考大全

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

摘要：改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持著持續(xù)、快速地發(fā)展。但隨著新農(nóng)村的各項建設(shè)與國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很薄弱，舊農(nóng)村改造在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為必要和迫切。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況仍略顯滯后。為了解決甕安縣當前存在的現(xiàn)狀，本文提出的有關(guān)對策，以期新農(nóng)村建設(shè)達到國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；思考

一、甕安縣新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

目前，甕安縣城現(xiàn)有人口15萬，對于現(xiàn)代生活節(jié)奏快，壓力大的縣城居民來說，現(xiàn)有的城郊休閑景點已不能滿足發(fā)展需要。因此，2015年。甕安縣實行基層農(nóng)村示范點建設(shè)。扎實推進舊農(nóng)村改造建設(shè)，進行全方位的計劃建設(shè)為主線和各產(chǎn)業(yè)的培育，并對甕安有效的生態(tài)保護和對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化元素的恢復(fù)和保護，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村設(shè)施建設(shè)目標。把離縣城3公里的平定營鎮(zhèn)三合村和梭羅村作為全縣示范村寨打造，以示范帶動的作用，促進全縣新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

1.工程設(shè)計建設(shè)

舊農(nóng)村改造與新農(nóng)村建設(shè)的基層示范規(guī)劃中，已形成5個示范型村寨，占全鎮(zhèn)8個示范型村寨的62.5%。主要建設(shè)內(nèi)容有硬化工程、綠化工程、景觀小品、建筑工程等。其中，硬化工程主要涉及道路、棧道、廣場、停車場等，投資1851萬元；綠化工程主要涉及場所綠化、道路綠化、庭院綠化、河道綠化、藥田等，投資5141萬元；景觀小品投資110萬元；建筑工程投資2895萬元。

2.“六項”行動建設(shè)情況

2015年進行新農(nóng)村示范點項目建設(shè)打造，其中，小康路完成投資1198.87萬元，占計劃的100%；實現(xiàn)了村、寨道路通達率100%。小康水投資3981.99萬元，占計劃的76.11%。項目區(qū)自來水普及率已達100%，飲水安全率100%。小康房投資1890萬元，占計劃的100%；小康房和農(nóng)村危房改造已竣工。

3.供電情況

2012年對項目區(qū)進行了農(nóng)網(wǎng)改造，現(xiàn)運行良好，居民生產(chǎn)、生活供電可靠，除外力破壞，自然災(zāi)害等不可抗拒力引起故障及計劃檢修停電外，供電率可達100%。已實現(xiàn)行政村和主要村寨通寬帶。有線電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；小康寨投資616.85萬元，基本建成村寨功能齊全，設(shè)施完善，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村小康寨。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

甕安縣農(nóng)工局采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式。建設(shè)優(yōu)質(zhì)貢米基地1000畝，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)量458噸（稻谷），產(chǎn)值110萬元，利潤81萬元。初步形成特色化生產(chǎn)，栽種經(jīng)果林1300余畝（桃子、李子、楊梅）。此外，甕安縣優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、精品水果、無公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)家樂培育已步入常規(guī)化軌道，通過大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)了農(nóng)民人均收入的增加。

二、基層示范村建設(shè)存在問題分析

1.資金整合問題

雖然甕安縣基層示范村建設(shè)示范點得到省批復(fù)，但申報的新農(nóng)村建設(shè)專項資金沒有得到批復(fù)。各涉農(nóng)項目資金都有各自的使用范圍，只能最大限度地整合，民間資本和金融資本投入機制有待完善。

2.財政配套問題

但由于財力較弱而及時到位率不夠，基于農(nóng)村改造覆蓋面廣，涉及面寬的特點，新農(nóng)村示范項目建設(shè)進度相對緩慢。

三、新村建設(shè)的幾點措施

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任

專門成立基層示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上級領(lǐng)導(dǎo)直接主抓，農(nóng)工局成立相應(yīng)的專項工作小組，明確職責。分工協(xié)作，形成齊抓共管，協(xié)同合作的良好工作機制。

