第一篇：對社會主義新農村建設的思考

一、農村建設部署非常及時

我國全面建設小康社會的目標，要求在本世紀頭二十年集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現這個宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，農村發生了歷史性的深刻變化，農村改革不斷深化，農業經濟快速發展，農民收入穩步提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大轉變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距，主要表現在，農業產業化進程不快，村鎮規劃建設零亂無序，農民素質參差不齊，村鎮臟亂差現象嚴重。為適應全面建設小康社會的新形勢，必須創新思路，更新觀念，積極探索解決加快農村全面小康建設步伐。所以說中央現在進一步明確提出建設社會主義新農村的戰略部署，是中國經濟發展的客觀要求，是非常及時的，也是符合中國國情的，是抓到了點子上。

二、新農村建設目標任務

新農村建設的內容很廣,筆者認為主要目標任務應包括以下內容：培育新農民、發展新產業、規劃建設新村鎮、組建新經濟組織、塑造農村新風貌。實現農村工業園區化、農村產業化、農田標準化、農民知識化、城鄉一體化。發展特色村鎮、培育中心村鎮、減少貧困及自然村。狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高。

三、新農村建設的基本原則

1、工業反補農業。應當在確保工業發展的同時，妥善處理工業用地和村莊建設、農民建房用地的矛盾，地方政府應克服財政困難的矛盾，千方百計通過各種籌資渠道和形式來籌措新農村建設的啟動和建設資金，用于新農村建設。實行工業反補農業，形成工業現代化與農業現代化的良性互動。

2、政策支持。新農村建設的起步工作雖然艱難，但只要政策指導到位、激勵有效，一定能充分調動各部門和農民的積極性，順利推動這項工作的健康發展。

3、強化管理。新農村建設一要有一個全面系統的規劃來指導新農村建設工作有序、規范開展;二是應制訂一套行之有效的考核驗收機制，對新農村建設工作進行定性和定量考核，強化管理。

4、資金支持。新農村建設規劃起點可高一些，要求基礎設施完善、環境優美，要求住宅設計戶型適宜、結構合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經濟實力雄厚農民富裕作為實施基礎外，作為政府，還需要通過政策的推動落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，以幫助、吸引農民進新農村建房，保障新農村建設逐步推開。

5、從實際出發。一是充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。千萬不可學我們在書本上看到過的“大躍進”的搞法。二是實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作;制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。三是因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，科學編制規劃;在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣;在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。四是突出重點，整體推進。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進;另一方面，又要抓重點，攻難點，出亮點，集中力量，整合資源，著力規劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。五是循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效;不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

四、新農村建設工作措施、科學規劃。政府部門要加強村鎮規劃建設管理，按照科學發展觀的要求，“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮規劃，嚴格規劃管理，嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮規劃的落實。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的應高起點規劃建設，條件差一些的地方的規劃也要適度超前。規劃建設模式力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式;既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。

2、齊抓共管。新農村建設是一項系統工程，政府各相關部門要相互配合，搞好服務，形成合力。各部門要按照職責分工，切實履行好各自的工作職責。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，及時做好村鎮規劃編制任務，并提供盡量多的村鎮規劃、房屋設計圖紙供各地參考，并負責對從事規劃工作的人員進行上崗培訓;國土部門應嚴格按照規劃要求把好土地審批關;交通部門應抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計;衛生、城建、農業部門應抓好環境整治、改水改廁所和沼氣池建設;供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作;金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續，積極支持新農村建設。

第二篇：對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

一、貧困地區的基本特征

貧困地區指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區。貧困地區大多地處邊陲、山區、少數民族地區和老革命根據地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區。從社會經濟發展的角度看，貧困地區具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復雜，災害頻繁，生態脆弱。貧困地區大多地處山區，地貌類型多樣，地形復雜，自然條件惡劣，災害頻繁，氣候多變，多災、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導致了農業自然生態環境的惡性循環。

2.農用耕地少，生產條件差。貧困地區雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農耕地比例小，而且土質差，水土流失嚴重，產量低而不穩。貧困地區礦產資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術落后，交通不便，礦產資源無法得到合理的開發利用。

