第一篇：關于貧困地區新農村建設的思考

文章標題：關于貧困地區新農村建設的思考

一、扶貧開發與新農村建設的關系

社會主義新農村建設，是黨和國家為統籌城鄉發展、解決“三農”問題，進而實現全面小康和構建和諧社會而提出的一項重大的戰略舉措。而貧困地區的新農村建設任務更為艱巨，形勢更為嚴峻，有諸多不可回避的難點、難題，必須清醒認識，并認真解決，也必須發揮扶貧開發在新

農村建設中的作用。那么，如何發揮作用，首先要分析與認識扶貧開發與新農村建設的關系。

第一，解決廣義的貧困與新農村建設的目標一致，內涵與標準相通。貧困作為一種社會現象，不僅包括經濟意義的狹義的貧困，還包括社會、文化、政治意義上的廣義的貧困。從廣義的方面理解，消除貧困與新農村建設的目標是一致的，內涵與標準是相通的，途徑與手段是相輔相成的。

第二，消除經濟意義上的絕對貧困是新農村建設的前提和基礎。貧困是建設社會主義新農村的一大障礙，也是新農村建設的重點和難點。如果貧困人口不能穩定解決溫飽，不能解決最基本的生存與發展問題，新農村建設就無從談起。

第三，貧困鄉村是新農村建設的難點，也自然是重點。貧困地區因其長期貧困，加之受自然、歷史、社會等因素的影響和制約，存在著諸多經濟和社會問題，嚴重制約了新農村建設的全面推進，也就決定了貧困鄉村必然是新農村建設的難點和重點。

第四，扶貧開發是新農村建設的重要工作內容。農村扶貧開發是消除貧困最直接最有效的方式和手段，貧困地區要想實現新農村建設的目標，必然離不開“治窮工程”和“發展工程”。因此，貧困地區建設社會主義新農村，當前最緊迫、最核心的任務就是將扶貧開發做為一項重要工作內容來抓，加快減貧進程，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

第五，整村推進等扶貧開發工程是加快新農村建設的好形式，是最佳結合點。當前，整村推進扶貧等項扶貧工程是扶貧開發工作的主要扶貧方式，其建設內容與新農村建設提出的五個方面的具體要求是一致的，是扶貧開發與新農村建設的最佳結合點。

二、清醒認識貧困地區新農村建設面臨的嚴峻形勢

阜新作為全省的重點貧困地區，分析其貧困的成因與現象，特點較為明顯，消除貧困與新農村建設面臨的形勢較為嚴峻。

一是城鄉雙重貧困，工業反哺農業、城市支持農村的能力有限。作為資源型城市，隨著煤炭這一主導產業的逐漸枯竭，伴隨著國有企業和集體企業改制，城市下崗失業人員大量增加，城市貧困人口數量劇增，社會保障壓力巨大。同時，由于經濟社會發展水平低，工業化程度不高，全市經濟總量不大，城市與農村同樣貧困。工業反哺農業、城市支持農村的能力極其有限。

二是貧困人口大量存在，返貧現象頻繁發生。到２００５年年底，全市仍存在貧困人口２４萬人，低收入人口３６萬人，貧困鄉（鎮）３０個，貧困村２５６個。這部分貧困鄉（鎮）、村和貧困人口長期以來仍未擺脫“靠天吃飯”、“雨養農業”的束縛，經受不住一般自然災害的襲擊，因災而貧、因病而貧、因學而貧、因婚而貧、因建房屋而貧的現象在這部分地區頻繁發生。今年嚴重的伏旱表明，我市農業基礎仍很脆弱，扶貧任務仍任重道遠。

三是農業產業結構單一，農戶增收渠道狹窄。貧困地區大多位于偏遠之所，部分貧困群眾仍未擺脫自給自足的落后狀態，缺乏商品意識、科技意識和市場意識，農業生產帶有一定的盲目性和傳統的自然習慣。且農業多以種植業為主，經濟結構單一。貧困農民基本依靠第一產業增加收入，增收渠道單一，難度也越來越大。

四是精神和物質同樣貧困，個別鄉村擺脫貧困的思路不清，信心不足，辦法不多。由于長期貧困，信息閉塞，觀念落后，部分貧困村的干部群眾甚至部分鄉鎮政府，仍然缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境。盡管有些鄉村和農戶也有著脫貧致富的愿望，也不斷努力嘗試，卻因種種原因最終導致失敗，喪失了信心與勇氣。

