第一篇：關于社會主義新農村建設的一點思考

關于社會主義新農村建設的一點思考

——發揮農民主體作用是關鍵

內容摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，不僅需要政府的宏觀調控規劃和政策引導，更需要農民自身的努力，發揮主體作用。就我在**縣**駐村指導工作中的體會來談談我對社會主義新農村建設的一點思考。

新事物的出現總是伴隨著一些問題出現的，社會主義新農村建設的過程中同樣伴隨著一定的問題出現，就我縣現階段新農村建設過程中遇到的問題，主要有以下幾點：

一是農村基礎設施建設還相對落后。近年來，盡管縣委對農村基礎設施建設投入力度不斷加大，使農業生產生活條件不斷改善提高，但總體來看，與農業發展的需求還有一定的差距，農村的道路、飲水、供電、商貿、電視、電信等基礎設施還需要進一步改善。同時村上的生產和生活垃圾、污水等處理設施也不齊全，從而很大程度上影響了農村居民的正常生產和生活。

二是農民增收的渠道窄，增收緩慢。農業結構調整和科技推廣力度不夠，由于農村土地有限，加之農業生產方式落后，因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農民具有一技之長的人比較少，導致打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收，增收方式單一，農民增收后勁不足。

三是村鎮建設雜亂無章，人居環境條件不容樂觀。我縣部分地區鄉鎮基本沒有進行科學的建設規劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。同時農戶沒有環保意識不強，隨意堆放農作物副產品、肥料等。許多村鎮衛生，秩序，臟亂差等問題相對比較突出。

四是勞動力素質不高，思想觀念相對落后。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。農民素質不高的現狀嚴重制約著和諧社會發展的進程。

下面結合我在**鎮駐村調研情況，談一下我對社會主義新農村建設的幾點看法：

一、加強宏觀規劃，政策引導

在社會主義新農村建設過程中，縣委應結合我縣實際，緊緊圍繞社會主義新農村建設的二十字方針“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，嚴格實施“一村一品”方案，要求各村發展特色產業。同時，加強我縣農村黨的先進性建設、執政能力建設和推進社會主義新農村建設這“三項建設”。政府還應繼續加強對農村的幫扶工作，為農村牽線，與外地大學及科研機構對接。尤其是知識分子、科技分子下鄉以及結隊幫扶工作，更要落到實處，多為農民提供必要的基礎。在基礎設施建設，招商引資，外貿出口等方面政府更要充分發揮作用，讓農民在發揮主體作用的時候絕無后顧之憂。

二、農民切實發揮主體作用

所謂社會主義“新農村”包括=個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。但歸結到一點都還是需要在經濟發展的前提下才能完成的。只有在農村經濟逐步提高的過程中，農民切實從自身做起，加強環保意識，加強學習意識，提高自身素質，樹立科學的發展觀，充分發揮積極性和創造性，能自己解決的問題自解決，不能一味依賴政府，只有這樣，新農村才具有它真實的內涵。

近幾年來，隨著**鎮經濟發展，**鎮黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村為主線，以構建和諧社會、發展“六區產業格局”為目標，確定了“重點工業，提高農業，帶動商業，創新旅游業”的發展方針，逐步將**鎮建設成為規劃合理、經濟繁榮、人民富裕的新型城鎮。

在新農村建設的過程中，“六區”格局打造著一個又一個新兩點。這六區包括：工業新城區、精品蔬菜區、商品流通區、文化教育產業區、小康住宅區、旅游配套區。**鎮以和諧數十位目標，實施逐步開發，滾動發展之策，打造小康住宅區，違產業工人提供良好的居住處所；打造連接西北的商品流通區，為入城居民提供了良好的購物環境；打造教育產業，則很好地為入城居民提供良好的教育；同時，**鎮還打造工業新城區，為入城企業提供發展平臺，也為**鎮帶來了經濟效益；開發休閑產業并注重環境整治，民俗旅游業成為農民增收的有效途徑；幾年來，**鎮積極采取有效措施大力發展精品蔬菜區，成為該鎮的一大特色。

與此同時，**鎮以保持共產黨員先進行教育活動為主線，緊緊扣住新農村建設這個主題，“以城帶村、城村互動”，促進了新農村建設。**鎮也多次獲得“五個好”鄉鎮黨委、京郊工業先進鄉鎮、京郊生態示范鎮、農業結構調整先進鄉鎮和首都文明鄉鎮的榮譽稱號。

根據**鎮的實際情況，我認為建設社會主義新農村，充分發揮農民的主體作用才是關鍵，具體應從以下幾個方面做起：

一是以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，以爭創五個好黨支部和優秀黨員為目標，開展活動，并通過活動來化解一些矛盾，融洽干群關系。加強黨的建設和精神文明建設，構建和諧村鎮。

二是以新農村建設為主題，引進一批企業、包裝一批項目、組織一批建設，培育和壯大支柱產業。積極引進企業可以增加地區經濟總量，因此,各鎮應根據自己的情況加大招商引資的力度。精心包裝一批項目，以建設新農村為目標，依據縣里的政策，對接包裝項目。同時鼓勵農民自主創業。適時組織一批建設，完善農村公共服務體系設施，加大環境整治力度，突出生態涵養，營造綠色環境，改善生產生活條件，推進新農村建設進程。

三是充分發揮農民的主體作用。歸根到底，新農村還要靠新農民來建設，農民自主性的發揮直接關系到新農村建設的成敗，因此，農民要切實發揮主體作用：首先，要樹立主人公意識和責任感，自己的村子自己建設，自己的環境自己維護，提高自身的環保意識。其次，要充分發揮積極性和創造性，自主創業，發展特色經濟，為新農村建設注入新活力。同時，要加強學習，樹立科學觀，只有不斷對自己充電，新農村建設才會有動力；只有樹立科學觀，新農村建設才會少阻力。

結語：鑒于我縣**鎮的新農村建設經驗，不難看出，**鎮的成功除了政府的規劃幫助之外，根本原因還在于**鎮的農民發揮了自己的主體作用，他們在取得一項成績之后不是洋洋自得，而是以新的姿態投入到另一項事情上去，由當初單一的種植業發展到現在的“六區產業格局”。如此大的成功正源于**鎮農民不斷發揮自己的積極性和創新精神，也正由于此，**鎮的新農村建設才一直處于領先水平。

