第一篇：貧困地區社會主義新農村建設影響因素分析

貧困地區社會主義新農村建設影響因素分析

摘要：本文以新農村建設“二十字”方針為出發點，對影響貧困地區新農村建設的相關因素進行全面、系統的分析。

關鍵詞：貧困地區；新農村建設；影響因素

中圖分類號：F320．1

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2007)02創新版－0045―03

黨的十六屆五中全會提出以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針。在“二十字”方針中，生產發展是基礎，生活寬裕是目標，鄉風文明是內涵，村容整潔是表現，管理民主是標準。“二十字”方針的提出為新時期我國農村的發展指明了方向、帶來了新機遇。但由于我國二元經濟結構的長期存在，制約新農村建設的因素依然很多，特別是在貧困地區，新農村建設更是一項長期性的工作。

一、“生產發展”的影響因素

從根本上講，“生產發展”解決的是建設社會主義新農村的物質保障問題，是社會主義新農村建設的首要任務。在貧困地區，影響“生產發展”的具體因素主要有以下幾方面：

(一)資金投入不足。長期的二元經濟結構，“先城后農”的發展模式，造成農村經濟總量長期在低位運行，工業經濟體系不發達，城鎮化建設相對滯后。發達國家實踐表明，人均GDP達800美元至1000美元，便開始由工業“反哺”農業。雖然就全國經濟總量來說，我們已具備一定的“反哺”能力，但在貧困地區，人均GDP遠低于800美元，工業反哺農業、城市支持農村的經濟能力非常脆弱。同時，由于國家在農村地區的資金投入長期不足，農村基礎設施相當落后，不但無法依靠外部促其發展，其“內生性”發展能力也相當弱。

(二)自然資源貧乏。由于我國貧困地區大多處于內陸邊遠山區或戈壁荒漠地段，自然資源相當匱乏。在邊遠山區，山陡地少，加上近些年來國家的退耕還林政策，土地更成為稀缺資源。在戈壁地段，水資源匱乏，加上農業基礎設施差，農業受氣候制約嚴重。

(三)技術水平落后。在現代經濟體系中，沒有技術的進步就不會有經濟的發展。我國農村由于歷史傳習下來的自然經濟模式還占據經濟主導地位，對技術的要求低，不但與國外水平相差甚遠，即使是與我國技術總體水平相比也相當原始。技術水平落后導致的直接后果是農產品附加值低、產量低，生產成本在產值中所占比例過大，農民增收空間受限，農村經濟乏力。

(四)人員素質急待提高。勞動者素質高低直接影響到勞動生產率、市場競爭力。而在我國，由于長期的城鄉二元結構，教育投入重城市輕農村，目前還尚有1．8億文盲。據國家統計局1997年和2001年兩次抽樣調查，農村文盲或半文盲勞動者比重占總數的8．5％，小學文化程度的為33．9％，初中文化程度的為46．2％，高中文化程度的為10．19％，大專以上文化程度的僅為1．3％。農村人口平均受教育程度6．5年，只有小學水平。而這些數據在西部等貧困地區更令人寒心。由于這些貧困地區農民素質低，人力資本存量不足，阻礙了農業科技的推廣，影響勞動生產率的提高，影響農民駕馭市場的能力，從而影響農產品的商品化程度。

(五)市場發育不健全。在貧困地區，長期的交通閉塞、信息閉塞，強化了農村經濟的“自然”特色。再加上農民素質較低，對市場的了解、把握能力非常有限，從而形成市場發育不健全的現狀。農民無法了解到市場有用信息(或者了解的非常有限)，也就無法根據市場信息來調整生產，更無法根據市場需求不斷提升產品競爭力，進而形成產業的良性循環。