三、如何發揮扶貧開發在新農村建設中的作用

進入新世紀以來，在扶貧開發的總體目標方針不變的前提下，扶貧開發的途徑與方式方法不斷創新，重點有整村推進扶貧、產業化帶動扶貧、勞動力轉移培訓、移民扶貧等等。只有努力使這些新的方式方法與新農村建設有機結合，才能充分發揮作用。

一是以整村推進扶貧為切入點，努力改善貧困村的生產生活條件。整村推進扶貧即以貧困村為單位，采取集中資金、集中扶持的辦法，實施整體推進，最終實現整村脫貧的目標。“十一五”期間，我省將繼續實施此項扶貧工程，這對我市現有的貧困村來說是個加快發展的大好機遇，如果我們通過五年的努力，占全市４０．２％的貧困村基本脫貧了，也就解決了新農村建設中最困難的問題，全市新農村建設就邁出了非常重要的一步。

二是以培訓轉移為切入點，努力提高貧困人口的綜合素質。農民是新農村建設的主體。沒有新型農民，就不可能建成新農村。因此，貧困地區的新農村建設在大力發展農村科技、教

育、文化事業，全面提高農民的思想道德素質、科學文化素質和技能水平的同時，開展大規模的技能培訓和轉移就業培訓，使貧困勞動力通過培訓轉移實現脫貧致富。

三是以產業化帶動扶貧為切入點，努力調整貧困村產業結構。貧困地區應充分利用本地區的自然條件、資源優勢和勞動力成本優勢，結合全市各類農業產業化基地建設，通過產業化扶貧的實施，在產業化

扶貧龍頭企業的帶動下，不斷調整優化本地區的農業產業結構，促進農業生產的發展和農民收入的增加。

四是以移民扶貧為切入點，不斷促進貧困地區人居環境的改善。對部分就地脫貧難度極大的貧困村、戶實施移民扶貧，進行異地開發建設，有計劃、分期分批地向條件較好的地區遷移，并結合各類小區建設和各部門實施的各類益農工程，按照新農村建設的標準，統一設計，統一規劃，創建移民新村和移民扶貧科技園區，徹底解決這些貧困村存在的諸多重點、難點問題。

五是以社會幫扶為切入點，促進貧困地區各項社會事業的全面發展。要因勢利導，加大宣傳力度，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和各界人士以多種方式參與支持新農村建設。充分發揮社會各界的力量和智慧，形成合力，共同促進貧困村經濟、社會、民主、法治等社會事業的全面協調發展。

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第二篇：對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

一、貧困地區的基本特征

貧困地區指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區。貧困地區大多地處邊陲、山區、少數民族地區和老革命根據地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區。從社會經濟發展的角度看，貧困地區具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復雜，災害頻繁，生態脆弱。貧困地區大多地處山區，地貌類型多樣，地形復雜，自然條件惡劣，災害頻繁，氣候多變，多災、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導致了農業自然生態環境的惡性循環。

2.農用耕地少，生產條件差。貧困地區雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農耕地比例小，而且土質差，水土流失嚴重，產量低而不穩。貧困地區礦產資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術落后，交通不便，礦產資源無法得到合理的開發利用。

3、人口增長過快，素質偏低。大量的統計資料表明，凡是貧困地區都是人口增長過快地區，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環比較普遍。貧困地區由于文化科學技術落后，醫療設備簡陋，地方病流行，致使人口素質偏低；而早婚、近親結婚和換婚現象，使得弱智癡呆病患嚴重。

4、社會發育程度低。貧困地區大多地處山區和邊遠地區，公路密度低，質量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產的發展。

5、生產力水平低下，經濟發展落后，財政困難。貧困地區，特別是邊遠山區和少數民族貧困地區，大多生產方式原始，生產手段落后，市場規模狹小，產業結構單一，基礎設施薄弱，糧食自給不足。生產力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經營，致使農村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養分含量低；“劣”指農民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養分下降，板結嚴重，孔隙失調，土地質量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區土地生產率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發育程度低，貧困地區農民商品經濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經濟中。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經濟生活方式的形象描繪。貧困地區普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區社會主義新農村建設的戰略意義

貧困地區多數是少數民族集中地區和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現。而貧困的長期困擾，與發達地區差距的不斷拉大，有可能轉化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結局面產生消極的影響。

貧困地區大部分是老革命根據地，他們在革命戰爭年代曾作出了重大貢獻和犧牲。今天我們能成為一個經濟持續發展、民族團結、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據地人民所作的貢獻是分不開的。因此，貧困地區的發展問題不僅是我國社會和經濟發展進程中需要特別關注的重大經濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經說過，“求中國國家之新生命必于其農村求之；必農村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉。”建設貧困地區社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的現實之舉，也是我國建設和諧社會的必然要求，對于進一步加強民族團結，促進區域經濟協調發展，實現社會主義現代化建設的宏偉目標都有著重要的戰略意義。

