第一篇：貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑

建設社會主義新農(nóng)村是新時期新階段的重大歷史任務。作為貧困地區(qū)要從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接、行動最易見效的事情抓起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的地方抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，發(fā)揮農(nóng)民作用，代表農(nóng)民利益，讓農(nóng)民得到實惠，調(diào)動農(nóng)民積極性，扎實推進新農(nóng)村建設。

一是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村的要義之首，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設新農(nóng)村的首要任務。貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，農(nóng)民集體化程度不高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，應全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設，針對制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住支柱產(chǎn)業(yè)培育、特色基地壯大、龍頭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、科學技術(shù)長入、基礎建設完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。南召的“三村”（移民新村、特色經(jīng)濟專業(yè)村、文明新村）建設已走在全省新農(nóng)村建設的前列，可資借鑒，就是緊緊抓住上級政策機遇，對以工代賑、人畜安全用水、國債沼氣、退耕還林等重點項目，集中捆綁使用，提高資金使用效益，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)夯實基礎。應堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長效機制。尤其是既要依托資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，又要敢于“無中生有”，跳出資源依附圈子，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，把經(jīng)濟觸角延伸到各個領(lǐng)域和各個層面。

二是大力推進文化建設，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平新提高。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設的根本目標。“生活寬裕”是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，其豐富內(nèi)涵在于，除群眾的特質(zhì)需求得到滿足后，更要豐富群眾的精神文化生活。貧困地區(qū)農(nóng)民收入偏低，物質(zhì)文化生活相對貧乏，應用組織經(jīng)濟工作的理念和思路，組織好文化事業(yè)發(fā)展。近年來，南召縣采取了招商引資的方式，建成了縣綜合文化中心，改建了縣電影院、縣劇院，輻射帶動全縣(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)鎮(zhèn)、村文化基礎設施建設的蓬勃發(fā)展。應堅持以項目為支撐，加強文化基礎設施建設，筑牢文化陣地，構(gòu)建公共文化服務體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。應發(fā)揮市場機制作用，加強政策調(diào)控，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務。應加強縣、鄉(xiāng)、村各級文化大院建設，深入開展文化下鄉(xiāng)、廣場文化、文化進社區(qū)等群眾性文化活動，充分挖掘、整理、利用民間藝術(shù)項目和民間傳統(tǒng)工藝。應完善配套縣鄉(xiāng)廣電光纜聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)村村通廣播電視，擴大廣播電視覆蓋面，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

三是加強宣傳教育引導，促成鄉(xiāng)風民俗新風尚。加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。當前，貧困地區(qū)還不同程度地存在著多子多福等傳統(tǒng)觀念和聚眾賭博、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋俗，一定程度上，加大了計劃生育、社會穩(wěn)定等工作難度，必須盡快破解，加快“鄉(xiāng)風文明”趨向步伐。應加強精神文明建設，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導健康文明的新風尚，提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。應大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導科學、文明，克服愚昧、落后，并采取建立健全紅白理事會、民間協(xié)會等多種措施和機制，把政府疏于管理又管不好的事情交給民間組織管理，營造人人講文明、自覺樹新風的濃厚氛圍，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是加大資金投入，催生鄉(xiāng)村面貌新變化。加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貧困地區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)投入普遍不足，水、電、路、通訊等基礎設施和環(huán)境、醫(yī)療、村容村貌等狀況相對落后。應擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎設施；加大對農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)村能源、改廚改廁等設施的投入；完善電力、廣播、通訊、電力等配套設施建設；加強農(nóng)村環(huán)境建設，開展農(nóng)村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，加強危舊房屋更新改造，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕奠定物質(zhì)基礎。在村鎮(zhèn)發(fā)展上應堅持規(guī)劃先行，既要認真規(guī)劃好新農(nóng)村試點，做到典型示范帶動，又要規(guī)劃好每一個新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。在資金投入上，既應加大政府投入，還應采取在外老鄉(xiāng)捐助、大企業(yè)贊助、對口單位幫扶等多種形式注入資金，更應調(diào)動廣大群眾建設美好家園的激情和熱情，挖掘潛力，踴躍投資投勞，從綠化、美化、亮化等具體環(huán)節(jié)入手，改變農(nóng)村面貌。