2.加強調(diào)度，強力推進

為促進項目建設(shè)有序開展，省、州領(lǐng)導(dǎo)多次到甕安縣示范村建設(shè)項目區(qū)調(diào)研，縣委縣政府召開多次聯(lián)席會議和現(xiàn)場推進會，研究整合資金，推進基層示范村建設(shè)建設(shè)；同時，縣農(nóng)工局、財政局等牽頭單位、責任單位開展了多次調(diào)研、調(diào)度，通過調(diào)研調(diào)度、督促查檢，推進基層示范村建設(shè)進程。

3.整合資源，加大投入

為有效整合資金，縣委、縣政府統(tǒng)一調(diào)度，項目單位嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律制度，實行專款專用，專戶管理，專賬核算，并隨時接受財政、審計、紀檢部門的監(jiān)督檢查，項目建設(shè)應(yīng)做到全程跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，項目資金撥付嚴格按招標合同進行。自項目實施以來，未發(fā)生一起違規(guī)違紀情況。

4.深入宣傳，廣泛動員

應(yīng)充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，廣泛宣傳基層示范村寨建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)群眾自覺參與，針對農(nóng)村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，凝聚起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大精神力量。

5.民主管理，建管并重

甕安縣基層示范村建設(shè)在堅持民主管理，建管并重的原則的同時，繼續(xù)加大對水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。并充分調(diào)動農(nóng)民“自建、自管、自用”積極性。并在實施前充分征求群眾意見，爭取廣大農(nóng)戶的支持，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套。推進山水林田路綜合治理，實現(xiàn)建管并重目的。

6.改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提高農(nóng)村師資隊伍建設(shè)

全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源。構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺。

四、結(jié)尾

農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可分割的重要組成部分，農(nóng)村改造利國利民，意義重大。要把甕安縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的目標，必須通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐作用，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定根本基礎(chǔ)和保障。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提升我縣對外形象，實現(xiàn)兩翼帶動戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點，這為村民發(fā)展經(jīng)濟帶來困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會議室召開會議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負責，抽調(diào)具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點的整體工作動態(tài)，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協(xié)調(diào)溝通、匯報。同時要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項目是第一年實施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個方面。

1、點多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點鄉(xiāng)，在過去移民安置和災(zāi)后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標準難。新農(nóng)村建設(shè)的風貌、道路、環(huán)境等各項內(nèi)容有統(tǒng)一標準。但x鄉(xiāng)的相當部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規(guī)定標準要求。

5、經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展難度大。要達到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經(jīng)驗，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項目在x鄉(xiāng)是第一次實施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務(wù)重、投資有限標準高的現(xiàn)實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實現(xiàn)社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復(fù)雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標準與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點，結(jié)合進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點，結(jié)合開展風貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標本兼治，完成當前任務(wù)與建立長效機制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標準的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點定時統(tǒng)一收集各投放點的垃圾，維護好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實行門前三包責任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結(jié)合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預(yù)期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設(shè)計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標管理責任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設(shè)合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)模化經(jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當?shù)刭t達和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。以五個有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價標準，有序推進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進度達到預(yù)期目標，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強宣傳動員引導(dǎo)群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對計劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設(shè)投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機制最大程度調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴重的經(jīng)驗，要把生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉儲物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟繁榮、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現(xiàn)這一目標，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。

第三篇：加強新農(nóng)村建設(shè)的思考

加強新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是21世紀中國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”期間我黨的主要任務(wù)及奮斗目標。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當前及今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的困難和問題

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)模化、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。

第二、農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無序拆建，進村入院入戶道路也沒有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三、農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農(nóng)村重擔。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。

第四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級無集體經(jīng)濟，更沒有能力投入和運作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級財政投入。

第五，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當艱巨。

二、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

一是堅持規(guī)劃先行，明確目標定位。科學(xué)規(guī)劃是合理推進新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。

二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件之一，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；廣開資金渠道，采取向上級爭取、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士捐贈、受益農(nóng)民自籌等多種形式，切實解決農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題；要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水；要加強農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境

三是大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收。改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要不斷引進新品種，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織組織，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

四是加大農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，建立農(nóng)村實用型人才隊伍。培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補什么”的原則，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民。一方面，可以根據(jù)當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請有關(guān)專家到田間地頭針對生產(chǎn)實際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面，利用農(nóng)閑時間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)民進行剩余勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，不斷提高實用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的實用人才隊伍。