第二篇：淺談社會主義新農村建設的思考

淺談社會主義新農村建設的思考

當前,我國總體上已到了以工業促農業、以城市帶鄉村的發展階段,初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時,改革開放以來,農業生產和農村經濟獲得了巨大發展,農民的溫飽問題已經基本解決,但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農村經濟社會的全面進步,阻礙全面建設小康社會的進程。為此,必須加快社會主義新農村建設,實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。

１.抓基礎,加強農村基礎設施建設

推動公共服務向農村傾斜,加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系,促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,為農村提供更多的基本公共產品。如村村建立起農家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎設施建設,逐步縮小與縣城居民的距離。

2.抓宣傳,切實提高思想認識

利用宣傳欄、報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉一體化的內涵,及加快城鄉一體化發展進程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉一體化發展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變,而是產業布局和利益關系的調整、體制和機制的創新,同時也是城市和農村共同發展進步。

3.抓政策,制定和完善相關配套政策

政策是推進城鄉一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉體制和政策壁壘,站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區域中心鎮和中心社區的規劃,要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理,加強各類規劃之間的銜接。各鄉鎮要結合本地實際,制定具體的落實細則,并根據工作中出現的新情況、新問題制定相應措施,創造性地開展工作。

4.抓關鍵,突破資金瓶頸

4.1是應該要抓住國家擴大內需、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。

4.2是應該要進一步加大政府財政投入的力度,壯大農業發展資金、工業強縣資金規模,加大對重大農業產業化項目的支持力度,充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍,財政新增的教育、衛生、文化事業經費,主要用于農村;基礎建設資金增量,主要用于農業;政府征用土地出讓收益,主要用于農民。

4.3是應該要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導群眾投資投勞建設家園,使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。

4.4是應該要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險,鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入,努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金,在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上,著力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應,積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域,建立起“政府引

導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農村基礎設施建設水平。

5.抓產業,統籌城鄉經濟發展

5.1是優化產業布局

強化空間規劃和要素整合,調整優化城鄉工業、農業、服務業的布局。工業按照集聚發展的原則,通過各類園區建設,引導主城區產業向城郊有序轉移,形成城郊特色主導產業,提升農村工業化水平。農業要因地制宜,按照“一鄉一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業按照全面搞活農產物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農村延伸,大力發展覆蓋城鄉的生產生活型服務業。

5.2是調整農業產業結構

重點發展勞動密集型工業,帶動農民的就業和增收,尤其是把農產品加工企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構的調整力度,依托本地特色,努力開發名、特、優、新產品,形成各具特色的農產品和優勢產業帶。

5.3是推進產業化經營

圍繞優勢和特色產業,培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業,不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用,積極發展各類農村新型合作組織,提高農民的組織化程度,增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營,通過合作社帶動產業膨脹。嚴格按照合作社法的規定,定期召開社員大會,適當從銷售環節提取管理費,通過合作社發展壯大集體經濟。在產業發展、文化娛樂、環境衛生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協會,打造產業鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進程。

6.抓改革,推進土地管理和使用制度改革

借鑒先進縣鄉的土地流轉模式,建立農民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農民從農村和土地上解放出來,為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式,鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權,鼓勵農村土地的規模化經營,為農村富余勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作,為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間,為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

7.抓隊伍,建立一支堅強有力的干部隊伍

城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰略任務,需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成,特別是要發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強化農村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經濟能力、又具有改革和拼搏創新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。

第三篇：關于社會主義新農村建設的思考

關于社會主義新農村建設的思考

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，體現了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的指導思想，為農村未來的發展指明了方向，是現階段深化農村改革的必然趨勢，是破解“三農”難題的一個現實選擇，對全面建設小康社會、實現“兩個率先”、構建和諧錫山具有重大的現實意義。

錫山社會主義新農村建設的總體思路，我們初步概括為“一二三四五六”。

“一”—即堅持一個導向，就是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。

“二”—即立足“兩個率先”。

“三”—即加快推進經濟、區域、社會“三大轉型發展”。

“四”—即進一步提升開放型經濟、民營經濟、現代服務業經濟、新型支柱產業經濟“四大經濟”發展水平。

“五”—即確立建設“無錫國際先進制造業高新產業集群區、高度開放的國內外資本集聚區、現代服務業強區、都市型生態農業特色區、生態領先的現代化新城區”五個區域發展目標定位。

“六”—即努力實現經濟社會發展“六個重大變化”：一是經濟社會發展格局實現重大變化，形成“全面開放、整體開發”的全新格局；二是城鄉建設面貌實現重大變化，城市化水平顯著提升，成為無錫城區重要的亮點板塊；三是經濟總量水平實現重 1

大變化，成為名副其實的經濟強區，努力走在無錫各區的前列；四是綜合環境質量實現重大變化，使錫山成為無錫最佳投資創業和人居環境板塊之一；五是城鄉居民的生活水平實現重大變化，群眾生活更加殷實美滿；六是人的現代化素質和精神面貌實現重大變化，社會文明程度顯著提升，進一步提升“開放錫山、實力錫山、富裕錫山、城市化錫山、和諧文明錫山”建設水平。

圍繞破解“三農”問題，錫山區從城市化入手，堅持不懈地以新型產業化和經濟國際化為導向，大力推進經濟轉型發展，加快實現由農村型經濟形態向城市型經濟形態轉變；以區域城市化和現代化為目標，大力推進區域轉型發展，加快實現由傳統縣域型鄉鎮格局向構建現代新型城區轉變；以構建和諧宜人新錫山為重點，大力推進社會轉型發展，加快實現社會發展形態向“經濟繁榮、生活富裕、保障健全、社會和諧、環境宜人”的新蘇南社會發展形態轉變，努力做到與無錫主城區“五個無縫對接”，推進新農村建設。

一、農村城鎮建設規劃與主城區無縫對接。按照無錫市“七區一體、一體兩翼”的發展要求，錫山區高度重視規劃工作，著力提升規劃起點，先后編制了《錫山區城鎮布局規劃》、《錫山城區改造建設控制性詳規》、《無錫市錫山區主中心組團規劃》，形成了“一主一副二片區”的總體規劃布局（“一主”，指東亭、東北塘“兩東”一體的錫山主中心城區；“一副”，指安鎮—羊尖副中心新城區；“二片區”，指錫北—東港、鵝湖兩大新型城鎮組團）； 2