五是實施民主管理，健全鄉(xiāng)村治理新機制。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設的有力保障。部分農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，加上農(nóng)民自身素質(zhì)較低等方面的限制，基層民主管理意識不強，成為新農(nóng)村建設的一個困擾。應擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利。應堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。特別應注重實效，杜絕形式主義，在制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切；因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結(jié)合，扎實推進，務求實效。

第二篇：對貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的若干思考

對貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的若干思考

一、貧困地區(qū)的基本特征

貧困地區(qū)指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區(qū)。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復雜，災害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復雜，自然條件惡劣，災害頻繁，氣候多變，多災、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)用耕地少，生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農(nóng)耕地比例小，而且土質(zhì)差，水土流失嚴重，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術(shù)落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無法得到合理的開發(fā)利用。

3、人口增長過快，素質(zhì)偏低。大量的統(tǒng)計資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)由于文化科學技術(shù)落后，醫(yī)療設備簡陋，地方病流行，致使人口素質(zhì)偏低；而早婚、近親結(jié)婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴重。

4、社會發(fā)育程度低。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠地區(qū)，公路密度低，質(zhì)量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產(chǎn)的發(fā)展。

5、生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政困難。貧困地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，市場規(guī)模狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎設施薄弱，糧食自給不足。生產(chǎn)力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經(jīng)營，致使農(nóng)村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產(chǎn)率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟中。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經(jīng)濟生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略意義

貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族集中地區(qū)和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現(xiàn)。而貧困的長期困擾，與發(fā)達地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉(zhuǎn)化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結(jié)局面產(chǎn)生消極的影響。

貧困地區(qū)大部分是老革命根據(jù)地，他們在革命戰(zhàn)爭年代曾作出了重大貢獻和犧牲。今天我們能成為一個經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結(jié)、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻是分不開的。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問題不僅是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中需要特別關(guān)注的重大經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經(jīng)說過，“求中國國家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉。”建設貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實之舉，也是我國建設和諧社會的必然要求，對于進一步加強民族團結(jié)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標都有著重要的戰(zhàn)略意義。

三、貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的對策

1.優(yōu)化地區(qū)政府行為。首先是提高干部素質(zhì)，加強對貧困地區(qū)各級干部的培訓。新農(nóng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設的推動力量。“給錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結(jié)構(gòu)等方面給予適當?shù)恼咧С帧Ｗ詈笫谴龠M政府經(jīng)濟行為向理性化轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟落后、信息閉塞，政府要擔負起為本地經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務的職責，促進農(nóng)村建設的現(xiàn)代化發(fā)展。

2、實事求是制定規(guī)劃。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農(nóng)村建設之路。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎。其次是市場環(huán)境，包括地區(qū)區(qū)位，交通狀況，產(chǎn)品集散地與產(chǎn)地距離，產(chǎn)品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力而盲目發(fā)展。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡單易行，投資適度，經(jīng)營管理要求不高的項目。

3、組織農(nóng)民建設農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民得到實惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。農(nóng)村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經(jīng)濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進模范。通過這些典型實例，激發(fā)廣大農(nóng)戶積極投身生產(chǎn)建設，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。貧困地區(qū)自然條件差，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境失衡。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設用地供應量的同時，嚴格監(jiān)管耕地任意轉(zhuǎn)化為園、林、牧地；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變一味追求經(jīng)濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發(fā)，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發(fā)復墾。根據(jù)每一個山

鄉(xiāng)的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發(fā)：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農(nóng)建設占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地；(2)堅持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費，50年使用權(quán)不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾開發(fā)造地的積極性。

(4)后備資源開發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發(fā)放集體土地或國有土地使用證，為開發(fā)者排除后顧之憂。其次是改造中低產(chǎn)田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟埂等農(nóng)田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟、生態(tài)、社會最佳效益。

6、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)加強特色農(nóng)業(yè)基地建設。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰(zhàn)略。（2）對龍頭企業(yè)實行優(yōu)惠政策。尤其是對于貧困地區(qū)有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，在其起步階段應給予包括稅收政策在內(nèi)的優(yōu)惠政策。特別應在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。完善市場營銷體系，建立和完善特色產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，加大產(chǎn)品宣傳力度；發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人銷售隊伍。