五是積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，切實提高土地利用率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

六是加強精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村社會文明程度。加強農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。一是要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風尚的教育。二是要廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。開展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風活動和“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信、移風易俗，增強農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和民主法制意識。三是要發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化生活。加強圖書室、文化活動站、文化中心戶建設(shè)的農(nóng)村文化活動，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)的思考

淺談新農(nóng)村建設(shè)

摘要

新農(nóng)村建設(shè)是項艱巨的任務(wù)，當前農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的要求有一定差距。建立和完善制度化、規(guī)范化、法制化的長效機制，著力構(gòu)建科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)管理機制和工作管理機制、農(nóng)村精神文明的投入機制、政治保證和法律保障機制、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制，是加強新農(nóng)村建設(shè)的治本之策，為保證長效機制的順利構(gòu)建與實施，必須做到更新觀念、理順關(guān)系、以人為本、尊重農(nóng)民；提高素質(zhì)、培養(yǎng)隊伍；整合資源、典型示范；凈化民風、夯實根基。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 長效機制 恩格爾法則

一 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

2000年，農(nóng)民收入問題在黨的十五屆五中全會上受到高度重視。會議期間，“千方百計增加農(nóng)民收入”這句話被寫進文件。此后，黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；2003年中央農(nóng)村工作會議要求對農(nóng)業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本；黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段。五年來，中央高密度兌現(xiàn)“重農(nóng)”承諾，以城帶鄉(xiāng)、反哺農(nóng)業(yè)的步伐已經(jīng)啟動，并不斷加快。全面把握五大目標要求的科學(xué)內(nèi)涵十六屆五中全會《建議》提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的五大目標要求，內(nèi)容豐富、涵義深刻，需要我們加以全面理解和把握，這樣方能使新農(nóng)村建設(shè)沿著五大目標指引的方向，扎實穩(wěn)步地向前推進。

(一)生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)或這個基礎(chǔ)薄弱，要想順利實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，無疑是一廂情愿的空想,新農(nóng)村建設(shè)試圖全部依賴外部資金投入是不現(xiàn)實的，也是不可能的。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三增”目標，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。翻一是實施轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。二是實施拓展戰(zhàn)略，重點是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是實施提升戰(zhàn)略，重點是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。

(二)生活寬裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根

本要求新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的立足點和出發(fā)點，就是要通過新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民過上生活寬裕的好日子。所謂寬裕生活，是指那種衣食無憂、豐衣足食、安居樂業(yè)，能基本滿足自己物質(zhì)和文化需要的生活。要提高農(nóng)民收入，富裕農(nóng)民，除了上文所述的要推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展這一最基本途徑外，主要還有三條途徑：一是要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這是最大、最有效的富民工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是擴大農(nóng)民就業(yè)和增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要渠道。三是加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，要逐步擴大農(nóng)村保障范圍，提高保障水平。(三)鄉(xiāng)風文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)文明是社會進步、社會發(fā)展的表現(xiàn)。把鄉(xiāng)風文明作為新農(nóng)村建設(shè)的重要目標，這是農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的精神支撐和動力源泉。新型農(nóng)民是建設(shè)鄉(xiāng)風文明的主體，農(nóng)民的素質(zhì)狀況決定鄉(xiāng)風文明的水平和質(zhì)量。要通過發(fā)展農(nóng)村教育，活躍農(nóng)村健康的文體活動，開展多種形式的精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，普遍提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。其次鄉(xiāng)風文明建設(shè)又離不開制度和機制約束。一定要改善鄉(xiāng)村干部作風，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。(四)村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)村莊是農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活的根本載體，是作為“三農(nóng)”問題核心的人的活動影響環(huán)境生態(tài)的大本營，農(nóng)民增收和一切生產(chǎn)、經(jīng)濟行為只能從村莊出發(fā)最后回歸村莊。基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)、村舍如何改造、道路如何修整、環(huán)境如何美化等，均應(yīng)作出科學(xué)合理的規(guī)劃。規(guī)劃觀念要新、思路要寬、標準要高，一步到位，分階段實施。其次應(yīng)從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最急迫、見效最快、受益最直接的事情做起，既要量力而行，又要盡力而為。

