第一篇：對貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點思考

對貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點思考

裴國智

貧困地區(qū)在實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認(rèn)識、工作方法等方面存在的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后,農(nóng)民增收普遍缺乏強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐的矛盾日益顯現(xiàn),從而使該地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)更為艱巨，道路更加漫長。正確認(rèn)識和分析這些問題和矛盾,對于貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的主要問題

第一，一家一戶的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化之間的矛盾。長期以來，貧困地區(qū)為解決溫飽，強(qiáng)調(diào)“人人都得有地種”的目標(biāo)導(dǎo)向，讓一部分本已離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民和人少地多農(nóng)戶將維持性的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為生存的最后一道防線，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實，在當(dāng)前農(nóng)村土地30年不變和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)這場看似一切有利于農(nóng)民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進(jìn)退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上因“無地可調(diào)”而難以擺脫傳統(tǒng)糧食種植的怪圈。

第二，城市化進(jìn)程當(dāng)中，貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的匱乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高素質(zhì)勞動力之間的矛盾。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化，這樣在工業(yè)和城鎮(zhèn)化大量擴(kuò)張發(fā)展的同時，抽取廣大農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的速度也在不斷加快。同時，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務(wù)輸出，因其顯著的增收貢獻(xiàn)能力，事實上已變成農(nóng)村大多數(shù)較高素質(zhì)勞動力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會發(fā)展的需要，這種局勢還將進(jìn)一步加劇，使得目前原本勞動力素質(zhì)不高，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需高素質(zhì)新型農(nóng)民的貧困山區(qū)發(fā)展特色

產(chǎn)業(yè)因“無人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。

第三，在實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村過程中，貧困地區(qū)農(nóng)村部分基層干部受“重政績，輕實績；重村莊治理，輕生產(chǎn)建設(shè)；重行政命令，輕示范誘導(dǎo)；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統(tǒng)思維影響，對制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識不充分，要么缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，要么制定的規(guī)劃因缺乏科學(xué)性或其他原因而被隨意更改。今天搞養(yǎng)殖業(yè)，明天又提倡種植業(yè)的普遍現(xiàn)狀，既不能促進(jìn)農(nóng)民增收，更難以真正調(diào)動起農(nóng)民個人建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

第四，貧困地區(qū)隨著國家一系列扶貧開發(fā)項目的實施和建設(shè)，在不斷提高本地區(qū)生產(chǎn)能力的同時，也助長了一部分農(nóng)民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設(shè)新農(nóng)村的主動性和自覺性，在短時期內(nèi)難以發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村的主導(dǎo)作用。

第五，目前農(nóng)村各種類型的專業(yè)合作社、協(xié)會等農(nóng)民合作組織一般都注重于產(chǎn)后銷售環(huán)節(jié)，而在引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營及勞動力等生產(chǎn)要素的重新組合與優(yōu)化配置等方面還基本處于盲區(qū)，不能完全適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的客觀需要。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的對策與思考

對貧困地區(qū)來講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要引導(dǎo)農(nóng)民徹底改變老傳統(tǒng)老經(jīng)驗老辦法種地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更要以發(fā)展生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)和目標(biāo)，建立科學(xué)化和系統(tǒng)化的指導(dǎo)原則和方法，（一）進(jìn)行思想宣傳和發(fā)動必須講實質(zhì)。從某種意義上講，思想認(rèn)識也是生產(chǎn)力。對貧困地區(qū)來講，受長期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展意識、憂患意識和民主意識以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負(fù)面效應(yīng)，面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等社會意識形態(tài)的不斷變遷和市場需求、國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴(kuò)大到現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設(shè)等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在思想認(rèn)識上，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村 “誰

建設(shè)、建設(shè)什么、怎樣建設(shè)”等系統(tǒng)問題，缺乏科學(xué)化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設(shè)新農(nóng)村理解為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國家的特殊扶貧項目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實質(zhì)，就是針對上述傾向，做好群眾的思想發(fā)動，讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾對上述問題有深層次的理解和思考，既明白時代賦予當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村更廣泛的內(nèi)容和任務(wù)，又充分認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設(shè)社會主義新農(nóng)村空前高漲的積極性，調(diào)到起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的源動力，最終樹立建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。

（二）制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃必須講實情。當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境已不再局限于單純的資源和經(jīng)濟(jì)條件，而是更多受制于外部工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟(jì)全球化為特征的市場需求及其發(fā)展變化。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃位居新農(nóng)村規(guī)劃之首，為順應(yīng)當(dāng)前貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村加快發(fā)展的需要，既要面對自身資源，因地制宜，強(qiáng)調(diào)遵從地方的內(nèi)部實情；又要面對市場，突出特色，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化的外部實情。因此，制定的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃既要有各種生產(chǎn)要素為支撐，保障能實現(xiàn)；又要以市場需求為導(dǎo)向，力爭有實效，才能有效維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免生產(chǎn)發(fā)展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一個法”。