確立了加快建設“無錫國際先進制造業高新產業集群區、高度開放的國內外資本集聚區、現代服務業強區、都市型生態型農業特色區、生態領先的現代化新城區”的區域功能定位；進一步完善了安鎮**平方公里概念性規劃、錫山主城區沿錫滬路地區城市設計、鎮村布局規劃、新型農村社區控制性詳規等一系列推進轉型發展的詳細規劃方案；細化了全區基礎設施、現代都市農業、現代服務業和土地綜合利用等各個專業規劃，使我區的建設發展，無論是宏觀指導，還是具體操作，都具備了科學依據。東亭—東北塘作為錫山的主中心組團，主動呼應無錫市建設特大型城市的中長期規劃，加快農村城市化步伐，依托規劃區內現有的錫山經濟開發區和東亭、東北塘兩大高速公路道口，依托區內五縱六橫方格式路網框架，大力發展現代商貿物流業、新型工業，同時不斷完善基礎設施、改善用地結構、優化人居環境、提升城市功能，建成一個區域性行政文化中心、東亭東北塘兩大金融商貿居住中心、北興塘河南北兩大現代工業集中片區、東北塘通江物流園區和東亭倉儲式商業集聚區共七大功能片區，使“兩東”地區更好地接受無錫產業輻射和人口轉移，成為集行政文化、居住生活、工業生產、交通物流、商業貿易為一體的現代化新城區，成為無錫東部呼應主城區的一大城市副中心。

二、農村經濟發展結構與主城區無縫對接。大力實施新型工業化。積極推進技術創新、發展產業集群和培育規模論文“>企業集團，*—9月，全區規模以上工業總產值達到***億元，同比增 3

長**.*%。大力加快三產擴張發展。積極構筑“一城三園、一帶三片”的現代服務業發展格局，全力營建東亭中心商貿物流園區、東北塘通江物流園區、安鎮商貿物流園區三大服務業集聚板塊；基本建成**個重點商貿物流專業市場和**個新型生活性專業大賣場，集聚規模型商貿服務業論文”>企業和商家***多個；今年*—9月，全區服務業增加值達到**億元，同比增長**%。大力推進“三個集中”。切實將農村“三集中”工作作為實現經濟轉型的基礎和重點，區、鎮兩級都組建了工作班子和工作機構，高標準擬定了指導性政策意見和工作方案，并制定了拆遷***萬m*、啟動建設標準廠房***萬m*、建設安臵房***萬m*的工作目標。加快發展都市農業，基本形成了三大都市農業主題特色片區，啟動了萬畝優質水稻錫山示范園區等*個首批市級現代都市農業項目。全區在建安臵房面積***.**萬m*，完成全年目標的***.*%，其中已建成***.**萬m*，年內可建成面積超***萬m*；啟動建設標準廠房***.**萬m*，近期還將新開工**萬m*，今年開工建設標準廠房將超過***萬m*，完成全年目標的***%，其中已建成***m*，年內竣工面積可超過***萬m*；已完成拆遷面積***.*m*，全年將超過***萬m*；實現農田集中面積*.*萬畝，占農田總數的**.*%，完成目標的***.*%。東亭—東北塘主中心組團在經濟發展結構上取得了較大的成效：一是產業比重向“三二一”轉變。建區以來，兩東地區在做強工業主體經濟的同時，著力提升現代商貿物流業在經濟總量中的比重，使三次產業結構向城市 4

型方向發展。2004年，兩東地區實現營業總收入***億元，GDP**.*億元，一、二、三產比重為*∶**∶**，東亭、東北塘兩大道口憑借大明不銹鋼、南方物流、海爾物流、紅星美凱龍等**家大型商貿物流市場和流通論文“>企業的擴張發展，營業收入已突破***億元，隨著無錫東方國際輕紡城、卡摩爾國際汽車生活廣場、光大工貿物流等一批新興物流市場的建成，到2007年和****年，兩東地區商貿物流論文”>企業營業收入有望達到***億元和***億元。二是投資主體向開放型轉變。充分發揮錫山經濟開發區的開放集聚優勢，強化載體建設和招商引資工作，建區以來兩東地區新批外資論文“>企業***家，累計到位注冊外資**.**億美元。外向型經濟已成為這一地區經濟發展的主要支撐，其中東北塘鎮外資論文”>企業銷售總量已占到該鎮去年工業銷售的**%以上。三是經濟發展向集約型轉變。大力推進工業集中區和標準廠房建設，規劃進園論文“>企業**家，目前已完成約**%，工業集中區當年建成標準廠房**.*萬平方米，確保工業向園區集中工作的有序推進。注重抓好高質量的后勁投入，加快科技創新平臺建設，錫山區三江科技創業園已投入運行，清華同方科技園正在加速啟動建設，形成了一批以骨干論文”>企業為主的論文“>企業技術工程研發中心，科技創新對區域經濟發展的提升作用已日益顯現，兩東地區高新技術產值占該地區工業總產值的比重已達到**%以上。

三、農村基礎設施元素配臵與主城區無縫對接。錫山城區是 5

無錫主中心的重要板塊。為提升錫山城區城市功能，高水平融入無錫主中心，2003年初區委、區政府啟動實施了錫山城區改造工程。按照“理順布局、完善功能、優化環境、提升品味”的原則，突出三方面重點：一是堅持以道路改造建設為重點，著力拓展優化城區框架。三年來共改建東亭路、華夏路、友誼路、團結路、芙蓉路等**條***公里道路，其中今年改建道路*條，目前已完成府北路、新民路、資景南路等*條道路的黑色化、綠化、亮化建設，貫通與融合兩東地區的東亭路北延工程目前正進展順利。全區首創設計投資最大的興塘大橋于10月份啟動建設，建成后將成為連接兩東地區的標志性城市景觀道路橋梁。二是堅持以河道綜合整治為重點，著力改善城區水環境。啟動實施了河道溝通、治污、調水、河岸景觀等工程，目前已完成張周橋港河道綜合整治、柏東港、太湖大道可視段河道清淤及部分溝通工作。東亭二期污水處理廠已啟動建設，2005年將完成城區污水管網建設，確保年底城區住宅、論文”>企業、服務等行業**%接入污水管網。城區部分排澇泵站、城區防洪及水質自動化控制等工程將于2007年全面完工。三是堅持以完善城市元素配臵為重點，著力增強城區綜合功能。在城區城市元素配臵規劃基礎上，完成了城市元素CI形象設計，力求格調和色調與城區整體風格相協調，體現錫山特色，成為城區新景觀。目前已完成了轄區內**座公交站臺，東亭路、華夏路路燈桿燈箱廣告建設；新設*座報刊亭、*座電話亭；新建和改建*座公廁，*座壓縮式垃圾中轉站，6