(六)產品難以形成規模。就傳統種植業來說，由于貧困地區大多處于高山、丘陵地段，特殊的地理環境，使大型農業機械的推廣嚴重受限，農業技術裝備水平低，使用的生產工具簡單，以人、畜力為動力，靠單純的經驗組織生產，生產自給和半自給比重比較大，傳統的農產品商品率比較低。就傳統養殖業講，由于貧困地區大多地處偏遠，交通瓶頸制約問題嚴重，與外界溝通聯系受限，養殖業需要的飼料輸入與成品輸出都存在很大問題，要使其形成規模，更是難上加難。如果要發展特色產業，一方面需要技術的支撐，另一方面需要資金的支持，而且還需要市場的開發，而這些條件在廣大貧困地區現時都還不具備。

(七)產業結構不合理。在貧困地區，目前傳統經濟模式下的種養業仍然占據農村經濟的主導地位，高附加值的特色產業、農產品加工業等由于目前農村資金困難、產業化經營水平低等原因，很多都還停留在構想階段。目前有些地區雖然已發展了一些龍頭企業，但規模小、帶動力弱。一些農村合作經濟組織剛剛起步，根本不具備市場競爭力，產業結構調整難度很大。

二、“生活富裕”的影響因素

“生活富裕”是社會主義新農村建設的根本目的。當前影響這一目標實現的因素有如下幾方面：

(一)缺少穩定的收人來源。一是傳統的種養殖業增收空間有限。在貧困農村地區，傳統的種養殖業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，產品附加值低，增收穩定性差。二是產業化發展受到制約。在貧困地區，農民的組織化程度不高，農民合作組織發展緩慢，公司加農戶和協會加農戶等模式并未真正形成緊密的利益聯結機制，沒有給農民增收帶來實惠。三是勞務輸出的增收效益下降。隨著近些年我國經濟的持續快速發展，農村勞動力向第二、三產業轉移比例逐年增加，但由于這些勞動力綜合素質低，大多數人仍從事低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，導致其工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收困難。雖然國家自2005年起取消農業稅及其附加，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但由于糧價低，生產資料價格高，生產成本上升，依靠國家政策所帶來的增收空間非常有限。而且，在廣大貧困地區，其本身就是地少人多或土地貧瘠，更壓縮了其增收空間。

(二)固定支出過大。在貧困地區，由于農民收入來源有限，收入水平低，雖然日常生活開支比例較低，國家還在貧困地區率先實行了免費義務教育，但隨著生產資料價格的上升，高中以上教育層次當期或預期費用的攀升等因素影響，農民每年用于固定支出呈上升趨勢，沒有更多收入用于消費。

(三)農村社會保障體系落后。據統計，到2002年，按享受社會保障的從業人員計算，我國農村的社會保障覆蓋率只有3％，僅及城鎮社會保障覆蓋率的1／22。無疑，由此引發的農民就業難、就醫難、養老難等問題成為制約農村社會發展的瓶頸。

三、“鄉風文明”的影響因素

在貧困地區，它受如下幾方面因素的影響。

(一)傳統觀念的制約。在農村地區，目前大部分地區仍然保留了傳統的民風習俗，特別是在貧困地區、少數民族地區，民風相當純樸，人們經常是夜不閉戶。由于其教育條件差，農民本身受教育程度不高，沒有奮斗的目標或眼光短

淺，還處在小富即安的狀態，部分農民宗族觀念、家長觀念盛行，自給自足的小農思想相當嚴重。

(二)“鄉風文明”建設的基礎工作落后。長期以來，由于對鄉風文明工作的忽視，相關工作相當薄弱，不但缺少“文明工作者”，還缺少“文明渠道”。農民業余生活單調，娛樂性的活動主要是看電視為主，看電視主要也是選擇一些娛樂性為主的節目，對新知識并不感興趣。由于缺乏政府的相關引導，農村“鄉風文明”目前還處于無序狀態。

(三)缺少“鄉風文明”的物質基礎。文化娛樂活動不僅需要業余時間，同時還需要一定的物質基礎。但在貧困地區，農民生活還處于貧困線上，無法依靠自身力量開展更多的文化活動。