（三）發(fā)展措施和實施必須講實惠。發(fā)展生產(chǎn)是改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶經(jīng)營條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化建設(shè)進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。一是以推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效辦法。針對目前農(nóng)村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的同時，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素相對豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的進(jìn)城農(nóng)民一定的現(xiàn)金直補(bǔ)，提高國家直補(bǔ)資金使用的公平

性和實效性，開創(chuàng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和保障進(jìn)城農(nóng)民利益的雙贏之路。二是以當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶為突破口，積極探索對農(nóng)民的直補(bǔ)政策。根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營狀況，變以往的“均等型直補(bǔ)”為“條件型直補(bǔ)”，通過制定較為詳細(xì)的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高直補(bǔ)資金的使用效率，保障各類經(jīng)營大戶提高規(guī)模化經(jīng)營水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進(jìn)一步調(diào)動其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導(dǎo)和服務(wù)水平為突破口，辦實事、鼓實勁、求實效。基層政府及其工作人員要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結(jié)合整村推進(jìn)，積極實施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術(shù)、帶強(qiáng)一個班子、搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實惠。

（四）評價發(fā)展結(jié)果必須講實績。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，有發(fā)展必然有成績，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成績是以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領(lǐng)導(dǎo)個人升遷服務(wù)的“面子工程”和“政績工程”。對基層政府和廣大農(nóng)村干部來說，建立科學(xué)的評價體系和公正的評價方法，是正確展示他們的工作實績，引導(dǎo)和培養(yǎng)他們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對于保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實意義。

寧夏隆德縣委政策研究室裴國智

第二篇：對貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干思考

對貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干思考

一、貧困地區(qū)的基本特征

貧困地區(qū)指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區(qū)。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復(fù)雜，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，氣候多變，多災(zāi)、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)用耕地少，生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農(nóng)耕地比例小，而且土質(zhì)差，水土流失嚴(yán)重，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術(shù)落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無法得到合理的開發(fā)利用。

3、人口增長過快，素質(zhì)偏低。大量的統(tǒng)計資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)由于文化科學(xué)技術(shù)落后，醫(yī)療設(shè)備簡陋，地方病流行，致使人口素質(zhì)偏低；而早婚、近親結(jié)婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴(yán)重。

4、社會發(fā)育程度低。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路密度低，質(zhì)量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)的發(fā)展。

5、生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財政困難。貧困地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，市場規(guī)模狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食自給不足。生產(chǎn)力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經(jīng)營，致使農(nóng)村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機(jī)肥與無機(jī)肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴(yán)重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產(chǎn)率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟(jì)中。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經(jīng)濟(jì)生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補(bǔ)貼過日子，中央財政補(bǔ)貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義

貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族集中地區(qū)和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現(xiàn)。而貧困的長期困擾，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉(zhuǎn)化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團(tuán)結(jié)局面產(chǎn)生消極的影響。

貧困地區(qū)大部分是老革命根據(jù)地，他們在革命戰(zhàn)爭年代曾作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。今天我們能成為一個經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻(xiàn)是分不開的。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問題不僅是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要特別關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經(jīng)說過，“求中國國家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉。”建設(shè)貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實之舉，也是我國建設(shè)和諧社會的必然要求，對于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都有著重要的戰(zhàn)略意義。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策

1.優(yōu)化地區(qū)政府行為。首先是提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)對貧困地區(qū)各級干部的培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設(shè)的推動力量。“給錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結(jié)構(gòu)等方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｗ詈笫谴龠M(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為向理性化轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負(fù)起為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2、實事求是制定規(guī)劃。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。其次是市場環(huán)境，包括地區(qū)區(qū)位，交通狀況，產(chǎn)品集散地與產(chǎn)地距離，產(chǎn)品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目發(fā)展。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡單易行，投資適度，經(jīng)營管理要求不高的項目。

3、組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民得到實惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。農(nóng)村有大批曾在外打過工、當(dāng)過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠(yuǎn)見、有市場經(jīng)濟(jì)意識、有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)模范。通過這些典型實例，激發(fā)廣大農(nóng)戶積極投身生產(chǎn)建設(shè)，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。貧困地區(qū)自然條件差，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)量的同時，嚴(yán)格監(jiān)管耕地任意轉(zhuǎn)化為園、林、牧地；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變一味追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發(fā)，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發(fā)復(fù)墾。根據(jù)每一個山

鄉(xiāng)的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進(jìn)行開發(fā)：(1)實行耕地“占補(bǔ)掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地；(2)堅持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費，50年使用權(quán)不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補(bǔ)貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾開發(fā)造地的積極性。

(4)后備資源開發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復(fù)墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發(fā)放集體土地或國有土地使用證，為開發(fā)者排除后顧之憂。其次是改造中低產(chǎn)田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機(jī)修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟(jì)埂等農(nóng)田生物防護(hù)工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會最佳效益。