7、積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎設施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。因此，應加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點，辦好基礎教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應當前經(jīng)濟啟動、未來經(jīng)濟發(fā)展的需要；同時應為投資者提供一個寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應予以優(yōu)惠。

8、加強區(qū)域合作。抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施建設等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

第三篇：貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設影響因素分析

貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設影響因素分析

摘要：本文以新農(nóng)村建設“二十字”方針為出發(fā)點，對影響貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的相關(guān)因素進行全面、系統(tǒng)的分析。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；新農(nóng)村建設；影響因素

中圖分類號：F320．1

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2007)02創(chuàng)新版－0045―03

黨的十六屆五中全會提出以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設方針。在“二十字”方針中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎，生活寬裕是目標，鄉(xiāng)風文明是內(nèi)涵，村容整潔是表現(xiàn)，管理民主是標準。“二十字”方針的提出為新時期我國農(nóng)村的發(fā)展指明了方向、帶來了新機遇。但由于我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，制約新農(nóng)村建設的因素依然很多，特別是在貧困地區(qū)，新農(nóng)村建設更是一項長期性的工作。

一、“生產(chǎn)發(fā)展”的影響因素

從根本上講，“生產(chǎn)發(fā)展”解決的是建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障問題，是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。在貧困地區(qū)，影響“生產(chǎn)發(fā)展”的具體因素主要有以下幾方面：

(一)資金投入不足。長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“先城后農(nóng)”的發(fā)展模式，造成農(nóng)村經(jīng)濟總量長期在低位運行，工業(yè)經(jīng)濟體系不發(fā)達，城鎮(zhèn)化建設相對滯后。發(fā)達國家實踐表明，人均GDP達800美元至1000美元，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)。雖然就全國經(jīng)濟總量來說，我們已具備一定的“反哺”能力，但在貧困地區(qū)，人均GDP遠低于800美元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟能力非常脆弱。同時，由于國家在農(nóng)村地區(qū)的資金投入長期不足，農(nóng)村基礎設施相當落后，不但無法依靠外部促其發(fā)展，其“內(nèi)生性”發(fā)展能力也相當弱。

(二)自然資源貧乏。由于我國貧困地區(qū)大多處于內(nèi)陸邊遠山區(qū)或戈壁荒漠地段，自然資源相當匱乏。在邊遠山區(qū)，山陡地少，加上近些年來國家的退耕還林政策，土地更成為稀缺資源。在戈壁地段，水資源匱乏，加上農(nóng)業(yè)基礎設施差，農(nóng)業(yè)受氣候制約嚴重。

(三)技術(shù)水平落后。在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，沒有技術(shù)的進步就不會有經(jīng)濟的發(fā)展。我國農(nóng)村由于歷史傳習下來的自然經(jīng)濟模式還占據(jù)經(jīng)濟主導地位，對技術(shù)的要求低，不但與國外水平相差甚遠，即使是與我國技術(shù)總體水平相比也相當原始。技術(shù)水平落后導致的直接后果是農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本在產(chǎn)值中所占比例過大，農(nóng)民增收空間受限，農(nóng)村經(jīng)濟乏力。

(四)人員素質(zhì)急待提高。勞動者素質(zhì)高低直接影響到勞動生產(chǎn)率、市場競爭力。而在我國，由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，教育投入重城市輕農(nóng)村，目前還尚有1．8億文盲。據(jù)國家統(tǒng)計局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村文盲或半文盲勞動者比重占總數(shù)的8．5％，小學文化程度的為33．9％，初中文化程度的為46．2％，高中文化程度的為10．19％，大專以上文化程度的僅為1．3％。農(nóng)村人口平均受教育程度6．5年，只有小學水平。而這些數(shù)據(jù)在西部等貧困地區(qū)更令人寒心。由于這些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)低，人力資本存量不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣，影響勞動生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民駕馭市場的能力，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。

(五)市場發(fā)育不健全。在貧困地區(qū)，長期的交通閉塞、信息閉塞，強化了農(nóng)村經(jīng)濟的“自然”特色。再加上農(nóng)民素質(zhì)較低，對市場的了解、把握能力非常有限，從而形成市場發(fā)育不健全的現(xiàn)狀。農(nóng)民無法了解到市場有用信息(或者了解的非常有限)，也就無法根據(jù)市場信息來調(diào)整生產(chǎn)，更無法根據(jù)市場需求不斷提升產(chǎn)品競爭力，進而形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