3、人口增長過快，素質偏低。大量的統計資料表明，凡是貧困地區都是人口增長過快地區，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環比較普遍。貧困地區由于文化科學技術落后，醫療設備簡陋，地方病流行，致使人口素質偏低；而早婚、近親結婚和換婚現象，使得弱智癡呆病患嚴重。

4、社會發育程度低。貧困地區大多地處山區和邊遠地區，公路密度低，質量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產的發展。

5、生產力水平低下，經濟發展落后，財政困難。貧困地區，特別是邊遠山區和少數民族貧困地區，大多生產方式原始，生產手段落后，市場規模狹小，產業結構單一，基礎設施薄弱，糧食自給不足。生產力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經營，致使農村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養分含量低；“劣”指農民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養分下降，板結嚴重，孔隙失調，土地質量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區土地生產率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發育程度低，貧困地區農民商品經濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經濟中。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經濟生活方式的形象描繪。貧困地區普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區社會主義新農村建設的戰略意義

貧困地區多數是少數民族集中地區和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現。而貧困的長期困擾，與發達地區差距的不斷拉大，有可能轉化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結局面產生消極的影響。

貧困地區大部分是老革命根據地，他們在革命戰爭年代曾作出了重大貢獻和犧牲。今天我們能成為一個經濟持續發展、民族團結、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據地人民所作的貢獻是分不開的。因此，貧困地區的發展問題不僅是我國社會和經濟發展進程中需要特別關注的重大經濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經說過，“求中國國家之新生命必于其農村求之；必農村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉。”建設貧困地區社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的現實之舉，也是我國建設和諧社會的必然要求，對于進一步加強民族團結，促進區域經濟協調發展，實現社會主義現代化建設的宏偉目標都有著重要的戰略意義。

三、貧困地區建設社會主義新農村的對策

1.優化地區政府行為。首先是提高干部素質，加強對貧困地區各級干部的培訓。新農村建設是一項復雜的系統工程，必須考慮到與生產要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農村建設的推動力量。“給錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優化貧困地區發展的經濟環境。鑒于貧困地區的經濟發展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結構等方面給予適當的政策支持。最后是促進政府經濟行為向理性化轉變。貧困地區地廣人稀、經濟落后、信息閉塞，政府要擔負起為本地經濟發展提供信息服務的職責，促進農村建設的現代化發展。

2、實事求是制定規劃。貧困地區經濟發展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農村建設之路。在不同地區制定發展規劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農作物資源，這是發展農業的基礎。其次是市場環境，包括地區區位，交通狀況，產品集散地與產地距離，產品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現有經濟發展水平的影響，不能超過農戶的經濟承受能力而盲目發展。最后是考慮農民的綜合素質，規劃一些簡單易行，投資適度，經營管理要求不高的項目。

3、組織農民建設農村。建設社會主義新農村就是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠，滿足其生存和發展的權益。農村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發揮聰明才智，尋找適宜本鄉本土發展經濟的各種路向，樹立貧困地區發展生產的先進模范。通過這些典型實例，激發廣大農戶積極投身生產建設，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調整結構，改善生態。貧困地區自然條件差，水土流失嚴重，生態環境失衡。根據生態農業發展需求，在今后的農業結構調整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設用地供應量的同時，嚴格監管耕地任意轉化為園、林、牧地；合理調整農業產業結構，改變一味追求經濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發復墾。根據每一個山

鄉的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農建設占用耕地的，必須開發出不少于所占面積且符合質量標準的耕地；(2)堅持“誰開發、誰使用、誰受益”政策，三年內免征有關稅費，50年使用權不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調動廣大農民群眾開發造地的積極性。

(4)后備資源開發為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農業、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發放集體土地或國有土地使用證，為開發者排除后顧之憂。其次是改造中低產田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網、生物經濟埂等農田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態環境，最大限度地發揮中低產田開發治理的經濟、生態、社會最佳效益。