6、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強(qiáng)檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰(zhàn)略。（2）對龍頭企業(yè)實行優(yōu)惠政策。尤其是對于貧困地區(qū)有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，在其起步階段應(yīng)給予包括稅收政策在內(nèi)的優(yōu)惠政策。特別應(yīng)在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。完善市場營銷體系，建立和完善特色產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，加大產(chǎn)品宣傳力度；發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷售隊伍。

7、積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時應(yīng)為投資者提供一個寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。

8、加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

第三篇：西部貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點思考

西部貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點思考

xx縣位于甘肅省中部，是國家扶貧重點縣之一，農(nóng)業(yè)人口占93%以上，由于自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際、農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，利用好一切有利于農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)民收入，積極、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

一、切實把握好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點突出，目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻。貧困地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準(zhǔn)確把握這一要求的科學(xué)內(nèi)涵，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合。就通渭來說，實現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個核心，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。立足全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是要抓住“生活

寬裕”這個根本，千方百計增加農(nóng)民收入。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機(jī)制上為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，改善農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。三是要抓住“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這個重點，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)文明的生活方式和社會風(fēng)尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習(xí)氣，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣，提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，教育農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、切實發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)民素質(zhì)不高、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，一直是西部貧困地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區(qū)要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必

須要加快發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品需求的表達(dá)能力和爭取相對有利的政策地位的能力，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是要加大宣傳和投入力度，認(rèn)真制定實施農(nóng)民教育培訓(xùn)計劃。要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識其重要性，積極主動地接受教育培訓(xùn)。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中，爭取并加大經(jīng)費投入，制定培訓(xùn)計劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓(xùn)、政府資助、企業(yè)訂單、市場運作等方式，認(rèn)真實施農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。二是要著力鞏固和普及農(nóng)村義務(wù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村未來新型農(nóng)民。要搶抓國家在扶貧重點縣率先實行“兩免一補(bǔ)”政策的機(jī)遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供相對公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來農(nóng)民都能夠接受基礎(chǔ)教育。三是要實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的培訓(xùn)作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高綜合培訓(xùn)效果。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)

入依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。圍繞農(nóng)村勞動力組織輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。同時，要加大勞務(wù)輸出力度，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極利用農(nóng)民工流動和進(jìn)城就業(yè)對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的示范帶動作用，使農(nóng)民在打工掙錢的過程中學(xué)習(xí)先進(jìn)性技術(shù)、增強(qiáng)勞動技能。四是要建立完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)、鼓勵和扶持農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，為廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識、市場信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場、駕馭市場的能力，發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動性。

三、切實利用好國家實施新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了許多有利條件和難得機(jī)遇。西部貧困地區(qū)要抓住國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加大對農(nóng)村公共事業(yè)投入的大好機(jī)遇，積極爭取各類建設(shè)項目和資金，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是要著眼于解決農(nóng)村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境

差等問題，切實加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加大梯田建設(shè)力度，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。切實抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。繼續(xù)實施退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，加強(qiáng)小流域綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)封山禁牧，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問題，切實加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)民的飲水安全問題。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，特別大力爭取實施生態(tài)家園富民工程，加快普及農(nóng)村沼氣，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，大力爭取實施通鄉(xiāng)油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設(shè)項目，改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，通過實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息工程，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。積極爭取實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療項目，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)要堅持因地制宜、分類實施，典型示范、分步推進(jìn)的原則，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設(shè)等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點，把新農(nóng)村試點放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設(shè)的小康示范村。

四、切實解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點難點問題 西部貧困地區(qū)要特別注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展難題。要繼續(xù)爭取實施整村推進(jìn)扶貧項目，加大力度改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶的增收渠道。要擴(kuò)大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。特別要注意幫助農(nóng)村貧困群體，對貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐戶落實幫扶措施。要在繼續(xù)加大財政扶貧力度的同時，引導(dǎo)更多的社會資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。要積極爭取實施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。

第四篇：加快貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

加快貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

宛慶豐

貧困縣如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是擺在我們面前的一個重大課題。按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)總體要求，更應(yīng)該聯(lián)系實際，注重實效去落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從自己最能做到、農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起。

一、結(jié)合實際，提高對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識

黨中央順應(yīng)時代發(fā)展，作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，得到了全黨和全國人民的衷心擁護(hù)，特別是貧困地區(qū)干部群眾對此寄予了很大希望。而在實際工作中，對新農(nóng)村建設(shè)存在著一些認(rèn)識上的偏差，如不加以克服，將影響新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

一是表現(xiàn)為信心不足。認(rèn)為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村談何容易，在發(fā)達(dá)地區(qū)提建設(shè)新農(nóng)村還差不多。況且貧困地區(qū)農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農(nóng)村建設(shè)，否則，即使建設(shè)也是低水平的新農(nóng)村，甚至擔(dān)心搞得什么都不象。