三、貧困地區建設社會主義新農村的對策

1.優化地區政府行為。首先是提高干部素質，加強對貧困地區各級干部的培訓。新農村建設是一項復雜的系統工程，必須考慮到與生產要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農村建設的推動力量。“給錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優化貧困地區發展的經濟環境。鑒于貧困地區的經濟發展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結構等方面給予適當的政策支持。最后是促進政府經濟行為向理性化轉變。貧困地區地廣人稀、經濟落后、信息閉塞，政府要擔負起為本地經濟發展提供信息服務的職責，促進農村建設的現代化發展。

2、實事求是制定規劃。貧困地區經濟發展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農村建設之路。在不同地區制定發展規劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農作物資源，這是發展農業的基礎。其次是市場環境，包括地區區位，交通狀況，產品集散地與產地距離，產品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現有經濟發展水平的影響，不能超過農戶的經濟承受能力而盲目發展。最后是考慮農民的綜合素質，規劃一些簡單易行，投資適度，經營管理要求不高的項目。

3、組織農民建設農村。建設社會主義新農村就是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠，滿足其生存和發展的權益。農村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發揮聰明才智，尋找適宜本鄉本土發展經濟的各種路向，樹立貧困地區發展生產的先進模范。通過這些典型實例，激發廣大農戶積極投身生產建設，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調整結構，改善生態。貧困地區自然條件差，水土流失嚴重，生態環境失衡。根據生態農業發展需求，在今后的農業結構調整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設用地供應量的同時，嚴格監管耕地任意轉化為園、林、牧地；合理調整農業產業結構，改變一味追求經濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發復墾。根據每一個山

鄉的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農建設占用耕地的，必須開發出不少于所占面積且符合質量標準的耕地；(2)堅持“誰開發、誰使用、誰受益”政策，三年內免征有關稅費，50年使用權不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調動廣大農民群眾開發造地的積極性。

(4)后備資源開發為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農業、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發放集體土地或國有土地使用證，為開發者排除后顧之憂。其次是改造中低產田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網、生物經濟埂等農田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態環境，最大限度地發揮中低產田開發治理的經濟、生態、社會最佳效益。

6、推動特色產業發展。(1)加強特色農業基地建設。加大科技投入，抓好良種及特色農業的培育；運用生物措施、農藝措施、工程措施搞好特色農產品栽培；加大適用技術推廣力度；加強檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰略。（2）對龍頭企業實行優惠政策。尤其是對于貧困地區有代表性的支柱產業，在其起步階段應給予包括稅收政策在內的優惠政策。特別應在特產稅征收方面給予龍頭企業必要的優惠，以使其形成自我發展的良性循環。完善市場營銷體系，建立和完善特色產品產地批發市場，加大產品宣傳力度；發展農民經紀人銷售隊伍。

7、積極改善投資環境。貧困地區投資環境不盡如人意，主要表現為基礎設施差，人才智力條件弱，政策環境不夠靈活寬松。因此，應加快交通、通訊、城鎮基礎設施建設步伐，把教育科技作為戰略重點，辦好基礎教育、高等教育，培養各類人才，以適應當前經濟啟動、未來經濟發展的需要；同時應為投資者提供一個寬松的政策環境，如根據不同產業制定相應的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發展高技術含量、高附加值的產業更應予以優惠。

8、加強區域合作。抓住西部大開發的歷史機遇，在生態環境、農業產業化、基礎設施建設等領域加大與周邊地區的合作，做強做大貧困地區的各種產業，爭取獲得全方位的經濟、生態和社會效益。

第三篇：貧困地區農村信用社助推新農村建設的思考

貧困地區農村信用社助推新農村建設的思考

建設社會主義新農村是黨中央、國務院從科學發展觀統領社會經濟發展，加快農村經濟發展步伐提出的重大歷史任務。農村信用社作為農村金融的主力軍，面臨新的挑戰，因此，要充分認識到建設新農村必然要實現“量”和“質”的提高統一。沒有文明的生活方式，良好的生態環境，建設社會主義新農村就