6、推動特色產業發展。(1)加強特色農業基地建設。加大科技投入，抓好良種及特色農業的培育；運用生物措施、農藝措施、工程措施搞好特色農產品栽培；加大適用技術推廣力度；加強檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰略。（2）對龍頭企業實行優惠政策。尤其是對于貧困地區有代表性的支柱產業，在其起步階段應給予包括稅收政策在內的優惠政策。特別應在特產稅征收方面給予龍頭企業必要的優惠，以使其形成自我發展的良性循環。完善市場營銷體系，建立和完善特色產品產地批發市場，加大產品宣傳力度；發展農民經紀人銷售隊伍。

7、積極改善投資環境。貧困地區投資環境不盡如人意，主要表現為基礎設施差，人才智力條件弱，政策環境不夠靈活寬松。因此，應加快交通、通訊、城鎮基礎設施建設步伐，把教育科技作為戰略重點，辦好基礎教育、高等教育，培養各類人才，以適應當前經濟啟動、未來經濟發展的需要；同時應為投資者提供一個寬松的政策環境，如根據不同產業制定相應的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發展高技術含量、高附加值的產業更應予以優惠。

8、加強區域合作。抓住西部大開發的歷史機遇，在生態環境、農業產業化、基礎設施建設等領域加大與周邊地區的合作，做強做大貧困地區的各種產業，爭取獲得全方位的經濟、生態和社會效益。

第三篇：對建設社會主義新農村的一點粗淺思考

2006年中央“一號文件”作出了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，這是連續第三年中央發出的關于“三農”工作的“一號文件”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續著2004、2005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，對農業農村支持建設發展的投入力度在繼續進一步加大。在建設的重點上，仍然是“推進現代農業建設、促進農民持續增收、加強農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業、全面社會農村改革、加強農村民主政治建設”這六個方面重點，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面建設，也就是按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設，而且強調社會主義新農村建設，絕不僅僅是新村莊建設，而是全方面建設、全方位建設。

從理論上說，全方位協調推進無疑是縝密的，是正確的，但在問題的實質的認識和把握上，特別是對于基層一線的干部群眾如何進行實質性技術操作來說，又覺得如墜霧里，看著這個充滿誘惑力的餡餅，不知道從哪里下嘴。

對于建設社會主義新農村這一重大課題，我覺得有必要從宏觀背景上去認識，在中國實際發展階段中去把握，從農村實際去操作。

從宏觀上認識，就是對中國發展階段的分析和判斷。需要清醒認識的是，中國是一個最大的發展中國家，仍處在工業化、城市化階段，處在向由發展中國家向發達國家過渡的“起飛階段”，如果這是一個客觀事實的判斷，那么，中國總的發展背景仍是“工業化和城市化”，這是中心任務，所謂“加快發展是第一要務”，這是“第一要務”，這個“發展”，就是“工業化、城市化”。因為，按照發展經濟學的理論和世界發達國家走過的道路和中國的實踐告訴我們一個客觀事實是，“工業”是經濟發展的“主導部門”，“城市”是區域經濟的“發展極”，按照發展極理論，只有一個地區先發展起來了，才能聚集力量，帶動、輻射其他地區發展起來，比如中國的“珠三角”、“長三角”地區，以及正在醞釀發展的“環渤海”地區、“津京冀”地區等等，因此，盡管在地位上是未來十大發展戰略之首，這不過是在政治策略上的排位，從發展的角度講，經濟發展是第一位的，加快“工業化、城市化”和現代化進程是第一位的，至于如何走新型“工業化、城市化”道路，那是另一個課題，在此暫不做討論。那么如何理解、認識和把握中國在堅定不移推進“工業化、城市化”進程中，推進社會主義新農村這個重大歷史課題呢？我覺得，從戰略上講，從未來發展趨勢上講，需要把握住兩點：一是農業農村基礎設施建設問題，二是農村發展環境建設問題。當然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對較短的關鍵的“木板”。