二是表現(xiàn)為難有作為。認(rèn)為農(nóng)業(yè)是自然經(jīng)濟(jì)，再努力干農(nóng)業(yè)發(fā)展也快不到哪里去，況且每年受自然因素的影響很大。在從事的諸多工作中，最能體現(xiàn)謀事在人、成事在天的工作就是農(nóng)業(yè)，費力了不一定見效，因此，建設(shè)新農(nóng)村干與不干都差不多。

三是表現(xiàn)為唯工業(yè)論。建設(shè)新農(nóng)村是建立在工業(yè)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，實行以工補(bǔ)農(nóng)。貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展大都十分落后，自身沒有能力實現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，在這種情況下，抓工業(yè)才有希望，抓農(nóng)業(yè)沒有出路，干脆就只抓工業(yè)，靠工業(yè)發(fā)展到一定階段后，再來抓新農(nóng)村的建設(shè)。四是表現(xiàn)為依靠心理。建設(shè)新農(nóng)村沒有投入是建不成的。貧困地區(qū)的投入從哪里來，主要還是依靠上面，上面有多大的投入，新農(nóng)村就有多大的建設(shè)，什么時候有投入，我們就什么時候搞新農(nóng)村建設(shè)。所謂巧媳婦難為無米之炊。

五是表現(xiàn)為急于求成。建設(shè)新農(nóng)村慢了肯定不行。作為貧困地區(qū)要普遍建設(shè)新農(nóng)村有難度，那么就高標(biāo)準(zhǔn)的辦點作樣來體現(xiàn)加快新農(nóng)村的建設(shè)。而在實際工作中，這種辦點作樣很難有推廣價值，一個縣要普遍達(dá)到辦點作樣村的水平，沒有30—50年的發(fā)展還不行，這種作法實際是搞成了新村建設(shè)而不是新農(nóng)村建設(shè)。

上述種種表現(xiàn)，都是對建設(shè)新農(nóng)村認(rèn)識上的不明確。那么，貧困地區(qū)究竟如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村呢？我認(rèn)為首先要結(jié)合實際確定建設(shè)的目標(biāo)。通過調(diào)查，我們結(jié)合花垣縣的實際，提出了用3-5年時間，實現(xiàn)村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達(dá)到村村“六有”：有一項穩(wěn)定致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶有一棟舒適實用的房舍，青壯年農(nóng)民有1-2門實用技術(shù)，人人享有基本醫(yī)療保障，村民享有民主管理權(quán)利，適齡青少年享有九年義務(wù)教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動、無亂砍濫伐現(xiàn)象的目標(biāo)。我們認(rèn)為通過努力，實現(xiàn)了這一目標(biāo)，就是我縣現(xiàn)階段的社會主義新農(nóng)村。

二、突出重點，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

建設(shè)新農(nóng)村，明確了“六通、六有、六無”的目標(biāo)，那么在工作中我們就要突出重點，抓好落實。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個方面加快建設(shè)新農(nóng)村。

（一）突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村最突出的問題，就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，正因為產(chǎn)業(yè)建設(shè)抓的不夠，農(nóng)民的生活才不寬裕。實踐已經(jīng)證明：那個村有產(chǎn)業(yè)，那個村的老百姓生活就寬裕。為此，在“十一五”期間，我們要堅決消滅產(chǎn)業(yè)空白村，引導(dǎo)和幫助每個村建立和形成產(chǎn)業(yè)。一是選準(zhǔn)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)。根據(jù)花垣縣農(nóng)村地理和自然條件情況，在前面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展柑桔和蔬菜產(chǎn)業(yè)，在中間地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展藥材青蒿和畜牧產(chǎn)業(yè)，在后面地

區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，全縣結(jié)合退耕還林，建立起造紙榿木原料基地。二是扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。重點扶持湘源生化、合力紙業(yè)、太坤公司和天隆醬菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴(kuò)大規(guī)模，給予貸款貼息扶持。三是為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。只要農(nóng)戶從事規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目，政府免費為其供種供苗，并組織技術(shù)培訓(xùn)，提供信息服務(wù)。四是制定獎勵政策。對新形成產(chǎn)業(yè)的村，凡是成片連塊開發(fā)在500畝以上，人均養(yǎng)豬1.5頭以上，人均養(yǎng)牛一頭以上，每年獎勵村里5萬元，連續(xù)獎3年。對新形成的產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶，凡成片連塊開發(fā)在100畝以上，養(yǎng)豬200頭以上，養(yǎng)牛50頭以上，每年獎勵大戶1萬元，連續(xù)獎3年；養(yǎng)家禽一萬羽以上，獎勵5萬元。