沒有基礎。在新形勢下，農信社如何有效地助推新農村建設，構架新的信貸支農平臺。筆者通過調查研究，拙見于后。

一、拓展服務新領域，當好聯系農民的金融紐帶

(一)貸款向小額農貸傾斜。貧困地區農村信用社要適應社會主義新農村建設新的形勢，做好小額農貸工作，以“五個一”信貸支農工程為載體，統攬支持社會主義新農村建設的全局。在確定重點支持對象基礎上，進一步搞好調查研究，要根據經濟發展情況，適時擴大小額信用貸款額度和覆蓋面，將小額信用貸款和聯保貸款服務方式移植到社區，建立多層次的信用共同體，把貸款對象從農戶擴大到城鎮居民和個體工商戶。做好新規劃，積極支持符合“五個一”信貸支農工程條件的農業產業化龍頭企業、基地、中小企業、支持農產品深加工民營企業，促進農產品就地轉化增值，對農村專業合作經濟組織、專業大戶加大投入，促進社會主義新農村建設。

(二)貸款向特色高效產業傾斜。貧困地區農村信用社要積極支持農業產業由傳統種養業向產前、產中和產后相關產業的演變；積極支持農業經營方式由傳統的以生產初級產品為主向產加銷、農工貿一體化經營演變；積極支持農村勞動力就業由原來集中在農業生產中就業向農業產前、產中、產后和非農產業多領域就業演變；積極支持農民收入來源由單純種養業獲取收入向務農及打工多元化獲取收入演變，轉變農業增長方式，提升農業產業層次和整體水平，當好聯系農民的金融紐帶。

（三）支持農村保證小城鎮建設，促進農村和諧發展。貧困地區農村信用社要大力支持農村的小城鎮建設，支持農村社區開展公益性設施建設，支持農民進入鄉鎮經商，支持外出打工農民回鄉創業，參與家鄉建設，促進富余勞動力向非農產業轉移。

二、推行信貸新品種，滿足社會主義新農村建設的資金需求

(一)深化“黨員農貸快車”活動，做優做實農戶聯保貸款。建立黨員聯保、農戶聯保、個體工商戶聯保、社區居民聯保、在職職工聯保小組，發放聯保貸款。對于農村調整產業大戶、各種專業大戶超過小額農貸額度的貸款需求，通過聯保貸款方式予以支持。

(二)積極發放打工創業貸款，支持農民務工創業。農村信用社要積極為農民工提供“打工學技貸款”，幫助他們提高文化和技能；積極發放“打工路費貸款”，支持農民工到外地務工、經商、辦企業；提供“打工創業貸款”，支持打工農民回鄉興業。形成農民致富，信用社發展的格局，實現農民與信用社的雙贏。

(三)發放生源地助學貸款，支持農村貧困學生就學。發放助學貸款支持家庭貧困的在校中小學生接受義務教育，提高未來新農民的整體素質。實行與各級政府、財政、教育主管部門捆綁式助學，在確保財政貼息到位的情況下，積極辦理生源地助學貸款。

(四)積極開辦社團貸款，支持大中型客戶發展。貧困地區農村信用社在支持新農村建設中，要不斷培植優質客戶，優化信貸結構，拓寬貸款營銷市場，整合資金優勢，充分發揮農村信用社信貸資金杠桿作用，采取“總額認定，各成員分擔”的方式，按“自愿認貸，協商確定”的原則，通過社團貸款的方式，滿足本地實力強、信譽好的大中型客戶的大額資金需求，促進地方經濟發展。

三、完善服務新功能，充分發揮支農主力軍作用

(一)整合網點，提高服務能力。隨著農村信用社改革的深入，貧困地區農村信用社要對小規模的網點按照“整合資源、優化布局、總體收縮、局部調整、服務不減”的原則進行整合，這樣有利于信用社集約經營，防范風險，協調發展，增大業務經營的安全性和風險控制能力，提高經營效益，增強信用社支持新農村建設的能力，從而有利于信用社在助推新農村建設中輕裝上陣，充分發揮支農主力軍的作用。

(二)加快農村信用社電子化建設,全面提升信用社服務農村金融的手段。面對農村信用社改革的新形勢和農村對信用社服務的要求不斷提高，貧困地區農村信用社要進一步加快電子化建設的步伐，盡快實現全省的通存通兌，開通民工匯，并依托大小額支付系統實現與他行的資金匯兌，解決農民外出務工匯兌難，暢通資金結算渠道,優化服務手段，進一步提升信用社支農服務水平。

（三）推行客戶經理制，實現金融服務的創新。農村信用社客戶經理是指農村信用社負責對外聯系、立足農村信用社傳統業務、積極推行新型業務、協調農村信用社與客戶之間相互聯系、為客戶提供存、貸、匯等一體化金融服務，開發客戶新的市場的業務營銷人員。隨著農村經濟的發展，農村金融改革的不斷深入，農村