四、“村容整潔”的影響因素

“村容整潔”是新農村建設的外在表現形式。但它的實現仍然受以下幾個因素的制約。

(一)生活方式落后。一是傳統農居布局散亂，環境臟差。在我國廣大農村，由于傳統的自然經濟模式，農民的居所大多與土地耕種相結合，從而形成目前的散居格局。特別是在山區，這種特點更為明顯。即使是聚居形式，也由于缺少規劃、環保意識，整個村落的布局、環境呈散、亂、臟等特點。二是生活方式落后。受傳統文化和習慣的影響，每一戶的生活區與生產區(主要是養殖區)連為一體，人、畜、廁所等所有生活、生產區域都集中在僅有的兩百平方米左右的空間里，其臟亂差的環境不言而喻。

(二)缺少改造資金。農村的散亂布局使新農村“村容整潔”改造成本大。對仍然處于貧困地區的農村來說，無疑是一項長期工程。

(三)受土地政策的制約。農村建設面臨的問題還有土地調整問題。由于當前國家實行嚴格的土地保護政策，農村建設用地會直接涉及到耕地問題，農村建設用地空間極小。如何合理規劃以及國家對政策進行適當調整是以后農村“村容整潔”工程的又一重要課題。

五、“管理民主”的影響因素

盡管以“村民自治”為主要內容的農村基層民主建設工作已歷時二十多年時間，但它與人們的期望值仍然差距很遠。在貧困地區，農村的民主自治工作還存在很多制約因素。

(一)宗族觀念影響。貧困地區的封閉性較強，宗法勢力很強。村落里的每個姓氏都有輩份最大、年齡最老的人作為最高權威，而且等級非常嚴格。一個村民可以不聽村干部的，但不能不聽這些老年人的，否則就有被歧視的危險。而且這種封建性的宗族力量還會利用宗族勢力來影響村民選舉。導致那些人數相對較少的村民參與意識淡薄，從而削弱農村基層民主。

(二)不能正確運用民主權利。由于農村文盲、半文盲占絕大多數，對“民主政治”不可能真正的理解，更談不上正確運用和發揮其民主權利。

(三)基層民主建設緩慢。雖然在國家的倡導下，農村基層民主意識有較大程度的提高，但農村的基層民主建設緩慢。主要表現在：村民委員會沒有獨立性，只是鄉鎮政府的下屬機構；在村委會與農民群眾的關系上，村民沒有或者不能真正行使自己的民主權利。雖然這些地區也存在村民選舉，但由于選舉受上一級政府影響較大，農民的不勝任感強，群眾基礎較差，民主程度無法提升。

總之，在貧困地區開展社會主義新農村建設工作，不但需要地方政府做好各方面的工作，還需要中央的政策支持，特別是資金方面的支持。總的說：需要各地政府因地制宜、有步驟、有重點的逐步推進社會主義新農村建設事業；需要中央政府在資金、公共政策等方面做好東中西部、城鄉等多環節的統籌工作；需要正確考評地方政府新農村建設效果；需要督促落實好新農村建設政策的宣傳工作。

(責任編輯：方 玉)

第二篇：貧困地區建設社會主義新農村的有效途徑

建設社會主義新農村是新時期新階段的重大歷史任務。作為貧困地區要從農民最關心、要求最迫切、受益最直接、行動最易見效的事情抓起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的地方抓起，充分尊重農民意愿，滿足農民需求，發揮農民作用，代表農民利益，讓農民得到實惠，調動農民積極性，扎實推進新農村建設。

一是發展現代化農業，形成產業發展新格局。“生產發展”是新農村的要義之首，加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務。貧困地區農村集體經濟普遍比較薄弱，農民集體化程度不高，現代化農業發展步伐緩慢，應全面加強農村生產力建設，針對制約農村生產力發展的突出問題，抓住支柱產業培育、特色基地壯大、龍頭產業經營、科學技術長入、基礎建設完善等關鍵環節，采取綜合措施，加快轉變農業增長方式。南召的“三村”（移民新村、特色經濟專業村、文明新村）建設已走在全省新農村建設的前列，可資借鑒，就是緊緊抓住上級政策機遇，對以工代賑、人畜安全用水、國債沼氣、退耕還林等重點項目，集中捆綁使用，提高資金使用效益，為發展現代化農業夯實基礎。應堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，形成農民增收的長效機制。尤其是既要依托資源優勢發展現代化農業，又要敢于“無中生有”，跳出資源依附圈子，大力開發綠色產品、有機產品，把經濟觸角延伸到各個領域和各個層面。