其中*座正在加緊實施中；一座現代化的區綜合文體中心正在規劃設計之中，城區的綜合服務功能已明顯增強。

四、農村居民生活方式與主城區無縫對接。農民居住方式從傳統“村落化”向城鎮社區化轉變集中。按照工業化、城市化的要求，以加快農民市民化進程為導向，促進農村居民居住生活方式的加速轉變。今年涉及拆遷五類重點地區內的自然小村落***多個，到2007年，全區*/*的自然村落集中并入到城鎮和農村新型社區；到****年達到*/*以上。兩東地區把農村居民向城鎮新型社區集中作為農村“三個集中”的重中之重來抓，規劃撤并的**個自然村****戶，目前已完成規劃搬遷數的**.*%。加快了農民集中居住區建設，共規劃建設農民集中公寓房***.*萬平方米，目前建成或在建面積已達***.*萬平方米。已建成春江花園、賽維拉等數座現代化大型花園式居民居住區，今明兩年重點規劃建設的建筑面積分別為***萬平方米和**萬平方米的東亭云林小區、東北塘梓旺一期二期小區將建成全區新型市民示范社區。各項便民、利民、惠民工程不斷推進，兩東地區太湖水工程已全面進村入戶，天然氣工程正加緊實施，2007年實行全覆蓋。教育資源不斷優化，設計新穎、設施一流的天一中學東亭校區已投入運行，三年中兩東地區還將新建或改擴建*所中小學或幼兒園。醫療衛生服務網絡不斷健全，到2007年完成錫山城區醫院主體工程，并增設數家示范社區衛生服務站。居民生活環境日益改善，城區綠化覆蓋率已超過**%，城區主干道綠化、亮化以及馨和園 7

中心廣場建設基本完成，錫山文化景觀大道規劃建設正加緊實施，城區景觀新亮點不斷涌現。

五、農村居民社會待遇與主城區無縫對接。通過加強組織領導，健全工作機制，進一步落實各項富民、惠民六項舉措。一是加大就業創業力度。高度重視農村勞動力就業問題，把促進農村勞動力就業作為富民的關鍵舉措來抓，出臺了《關于進一步明確統籌城鄉就業各項優惠政策的意見》，對農村就業困難對象、被征地勞動力中尚未就業人員、農村失業人員、純農戶等農村就業困難人員，享受免費培訓、崗位補貼、社保補貼等優惠政策，并積極開發和購買一批社區保安、河道保潔、保綠護綠等專門針對困難群體的公益性崗位，鼓勵靈活就業，確保有就業意愿和能力的就業援助對象***%上崗就業。全年將實現農村勞動力就業****人、安臵被征地勞動力****人的工作目標。積極采取“你培訓，我補貼”的辦法，對認定的農村就業困難勞動力發放培訓券，憑券參加技能培訓，通過發放培訓券、購買培訓成果，對有就業意愿、勞動能力的困難人員給予每年*次以上免費培訓。目前，第一批共發放就業培訓券****張，培訓城鄉勞動力****人。進一步落實殘疾人按比例就業相關政策，鼓勵各類論文“>企業安臵有就業能力的殘疾人員就業，鼓勵扶持福利論文”>企業發展。在促進就業的同時，按照“放手、放開、放膽、放心、放寬、放活”的要求，制定出臺了促進民營經濟更快發展的**條政策意見，在稅收、融資、土地等方面，著力營造有利于民營經濟發展的綜合寬 8

松環境，進一步鼓勵、支持和引導我區民營經濟發展，最大限度地調動全民創業的積極性，從而使更多的農民通過創業實現了致富。二是全面建立農民社保制度。著力建設和完善“五保一扶助”保障體制：推進“城保”。按照“全覆蓋、高參保”的思路，大力推進社會養老保險擴面工作，重點拓展外資論文“>企業、私營論文”>企業，同時積極吸納自由職業人員參保，在此基礎上，協調推進基本醫療、工傷、生育等保險工作，保障參保人員權益。2004年新增社保登記論文“>企業****家，累計達****家，論文”>企業登記率為**%；新增參保職工*****人，目前全區參加各類養老保險的職工達******人。提高“低保”。進一步明確了低保對象的范圍和低保標準，完善了低保對象數據庫，對低保戶家庭實行跟蹤管理和長期幫扶，對低收入戶中無業重度殘疾人員按殘疾人本人收入計算，符合條件的直接納入低保。完善“地保”。我區高度重視被征地農民基本生活保障工作，去年出臺了被征地農民基本生活保障相關規定，明確了“土地換保障”的政策思路，這是我區從根本上解決被征地農民基本生活保障問題的重大舉措。新政策的實施進一步統一規范、全面提高了土地征用補償和農民基本生活安臵的標準，目前有*.*萬歷次被征地農民納入基本生活保障范圍，今年*—8月份，累計發放歷次被征地農民基本生活保養、一次性補助資金****萬元。深化“醫保”。通過前三輪新型農村合作醫療的積極實施，困擾群眾特別是農村群眾的因病致貧和因病返貧的問題得到了一定程度的緩解。今年下半年 9