金融市場的開放，國家開發銀行在縣級地區開展了授信，農發行業務向“三農”領域延伸，郵政儲蓄銀行、農村小額信貸機構將介入“三農”，農村信用社的經營和發展將受到更大的挑戰。貧困地區農村信用社要逐步推行客戶經理制，有利于樹立農村信用社的新形象，控制經營風險，提高經濟管理效益，提高農村信用社整體服務水平和人員素質，從而有得于貧困地區農村信用

社的發展，也能更好的為新農村建設服務。

四、提高信用新意識，全方位支持新農村發展

(一)推進農村信用工程建設。農村信用社要認真開展信用農戶、信用村組、信用鄉鎮和信用社區評選活動，嚴格評審標準，逐步提高授信額度。在同等條件下實行貸款優先、額度放寬、利率優惠、手續從簡。對不講信用的單位和個人，取消貸款資格并限制發放新的貸款。通過創建農村信用工程，實行“銀政、銀企、銀農”授信，倡導“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍，有利于培育誠實守信的金融秩序，樹立良好的文明新風。為貧困地區農村信用社營造一個良好的信用環境，更好地發揮農村信用社農村金融的主力軍作用。

(二)探索建立農村個人征信體系。隨著全國性人員流動的不斷增大，人員遷徙權越來越受到法律保護，人民銀行應盡快建立全國性個人征信體系，并實現資源共享。通過建立、完善農戶經濟檔案和賬戶管理，建立農戶、個體私營經濟組織的信用咨詢系統，實現與人民銀行個人咨詢系統和企業咨詢系統的互通，逐步實現根據個人消費及信用確定貸款額度，促進全社會信用意識的增強。

五、建立長效新機制，有效助推新農村建設

(一)切實加強對支持社會主義新農村建設的領導。貧困地區信用社要把支持社會主義新農村建設作為事關全局的大事來抓，列入議事日程，切實加強領導，明確工作重點。要結合當地實際，在調查研究的基礎上，制訂轄內農村信用社支持新農村建設的規劃和科學合理的工作目標，擬定工作措施，建立健全支農服務工作責任制，層層落實工作職責，實現生態效益和經濟效益并重，確保把支持新農村建設的工作落到實處。

(二)建立和農村生產相適應的信貸管理運行機制。目前貧困地區農村信用社信貸管理運行機制與產業的投資周期存在相對矛盾，農戶小額貸款規定過死，額度偏小，期限過短。與農業發展不相適應，現實中，農業產業化已成為各地農村發展的重要方向，產業化經營要求原來的針對分散小規模經營農戶的小額信貸轉向服務產業化、規模化經營的農戶大額貸款，貧困地區農村信用社應適應這種市場需求的變化，改進信貸方式，創新服務品種，逐漸增大小額農貸授信金額，不斷滿足新農村建設中的資金需要。

(三)建立信貸風險補償基金，組建和完善農村信貸擔保公司。貧困地區農村信用社要與地方財政積極協調，爭取支持，按照農村信用社在利潤中提取一部分，地方財政預算一部分的方式，建立信貸風險補償基金。在此基礎上，組建農村信貸擔保公司，解決農村大型客戶需要大額資金而又無擔保抵押困難，降低信貸資產風險。

總之，貧困地區農村信用社只有扎根農村這片熱土，通過實打實、心貼心地幫農增產，為農發展，促農致富，真正做到急農所急，解農所困，辦農所需，從關心到關懷，從扶持到建設，一步一步地行進，一步一步地夯實，切實肩負起為“三農”服務，把思想和工作重點統一在建設社會主義新農村上來，把握住建設社會主義新農村這個主題，圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一歷史使命，把農村信用社真正辦成服務“三農”的社區銀行，成為支持縣域經濟發展的金融主力軍，才能有效地助推新農村的建設。

第四篇：西部貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

西部貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

xx縣位于甘肅省中部，是國家扶貧重點縣之一，農業人口占93%以上，由于自然條件嚴酷、經濟基礎薄弱、農民收入偏低、基礎設施落后，新農村建設的任務格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區推進社會主義新農村建設，就必須要從當地農村實際、農民現狀出發，準確把握新農村建設的科學內涵，充分調動和發揮農民的積極性和主動性，利用好一切有利于農村發展的機遇，改善農村基礎條件，增加農民收入，積極、有序、穩步推進。

一、切實把握好社會主義新農村建設的科學內涵

十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點突出，目標明確，內容豐富，內涵深刻。貧困地區在建設新農村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準確把握這一要求的科學內涵，既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重農村經濟建設，又注重農村政治建設、文化建設和社會建設，做到農村經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合。就通渭來說，實現這一要求，一是要抓住“生產發展”這個核心，夯實新農村建設的物質基礎。立足全縣農業和農村發展實際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優勢產業，優化農業生產布局，推進農業產業化經營，加快建設現代農業，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。二是要抓住“生活