回想中國改革開放25年來走過的道路，自“家庭聯產承包責任制”在農村建立推開之后，農村的改革和發展就被推到了改革開放的邊緣地帶，只要糧食這一重要的關系國計民生的戰略物資沒有出現重大危機，“三農”問題就成為實際操作層面“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機制，同時也符合經濟社會發展的規律。正是我們把力量都用在了工業化、城市化發展上，才有了這25年中國經濟整體的快速發展和綜合國力的不斷增強。但是，在發展的背后，我們也付出了很大的代價，這里只討論農業農村發展方面的代價，那就是農業農村基礎設施建設和農村公共社會事業歷史欠賬太多，致使原本突出的城鄉經濟社會二元結構矛盾更加突出，更為嚴重的是農村地區經濟社會資源的掠奪性過渡開發和生態環境的嚴重破壞。改革開放后，我們承接世界經濟結構調整和轉型，發達國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動密集型加工業轉移到了我們這樣的大的發展中國家，為了“招商引資”和“加快發展”，很多地方在發展中出現了很多資源與環境問題。因此，對于未來農業農村經濟的發展，我們仍將發揮勞動力成本低廉這個優勢，仍然要朝著世界制造業中心方向，發展勞動密集型產業，把解決農村勞動力就業作為農村經濟發展的首要任務，努力變農村勞動過剩負擔為農村勞動力人力資本優勢（農村勞動力轉移和教育、培訓、就業問題是另一個課題，在此不做討論），這就涉及到一個造就現代化新型農民的問題，所謂“以人為本”，到社會主義新農村來講，就是未來造就新型農民問題。那么，就在這樣的未來發展趨勢下，討論社會主義新農村建設來說，就是在以人為本的前提下，以農村經濟建設為中心，經濟實力決定一切。在農村經濟建設的問題上，一是注意經濟增長方式，注重以科技為先導，提高資源利用率，提高經濟效益，二是注重可持續發展，尤其是對于脆弱的經濟環境地區，必須注重可持續發展問題，三是堅持科學發展觀，注重經濟發展與生態環境建設，資源開發與可持續利用，注重經濟發展與社會進步的協調，在一定經濟條件下，注重社會事業的發展，注重社會各方面的協調，注重構建和諧社會。

基于以上的認識和判斷，我認為建設社會主義新農村要認清和做到以下幾點：

1、必須加快“工業化、城市化”進程。堅持“加快發展這個第一要務”還是要加快發展經濟，只是要以科學發展觀為指導，注意經濟增長方式和可持續發展以及經濟、資源、社會、地區間的協調與平衡。這是一個總的方向和方針。因為中國的工業化、城市化遠遠沒有完成，如果犧牲城市化、工業化速度和進度，分散精力和力量，可能是個戰略性錯誤，可能導致無法估量的損失。因此，作為政治戰略取向，應該是糾正和改變以往對農村過于不關注甚至歧視的政策和做法，應該真正關注農村發展，關心農民生活，支持現代農業建設。但是，也不可矯枉過正，從一個極端走向另一個極端，我們仍沒有足夠的過剩的財力來填補廣大農村這個無底洞，政府財政投資必須更加講求經濟效益和社會效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農村，只講政治效益不講經濟效益和社會效益，誰敢保證不會是一場“政府投資災難”重演。所以，社會主義新農村建設，對于農村發展是一個機遇，也充滿了危機和挑戰，如果不清醒地認識到這一點，把握不好這個度，同樣會充滿危險。

2、加大農業農村公共基礎設施建設力度。在社會主義新農村建設中，確實有很多任務，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經濟發展瓶頸的，同時能夠拉動內需，促進整個國民經濟發展，也能真正給農民帶來更多實惠和利益的，是加快發展農業農村基礎設施建設，這在社會主義新農村建設中應該排在第一位。在公共基礎設施建設方面，如何投資建設，是應該車很大的問題。盡管中央財政拿出了幾百個億甚至幾千個億，但，對于中國這么大一個國家，這么多人口，肯定是杯水車薪，不可能在這么短的時間內還清所有欠賬，不可能在這么短的時間內解決所有的問題。所以，不能把人們的胃口一下子吊的太高，讓所有地方政府眼睛都盯著中央政府這有限的資金，或者產生“等靠要”的思想。好了，你要建設社會主義新農村，那你中央要給我錢，不然就是失望，就是責怪中央不兌現承諾。這里，我認為有個財政管理體制和投資體制的問題。“分灶吃飯”財政管理體制，就要財權與事權分開，中央政府與地方政府對農村公共基礎設施究竟怎么劃分職責任務。在當前的管理體制下，我覺得最有可能的技術路線是：通過政策和其他各種措施發展壯大縣域經濟，或者通過轉移支付給縣級財政，由縣級財政擔負農村公共基礎設施建設的主體。目前，縣級財政向市級、省級、中央財政層層上繳財力，留在地方尤其是縣級財力有限，這就不可能真正改善農村基礎設施建設。現在，雖然農業稅取消了，農業利潤不再流向工業和城市領域了，但，產生在農村的稅收，還是通過鄉、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉和縣級財政根本無力用于農業和農村基礎設施建設。如果明確了縣級財政作為農業和農村基礎設施建設的主體，那么，富裕的地方給政策，貧困的地方通過轉移支付，總之，在財政和稅收體制上落實“多予（轉移支付）、少取（盡量把地方上產生的稅收留在地方使用）、放活（給地方一定的積極性）”政策，這樣，以縣為單元和主體，來貫徹落實支持農村的政策，使農村基礎設施建設在一定財力下得到加快發展。