（二）突出扶貧攻堅。貧困地區(qū)的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設(shè)新農(nóng)村的應(yīng)有之舉，可以說沒有這部分人的脫貧，就沒有社會主義的新農(nóng)村。一是要落實惠農(nóng)政策。按照“多予少取放活”的方針，切實把免征農(nóng)業(yè)稅、種糧和良種補(bǔ)貼、退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶持、合作醫(yī)療、教育扶貧、購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貧困救助和農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策落實到村、到農(nóng)戶，用政策調(diào)動起農(nóng)戶脫貧致富的積極性。二是要建立社會保障體系。首先要建立起醫(yī)療保障體系，解決好老百姓無錢看病、因病返貧的問題。在鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，用3年時間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設(shè)，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。同時全面推行免費為少年兒童衛(wèi)生防疫、免費治療肺結(jié)核和麻風(fēng)病、免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費為精神病患者供藥等政策。其次要建立起救助保障體系。做到對所有五保戶應(yīng)保盡保，并且在今年內(nèi)實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，對五保戶實行集中供養(yǎng)；做到對所有貧困戶應(yīng)助盡助，并相應(yīng)的提高其最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其有飯吃有衣穿。

（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅如此，即使建設(shè)了一些基礎(chǔ)設(shè)施，水平也不高，仍需我們下大力解決這一瓶頸制約問題。按照“六通”的目標(biāo)，在未來3-5年，電力建設(shè)上我們要完成57％的村農(nóng)網(wǎng)改造工程；要解決好６.５萬人的飲水困難問題；要實現(xiàn)通村道路的提質(zhì)和養(yǎng)護(hù)；今年電信要實現(xiàn)村村覆蓋，100%的村通移動電話；與此同時，今年要完成所有病險水庫除險加固，啟動建設(shè)渠道配套工程，使農(nóng)業(yè)人口人平旱澇保收面積達(dá)0.6畝以上。

（四）突出教育文化事業(yè)。貧困地區(qū)貧困的根本原因是教育的落后。為此，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，為建設(shè)新農(nóng)村提供人才保證。在鞏固九年義務(wù)教育成果，完成所有農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基礎(chǔ)上，今年要實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有寄宿制學(xué)校，并對寄宿的貧困學(xué)生發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，以提高教學(xué)質(zhì)量、提高升學(xué)率。同時要逐步普及高中階段教育和發(fā)展職業(yè)教育。“十一五”期間，初中畢業(yè)生升高中、進(jìn)職校的比例要由現(xiàn)在的47%上升到70%以上。要加快文化事業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，并對25個具有苗族傳統(tǒng)文化特色的村，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起村文化室，建立起文藝宣傳隊伍。

（五）突出生態(tài)建設(shè)。過去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價來求得發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村不能走這條老路。為此，我們要繼續(xù)抓好退耕還林工作，力爭在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上；繼續(xù)實施好生態(tài)家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，沼氣的入戶率達(dá)62.5%以上；從明年起，每年給每戶農(nóng)戶無償提供3—5包水泥，幫助農(nóng)戶逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時，積極實施異地脫貧搬遷工程，將生產(chǎn)生活條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的民樂鎮(zhèn)下椿木、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)耐子堡等村的農(nóng)戶搬遷到集鎮(zhèn)。

（六）突出基層政權(quán)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一個好的村班子。要繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅定農(nóng)村廣大黨員理想信念，認(rèn)真解決好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村存在的矛盾問題。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員活動室的建設(shè)，每年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個村活動室；在提高了村干部補(bǔ)貼、給予任職15年以上退下來的村主干以及農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可考慮給予年滿70歲、黨齡在30

年以上的農(nóng)村老黨員以50元/月的生活補(bǔ)貼；要嚴(yán)格村主干的任職條件，對那些不能勝任的要撤換下來，對那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數(shù)，勉強(qiáng)上崗任職。

三、注重方法，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

在貧困地區(qū)要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設(shè)新農(nóng)村是一項全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否則，一方面會出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任，建設(shè)新農(nóng)村喊在口頭上，不落實在具體中的走過場現(xiàn)象；另一方面會出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)，不量力而行，不尊重農(nóng)民意愿，從而激化矛盾的現(xiàn)象。

（一）注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。認(rèn)真聽取群眾意見，落實群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令、長官意志、“一刀切”。二是要教育引導(dǎo)農(nóng)民自力更生。在廣大農(nóng)民中傳播新觀念、新技術(shù)和有用信息，讓農(nóng)民認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村是自己的事，要靠自己的勤勞和智慧，而不能“等靠要”、搞包辦代替，依賴政府和外界投入，從而自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。

（二）注重以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。要堅定不移地加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。不能因為強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村就忽視了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平，才能聚積財力支持農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)產(chǎn)品有更廣闊的市場和增值機(jī)會。今后五年，我們將考慮財政新增部分重點用于新農(nóng)村建設(shè)；即使財政沒有新增，也將調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保每年投入新農(nóng)村建設(shè)資金增長10%以上。與此同時，我們將制定鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持政策和稅費減免政策，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力；我們還將制定鼓勵農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的優(yōu)惠準(zhǔn)入條件，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，促進(jìn)城市的擴(kuò)容，農(nóng)民的增收。