寬裕”這個根本，千方百計增加農民收入。通過調整農業產業結構、發展壯大勞務經濟等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機制上為農民增收創造更多有利條件，使農民收入持續穩定增長，改善農民消費結構，提高農民生活水平和生活質量。三是要抓住“鄉風文明”這個重點，加強農村精神文明建設。著眼于培養新型農民，加強農村社會事業建設，倡導文明的生活方式和社會風尚，破除封建迷信、賭博、不講衛生等不健康文化與不良習氣，在農村形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，提高農民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個關鍵，加強農村基礎設施建設。加強農村公路、電網、通訊、廣播電視、教育、醫療衛生和安全飲水等基礎設施建設，改善農村生態環境和人居環境，改變農民的生活方式和農村面貌。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強農村基層民主和基層組織建設。加強農村黨組織建設，健全黨組織領導的村民自治機制，尊重農民的民主權利和主體地位。加強農村法制建設，教育農民依法行使民主權利，保障廣大農民的知情權、決策權、管理權、參與權、監督權，創造和諧的發展環境。

二、切實發揮好農民在新農村建設中的主體作用

農民是新農村建設的主體。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接關系著新農村建設的成敗。農民素質不高、勞動技能和創業能力不強，一直是西部貧困地區制約農民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區要建設社會主義新農村，就必

須要加快發展農村教育和文化事業，加強農民勞動技能培訓，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的市場談判能力、參與發展決策的能力、對農村公共品需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，調動和發揮農民在新農村建設中的積極性、主動性和創造性。一是要加大宣傳和投入力度，認真制定實施農民教育培訓計劃。要加大農民教育培訓的宣傳力度，使農民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓。要把農民教育培訓作為發展農村經濟、幫助農民致富的希望工程，納入結構調整的內容之中，爭取并加大經費投入，制定培訓計劃，整合黨校、農廣校、職校等教育資源，采取基地培訓、政府資助、企業訂單、市場運作等方式，認真實施農民教育培訓工作，使農民教育培訓工作制度化、規范化。二是要著力鞏固和普及農村義務教育，培養農村未來新型農民。要搶抓國家在扶貧重點縣率先實行“兩免一補”政策的機遇，努力整合優化農村教育資源，改善農村辦學條件，提高農村教育質量，為農村孩子提供相對公平的教育環境，從而不斷提高農村適齡孩子小學、初中入學率、鞏固率和畢業率，使農村未來農民都能夠接受基礎教育。三是要實施“科教興農”戰略，加強對農村現有勞動力的技能培訓。要把農村現有勞動力的培訓作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領導，創新培訓機制，提高綜合培訓效果。圍繞建設現代農業，加強對從事農業生產農民的現代農業適用技術培訓，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉

入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。圍繞農村勞動力組織輸出和轉移就業，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”規模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發展多種形式的農村就業教育和成人教育，增強農民轉移就業的能力。同時，要加大勞務輸出力度，發展壯大勞務經濟，積極利用農民工流動和進城就業對農民生產生活方式轉變的示范帶動作用，使農民在打工掙錢的過程中學習先進性技術、增強勞動技能。四是要建立完善農村社會化服務體系，提高農民的組織化程度，要在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發揮基層經濟技術服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，引導農民自主開展農村公益性設施建設和推動農村基層志愿服務活動。要結合產業結構調整的需要，引導、鼓勵和扶持農民組建專業合作組織，為廣大農民提供有關農業政策、科技知識、市場信息和產前、產中、產后的全程服務，增強農民適應市場、駕馭市場的能力，發揮農民在結構調整中的主觀能動性。

三、切實利用好國家實施新農村建設的大好機遇

社會主義新農村建設為農村經濟社會發展提供了許多有利條件和難得機遇。西部貧困地區要抓住國家實施社會主義新農村建設、加大對農村公共事業投入的大好機遇，積極爭取各類建設項目和資金，進一步加強農村基礎設施建設和生態環境建設，加快農村社會事業發展。一是要著眼于解決農村坡耕地多、生態環境