3、切實加強農村環境建設。我們的國家，除了美麗繁華的城市，就是廣大的農村，如果經濟發展了，環境破壞了，城市是不宜居住的城市，農村和不宜居住的農村，即使經濟再發達，也很難說是一個美好的社會。從未來發展上看，農村人口將繼續不斷地大量地轉移到城市，農村怎么發展和建設，留給未來的是一個什么樣的農村，確實應該值得研究和思考。再造秀美山河，應該值得科學規劃。

（1）資源開發與生態環境建設。現在農村的發展，基本上是靠當地資源開發和高耗能和低成本勞動力密集型產業發展為主。無論是農業還是工業的發展，如果不走循環經濟，不走可持續發展道路，不要說未來100年，就說我們這一代人能趕上的2030年會是個什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業企業“三廢”污染嚴重；村外農田水利基礎設施老化失修，農田承包零散難以規模化、機械化耕作，農田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設缺乏規劃，公共基礎設施和公共服務產品匱乏，農村村莊社區服務嚴重不足，有錢農民建新房，房內現代化，房外“臟亂差”；經濟好一點的村莊，有新房無新莊，缺乏科學合理的規劃和布局等等。這些問題亟待解決，尤其是農業生態環境建設和農村人居環境建設，這是未來農村發展的一個大問題，也是環境建設中的一個首要問題。

（2）發展環境，也就是投資環境建設。農村經濟發展的主體是企業和農戶，發展環境和平臺的供給者和搭建者是政府，搞好行政管理和行政服務，是地方政府的職責。比如其中的規劃問題，沒有一個科學的發展規劃，就難以做到科學的發展。落實科學發展觀，以科學發展觀指導農村發展，是地方黨委、政府執政能力的體現。比如，一個地方城市體系規劃中對農村的輻射帶動，小城鎮建設規劃對一個地區經濟社會的輻射帶動，比如一個地方基礎設施建設規劃中，城鄉一體化的土地利用、交通道路、通訊設施、水電氣暖、教育文化、醫療衛生資源利用等等，比如一個地方生產力布局的規劃等等，這些都直接影響和決定著社會主義新農村建設。有了這些規劃發展背景，才知道財政的資金、企業的資金、村集體的資金、農民的資金怎么投入，投向哪里，投向哪些項目，否則，就像大煉鋼鐵的時代一樣，全面鋪開，沒有規劃，缺乏重點，肯定是“亂彈琴”。建設社會主義新農村，要在科學規劃大背景下，有側重、有計劃、有步驟、有重點地有序展開。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

（3）社會環境建設。人均GDp在1000—3000美元之間時期，是社會經濟矛盾多發期，農村也不例外。中央提出的科學發展觀和正確政績觀，含義非常深刻。一個地方發展，確實應該看經濟發展水平，但，也不能只看經濟發展水平。經濟上不去，有多種原因，歷史的、客觀的、區位的、資源的、客觀的、主觀的等等，但是，一個地方治安混亂、民怨鼎沸，肯定是人為的原因。相對于農村來講，從GDp到農民收入低于城市，這很正常，尤其在中國這樣的國家，但是，農村有農村的生活方式，農民有農民的活法，在國民待遇上，農民要與城市居民一樣享受國民待遇，比如在教育方面，在醫療衛生方面，在社會保障方面，在勞動就業方面等等，城鄉應該一體化。因此，在社會事業發展上，應該有一個大的發展。因此，建設社會主義新農村，應該在農村社會事業發展、在治理農村社會、管理農村社會方面，有一個大的改觀，使一個地方人民安居樂業，穩定祥和，有一個好的社會環境。