開始，我區繼續開展第四輪新型農村合作醫療工作，并進行了深化，對于認定的低收入戶參加新型農村合作醫療保險的，免除個人出資部分，由區、鎮按比例負擔；同時實施對低收入戶住院醫療費用補助，除按規定的住院報銷外，扣除結保部分金額再給予**%的補助。目前全區參加第四輪新型合作醫療的人數達**.**萬人，參合率達**.**%，新型合作醫療覆蓋面達***%，已有****人得到了醫療補償，補償總額***.**萬元，人均結報補償****.*元。建立“新農保”。對從事農林牧漁業生產的“純農民”，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，納入農民基本養老保險范圍，并對低收入戶個人繳納部分給予一定補助。我區已于今年10月*日起實施這項制度。預計今年將有超過*萬的老年農民直接享受到新農保政策。到今年年底，全區農村老年農民“老有所養”問題基本解決。推行計劃生育家庭獎勵扶助制度。從今年起，對終身只生育一個孩子且已領取《獨生子女父母光榮證》、年滿**周歲的農村居民，以及對只生育一個孩子且孩子死亡又未再生育和收養孩子、年滿**周歲的農村居民，按每人每月**元的標準予以獎勵扶助。全區****名獎勵扶助對象全年預計發放獎勵扶助金**.**萬元。三是廣泛建立社會救助體系。廣泛開展慈善救助捐款活動，擴大“慈善一日捐”社會資金捐贈總量，加大福利彩票的銷售力度，動員廣大業主、干部群眾、社會力量捐資獻愛心，多渠道籌措救助資金來源。出臺了《農村醫療救助實施辦法》，規定對農村最低保障對象、低收入戶及五保戶發生尿毒癥、10

惡性腫瘤、器官移植等*種特殊病種實施醫療救助。建立“愛心超市”，對殘疾人家庭實施特殊救助。對一戶多殘家庭實施特殊救助；對低收入戶殘疾家庭優先列入“三助一給”扶助計劃，實施免費安裝假肢等項目。建立遇災及突發性事件救助、臨時困難救濟制度。下發了《無錫市錫山區自然災害救助應急預案》，對地質災害、地震災害、洪澇災害、疫情災害和其他災害明確了工作預案和責任部門，進一步完善臨時救濟制度。四是加快實事工程建設。我區在抓好面上農村改水、改廁、農村道路建設、農村教育等實事工程的基礎上，對農村困難群體給予了重點關注。困難戶破舊房改造提高了補助標準，每戶補助*萬元。低保戶低收入戶安裝自來水免收接入費，使用自來水給予適度水費補貼。出臺了《錫山區關于進一步推進幫困助學工程的意見》，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施“兩免一補”政策，即免交雜費、免書本費和補助寄宿生生活費，全區每學年“兩免一補”等助學資金達**萬元。新一輪新型農村合作醫療在結報方式上推行了個人門診帳戶和住院結報相結合的方法，建立了門診費用結報制度，全區有****人得到了門診醫療補償，補償總額達到**.**萬元。五是開展結對幫扶。結合保持共產黨員先進性教育活動，在全區組織開展了萬名黨員干部結對幫扶貧困農戶活動。區鎮兩級機關全體在職在編工作人員、事業單位中層以上干部、村兩委班子成員、論文">企業業主、種養殖大戶和各類農村富裕戶，通過幫助就業、鼓勵和幫助生產自救、捐款捐物獻愛心等形式，開 11

展全方位、強力度的幫扶。據統計，目前全區已結成幫扶對子****對，幫扶貧困人數達****人。六是推進農村改革。以村級集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革為突破口，從制度改革的層面，著力增加農民資產性收入。全區已組建集體經濟股份合作社**家，已有近*萬農民成為合作社股東，他們將享受到集體資產保值增值所帶來的紅利，農民真正享受到了集體資產增值帶來的好處。在大力推進集體經濟股份合作制改革的同時，我區把土地股份制改革作為促進農民增收的又一項重要措施，至目前為止共組建土地股份合作社**家，這意味著至少已有*.*萬農民可在土地股份合作社中分享土地經營所帶來的收益。目前，錫山區正在大力推進村級集體經濟股份合作制和土地股份合作制改革，并積極引導全區農民參與各種形式的土地流轉，預計到今年年底全區可有近**萬人獲得各類土地流轉收益。全區農村貧困人群的收入水平不斷提高，生產生活條件得到明顯改善，逐步形成了全社會扶貧濟弱、和諧互助、共同富裕的良好局面。預計今年低保戶和低收入戶能確保實現“戶均增收****元、人均增收***元”的目標。

加快建設內涵豐富的社會主義新農村，是當前各級肩負的一項重大歷史任務，對錫山區來說，由于歷史的原因，任務更加艱巨，時間更加緊迫。建設社會主義新農村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創新的思路和辦法來推進這項工作，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：

一是牢固樹立統籌城鄉發展的工作理念。“三農”對一個國家和地方發展、穩定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關鍵也在“三農”。為此，要進一步提高對“三農”發展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農”問題，真實樹立統籌城鄉發展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農”發展的認識，把“三農”真正放到經濟社會發展的大局去統籌考慮，根據各個地方的發展實際，高度重視和謀劃好農業與工業、農村與城市的發展關系，研究制定強有力的舉措，想方設法加大“三農”的投入力度和發展速度，否則解決“三農”問題就難以有突破性進展，建設社會主義新農村就會成為空中樓閣。

二是抓緊研究實施工業反哺農業、城市支持農村的策略。這是建設社會主義新農村的重要基礎。由于歷史的因素，我國在早些時期實施了農業哺助工業的戰略決策，農業、農村為工業和城市的發展作出了巨大貢獻，但也導致城鄉差別明顯，“三農”問題突出。目前，我國已進入了以工哺農、以城帶鄉的新的發展階段，這一趨勢需要進一步加快推進，在“十一五規劃”中，要研究制定工業反哺農業的具體政策措施，建立起工業反哺農業的長效機制，切實加大財政向農業、農村的投入，推動農村各項事業的發展，并大力扶持農村民營經濟的發展，鼓勵農民自主創業，著力提高農民就業和增收的空間，使農民收入實現穩定增長。

三是突出推進農村“三個集中”。“三集中”是建設社會主義新農村的創新舉措和重要手段。工業、農業和農民居住集中的推 13

進，既體現了工業反哺農業的理念，又有利于創造良好的農村人居環境，對“三農”的發展必然產生積極的推動作用。錫山區在“三集中”工作上作了大量地探索和實踐，并取得了初步成效，當然由于“三集中”是一個新課題，工作中也面臨著許多困難和問題。在下階段，需要總結推廣成功經驗，進一步創新工作思路，采取更加有力的措施來扎實推進“三集中”，促進農村經濟社會的更快更好發展。