（三）注重集中資金辦大事。要改變過來投入上“撒胡椒面”的方式，集中資金支持能對農(nóng)業(yè)加快發(fā)展起較強(qiáng)支撐帶動作用的重點項目，做到投資一項、成功一項、見效一項。“十一五”期間，我們將對縣本級財政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、民族發(fā)展資金、涉農(nóng)部門專項資金、國土整治資金以及其它支農(nóng)資金實行整合，實行統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報項目、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實施項目、統(tǒng)一項目驗收、統(tǒng)一監(jiān)督管理。在新農(nóng)村示范試點建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境等五個方面加大投入力度，使支農(nóng)資金效益最大化。

（四）注重量力而行，不急于求成。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，既盡自己最大努力，又量力而行，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進(jìn)。總體上堅持以人為本，集中力量解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最關(guān)心的增產(chǎn)增收、教育、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等實際問題。

2006年9月6日撰稿于中國延安干部學(xué)院

（作者系湖南省花垣縣人民政府縣長）

第五篇：貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對策

貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對策

楊瓊

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署。推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為全黨全社會的共同認(rèn)識和行動綱領(lǐng)。

2008年一號文件指出：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實際問題。

近年來“三農(nóng)”問題已成為社會關(guān)注的焦點。根據(jù)1998-2007年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入增長是相對緩慢的，全國農(nóng)村居民人均純收入年均增長僅為5.5%，是同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長率9.8%的近一半。因此，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的問題較為突出，從而引起了全黨對“三農(nóng)問題”的擔(dān)心，所以，解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的收入。

由于農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低和價格彈性低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題，唯有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使流動出來的勞動力由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，又使留在農(nóng)業(yè)的勞動力耕地面積增加擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民的人均收入才能長期持續(xù)增長。八十年代中后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農(nóng)村勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，九十年代初，則有大約1億農(nóng)民工進(jìn)城，平均每年大約有1千萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著九十年代末生產(chǎn)能力過剩，通貨緊縮的出現(xiàn)，新增就業(yè)機(jī)會相對減少，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不通，導(dǎo)致從1997年起到2007年以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加近500萬人，農(nóng)民收入出現(xiàn)增長相對緩慢，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題轉(zhuǎn)為更加嚴(yán)峻。

由于與生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村對現(xiàn)代消費品的巨大市場潛力難以發(fā)揮，存在較大存量需求的情況下，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活消費環(huán)境，啟動農(nóng)村較大的存量需求，消化掉過剩生產(chǎn)能力，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的渠道才得以暢通。所以，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅反映我國已經(jīng)到了“以工補(bǔ)農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，同時，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵戰(zhàn)略手段。

2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，全國人均收入達(dá)3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長態(tài)勢，達(dá)到這個目標(biāo)并不困難。如果農(nóng)村的收入按九十年代末至2007年5.5%左右的增長速度，2020年全國人均收入3000美元時，農(nóng)民人均收入將不足1000美元，城鄉(xiāng)差距3倍，農(nóng)村就不是全面小康，那么就不會有全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的完成。如果農(nóng)村與生活有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不改善，2020年在較大的收入與生活環(huán)境的差距下也難有和諧的社會。所以，只有通過改善農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施，消化過剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，縮小農(nóng)村與城市的生活差距，才有實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

新晃侗族自治縣是湖南省級貧困縣，全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.3萬人，2007年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，農(nóng)民人均純收入僅1615元。新晃縣之所以貧困是由于受歷史和地理等自然條件的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民素質(zhì)

偏低，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)民增收難等諸多因素的影響，它將制約新晃新農(nóng)村的建設(shè)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須采取有效措施加以解決，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1、縣鄉(xiāng)干部的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。目前，新晃縣新農(nóng)村建設(shè)大多是搞試點，試點村還引發(fā)了資源分配的問題。政府各部門為了保試點村，就把有限的人財物都向試點村傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢必造成村莊之間的貧富差距和不平等。在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動中，聽到的主張和建議幾乎都來自官員，從縣官到村官。而農(nóng)民---作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，卻在這場關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自己切身利益的新農(nóng)村建設(shè)中失語了，這是不正常的。所以，我們要進(jìn)一步認(rèn)識到：農(nóng)民---才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前的現(xiàn)狀是，政府官員成了他們建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”，喪失話語權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)，沒有農(nóng)民聲音的新農(nóng)村建設(shè)也必定是紙上談兵。這在實踐中已經(jīng)顯露出來，有的地方就出現(xiàn)了“好心辦了壞事”的情況。因此，我覺得不管是縣鄉(xiāng)干部還是決策層的領(lǐng)導(dǎo)都必需知道：農(nóng)民是如何理解新農(nóng)村建設(shè)的？他們面臨著什么困難？在新農(nóng)村建設(shè)中他們的期望和真正需求是什么？他們的認(rèn)識和態(tài)度是怎樣的？新晃縣的農(nóng)民群眾大多數(shù)存在文化素質(zhì)低，思想觀念保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，存在“小富即安”心理，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，生產(chǎn)粗放經(jīng)營，打工靠賣苦力，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，對新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。以上種種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳任重而道遠(yuǎn)。