(五)管理民主建設(shè)是社會主義新農(nóng)村的重要保障新農(nóng)村建設(shè)提出的管理民主，就是要讓廣大農(nóng)民在參與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的實踐中，能以主人翁地位，享受更多的民主權(quán)利，自主決定事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項，自主管理農(nóng)民自身的事情，維護好和發(fā)展好農(nóng)民自身的權(quán)益。努力實現(xiàn)管理民主，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，調(diào)動農(nóng)民的生機與活力，這是建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的力量源泉。實踐證明，管理民主與農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)，管理民主的程度、水平與質(zhì)量，決定“三農(nóng)”問題解決的進展與成效，也決定新農(nóng)村建設(shè)的進展與成效。管理民主的本質(zhì)，說到底就是要讓廣大農(nóng)民當家作主。為此，首先要賦予農(nóng)民在決定農(nóng)村重大問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，在事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一系列重大問題上，農(nóng)民對實際情況最清楚，對自己的需要最知道，對農(nóng)村問題最有發(fā)言權(quán)。黨和政府應(yīng)通過各種制度和機制，問計于民、問需于民，使重大決策都建立在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上。其次要健全村民自治制度，這對于促進管理民主至關(guān)重要。目前村民委員會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面并不盡如人意，需要在實踐中不斷探索并努力改進。關(guān)鍵在于健全確保農(nóng)民當家作主的各項民主制度，創(chuàng)造豐富的民主形式，這樣方逐步實現(xiàn)管理民主的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。再次要培育、提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。目前，農(nóng)民作為農(nóng)村民主政治的主體，參與民主管理的行為遠未達到理性化的高度，這在一定程度上反映主體的不成熟性。目標體系涵蓋的五個方面是相互聯(lián)系、互為因果的，需要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中全面把握和體現(xiàn)。

二 加快新農(nóng)村建設(shè)的依據(jù)