差等問題，切實加強農田水利和生態建設。繼續加大梯田建設力度，改造中低產田，提高農田產出率。推廣良種良法，加快發展農業機械化，加強農業標準化作業，改善農業技術裝備條件，提高農業生產的優質化、專業化和現代化水平。切實抓好小型灌區節水改造、集雨節灌、淤泥壩等為重點的小型農田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴大農田有效灌溉面積。繼續實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等重點生態工程，加強小流域綜合治理，穩步推進封山禁牧，優化農村生態環境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問題，切實加強農民最急需的生活基礎設施建設。進一步鞏固和擴大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農村飲水安全工程建設，解決農民的飲水安全問題。加快農村能源建設步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術，特別大力爭取實施生態家園富民工程，加快普及農村沼氣，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚。進一步加強農村公路建設，大力爭取實施通鄉油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設項目，改善農村交通條件。繼續完善農村電網，推進農村信息化建設，通過實施廣播電視“村村通”和農村遠程教育信息工程，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實加強農村社會事業建設。積極爭取實施農村新型合作醫療項目，改善農村醫療衛生條件，解決農民看病難、看病貴的問題。加強鄉鎮文化站、村文化室等公共設施建設，發展文化信息資源共享農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。在此基礎上，貧困地區要堅持因地制宜、分類實施，典型示范、分步推進的原則，科學編制新農村建設規劃。要結合當地農村實際，從基礎條件、產業發展、村班子建設等多方面考慮，選好新農村試點，把新農村試點放在那些發展條件好的村和那些已經建設的小康示范村。

四、切實解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點難點問題 西部貧困地區要特別注意幫助落后村、貧困村解決發展難題。要繼續爭取實施整村推進扶貧項目，加大力度改善貧困村的生產生活條件，抓好貧困村的勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困村調整產業結構，拓寬貧困農戶的增收渠道。要擴大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒有穩定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實現解決和鞏固溫飽的雙重目標。特別要注意幫助農村貧困群體，對貧困農戶建檔立卡，逐戶落實幫扶措施。要在繼續加大財政扶貧力度的同時，引導更多的社會資源投入，充分發揮信貸資金作用，動員貧困地區干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發。要積極爭取實施易地扶貧搬遷及生態移民、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮或發達地區遷移，減少農村貧困人口。

第五篇：對貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

對貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

裴國智

貧困地區在實現生產發展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認識、工作方法等方面存在的問題，農業生產經營方式落后,農民增收普遍缺乏強有力產業支撐的矛盾日益顯現,從而使該地區建設社會主義新農村任務更為艱巨，道路更加漫長。正確認識和分析這些問題和矛盾,對于貧困地區建設現代農業, 推進社會主義新農村建設進程具有十分重要的現實意義。

一、貧困地區實現農業生產發展過程中存在的主要問題

第一，一家一戶的傳統土地承包經營方式與現代農業規模化、集約化之間的矛盾。長期以來，貧困地區為解決溫飽，強調“人人都得有地種”的目標導向，讓一部分本已離開農業從事非農產業的進城農民和人少地多農戶將維持性的從事農業生產經營作為生存的最后一道防線，造成農村土地流轉一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實，在當前農村土地30年不變和保障農戶生產經營自主權的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農民調整農業生產結構這場看似一切有利于農民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區的農業結構調整，一定程度上因“無地可調”而難以擺脫傳統糧食種植的怪圈。

第二，城市化進程當中，貧困地區高素質農村勞動力的匱乏與現代農業需要大量高素質勞動力之間的矛盾。當前，我國的城鎮化實質上是農村高素質農業勞動力的非農化，這樣在工業和城鎮化大量擴張發展的同時，抽取廣大農村高素質勞動力的速度也在不斷加快。同時，被貧困地區稱為“鐵桿莊稼”的勞務輸出，因其顯著的增收貢獻能力，事實上已變成農村大多數較高素質勞動力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業和社會發展的需要，這種局勢還將進一步加劇，使得目前原本勞動力素質不高，建設現代農業急需高素質新型農民的貧困山區發展特色

產業因“無人可行”而跨不出規模約束的怪圈。

第三，在實現生產發展和建設新農村過程中，貧困地區農村部分基層干部受“重政績，輕實績；重村莊治理，輕生產建設；重行政命令，輕示范誘導；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統思維影響，對制定生產發展規劃認識不充分，要么缺乏科學長遠的生產發展規劃，要么制定的規劃因缺乏科學性或其他原因而被隨意更改。今天搞養殖業，明天又提倡種植業的普遍現狀，既不能促進農民增收，更難以真正調動起農民個人建設新農村的積極性。

第四，貧困地區隨著國家一系列扶貧開發項目的實施和建設，在不斷提高本地區生產能力的同時，也助長了一部分農民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設新農村的主動性和自覺性，在短時期內難以發揮建設新農村的主導作用。