四是加快健全農村社會保障體系。構建適應發展要求、較為健全的農村社會保障體系，是建設社會主義新農村的基本依托。只有解決了廣大農民生產生活的后顧之憂，才能使其更好地投入到農村的建設、發展和管理中來，打造富裕、文明、優美的新農村。當前，主要應突出“五保一扶助”的措施來構建農村社會保障體系，即全力推進“社保”，不斷完善“地保”，加快深化“醫保”，積極推進“新農保”，逐步提高“低保”和深入開展扶貧救助，全方位、多層次的建立保障措施，減輕農民負擔、增加農民收入，特別是要讓農村貧困群體也能享受到改革發展的成果。這樣才能真正建成體現最廣大人民群眾根本利益的新農村。

五是扎實抓好農村基礎設施和公共服務體系建設。對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農村的環境和管理建設上有著不小的差距，影響了農村的面貌形象和群眾生產質量。對此，需要我們進一步加大農村基礎設施建設的投入，重點加快農村道路、通信、電網、飲用水、垃 14

圾處理等建設，這既為農村的發展創造有利條件，又將大大改善農村人居環境；進一步加大農村公共服務體系的投入發展，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展義務教育、公共衛生、文化體育、安全保障等社會事業，并突出教育和衛生兩大重點，使農村公共服務水平有明確的提升；進一步深化農村各項改革，深入推進農村集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農村義務教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設社會主義新農村注入新的活力和動力

第四篇：關于社會主義新農村建設的幾點思考

學習實踐科學發展觀調研文章

—關于社會主義新農村建設的幾點思考

（包 磊）

堅持把學習實踐活動作為重大的政治任務、重要的發展機遇和強大的工作動力，全鄉上下以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，迅速行動、周密部署、突出特色，掀起了學習實踐活動高潮。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，首先需要弄清什么是科學發展、為什么要科學發展這一基本問題。只有對科學發展觀有了正確理解和全面把握，才能更加自覺地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

學習實踐科學發展觀重在實踐。這次活動的最大特點在于實踐，最關鍵的地方也在于實踐，必須牢牢把握突出實踐特色原則，堅持學以致用、用以促學、學用相長，堅持把學習實踐活動與貫徹落實十七屆三中全會精神相結合，與學習實踐活動的主題載體相結合，與促進各項工作相結合，既高標準完成規定動作，又創造性豐富自選動作。

新農村建設任重道遠，是一項長期性工作，必須堅持實事求是、因地制宜、循序漸進、務求實效的原則，在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在產業發展上要有長期考慮，在農村面貌改善上要有長期努力，在農

民培養上要有長效機制，在民主管理上要有長期探索，不斷強化各項保障措施。

針對我鄉實際情況，特提出如下發展思路：

（一）抓觀念轉變。農民是新農村建設的主體，建設社會主義新農村，必須充分調動廣大農民的參與積極性。因此實施整鄉推進新農村建設，必須首抓農民觀念轉變。一方面應通過層層召開動員會、組織宣講團進村入戶宣講、大會小會宣講、組織開展“什么是社會主義新農村”、“ 社會主義新農村建設我該做什么”等討論活動，在全鄉積極營造起濃厚的社會主義新農村建設的輿論氛圍，形成全社會都來關心、重視、支持新農村建設的良好局面。另一方面可采取“走出去”的方式，開闊眼界，沖破山區農民的峽谷意識。積極組織機關職工、村社干部、村民代表到新農村建設搞得好的地方，如渝北張關鎮、涪陵大木鄉、石柱黃水、武隆仙女山等地觀摩考察新農村建設，轉變農民思想觀念和消費觀念，調動農民建設積極性。

（二）抓農民增收。生產發展是新農村建設的首要任務，也是實現農民增收的基本前提。一是優化農村產業結構。積極探索、推行土地流轉方式，實施土地集約化經營、規模化種植，在鞏固發展烤煙、畜牧業等傳統骨干產業的基礎上，大力發展反季節蔬菜、中藥材。通過包裝、宣傳、推介，做大做強太平壩反季節蔬菜品牌，使之打入縣內各大超市，進

入重慶市及周邊區縣市場；著眼于藥材大鄉目標，力爭把太平壩鄉建設成重要的中藥材生產基地。二是著力減少農民。加快實施興旅富民工程，大力發展第三產業。充分抓住美國派諾根公司投入巨資打造以“重慶夏都、巴渝雪城”為主題的豐都仙境旅游城的良好契機，引導更多的農民從土地中解脫出來從事旅游服務業增收。當前，重點應加強發展環境整治，強化協調服務和項目跟蹤，積極營造親商、愛商、富商的寬松發展環境，促成項目盡快動工上馬。另一方面，加大勞務開發力度，努力拓展農民增收致富的渠道和空間。

（三）抓宜居環境打造。生活寬裕是新農村建設的根本目標，而生活寬裕最直觀、最明顯的標志則是農民居住環境的改善。因此抓農民居住環境的改善既是我鄉新農村建設的起步點和關鍵點，也是重點、難點和著力點。為此，在抓好宣傳發動充分調動農民建房積極性的同時，應著重從四個方面強化措施抓宜居工程。

第一、抓組織領導。成立新農村建設工作領導小組和新農辦，由黨政主要領導親自掛帥，副職領導分項負責，切實做到“四定”（定人員、定任務、定完成標準、定完成時間），把黨委政府的決心、干部的責任心、村民的自主心、社會的關心有機地結合起來，有效整合社會資源，為新農村建設提供堅強的人力組織保障。

第二、抓規劃布局。本著總體向場鎮和公路干道兩旁靠

攏的要求，全鄉可規劃落實3個居民點，其中茅林溝高山易地移民新村一個點，雙流壩村一個點，場鎮一個點（含鳳凰居委、下壩村、中壩村）。在建房規劃上應與旅游開發緊密結合，以適應旅游接待能力為前提，嚴格把好規劃審批關，實行逐戶規劃，推廣統一圖集，統一建筑風格，積極倡導植樹護綠活動，打造“人在屋中、屋在綠中、綠在畫中”的人居環境和具有古民居風格的風情小鎮。在建設過程中應做到分戶算帳對比，讓群眾在工程實施前做到 “三清楚”，即投入情況清楚，建設內容清楚，建設效果清楚。