城鄉(xiāng)差距不斷擴大已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。統(tǒng)計表明．我國城鄉(xiāng)居民收^差距已經(jīng)從1985年的1．74：l擴大到2005年的322：1(1)，并且星進一步擴大的趨勢。那么，造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本癥結(jié)究竟何在?自從黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”號召以來．學(xué)界對“新農(nóng)村建設(shè)”進行了研究，各種觀點紛然雜陳。有些人認為，“新農(nóng)村建設(shè)”的政策目標就是讓農(nóng)民在農(nóng)村安居樂業(yè)：也有些人認為．建醍“新農(nóng)村”必須讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。這些觀點有其合理的一面．但整體上看則是對“新農(nóng)村建設(shè)”政策的誤讀．并將帶來不良的宴踐后果。本文認為．城市化是未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的軸心．“新農(nóng)村建設(shè)”必須圍繞這個軸心做文章，因此它必然是一個為城市化積聚能量、提供鋪墊的過程。否則,新農(nóng)村建設(shè)”不可能取得成功。也就是說，“新農(nóng)村建設(shè)”需要通過外生因素來驅(qū)動內(nèi)生因素，必須跳開“農(nóng)”字．在“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)進城”上做文章，這才是“新農(nóng)村建設(shè)”的新意所在。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于恩格爾法則農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不主要取決于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的投入和供給能力．而主要取決于外部社會對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效需求．而這種需求又與恩格爾法則密切相關(guān)。早在19世紀中葉．德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計資料．就發(fā)現(xiàn)了一個消費結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律：一個家庭的收^越少．家庭收入(或總支出)中用于購買食品的支出所占的比例就越大；隨著家庭收入的增加，家庭收^(或總支出)中用于購買食品的支出所占的比例就會逐漸減小。這一發(fā)現(xiàn)被稱為恩格爾法則。而食品支出額占家庭總收入(或總支出)的比值就是恩格爾系數(shù)。恩格爾法則揭示了食品支出占總消費支出的比例隨收人變化而變化的趨勢。就一個國家來說，國家越貧窮．每個國民的平均收人中(或平均支出中)用于購買食品的支出所占比例就越大．國家越富裕．這個比例就越低。由恩格爾法則不難推斷．恩格爾系數(shù)與一國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值正相關(guān)．與一國的國民收入水平負相關(guān)。(2)這意味著．當一國的GDP不斷增長時．該國國民的恩格爾系數(shù)必然會不斷降低．同時．恢國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其GDP中的比重也必然不斷縮小。迄爭為止．沒有任何一個走上經(jīng)濟現(xiàn)代化的國家能夠違背恩格爾法則。可以斷言，在產(chǎn)業(yè)格局不變的條件下．隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重不斷降低的趨勢不會改變。比如．1985年．我國城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為53．3％．農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為57．8％.2005年,我國城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)下降為36．7％．農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)下降為45．5％。與此同時．我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比重也由1985年的28 4％下降到2005年的12．5％(3)。可見，我國居民家庭恩格爾系數(shù)的下降與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值比重的下降之間存在正相關(guān)性。2005年．我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為12．5％。與此同時．我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7％．農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約占總就業(yè)人口的47％。以47％的就業(yè)人口創(chuàng)造12．5％的國民產(chǎn)值．可見我國農(nóng)村人力資源的利用效率多么低下。按照錢納里的現(xiàn)代化標準模型．當工業(yè)化率達到379％時．城市化率應(yīng)為65 B％。2005年．我國工業(yè)化率已經(jīng)達到41．8％．但城市化率只有43％(4)．可見，我國的城市化水平比正常水平低了近30個百分點。可以進一步假設(shè)．如果讓我國的農(nóng)村人口比重與農(nóng)業(yè)在GDP中的比重保持相互匹配．同步下降到12％左右，也就是說，如果目前的城市化率達到88％．中國的經(jīng)擠規(guī)模和綜合競爭力肯定是世界第一了。毋庸置疑．將沉積在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的大量人力資源向第二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是中國未來幾十年持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。因此．必須快速、臺理、有序地推進城市化。以美國為倒．美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是農(nóng)場數(shù)量不斷減少、農(nóng)場規(guī)模不斷擴張的歷史。1935年．美國農(nóng)場的數(shù)量為680萬個。達到歷史最高峰。此后．數(shù)量不斷減少．1974年美國農(nóng)場的數(shù)量下降刊230萬個。2004年又降至21l萬個。同時。美國農(nóng)場的平均面積則從1935年的約155英畝增加到2002年的441英畝。“這是因為，如果不擴大農(nóng)場規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)的人均收A就追趕不上其他產(chǎn)業(yè)人均收入的增長速度。當然．美國也有大量的小型農(nóng)場．可是這些農(nóng)場經(jīng)營者最重要的家庭收入來源千農(nóng)場之外，農(nóng)場收入大約只占其家庭總收^的10％。此外．調(diào)查顯示。1988一1998年．美國農(nóng)民家庭的非農(nóng)業(yè)收入增長了300％。大大超過其農(nóng)業(yè)收^的增長幅度。同理，若要解決我國農(nóng)民的脫貧問題，就必須正視農(nóng)業(yè)所能容納的就業(yè)機會正在不斷萎縮的現(xiàn)實，在農(nóng)業(yè)之外探尋增加農(nóng)民收^的新源泉。(5)

三 加快新農(nóng)村建設(shè)的具體措施

加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增強憂患意識，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依靠科技進步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來發(fā)展農(nóng)業(yè)。要增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自學(xué)把它擺在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化，機械化和信息化水平，提高地方產(chǎn)出率。資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平（6）。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。把保障農(nóng)產(chǎn)品供給。增加農(nóng)民收入，促進可持續(xù)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)游園市場，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實現(xiàn)多種形式的土地智謀規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。進上步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項目時，多與農(nóng)民群眾商量，進上步健全村務(wù)公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災(zāi)救濟款物發(fā)放、寬基地使用，村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，同時按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢。新情況不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)，參與權(quán)表達權(quán)，監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，從而為推動新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強大動力。要進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)，幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍。為農(nóng)民群眾施展才華，創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿，民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。積極引導(dǎo)工商資本。民間資本、外資投向農(nóng)村，促進農(nóng)村多種經(jīng)濟萬分共同發(fā)展。只有把億萬群眾的聰明才智充分發(fā)揮出來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn)步地向前推進。各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府，要切實轉(zhuǎn)變職能。變管理為服務(wù)，在通過各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自學(xué)自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。增加支農(nóng)資金并帶動社會資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會發(fā)動群眾，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全體人民的共同行動。最后祝愿新農(nóng)村建設(shè)曲終奏雅、成就輝煌。