(六)產(chǎn)品難以形成規(guī)模。就傳統(tǒng)種植業(yè)來說，由于貧困地區(qū)大多處于高山、丘陵地段，特殊的地理環(huán)境，使大型農(nóng)業(yè)機械的推廣嚴重受限，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低，使用的生產(chǎn)工具簡單，以人、畜力為動力，靠單純的經(jīng)驗組織生產(chǎn)，生產(chǎn)自給和半自給比重比較大，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品商品率比較低。就傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)講，由于貧困地區(qū)大多地處偏遠，交通瓶頸制約問題嚴重，與外界溝通聯(lián)系受限，養(yǎng)殖業(yè)需要的飼料輸入與成品輸出都存在很大問題，要使其形成規(guī)模，更是難上加難。如果要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一方面需要技術(shù)的支撐，另一方面需要資金的支持，而且還需要市場的開發(fā)，而這些條件在廣大貧困地區(qū)現(xiàn)時都還不具備。

(七)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在貧困地區(qū)，目前傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的種養(yǎng)業(yè)仍然占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的主導地位，高附加值的特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等由于目前農(nóng)村資金困難、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低等原因，很多都還停留在構(gòu)想階段。目前有些地區(qū)雖然已發(fā)展了一些龍頭企業(yè)，但規(guī)模小、帶動力弱。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織剛剛起步，根本不具備市場競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大。

二、“生活富裕”的影響因素

“生活富裕”是社會主義新農(nóng)村建設的根本目的。當前影響這一目標實現(xiàn)的因素有如下幾方面：

(一)缺少穩(wěn)定的收人來源。一是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)增收空間有限。在貧困農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，產(chǎn)品附加值低，增收穩(wěn)定性差。二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到制約。在貧困地區(qū)，農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)民合作組織發(fā)展緩慢，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，沒有給農(nóng)民增收帶來實惠。三是勞務輸出的增收效益下降。隨著近些年我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比例逐年增加，但由于這些勞動力綜合素質(zhì)低，大多數(shù)人仍從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，導致其工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收困難。雖然國家自2005年起取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但由于糧價低，生產(chǎn)資料價格高，生產(chǎn)成本上升，依靠國家政策所帶來的增收空間非常有限。而且，在廣大貧困地區(qū)，其本身就是地少人多或土地貧瘠，更壓縮了其增收空間。

(二)固定支出過大。在貧困地區(qū)，由于農(nóng)民收入來源有限，收入水平低，雖然日常生活開支比例較低，國家還在貧困地區(qū)率先實行了免費義務教育，但隨著生產(chǎn)資料價格的上升，高中以上教育層次當期或預期費用的攀升等因素影響，農(nóng)民每年用于固定支出呈上升趨勢，沒有更多收入用于消費。

(三)農(nóng)村社會保障體系落后。據(jù)統(tǒng)計，到2002年，按享受社會保障的從業(yè)人員計算，我國農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3％，僅及城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率的1／22。無疑，由此引發(fā)的農(nóng)民就業(yè)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題成為制約農(nóng)村社會發(fā)展的瓶頸。

三、“鄉(xiāng)風文明”的影響因素

在貧困地區(qū)，它受如下幾方面因素的影響。

(一)傳統(tǒng)觀念的制約。在農(nóng)村地區(qū)，目前大部分地區(qū)仍然保留了傳統(tǒng)的民風習俗，特別是在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，民風相當純樸，人們經(jīng)常是夜不閉戶。由于其教育條件差，農(nóng)民本身受教育程度不高，沒有奮斗的目標或眼光短

淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農(nóng)民宗族觀念、家長觀念盛行，自給自足的小農(nóng)思想相當嚴重。

(二)“鄉(xiāng)風文明”建設的基礎工作落后。長期以來，由于對鄉(xiāng)風文明工作的忽視，相關(guān)工作相當薄弱，不但缺少“文明工作者”，還缺少“文明渠道”。農(nóng)民業(yè)余生活單調(diào)，娛樂性的活動主要是看電視為主，看電視主要也是選擇一些娛樂性為主的節(jié)目，對新知識并不感興趣。由于缺乏政府的相關(guān)引導，農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明”目前還處于無序狀態(tài)。