當然，建設社會主義新農村有很多方面，但這些應該更重要，更緊迫。

第四篇：淺談對社會主義新農村建設的思考和看法

淺談對社會主義新農村建設的思考和看法

農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。如何解決“三農”問題，幫助農民致富增收，促進地方經濟又快又好發展，成為了一個迫在眉睫而又必須解決的問題。結合實際，本文通過走訪論證，淺析新農村建設，并提出了一些看法和意見，希望能為農村社會主義新農村建設提供參考。

一、新農村建設對經濟社會發展的重要作用

建設社會主義新農村是由我國初級階段的國情決定的。我國現階段生產力水平低，農業科技水平、農業勞動生產率水平與發達國家比較，存在較大差距。實現全面建設小康目標的難點和關鍵在農村，建設新農村是實現城鄉經濟社會的協調發展的重大舉措，有利于社會的穩定，有利于改革發展的大局。所以建設社會主義新農村，是擴大內需、發展經濟的有效途徑。目前，中國最應啟動內需的地方就是農村，而“社會主義新農村”建設能創造需求，有效推動經濟的快速發展。只有加快建設社會主義新農村，才能更快的縮小城鄉差距、最終實現共同富裕。這是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求，同樣是解決“三農”問題的

流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，并且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。

（二）農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額；二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收后勁；三是因農業基礎設施落后，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在；

（三）農村基礎設施相對落后的的主要表現為：一是公益事業發展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。二是村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的

于農村經濟的發展，加上監管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個別村干部甚至公開在農保田挖坑取土、開采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了；一些農民未經審批直接在原宅基地上拆舊建新；個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

（七）農村產業經濟發展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前新農村建設規劃中的產業規劃基本上是參照示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農村的產業規劃缺少確實可行的產業發展規劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉情而編寫的，并沒有充分發揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產業規劃沒能結合當地的現有和潛在的資源優勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業專家的指導，因而產業發展規劃大多顯得鄉情有余，前瞻性不足，紙上談兵

質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，實現增值增效。同時推進農業產業化經營，著力引進和培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，促進農村經濟全面發展。加快農村富余勞動力轉移，不斷增加農民的工資性收入。同時以縣城和鄉（鎮）政府所在地為重點，加快小城鎮建設步伐，發展小城鎮經濟，把小城鎮建設成農產品加工和銷售中心，農業信息和服務中心，依托小城鎮帶動農村二三產業發展，拓寬農民增收渠道和繼續加大以整村推進綜合扶貧為重點的扶貧攻堅力度。

二是加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。以農田水利為重點，抓好煙區水利設施配套、水源保護、人畜飲水、坡耕地治理、土地深翻等基本建設，做好病險水庫的除險加固，加強以山區、民族地區為重點的“五小”水利工程建設，大力推廣節水灌溉技術，做好水資源保護工作。加強鄉村公路建設，提高鄉村公路暢通水平。實現“十一五”末實現80%的行政村主要干道通彈石以上路面，全縣村民小組通公路的目標。

三是加快發展農村社會事業，提高農民物質文化生活水平。鞏固提高農村九年制義務教育，進一步改善農村義務教育辦學條件，加快中等職業教育改革發展步伐，加強農村遠程教育建設，加大對農村教師的培訓力度，提高農村學校的教育教學質量。加強農村公共衛生服務體系建設。以鄉鎮衛