二是大力推進文化建設，實現農民生活水平新提高。千方百計增加農民收入，改善消費結構，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標。“生活寬裕”是新農村建設的重要內容之一，其豐富內涵在于，除群眾的特質需求得到滿足后，更要豐富群眾的精神文化生活。貧困地區農民收入偏低，物質文化生活相對貧乏，應用組織經濟工作的理念和思路，組織好文化事業發展。近年來，南召縣采取了招商引資的方式，建成了縣綜合文化中心，改建了縣電影院、縣劇院，輻射帶動全縣(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)鎮、村文化基礎設施建設的蓬勃發展。應堅持以項目為支撐，加強文化基礎設施建設，筑牢文化陣地，構建公共文化服務體系，實現和保障農民群眾的基本文化權益。應發揮市場機制作用，加強政策調控，積極發展文化產業，培育特色文化產業，充分調動社會各方面力量參與農村文化建設，提供更多更好的文化產品和服務。應加強縣、鄉、村各級文化大院建設，深入開展文化下鄉、廣場文化、文化進社區等群眾性文化活動，充分挖掘、整理、利用民間藝術項目和民間傳統工藝。應完善配套縣鄉廣電光纜聯網，實現村村通廣播電視，擴大廣播電視覆蓋面，豐富農民群眾精神文化生活。

三是加強宣傳教育引導，促成鄉風民俗新風尚。加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容。當前，貧困地區還不同程度地存在著多子多福等傳統觀念和聚眾賭博、大操大辦、封建迷信等陳規陋俗，一定程度上，加大了計劃生育、社會穩定等工作難度，必須盡快破解，加快“鄉風文明”趨向步伐。應加強精神文明建設，加快發展農村教育文化事業，倡導健康文明的新風尚，提高廣大農民的綜合素質，培育造就新型農民。應大力發展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導科學、文明，克服愚昧、落后，并采取建立健全紅白理事會、民間協會等多種措施和機制，把政府疏于管理又管不好的事情交給民間組織管理，營造人人講文明、自覺樹新風的濃厚氛圍，促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

四是加大資金投入，催生鄉村面貌新變化。加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節。貧困地區農村公益事業投入普遍不足，水、電、路、通訊等基礎設施和環境、醫療、村容村貌等狀況相對落后。應擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村基礎設施建設，改善衛生、教育、醫療等公共基礎設施；加大對農村道路、安全飲水、農(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)村能源、改廚改廁等設施的投入；完善電力、廣播、通訊、電力等配套設施建設；加強農村環境建設，開展農村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，加強危舊房屋更新改造，創造良好的生態環境和優美的生活環境，為農業發展、農村繁榮、農民富裕奠定物質基礎。在村鎮發展上應堅持規劃先行，既要認真規劃好新農村試點，做到典型示范帶動，又要規劃好每一個新農村的發展規劃，努力實現統籌發展。在資金投入上，既應加大政府投入，還應采取在外老鄉捐助、大企業贊助、對口單位幫扶等多種形式注入資金，更應調動廣大群眾建設美好家園的激情和熱情，挖掘潛力，踴躍投資投勞，從綠化、美化、亮化等具體環節入手，改變農村面貌。

五是實施民主管理，健全鄉村治理新機制。深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，是新農村建設的有力保障。部分農村基層組織凝聚力、戰斗力不強，加上農民自身素質較低等方面的限制，基層民主管理意識不強，成為新農村建設的一個困擾。應擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。應堅持社會主義市場經濟的改革方向，穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農村各項改革，充分尊重廣大農民群眾的首創精神，全面增強農業和農村發展的活力。特別應注重實效，杜絕形式主義，在制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切；因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效。