2、農(nóng)村公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障、科技文化等各項社會事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平較低，農(nóng)村市場有待進(jìn)一步完善。一是醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、優(yōu)秀人才基本集中在城市，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，農(nóng)民到縣里、市里、省里大醫(yī)院就診困難倍增，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民大病就意味著返貧。二是投入資金不足。由于底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況從根本上未得到改變。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為“38、61、99部隊”，年齡較大的婦女、兒童和老人難以承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平低，效益不高。與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)的帶動輻射能力不強(qiáng)，全縣僅有1家市級農(nóng)字號龍頭企業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過程中，更多的追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。三是抵御市場風(fēng)險能力差。市場信息利用機(jī)制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進(jìn)一步提高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，資金缺口較大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。五是科技投入少，科技含量、科技成果轉(zhuǎn)化率低。科技支出占財政支出的比重小，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏完整的程序，科技人員沒能充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程慢。六是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)山塘、水庫、溪壩、灌溉渠道工程老化、滲漏、年久失修，管理不善，部分工程損壞，存在安全隱患，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。

4、農(nóng)民收入偏低。新晃縣2007年農(nóng)民人均純收入僅1615元，分別比全國4140元、湖南省3904元、懷化市2302元低2525元、2289元、697元，城市居民生活消費支出為8543元，農(nóng)村居民生活消費支出為3453元，城鄉(xiāng)年人均消費差距為5090元。城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾。

二、對策

1．新農(nóng)村建設(shè)要以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo),應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容整潔作為重點。在完成村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房改革、廁所改革，“村容整潔”的目標(biāo)就達(dá)到了。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長，“生活寬裕”的目標(biāo)才得到實現(xiàn)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路后可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系中，才會有適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，才會有全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。

2．新農(nóng)村建設(shè)的對象應(yīng)是自然村。眾所周知，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民都會選擇居住在自己耕地附近。而發(fā)達(dá)的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民，或是在經(jīng)營服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)。那么，新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設(shè)對象，而不是象有的地方拆并自然村，集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對于其他一些私有品，如沼氣、廁所會影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，我們政府只能通過補(bǔ)貼的方式來鼓勵農(nóng)民進(jìn)行改造，如果農(nóng)民財力不足或者沒有意愿，政府不能強(qiáng)迫，只有做好說服、教育、勸導(dǎo)等工作，促進(jìn)農(nóng)民對公共品進(jìn)行改造。

3．新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財政為主。根據(jù)國家發(fā)改委專家調(diào)查，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到2020年把社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞完，全國大約需要投入4萬億元資金。從2006年起到2020年平均每年需要投入近2800億資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財政來提供。

2008年一號文件提出：財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。那么，我們應(yīng)該廣泛動員全民投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民有積極性參與項目的決策，監(jiān)督項目的建設(shè)，也可讓富裕的農(nóng)民捐一點錢。建設(shè)的水泥路由于農(nóng)民捐了錢，參與決策、監(jiān)督的積極性會很高，將不會有豆腐渣工程。由受益的農(nóng)民參與工程的設(shè)計、施工、監(jiān)督，將有利于“管理民主”的目標(biāo)實現(xiàn)。

4、揚長避短，搶抓機(jī)遇。貧困地區(qū)有劣勢的一面，更有獨特的優(yōu)勢。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的大好局勢下，中央相繼出臺了一系列新農(nóng)村建設(shè)的傾斜政策，尤其是公共財政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。作為我們貧困地區(qū)的干部群眾，要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，既要發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，興利避害，通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和優(yōu)勢資源的開發(fā)，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。又要對中央的一片愛心，以極大的感激之情，增強(qiáng)主觀努力，積極爭取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國家比照西部地區(qū)、省扶重點縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發(fā)動群眾自力更生結(jié)合起來，堅持走開發(fā)式扶貧的路子，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困群眾增收渠道。要加強(qiáng)對口幫扶、社會幫扶和定點幫扶，切實解決貧困群眾實際困難，提高生產(chǎn)生活水平，力求早日進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)的快車道。

5、突出重點，循序漸進(jìn)。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農(nóng)村建設(shè)的重點應(yīng)因時因地而異，立足實際，分類指導(dǎo)。目前，新晃貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把全縣豐富的山林、水力、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠。二是