（1）據(jù)國家統(tǒng)計局1985年和2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算．[EB/0l] http://.2007-03—12。

（2）需要說明的是，在現(xiàn)代社會中．人們消費的食品大部分需要經(jīng)過食品制業(yè)的加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出只是為食品業(yè)提供原材料。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值必然低于食品制造業(yè)產(chǎn)值。

（3）國家統(tǒng)計局1985年和2005年統(tǒng)計教據(jù)測算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（4）國家統(tǒng)計局1985年和2005年統(tǒng)計教據(jù)測算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（5）《新農(nóng)村建設(shè)依賴于外生驅(qū)動》 李麗

第五篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

閩清縣是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全縣農(nóng)業(yè)人口23.36萬，占全縣人口的78%，耕地面積25.7萬畝，林地面積170萬畝。近年來，閩清縣堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會衛(wèi)星縣為目標，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨在農(nóng)村的一系列方針政策，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作成效

經(jīng)過20多年改革開放的發(fā)展積累，我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式正逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基層組織、民主政治建設(shè)正逐步邁向規(guī)范化、法制化。一是農(nóng)民收入不斷提高。XX年全縣農(nóng)民人均純收入4841元，年均遞增6.2％。全縣每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6000人以上，貧困人口中已有80％左右實現(xiàn)脫貧。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效明顯。水產(chǎn)、畜牧、茶果、食用菌、林竹、蔬菜等農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從XX年的7家發(fā)展到19家，銷售收入達5億元。三是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快。農(nóng)村中小企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)集聚。XX年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達73.3億元，年均遞增15.7％，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60.8億元,年均遞增17.9％。四是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。全縣農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)進一步提高，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力增強，農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷加強，群眾性精神文明活動不斷深入。“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動全面推進，農(nóng)村社會更加和諧安定。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在問題

雖然我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了較好發(fā)展，但也面臨著許多困難和制約因素。一是農(nóng)民持續(xù)增收難。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，就業(yè)門路窄，農(nóng)村鞏固扶貧成果和徹底脫貧難度大，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，農(nóng)民增收長效機制尚未形成。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡。高山、偏遠鄉(xiāng)村財政比較困難，農(nóng)民收入低，資金投入到農(nóng)村的力度和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的水平極為有限，與平原鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。近年來我縣暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)，且多年來農(nóng)業(yè)水利設(shè)施修復(fù)建設(shè)資金投入不足，許多水利工程抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。四是農(nóng)副產(chǎn)品加工水平滯后。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值和商品化程度低。五是農(nóng)村發(fā)展用地緊張。我縣山多地少，發(fā)展工業(yè)大多只能“種在山上”，工業(yè)用地成本高，招商引資難度大。同時，由于歷史的原因，我縣的基本農(nóng)田保護率高達89%，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及小城鎮(zhèn)建設(shè)受到了用地的嚴重制約。六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民“看病難、看病貴”問題突出，農(nóng)村社會保障體系薄弱。

三、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

從當前我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在許多困難和問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村將是一項長期且艱巨的任務(wù)，需要國家惠農(nóng)政策的強力支持和各級各部門的深入持續(xù)幫扶。

一要加大資金投入力度。閩清做為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前80%以上的行政村沒有穩(wěn)定的村財收入，相當部分的村是村財零收入的“空殼村”，而且大多數(shù)村民也還不富裕。建設(shè)新農(nóng)村僅僅依靠村集體和村民投入是難以取得明顯的成效，需要按照國家新農(nóng)村建設(shè)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支援農(nóng)村”政策，加大各級財政對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，同時積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出力共同參與建設(shè),才能實現(xiàn)較快改變農(nóng)村面貌，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在資金投入使用上，要致力于為農(nóng)村辦實事，循序漸進，逐年逐村的為農(nóng)村辦一些實實在在可改善農(nóng)村面貌的實事項目。在項目建設(shè)上要結(jié)合實際量力而行，不要盲目強求地方財政以及村集體和農(nóng)民的配套投入。同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村可選擇一些發(fā)展條件較好的村進行的試點示范，作為總結(jié)推廣經(jīng)驗典型，但不能只做“面子工程”，只辦“錦上添花”和“扶優(yōu)扶強”的事，在資金投入上要適度公平，要避免在本縣本鄉(xiāng)農(nóng)村之間形成農(nóng)村環(huán)境以及貧富上的巨大反差，影響農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。