第三、抓典型帶動。一方面要求村社干部、黨員、富裕農民帶頭；另一方面通過強化招商引資工作，引進業主高起點、高規格統一打造具有古民居風格的旅游商品一條街，以此促進全鄉的宜居環境打造。

第四、抓政策推動。這是調動農民建房積極性的根本因素。一是政府負責協調解決好新居民建設點的水、電、路、廣播電視、通訊及街道硬化、人行道彩磚鋪設等公共設施；二是對建房戶實行全優服務，費用實行能免則免、能減則減的原則并以最低標準進行繳納，特別是到場鎮居民點建房的農戶仍按新農村建設農民建房辦理手續；三是建房戶修建房屋所需土地由各村民委員會負責協調；四是對符合新農村建設規劃修建模式的建房，經鄉新農村建設辦公室查驗收合格后及時足額兌現政策補助資金，對于重點貧困戶應加大資金

補助傾斜力度。為此，建議縣委縣府將我鄉整鄉推進新農村建設納入示范工程重點打造，在整合民政災民倒房恢復重建、發改委高山移民、扶貧易地移民、巴渝新居、交通、水利、國土等部門資金予以重點傾斜支持的同時，爭取納入市級示范，配套解決部分基礎設施建設資金。

（四）抓基礎設施的完善。將新農村建設與場鎮開發緊密結合，進一步擴大場鎮規模，大力完善街道硬化、人行道彩磚鋪設、綠化、亮化等基礎設施建設。加大政策支持力度，加快實施武（平）-太（平）公路尤其是白巖路段及茅林溝公路危險路段防護欄安裝“生命工程”，真正實現通客車目標，方便群眾出行；加快雙山公路改擴硬化步伐，加大大河溪公路整治維護力度，盡快暢通與石柱龍潭鄉、彭水棣堂鄉的出境通道；抓好道路村村通、社社通工程，加強整治和維護，使村社道路成網變暢，真正發揮交通對經濟發展的拉動作用。加大以煙水、煙路、烤房、河堤整治和農業綜合開發為主的農業基礎設施建設，努力改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力。結合旅游開發需要，加強人飲安全整治和擴容改造步伐，實現全鄉100%的農戶均使用上清潔安全的自來水。圍繞旅游開發總體規劃規范電力和廣電光纖、移動、電信、聯通等通訊網絡線路部局，增大變壓器容量，適應發展需要。

（五）抓環境整治。村容整潔是新農村建設的關鍵環節，因此必須加強農村環境整治。堅持建管并重，創新場鎮管理體制，完善場鎮管理體系，進一步提高場鎮管理水平，改善鎮容鎮貌，著力建設山區特色場鎮。加強農村改水、改廁、改廚工作，積極開展清淤泥、清垃圾、清污水、清路障等“四清”活動，大力實施道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化等“四化”活動，促進整潔村容。以茅林溝易地移民新村為重點，從改善環境入手，健全機制，加大居民的教育和管理，著力把該村建設成全縣新農村建設的示范工程，以此推動全鄉居民環境的極大改善。

（六）抓農村精神文明建設。鄉風文明是新農村建設的重要內容，是建設社會主義新農村的靈魂。促進鄉風文明,必須加強農村精神文明建設,豐富農民的精神文化生活。一是積極倡導文明新風，利用板報、宣傳隊、發放宣傳資料等多種形式，宣傳黨的路線、方針、政策和各項法律、法規，讓先進文化占領農村主陣地。二是積極加強并充分發揮村民圖書閱覽室的作用，舉辦農民夜校和科技講座；加快發展農村教育事業，加大農民培訓力度，大力培養有理想、有道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。三是建立健全鄉風文明的評比獎勵機制，開展“五好家庭”、“和諧家庭”、“遵紀守法戶”、“文明信用戶”、“美化綠化標兵”等評比活動，引導農民遵紀守法、文明禮貌、誠實守信、勤勞致富、愛崗敬業。四是加強農村文化陣地建設，廣泛開展文體活動和思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四進農家”的活動，把健康文化建設融入到每家每戶中，讓農民真正受到文化的熏陶。五是加強科普工作，大力宣傳科學知識、科學思想、科學精神、科學方法，形成崇尚科學文明、反對封建迷信的良好社會氛圍。

（七）抓民主政治建設。管理民主是社會主義新農村建設的政治保證。促進管理民主，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境。一是抓好村級干部隊伍建設，改進管理辦法，推行干部崗位目標責任制，真正把“三項制度”落到實處。二是建立健全黨支部和村委會議事規則和決策程序，實行集體領導和民主決策。三是進一步完善“一事一議”制度，堅持推行“三會一評”，用好“八步工作法”，搞好村務公開，對重大事項要做到事前公開，發揚民主，讓群眾參與決策。四是完善“三會一課”制度，搞好“雙培雙帶”工作；加強黨員管理和教育，對無職黨員實行設崗定責，對流動黨員進行定期回訪，調整黨員年齡結構，大力發展青年農民到黨的隊伍中來，充分發揮先鋒模范作用。五是健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制，實行由村民或村民代表評議黨員、干部的制度，加強群眾監督，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正讓農民當家做主，增強農民群眾的主人翁意識，不斷推

進農村民主政治建設。六是加強農村法制建設，加大法制宣傳和教育力度，促進依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農民的合法權益。

（八）抓民生工程。堅持以人為本，真正把群眾最關心的熱點難點問題作為工作的突破口，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的切身利益。教育行政主管部門和財政應加大對教育硬件設施的建設投入，著力改善山區辦學條件；加強公共衛生建設，切實改善農村醫療衛生條件，進一步鞏固和擴大新型農村合作醫療的覆蓋參與率，健全機制，強化監管，有效解決群眾看病難、看病貴難題；加強人口與計劃生育工作，建好人口與計劃生育服務指導站，提高服務水平，認真落實獎扶政策，規范生育秩序；加強扶貧幫困工作，以“兩項制度”試點銜接工作為突破口，健全完善困難群眾社會救助體系，落實好最低生活保障制度，廣泛開展多種形式的送溫暖、獻愛心活動，發展慈善、助殘、優撫救助等社會福利事業，切實解決弱勢群體在醫療、子女入學等方面的困難，保障他們的基本生活，努力構建和諧新農村。