第三篇：貧困地區農村人口收入滿意度影響因素分析

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貧困地區農村人口收入滿意度影響因素分析 作者：王宏杰 李東岳

來源：《老區建設》2013年第20期

摘要：利用收入滿意度測量公式，對湖北省英山縣4個村莊308個農村居民調查數據進行實證分析，結果表明除收入是影響收入滿意度的顯著因素外，年齡、受教育年限長短、家中老人數量、近年家庭收支情況、近年家庭有無糟糕的經歷以及家庭是否享受到扶貧政策都對農村居民收入滿意度有著極為重要的影響。因此，為了提高農村居民的收入滿意度，增加其收入水平僅是提高收入滿意度的一個方面，除此外，政策還要向增加農村居民受教育機會、引導農村居民適度消費、建立完善的農村居民社會保障體系等多方面傾斜，效果才更佳。

關鍵詞： 貧困人口；收入滿意度；可行能力；貧困線；逐步回歸

作者簡介： 王宏杰（1973—），女，華中農業大學經管學院副教授，研究方向為農業政策；李東岳（1990—），男，華中農業大學2009級工程管理學生，研究方向為計量經濟。（湖北武漢 430070）

本研究得到了國家社科基金項目（11BZZ027）的資助。

實現物質財富增長的最大化，一直是經濟學研究的核心問題。但近年來越來越多的經濟學家開始質疑GDP作為社會發展的唯一性追求指標問題，轉而關注人們的幸福和快樂。各國政府紛紛轉變政策的導向，中國政府也在十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，而提高人們滿意度便是建設和諧社會的重要舉措之一。為了提高人們的滿意度，創建更加和諧的社會，政策主要向增加收入導向傾斜。“十一五”時期，最低工資標準累計調整了3.2次，年均增長了12.9%（蘇海南，2012？雪。在國家提高收入政策的導向下，2011年城鎮居民人均可支配收入21810元，比2010年增加2701元，增長14.1%。剔除價格因素影響，城鎮居民人均可支配收入實際增長8.4%（國家統計局，2011）。2011年全國農村居民人均純收入6977元，比2010年增加1058元，增長17.9%。剔除價格因素影響，實際增長11.4%（國家統計局，2011）。這就給人們傳導了一個信息：增加收入可以提高人們的收入滿意度。在這種假設下，關于收入的政策導向就是不斷提高全國各個行業人民的收入水平，以此提高全體人民的收入滿意度，事實上是否如此呢？為了對這個問題進行深入的分析，從而為政策的合理導向尋求依據，課題組于2011年12月就收入滿意問題對湖北省英山縣四村莊308位農民居民進行了實地調查。

第四篇：對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

一、貧困地區的基本特征

貧困地區指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區。貧困地區大多地處邊陲、山區、少數民族地區和老革命根據地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區。從社會經濟發展的角度看，貧困地區具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復雜，災害頻繁，生態脆弱。貧困地區大多地處山區，地貌類型多樣，地形復雜，自然條件惡劣，災害頻繁，氣候多變，多災、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導致了農業自然生態環境的惡性循環。

2.農用耕地少，生產條件差。貧困地區雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農耕地比例小，而且土質差，水土流失嚴重，產量低而不穩。貧困地區礦產資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術落后，交通不便，礦產資源無法得到合理的開發利用。

3、人口增長過快，素質偏低。大量的統計資料表明，凡是貧困地區都是人口增長過快地區，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環比較普遍。貧困地區由于文化科學技術落后，醫療設備簡陋，地方病流行，致使人口素質偏低；而早婚、近親結婚和換婚現象，使得弱智癡呆病患嚴重。

4、社會發育程度低。貧困地區大多地處山區和邊遠地區，公路密度低，質量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產的發展。