(三)缺少“鄉(xiāng)風文明”的物質(zhì)基礎。文化娛樂活動不僅需要業(yè)余時間，同時還需要一定的物質(zhì)基礎。但在貧困地區(qū)，農(nóng)民生活還處于貧困線上，無法依靠自身力量開展更多的文化活動。

四、“村容整潔”的影響因素

“村容整潔”是新農(nóng)村建設的外在表現(xiàn)形式。但它的實現(xiàn)仍然受以下幾個因素的制約。

(一)生活方式落后。一是傳統(tǒng)農(nóng)居布局散亂，環(huán)境臟差。在我國廣大農(nóng)村，由于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟模式，農(nóng)民的居所大多與土地耕種相結(jié)合，從而形成目前的散居格局。特別是在山區(qū)，這種特點更為明顯。即使是聚居形式，也由于缺少規(guī)劃、環(huán)保意識，整個村落的布局、環(huán)境呈散、亂、臟等特點。二是生活方式落后。受傳統(tǒng)文化和習慣的影響，每一戶的生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)(主要是養(yǎng)殖區(qū))連為一體，人、畜、廁所等所有生活、生產(chǎn)區(qū)域都集中在僅有的兩百平方米左右的空間里，其臟亂差的環(huán)境不言而喻。

(二)缺少改造資金。農(nóng)村的散亂布局使新農(nóng)村“村容整潔”改造成本大。對仍然處于貧困地區(qū)的農(nóng)村來說，無疑是一項長期工程。

(三)受土地政策的制約。農(nóng)村建設面臨的問題還有土地調(diào)整問題。由于當前國家實行嚴格的土地保護政策，農(nóng)村建設用地會直接涉及到耕地問題，農(nóng)村建設用地空間極小。如何合理規(guī)劃以及國家對政策進行適當調(diào)整是以后農(nóng)村“村容整潔”工程的又一重要課題。

五、“管理民主”的影響因素

盡管以“村民自治”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主建設工作已歷時二十多年時間，但它與人們的期望值仍然差距很遠。在貧困地區(qū)，農(nóng)村的民主自治工作還存在很多制約因素。

(一)宗族觀念影響。貧困地區(qū)的封閉性較強，宗法勢力很強。村落里的每個姓氏都有輩份最大、年齡最老的人作為最高權(quán)威，而且等級非常嚴格。一個村民可以不聽村干部的，但不能不聽這些老年人的，否則就有被歧視的危險。而且這種封建性的宗族力量還會利用宗族勢力來影響村民選舉。導致那些人數(shù)相對較少的村民參與意識淡薄，從而削弱農(nóng)村基層民主。

(二)不能正確運用民主權(quán)利。由于農(nóng)村文盲、半文盲占絕大多數(shù)，對“民主政治”不可能真正的理解，更談不上正確運用和發(fā)揮其民主權(quán)利。

(三)基層民主建設緩慢。雖然在國家的倡導下，農(nóng)村基層民主意識有較大程度的提高，但農(nóng)村的基層民主建設緩慢。主要表現(xiàn)在：村民委員會沒有獨立性，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)；在村委會與農(nóng)民群眾的關(guān)系上，村民沒有或者不能真正行使自己的民主權(quán)利。雖然這些地區(qū)也存在村民選舉，但由于選舉受上一級政府影響較大，農(nóng)民的不勝任感強，群眾基礎較差，民主程度無法提升。

總之，在貧困地區(qū)開展社會主義新農(nóng)村建設工作，不但需要地方政府做好各方面的工作，還需要中央的政策支持，特別是資金方面的支持。總的說：需要各地政府因地制宜、有步驟、有重點的逐步推進社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)；需要中央政府在資金、公共政策等方面做好東中西部、城鄉(xiāng)等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌工作；需要正確考評地方政府新農(nóng)村建設效果；需要督促落實好新農(nóng)村建設政策的宣傳工作。

(責任編輯：方 玉)