單位搞好規劃，嚴格按規劃進行村容村貌整治和建設，美化凈化村容村貌，改善農村人居環境，使村鎮建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔。實施農村環境綜合整治示范工程，積極開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改廁、改房、改灶的“三清五改”工作，解決農村臟、亂、差問題，有條件的村莊實施亮化工程。鄉村治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅；要立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，有條件的地方，可按一戶一宅、節約用地、因地制宜、分類指導的原則，推進民房建設，引導農民拆除“空心房”，充分盤活農村集體建設用地。力爭3年內完成所有自然村的村內道路硬化，大多數村莊的面貌有顯著變化。加強農村能源建設與管理。加快發展循環農業，大力推廣節約資源和保護環境的農業技術，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業。建立完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任制。加強以環境治理為重點的農村生態建設，加快村寨保護林、荒山造林及低效林改造力度，啟動村莊四旁、鄉村道路、林間空地等人居生態綠化造林建設項目。加強自然保護區的管護建設，維護生物多樣性，逐步形成完善的自然生態系統保護網絡，提高抗災能力和實現農業可持續發展。

五是推進鄉風文明，為建設新農村提供精神動力和智力

中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上作重要講話，指出：“三農問題”始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。農業的發展程度和農民的富裕程度對地方的經濟發展有著尤為重要的制約和促進。通過調查，我們可以看到，地方政府一直都在尋求如何更加行之有效的拉動地方經濟發展，建設社會主義新農村是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求，這兩個目標的實現重點和難點都在農村,其關鍵都是農民增收。所以，只有按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，結合地方實際，注意好以上幾方面工作，才能解決好“三農問題”，開創新農村建設新局面，拉動地方經濟快速發展。

二O一O年一月十日

第五篇：對我鎮建設社會主義新農村的思考

對我鎮建設社會主義新農村的思考

2006年中央“一號文件”作出了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，這是連續第三年中央發出的關于“三農”工作的“一號文件”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續著2004、2005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，對農業農村支持建設發展的投入力度進一步加大。在建設的重點上，仍然是“推進現代農業建設、促進農民持續增收、加強農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業、全面社會農村改革、加強農村民主政治建設”這六個方面重點，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面建設，也就是按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設，而且強調社會主義新農村建設，絕不僅僅是新村莊建設，而是全方面建設、全方位建設。

我鎮社會主義新農村建設主要存在以下幾個方面的差距：

一是村鎮建設缺乏規劃。規劃是“龍頭”，我們往往對城市的規劃比較重視，而對農村發展的規劃重視不夠，目前村鎮建設規劃嚴重缺乏，無序建設、資源浪費特別是土地資源浪費很嚴重。農村社會事業發展規劃不健全，包括農村交通、農村衛生、農民社會保險等等，尚沒有明確的目標、任務以及中長期發展綱要。其他諸如農業基礎設施建設規劃、農業工業化發展規劃、小城鎮建設規劃、農村信息化建設規劃等等，都必須抓緊制訂和完善。

二是農業發展制約因素較多。干旱缺水，土地資源相對貧乏，加之分散經營的家庭聯產承包責任制在較大程度上制約了農業的規模經營和商品化生產；缺乏產業化龍頭企業，只能提供效益較低的初級農產品，深度加工附加值不高；外向農業發展不快，訂單農業少，農業結構調整步伐不快，農業生產布局不合理,區域特色不夠明顯。

三是農村基礎設施建設不足。交通不暢，群眾出行困難；農業基礎設施仍較落后，尤其是水利設施相對滯后，缺少現代化的農業設施，與現代化農業的建設標準和要求相差甚遠，抗御自然災害的能力較差。

四是農村環境整治任務繁重。雜屋（廚房、柴房、牛欄、廁所等）建設不規范等問題亟需整治。農村生活污物（包括垃圾、糞便等等）處理不規范等問題亟需整治。

五是勞動力素質偏低，思想觀念落后。

六是管理民主程度不夠，村務特別是財務透明度不高。

建設社會主義新農村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創新的思路和辦法來推進這項工作。我鄉社會主義新農村建設必須要抓住根本，實現高效率，讓農民滿意，使之成為真正的民心工程，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：

一是牢固樹立統籌城鄉發展的工作理念。“三農”對一個國家和地方發展、穩定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關鍵也在“三農”。為此，要進一步提高對“三農”發展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農”問題，真正樹立統籌城鄉發展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農”發展的認識，把“三農”真正放到經濟社會發展的大局去統籌考慮，根據各村的發展實際，高度重視和謀劃好農業與工業、農村與城市的發展關系，研究制定強有力的舉措，想方設法加大“三農”的投入力度和發展速度，否則解決“三農”問題就難以有突破性進展，建設社會主義新農村就會成為空中樓閣。