5、生產力水平低下，經濟發展落后，財政困難。貧困地區，特別是邊遠山區和少數民族貧困地區，大多生產方式原始，生產手段落后，市場規模狹小，產業結構單一，基礎設施薄弱，糧食自給不足。生產力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經營，致使農村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養分含量低；“劣”指農民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養分下降，板結嚴重，孔隙失調，土地質量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區土地生產率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發育程度低，貧困地區農民商品經濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經濟中。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經濟生活方式的形象描繪。貧困地區普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區社會主義新農村建設的戰略意義

貧困地區多數是少數民族集中地區和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現。而貧困的長期困擾，與發達地區差距的不斷拉大，有可能轉化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結局面產生消極的影響。

貧困地區大部分是老革命根據地，他們在革命戰爭年代曾作出了重大貢獻和犧牲。今天我們能成為一個經濟持續發展、民族團結、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據地人民所作的貢獻是分不開的。因此，貧困地區的發展問題不僅是我國社會和經濟發展進程中需要特別關注的重大經濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經說過，“求中國國家之新生命必于其農村求之；必農村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉。”建設貧困地區社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的現實之舉，也是我國建設和諧社會的必然要求，對于進一步加強民族團結，促進區域經濟協調發展，實現社會主義現代化建設的宏偉目標都有著重要的戰略意義。

三、貧困地區建設社會主義新農村的對策

1.優化地區政府行為。首先是提高干部素質，加強對貧困地區各級干部的培訓。新農村建設是一項復雜的系統工程，必須考慮到與生產要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農村建設的推動力量。“給錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優化貧困地區發展的經濟環境。鑒于貧困地區的經濟發展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結構等方面給予適當的政策支持。最后是促進政府經濟行為向理性化轉變。貧困地區地廣人稀、經濟落后、信息閉塞，政府要擔負起為本地經濟發展提供信息服務的職責，促進農村建設的現代化發展。

2、實事求是制定規劃。貧困地區經濟發展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農村建設之路。在不同地區制定發展規劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農作物資源，這是發展農業的基礎。其次是市場環境，包括地區區位，交通狀況，產品集散地與產地距離，產品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現有經濟發展水平的影響，不能超過農戶的經濟承受能力而盲目發展。最后是考慮農民的綜合素質，規劃一些簡單易行，投資適度，經營管理要求不高的項目。

3、組織農民建設農村。建設社會主義新農村就是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠，滿足其生存和發展的權益。農村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發揮聰明才智，尋找適宜本鄉本土發展經濟的各種路向，樹立貧困地區發展生產的先進模范。通過這些典型實例，激發廣大農戶積極投身生產建設，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調整結構，改善生態。貧困地區自然條件差，水土流失嚴重，生態環境失衡。根據生態農業發展需求，在今后的農業結構調整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設用地供應量的同時，嚴格監管耕地任意轉化為園、林、牧地；合理調整農業產業結構，改變一味追求經濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發復墾。根據每一個山

鄉的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農建設占用耕地的，必須開發出不少于所占面積且符合質量標準的耕地；(2)堅持“誰開發、誰使用、誰受益”政策，三年內免征有關稅費，50年使用權不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調動廣大農民群眾開發造地的積極性。

(4)后備資源開發為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農業、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發放集體土地或國有土地使用證，為開發者排除后顧之憂。其次是改造中低產田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網、生物經濟埂等農田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態環境，最大限度地發揮中低產田開發治理的經濟、生態、社會最佳效益。

6、推動特色產業發展。(1)加強特色農業基地建設。加大科技投入，抓好良種及特色農業的培育；運用生物措施、農藝措施、工程措施搞好特色農產品栽培；加大適用技術推廣力度；加強檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰略。（2）對龍頭企業實行優惠政策。尤其是對于貧困地區有代表性的支柱產業，在其起步階段應給予包括稅收政策在內的優惠政策。特別應在特產稅征收方面給予龍頭企業必要的優惠，以使其形成自我發展的良性循環。完善市場營銷體系，建立和完善特色產品產地批發市場，加大產品宣傳力度；發展農民經紀人銷售隊伍。