要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新晃實際，要在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，力爭在兩三年內(nèi)將“湘西黃牛”建設(shè)成在國內(nèi)外市場有一定競爭力的知名品牌。并大力扶持以龍腦樟、速生豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林、桑蠶、名優(yōu)水果、無公害蔬菜等基地建設(shè)為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以點帶面，實現(xiàn)“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局。積極培育一批輻射帶動面廣，帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步實現(xiàn)以工哺農(nóng)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢，盡快增加農(nóng)民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會服務(wù)事業(yè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)事業(yè)納入公共財政支出范圍，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，使農(nóng)民群眾更多地享受公共財政的陽光和改革開放及現(xiàn)代文明的成果，盡快提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度。四是要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大市場的廣泛需求，開發(fā)新興市場、開拓多元市場空間。大力發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，對全縣旅游資源進(jìn)一步整合，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣傳旅游開發(fā)政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游帶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自力更生的能力。加快建設(shè)環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。通過旅游人口的交流，大量的外來文化和先進(jìn)的思想傳入農(nóng)村，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游業(yè)，開發(fā)垂釣、餐飲、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等旅游項目，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極主動融入西部旅游圈，多方籌措資金，進(jìn)一步完善“夜郎”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家公園品牌。通過整村推進(jìn)，項目帶動，盡快使低收入以下貧困人口擺脫困境，走上富裕。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務(wù)體系，要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個重要手段，努力擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)市場占有額，鼓勵和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織參與二、三產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和農(nóng)產(chǎn)品外銷的暢通。同時，要積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳新晃農(nóng)產(chǎn)品，建立一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭能力。六是要建立有效的農(nóng)村融資渠道，按照新農(nóng)村建設(shè)的需求，對有關(guān)金融體制和制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，尤其是通過對農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行的深化改革和農(nóng)村信貸政策的完善及農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的培育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡快提供基本的要素支持。

6、新農(nóng)村建設(shè)要堅持以人為本。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領(lǐng)頭人。從鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質(zhì)的配備三個主要環(huán)節(jié)入手，重點抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅強(qiáng)堡壘。二是要提高素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。主動與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動力需求較大的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)勞務(wù)輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動力就地轉(zhuǎn)移力度。積極開辟一些適合農(nóng)民既不離鄉(xiāng)又不離土的就業(yè)門路，開工建設(shè)一批開發(fā)時間長、就業(yè)崗位多的項目，積極鼓勵和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。五是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念步入健康的生活方式；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信，破除陋習(xí)，樹立以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，建設(shè)成文明、科學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

7．改革財政“省管市---市管縣”體制。在近幾年的改革中，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點推行。通過擴(kuò)大縣一級政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題和

新農(nóng)村建設(shè)的一種現(xiàn)實路徑。

國家“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。這是對近幾年來一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢嵭小笆」芸h”模式，其內(nèi)容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。對現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，本人認(rèn)為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中的主體職能。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》資料顯示，截至到目前，全國實行財政“省管縣”的有：浙江、江蘇、安徽、廣東、福建、江西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、湖北、湖南、山西、陜西、云南、海南、北京、上海、天津、重慶等22個省、直轄市。

由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同。“從具體的方式上，雖然都是‘省管縣’，但是程度還是不一樣。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實只是帶了這個帽子。”“如果從財政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財政，從行政管理到政治組織以及其他各個部門的管理，都是由省直接兌現(xiàn)的。連縣長的任免都是省里管的，和市里都沒有關(guān)系。”“安徽做得比較到位，基本上在財政體制、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個方面，全面實行省對縣直接管理，都是直接到縣的。”在目前實施“省管縣”的22個省市中，有些省市雖然自己對外宣稱已經(jīng)搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。比如，雖然在轉(zhuǎn)移支付測算方面直接到縣了，但是體制、資金調(diào)度沒有直接到縣，還在經(jīng)過市里來轉(zhuǎn)手。財政部2005年1月制定的《關(guān)于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》“關(guān)于推行省對縣財政管理方式改革試點”部分中，對“省管縣”就提出了要求，文件指出，各省（自治區(qū)、直轄市）要積極推行省對縣財政管理方式改革試點，對財政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣。“過去是‘市管縣’。財政的錢先給市，由市負(fù)責(zé)分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個財政資金在城市和農(nóng)村分配的問題。而在財政體制上實行‘省管縣’，實際上是城鄉(xiāng)分治，”中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副研究員張斌說：之所以要推行‘省管縣’，就是要把錢直接落實給縣鄉(xiāng)，不再通過市里來分。“新農(nóng)村建設(shè)需要充實縣級財力，‘省管縣’的方式更容易實現(xiàn)這個目標(biāo)。”“目前大部分地方進(jìn)行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。反映出來的比較大的問題是：財政體制上縣直接與省結(jié)算，但人事任命權(quán)等其他權(quán)限仍然保留在市里。這樣就容易產(chǎn)生兩個‘婆婆’的問題。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是在改革財政體制的基礎(chǔ)之上，再改革管理體制，真正實現(xiàn)市縣平級。”中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副研究員張斌直言不諱地說：“體制要理順，不能兩個‘婆婆’長期共存，市縣財政體制、行政管理體制平級成為今后的發(fā)展目標(biāo)。”也將成為推動貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢下增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”的手段，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是“三農(nóng)”政策所要達(dá)到的目標(biāo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)將給農(nóng)民帶來實實在在的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，一個欣欣向榮、生機(jī)勃勃的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村將展現(xiàn)在我們面前。