二是以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮。只有抓好規劃，確保建設的科學有序，才能逐步改變村鎮建設雜亂無章、水平低下的問題，切實改善農民群眾的生產生活環境。為此，我們要積極抓好新農村建設整體規劃。在村鎮規劃過程中，不僅要對農村住宅進行整體規劃，而且要綜合考慮水、電、路、訊等基礎設施的完善配套；要考慮村鎮綠化、美化、凈化等生態環境的全面改善，不僅要做到基礎設施、生產設施和公用設施的統籌安排，而且要考慮經濟效益、社會效益。

三是扎實抓好農村基礎設施和公共服務體系建設。對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農村的環境和管理建設上有著不小的差距，影響了農村的面貌形象和群眾生產質量。對此，需要我們進一步加大農村基礎設施建設的投入，重點加快農村道路、通信、電網、飲用水、垃圾處理等建設，這既為農村的發展創造有利條件，又將大大改善農村人居環境；進一步加大農村公共服務體系的投入發展，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展義務教育、公共衛生、文化體育、安全保障等社會事業，并突出教育和衛生兩大重點，使農村公共服務水平有明確的提升；進一步深化農村各項改革，深入推進農村集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農村義務教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設社會主義新農村注入新的活力和動力。

四是以農民增收為目標，發展新產業。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。我們要緊緊圍繞農民增收這個目標，進一步加大產業結構調整力度，要積極發展蓮藕、蔬菜、經濟林果、畜牧等產業，培育新的經濟增長點。要切實加快農業產業化進程，大力培育農副產品加工龍頭企業，按照“龍頭帶基地、基地聯農戶”的思路，引導產、加、銷主體建立更加密切的利益聯結機制，根據農產品加工龍頭企業的需求調整種養方向，推行標準化生產，鞏固發展產業基地，實施農產品品牌戰略，提高我鎮產品市場競爭力，促使農業優勢產業上規模、出效益。

五是以素質提升為核心，培育新農民。溫家寶總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。我們必須大力實施“農民知識化”工程，依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使全鎮廣大農民成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業技能、文明守法的新型農民。

六是以創建文明村鎮為先導，塑造新風尚。社會主義新農村建設，應該是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、生態文明建設與和諧社會建設的協調發展。我們要積極整治農村環境，美化、凈化村容鎮貌，盡快改變農村的臟亂差現象。同時，要扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。

七是要積極推進農業社會化服務體系建設，提高農民抗御市場風險的能力。加快農業科技創新步伐，加強農業技術推廣體系建設。以機制創新為動力和根本，發展合作經濟組織，壯大農村合作經濟組織和經紀人隊伍，拓寬我鎮農產品的市場空間，促進農業專業化和產業化經營，切實增強農民抗御市場風險的能力。

八是加強基層組織建設，創建好班子。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，幫助他們提高工作水平，增強貫徹執行各項農村政策的本領，增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領，增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領，增加兩手抓、推進精神文明建設的本領，充分發揮農民基層黨組織和廣大農村黨員在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

九是以民主管理為要求，實現村民自治。如果一心發展經濟而忽視對農民政治權利的切實保障，農民就會對新農村建設產生對立情緒，新農村建設就會出現挫折。所以，新農村建設必須要擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利，不能以侵犯農民承包經營權來強行推行農業產業化，不能未經村民大會通過擅自作出關系多數人利益的決定。

十是以社會和諧為理想，搞好社會事業。農民對新農村建設首要關注的并不是硬件建設，而是子弟能上學、看病易、到政府辦事不難、有個社會保障等。這需要政府加快政府職能的轉變，切實為農民提供好教育文化、醫療衛生、法律、社會保障等等社會公共服務，使農民切實感受到黨和政府的溫暖，能夠和諧地生活在社會主義大家庭中。

總之，建設社會主義新農村，要牢牢把握中國特色社會主義現代化總體布局的要求，要最大限度地調動起廣大農民的創造熱情，從政治、經濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現富裕、公平、安康文明的發展目標。