7、積極改善投資環境。貧困地區投資環境不盡如人意，主要表現為基礎設施差，人才智力條件弱，政策環境不夠靈活寬松。因此，應加快交通、通訊、城鎮基礎設施建設步伐，把教育科技作為戰略重點，辦好基礎教育、高等教育，培養各類人才，以適應當前經濟啟動、未來經濟發展的需要；同時應為投資者提供一個寬松的政策環境，如根據不同產業制定相應的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發展高技術含量、高附加值的產業更應予以優惠。

8、加強區域合作。抓住西部大開發的歷史機遇，在生態環境、農業產業化、基礎設施建設等領域加大與周邊地區的合作，做強做大貧困地區的各種產業，爭取獲得全方位的經濟、生態和社會效益。

第五篇：西部貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

西部貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

xx縣位于甘肅省中部，是國家扶貧重點縣之一，農業人口占93%以上，由于自然條件嚴酷、經濟基礎薄弱、農民收入偏低、基礎設施落后，新農村建設的任務格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區推進社會主義新農村建設，就必須要從當地農村實際、農民現狀出發，準確把握新農村建設的科學內涵，充分調動和發揮農民的積極性和主動性，利用好一切有利于農村發展的機遇，改善農村基礎條件，增加農民收入，積極、有序、穩步推進。

一、切實把握好社會主義新農村建設的科學內涵

十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點突出，目標明確，內容豐富，內涵深刻。貧困地區在建設新農村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準確把握這一要求的科學內涵，既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重農村經濟建設，又注重農村政治建設、文化建設和社會建設，做到農村經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合。就通渭來說，實現這一要求，一是要抓住“生產發展”這個核心，夯實新農村建設的物質基礎。立足全縣農業和農村發展實際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優勢產業，優化農業生產布局，推進農業產業化經營，加快建設現代農業，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。二是要抓住“生活

寬裕”這個根本，千方百計增加農民收入。通過調整農業產業結構、發展壯大勞務經濟等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機制上為農民增收創造更多有利條件，使農民收入持續穩定增長，改善農民消費結構，提高農民生活水平和生活質量。三是要抓住“鄉風文明”這個重點，加強農村精神文明建設。著眼于培養新型農民，加強農村社會事業建設，倡導文明的生活方式和社會風尚，破除封建迷信、賭博、不講衛生等不健康文化與不良習氣，在農村形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，提高農民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個關鍵，加強農村基礎設施建設。加強農村公路、電網、通訊、廣播電視、教育、醫療衛生和安全飲水等基礎設施建設，改善農村生態環境和人居環境，改變農民的生活方式和農村面貌。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強農村基層民主和基層組織建設。加強農村黨組織建設，健全黨組織領導的村民自治機制，尊重農民的民主權利和主體地位。加強農村法制建設，教育農民依法行使民主權利，保障廣大農民的知情權、決策權、管理權、參與權、監督權，創造和諧的發展環境。

二、切實發揮好農民在新農村建設中的主體作用

農民是新農村建設的主體。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接關系著新農村建設的成敗。農民素質不高、勞動技能和創業能力不強，一直是西部貧困地區制約農民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區要建設社會主義新農村，就必

須要加快發展農村教育和文化事業，加強農民勞動技能培訓，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的市場談判能力、參與發展決策的能力、對農村公共品需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，調動和發揮農民在新農村建設中的積極性、主動性和創造性。一是要加大宣傳和投入力度，認真制定實施農民教育培訓計劃。要加大農民教育培訓的宣傳力度，使農民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓。要把農民教育培訓作為發展農村經濟、幫助農民致富的希望工程，納入結構調整的內容之中，爭取并加大經費投入，制定培訓計劃，整合黨校、農廣校、職校等教育資源，采取基地培訓、政府資助、企業訂單、市場運作等方式，認真實施農民教育培訓工作，使農民教育培訓工作制度化、規范化。二是要著力鞏固和普及農村義務教育，培養農村未來新型農民。要搶抓國家在扶貧重點縣率先實行“兩免一補”政策的機遇，努力整合優化農村教育資源，改善農村辦學條件，提高農村教育質量，為農村孩子提供相對公平的教育環境，從而不斷提高農村適齡孩子小學、初中入學率、鞏固率和畢業率，使農村未來農民都能夠接受基礎教育。三是要實施“科教興農”戰略，加強對農村現有勞動力的技能培訓。要把農村現有勞動力的培訓作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領導，創新培訓機制，提高綜合培訓效果。圍繞建設現代農業，加強對從事農業生產農民的現代農業適用技術培訓，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉

入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。圍繞農村勞動力組織輸出和轉移就業，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”規模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發展多種形式的農村就業教育和成人教育，增強農民轉移就業的能力。同時，要加大勞務輸出力度，發展壯大勞務經濟，積極利用農民工流動和進城就業對農民生產生活方式轉變的示范帶動作用，使農民在打工掙錢的過程中學習先進性技術、增強勞動技能。四是要建立完善農村社會化服務體系，提高農民的組織化程度，要在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發揮基層經濟技術服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，引導農民自主開展農村公益性設施建設和推動農村基層志愿服務活動。要結合產業結構調整的需要，引導、鼓勵和扶持農民組建專業合作組織，為廣大農民提供有關農業政策、科技知識、市場信息和產前、產中、產后的全程服務，增強農民適應市場、駕馭市場的能力，發揮農民在結構調整中的主觀能動性。

三、切實利用好國家實施新農村建設的大好機遇

社會主義新農村建設為農村經濟社會發展提供了許多有利條件和難得機遇。西部貧困地區要抓住國家實施社會主義新農村建設、加大對農村公共事業投入的大好機遇，積極爭取各類建設項目和資金，進一步加強農村基礎設施建設和生態環境建設，加快農村社會事業發展。一是要著眼于解決農村坡耕地多、生態環境

差等問題，切實加強農田水利和生態建設。繼續加大梯田建設力度，改造中低產田，提高農田產出率。推廣良種良法，加快發展農業機械化，加強農業標準化作業，改善農業技術裝備條件，提高農業生產的優質化、專業化和現代化水平。切實抓好小型灌區節水改造、集雨節灌、淤泥壩等為重點的小型農田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴大農田有效灌溉面積。繼續實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等重點生態工程，加強小流域綜合治理，穩步推進封山禁牧，優化農村生態環境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問題，切實加強農民最急需的生活基礎設施建設。進一步鞏固和擴大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農村飲水安全工程建設，解決農民的飲水安全問題。加快農村能源建設步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術，特別大力爭取實施生態家園富民工程，加快普及農村沼氣，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚。進一步加強農村公路建設，大力爭取實施通鄉油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設項目，改善農村交通條件。繼續完善農村電網，推進農村信息化建設，通過實施廣播電視“村村通”和農村遠程教育信息工程，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實加強農村社會事業建設。積極爭取實施農村新型合作醫療項目，改善農村醫療衛生條件，解決農民看病難、看病貴的問題。加強鄉鎮文化站、村文化室等公共設施建設，發展文化信息資源共享農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。在此基礎上，貧困地區要堅持因地制宜、分類實施，典型示范、分步推進的原則，科學編制新農村建設規劃。要結合當地農村實際，從基礎條件、產業發展、村班子建設等多方面考慮，選好新農村試點，把新農村試點放在那些發展條件好的村和那些已經建設的小康示范村。

四、切實解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點難點問題 西部貧困地區要特別注意幫助落后村、貧困村解決發展難題。要繼續爭取實施整村推進扶貧項目，加大力度改善貧困村的生產生活條件，抓好貧困村的勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困村調整產業結構，拓寬貧困農戶的增收渠道。要擴大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒有穩定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實現解決和鞏固溫飽的雙重目標。特別要注意幫助農村貧困群體，對貧困農戶建檔立卡，逐戶落實幫扶措施。要在繼續加大財政扶貧力度的同時，引導更多的社會資源投入，充分發揮信貸資金作用，動員貧困地區干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發。要積極爭取實施易地扶貧搬遷及生態移民、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮或發達地區遷移，減少農村貧困人口。