二要合理調(diào)整農(nóng)村發(fā)展用地。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)都需要有一定的發(fā)展用地空間，要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，科學(xué)合理規(guī)劃和及時調(diào)整土地使用性質(zhì)。對我縣耕地保護區(qū)保護率達高、嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展問題，要積極向上爭取扶持政策，及時予以調(diào)整，否則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)新農(nóng)村都將難有大的作為。如我縣白中鎮(zhèn)結(jié)合實際按照新農(nóng)村建設(shè)要求，提出了建設(shè)三大項目（1000畝工業(yè)集中區(qū)、XX畝蔬菜基地、3000生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園）發(fā)展措施，把集鎮(zhèn)所在地規(guī)劃成工業(yè)集中區(qū)、蔬菜基地、商貿(mào)區(qū)三個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變目前集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)布局混亂問題。但要實施這些發(fā)展項目，都涉及到基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整問題。如果白中鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)無法調(diào)整，盲目保護著這幾百畝位于集鎮(zhèn)和企業(yè)包圍中的耕地，鎮(zhèn)村下再大的力氣，各級政府再多的投入，也將難以有大的建設(shè)成效。

三要著力化解村級債務(wù)。村級債務(wù)重不僅會影響村干部的工作積極性，同時也會制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。許多行政村由于村集體所欠的陳年舊帳，影響了信用村的評定，村民發(fā)展生產(chǎn)就難以得到信貸支持。從我縣村級債務(wù)的來源來看，主要有以下3個方面的原因：一是上世紀八、九十年代信用社發(fā)放給村集體用于扶持貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)而無法收回政策性貸款；二是九十年代實施普及九年義務(wù)教育，盲目要求部分行政村修建村辦小學(xué)所欠的工程款；三是在早期實施“村村通”等工程中由于財政補助標準低，要求村級予以配套，修建村道等基礎(chǔ)設(shè)施時所形成的債務(wù)。這些債務(wù)的形成相當程度上都有國家政策性的因素，因此各級政府應(yīng)立足實際，采取有效措施，協(xié)助化解村級債務(wù)。如對信用社的政策性扶貧貸款，國家可在給予信用社適當補助的基礎(chǔ)上予以注銷相應(yīng)村級債務(wù)；對“普九”建設(shè)和“村村通”工程造成的負債相關(guān)部門可考慮追加項目補助資金用于村集體還債。

四要加強農(nóng)村招商引資。我縣新農(nóng)村建設(shè)要立足于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會衛(wèi)星縣這一區(qū)域定位，發(fā)揮對臺優(yōu)勢，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展招商引資力度，加強梅臺農(nóng)業(yè)合作。在生產(chǎn)發(fā)展上積極引導(dǎo)臺灣良種、深加工設(shè)備、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升閩清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；在新農(nóng)村建設(shè)上，對具備條件的鄉(xiāng)村，可在征得群眾同意的基礎(chǔ)上，通過招商引資建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游村，對全村進行全面規(guī)劃和搬遷改造，提高新農(nóng)村建設(shè)檔次。

五要建立村級工作激勵機制。村級兩委班子是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)新農(nóng)村的核心力量，充分調(diào)動村兩委班子工作積極性、建設(shè)強有力的基層組織隊伍是新農(nóng)村建設(shè)的首要工作。要全面加強村黨組織建設(shè)，健全村級民主法制，引導(dǎo)和扶持村中的能人、發(fā)展經(jīng)濟的帶頭人擔任村主干。要加強村級組織隊伍培訓(xùn)，不斷提高村干部的各方面素質(zhì)，提高村級管理水平。要按照經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高村干部工資待遇，對長期擔任村主干的離任后適當給予經(jīng)濟補助，對于年輕、有文化且在村級組織中工作出色的村主干要為其創(chuàng)造考干機會，充實基層干部隊伍。