第五篇：社會主義新農村建設的思考

社會主義新農村建設的思考

“建設社會主義新農村”是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。這是黨中央根據當前我國經濟社會發展形勢做出的一個重大戰略決策。新農村建設：“三農”工作的總思路和總要求

建設社會主義新農村的目標并不是最近才提出來的。有關文獻資料表明，上世紀50年代，我國制定國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時，就曾提出過“建設社會主義農村”的問題。改革開放以來，至少在1982年、1983年和1984年的三個中央1號文件、1987年中央5號文件和1991年中央21號文件中都出現過這一提法或基本相同的提法。但必須看到，這次十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，其背景和內涵與以前相比有很大不同，可以說有著鮮明的時代特征和非同尋常的重大意義。

中央提出新農村建設的時機，應該說政府把握得很好，是在財政相對增收，達到20%的比例，有一定的財政能力的情況之下，我們開始推進新農村建設，來化解農村公共品開支不足的問題。現階段提出建設新農村，首先應該看到這是國家戰略的一個具體體現。不光是我們提出，歐洲國家，只要是有小農場的，比如像法國、西班牙、意大利、德國等等，這些歐洲國家的農場，相對來講規模較小，而且原來傳統的村莊還存在，都有一個新農村建設的客觀需要。從糧食安全角度來說，我們也需要在農村開展新農村建設，以新農村建設來為國家的經濟安全提供一個起碼的基礎。因此我們說，現在提出新農村建設，是我們黨與時俱進的表現，是我們政策上實事求是的表現。

現階段推進社會主義新農村建設，絕不僅僅是一般性的村容村貌整治（當然包括這方面的內容），而是既要求發展農村生產力，又要求切實提高農民生活水平；既要求加快農村經濟發展，又要求加快農村社會事業發展；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設，內容非常豐富。可以說，建設社會主義新農村涵蓋了當前“三農”工作的主要方面，包括了農業和農村經濟現代化的核心內容，能夠把農業和農村經濟的各個方面有機地聯系起來，成為農村全面工作的“龍頭”和“主線”。抓住了這個“龍頭”，就抓住了農村改革發展的關鍵；把握了這個“主線”，就把握了農村改革發展的全局。因此，我們應把“建設社會主義新農村”作為新階段統領“三農”工作的總思路和總要求。

新農村建設，“新”在哪

建設社會主義新農村是《建議》中的亮點之一，被認為是“我國現代化進程中的重大歷史任務”。那么，新農村究竟“新”在哪？我認為，社會主義新農村首先“新”在農村生產發展、生活寬裕。通過建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，農村為城市提供安全健康的農產品，而各級政府通過加大對農業和農村的財政投入力度，確保農業穩定、農民增收、廣大農村的生產生活條件和整體面貌得到明顯改善；其次“新”在城市中相對比較完善的社會保障制度在農村中逐步建立起來，農民可以享受到教育、文化、醫療等公共事業發展的成果，不必因此背井離鄉；三是“新”在農村秀美的田園風光。新農村鄉風文明，村容整潔，農民生活和緩，有較強的幸福感，甚至于出現城市人由于渴望返璞歸真，開始向農村回流的“逆城市化”現象。“新農村建設”不僅是當前解決我國“三農”問題的重大戰略決策，也是我國工業化與城市化發展到一定階段后，統籌城鄉良性互動，實現經濟可持續發展的必然選擇。

《建議》中對社會主義新農村的描述一共20個字，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。新農村建設是一個系統工程，既有發展農村經濟的內容，又有發展農村社會事業的內容；既有農村綜合改革的內容，又有農村精神文明建設的內容。新農村建設緊扣科學發展時代命題

從黨的十六大后，城鄉二元結構體制矛盾條件下如何實現城鄉統籌，如何實現城鄉協調

發展，已經變成國家戰略。從2003年中央明確強調“三農”問題重中之重以來，連續強調了四次。現在又進一步提出一個新農村建設。新農村建設是一個綜合的，具有統管全局的指導思想，它恰恰符合最近所強調的科學發展觀。

2002年前黨中央就明確指出：實現全面建設小康目標的難點和關鍵在農村。現在看來，要從根本上遏制城鄉社會經濟發展差距繼續擴大的趨勢，就必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落后面貌。這也是一些歐洲有小農場的發達國家以及東亞小農經濟國家實現穩定發展的必由之路。

另一方面，建設新農村不是無源之水。當前我國經濟發展具備了這樣的條件。上世紀80年代中期以后直到1997年之前，農村財政占GDP的比重不斷下降到只有10%左右，在這種比較低的財政比例情況下，完全由財政來承擔農村的公共品投入顯然是不現實的。而到2004年,中央稅收和地方稅收加總，已經占到GDP的近20%，加上預算外財政，整個財政規模占GDP的比重近30%。一般來說，這一水平已經具備了由國家財政主導來提供農村公共品開支的條件。

新農村建設的藍圖已經繪好，關鍵在于如何在實際行動中為它增墨添彩了。建設社會主義新農村，強調了四個方面的工作：一是推進符合我國國情的農業建設，提高農業綜合生產能力。二是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織和社會文化組織，提高農民的組織化程度。三是大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度；加大農村基礎設施建設投入，促進農村精神文明建設與和諧社會建設。四是千方百計增加農民收入。大力發展縣域經濟，引導富余勞動力向非農業和城鎮有序轉移；繼續完善現有農業補貼政策，加大扶貧開發力度。

尤其應該重視的是，建設社會主義新農村是一項艱巨和長期的任務，也會出現這樣那樣的困難與阻礙。關鍵是要突出科學發展觀和和諧社會的指導思想，抓好地縣兩級領導干部的培訓，提高各級各部門貫徹執政黨新的執政理念的認識；改變單純追求GDP、盲目招商引資的行為慣性。只有各地區、各部門切實做到因地制宜，從實際出發，制定科學規劃，注重尊重農民意愿，防止形式主義，才能確保全國新農村建設能夠準確落實黨中央的指示，扎實穩步地向前推進。