第五，目前農村各種類型的專業合作社、協會等農民合作組織一般都注重于產后銷售環節，而在引導土地規模經營及勞動力等生產要素的重新組合與優化配置等方面還基本處于盲區，不能完全適應建設新農村的客觀需要。

三、貧困地區建設社會主義新農村，實現生產發展的對策與思考

對貧困地區來講，發展現代農業，建設社會主義新農村不僅要引導農民徹底改變老傳統老經驗老辦法種地的農業生產方式，更要以發展生產和增加農民收入為首要任務和目標，建立科學化和系統化的指導原則和方法，（一）進行思想宣傳和發動必須講實質。從某種意義上講，思想認識也是生產力。對貧困地區來講，受長期建立在小農經濟基礎上的發展意識、憂患意識和民主意識以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負面效應，面對農村經濟制度、政治制度等社會意識形態的不斷變遷和市場需求、國際經濟大環境的不斷發展變化，與發達地區的差距已由家庭聯產承包制實行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴大到現在農村經濟發展水平、思想觀念以及民主政治建設等各個領域，體現在思想認識上，對于建設社會主義新農村 “誰

建設、建設什么、怎樣建設”等系統問題，缺乏科學化系統化的理解，有的甚至片面地將建設新農村理解為當前農村經濟發展過程中國家的特殊扶貧項目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實質，就是針對上述傾向，做好群眾的思想發動，讓貧困地區廣大農民群眾對上述問題有深層次的理解和思考，既明白時代賦予當前建設社會主義新農村更廣泛的內容和任務，又充分認識到建設社會主義新農村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設社會主義新農村空前高漲的積極性，調到起建設社會主義新農村的源動力，最終樹立建設新農村的良好氛圍。

（二）制定生產發展規劃必須講實情。當前貧困地區發展面臨的條件和環境已不再局限于單純的資源和經濟條件，而是更多受制于外部工業化、城市化以及經濟全球化為特征的市場需求及其發展變化。生產發展規劃位居新農村規劃之首，為順應當前貧困地區實現農業增效、農民增收和農村加快發展的需要，既要面對自身資源，因地制宜，強調遵從地方的內部實情；又要面對市場，突出特色，強調適應城市化、工業化和經濟全球化的外部實情。因此，制定的生產發展規劃既要有各種生產要素為支撐，保障能實現；又要以市場需求為導向，力爭有實效，才能有效維護規劃的嚴肅性，避免生產發展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一個法”。

（三）發展措施和實施必須講實惠。發展生產是改善農民群眾的生產生活條件，建設社會主義新農村的前提和基礎。在當前貧困地區農業生產一家一戶經營條件下，推進農業特色優勢產業的規模化建設進程，讓廣大農民得到看得見、摸得著的實惠是實現農業生產發展的關鍵。一是以推進進城農民的土地流轉為突破口，積極探索土地流轉的有效辦法。針對目前農村土地的利用現狀，在不斷調整和完善現行農村土地承包經營制度，加強農村土地使用權準物權性質的流轉市場建設的同時，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術、資金等生產要素相對豐富的農業經營大戶的進城農民一定的現金直補，提高國家直補資金使用的公平

性和實效性，開創促進土地流轉和保障進城農民利益的雙贏之路。二是以當前農業經營大戶為突破口，積極探索對農民的直補政策。根據不同農戶經營狀況，變以往的“均等型直補”為“條件型直補”，通過制定較為詳細的分類補助標準，提高直補資金的使用效率，保障各類經營大戶提高規模化經營水平，有錢可賺，成為發展特色產業的排頭兵和生力軍，真正發揮示范推廣的作用，進一步調動其他群眾發展特色產業的積極性。三是以提高基層政府的政策引導和服務水平為突破口，辦實事、鼓實勁、求實效。基層政府及其工作人員要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結合整村推進，積極實施產業扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術、帶強一個班子、搞活一方產業”的硬措施，切實幫助農民改善生產經營條件，提高農民生產技能，保障他們得到生產發展的更多實惠。

（四）評價發展結果必須講實績。發展現代農業是改造傳統農業，教育引導農民樹立新的發展理念，不斷提升農村生產力的過程，有發展必然有成績，建設社會主義新農村的成績是以增加農民收入、改善農民生產和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領導個人升遷服務的“面子工程”和“政績工程”。對基層政府和廣大農村干部來說，建立科學的評價體系和公正的評價方法，是正確展示他們的工作實績，引導和培養他們從農民的根本利益出發，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區新農村建設中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對于保障社會主義新農村建設健康有序推進具有重要的現實意義。

寧夏隆德縣委政策研究室裴國智