第四篇：西部貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的幾點思考

西部貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的幾點思考

xx縣位于甘肅省中部，是國家扶貧重點縣之一，農(nóng)業(yè)人口占93%以上，由于自然條件嚴酷、經(jīng)濟基礎薄弱、農(nóng)民收入偏低、基礎設施落后，新農(nóng)村建設的任務格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設，就必須要從當?shù)剞r(nóng)村實際、農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，準確把握新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，利用好一切有利于農(nóng)村發(fā)展的機遇，改善農(nóng)村基礎條件，增加農(nóng)民收入，積極、有序、穩(wěn)步推進。

一、切實把握好社會主義新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵

十六屆五中全會對建設社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點突出，目標明確，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻。貧困地區(qū)在建設新農(nóng)村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準確把握這一要求的科學內(nèi)涵，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟建設，又注重農(nóng)村政治建設、文化建設和社會建設，做到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合。就通渭來說，實現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個核心，夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。立足全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是要抓住“生活

寬裕”這個根本，千方百計增加農(nóng)民收入。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機制上為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，改善農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。三是要抓住“鄉(xiāng)風文明”這個重點，加強農(nóng)村精神文明建設。著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強農(nóng)村社會事業(yè)建設，倡導文明的生活方式和社會風尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習氣，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個關(guān)鍵，加強農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強農(nóng)村基層民主和基層組織建設。加強農(nóng)村黨組織建設，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。加強農(nóng)村法制建設，教育農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、切實發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系著新農(nóng)村建設的成敗。農(nóng)民素質(zhì)不高、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力不強，一直是西部貧困地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區(qū)要建設社會主義新農(nóng)村，就必

須要加快發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)，加強農(nóng)民勞動技能培訓，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是要加大宣傳和投入力度，認真制定實施農(nóng)民教育培訓計劃。要加大農(nóng)民教育培訓的宣傳力度，使農(nóng)民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓。要把農(nóng)民教育培訓作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中，爭取并加大經(jīng)費投入，制定培訓計劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓、政府資助、企業(yè)訂單、市場運作等方式，認真實施農(nóng)民教育培訓工作，使農(nóng)民教育培訓工作制度化、規(guī)范化。二是要著力鞏固和普及農(nóng)村義務教育，培養(yǎng)農(nóng)村未來新型農(nóng)民。要搶抓國家在扶貧重點縣率先實行“兩免一補”政策的機遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供相對公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學、初中入學率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來農(nóng)民都能夠接受基礎教育。三是要實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的技能培訓。要把農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的培訓作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新培訓機制，提高綜合培訓效果。圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進科學種田、科學養(yǎng)殖，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)

入依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。圍繞農(nóng)村勞動力組織輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。同時，要加大勞務輸出力度，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟，積極利用農(nóng)民工流動和進城就業(yè)對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的示范帶動作用，使農(nóng)民在打工掙錢的過程中學習先進性技術(shù)、增強勞動技能。四是要建立完善農(nóng)村社會化服務體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟技術(shù)服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務組織，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設和推動農(nóng)村基層志愿服務活動。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導、鼓勵和扶持農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，為廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識、市場信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，增強農(nóng)民適應市場、駕馭市場的能力，發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動性。

三、切實利用好國家實施新農(nóng)村建設的大好機遇

社會主義新農(nóng)村建設為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了許多有利條件和難得機遇。西部貧困地區(qū)要抓住國家實施社會主義新農(nóng)村建設、加大對農(nóng)村公共事業(yè)投入的大好機遇，積極爭取各類建設項目和資金，進一步加強農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是要著眼于解決農(nóng)村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境

差等問題，切實加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設。繼續(xù)加大梯田建設力度，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。切實抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。繼續(xù)實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程，加強小流域綜合治理，穩(wěn)步推進封山禁牧，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問題，切實加強農(nóng)民最急需的生活基礎設施建設。進一步鞏固和擴大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，解決農(nóng)民的飲水安全問題。加快農(nóng)村能源建設步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，特別大力爭取實施生態(tài)家園富民工程，加快普及農(nóng)村沼氣，以沼氣建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。進一步加強農(nóng)村公路建設，大力爭取實施通鄉(xiāng)油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設項目，改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，推進農(nóng)村信息化建設，通過實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村遠程教育信息工程，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實加強農(nóng)村社會事業(yè)建設。積極爭取實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療項目，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設施建設，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系。在此基礎上，貧困地區(qū)要堅持因地制宜、分類實施，典型示范、分步推進的原則，科學編制新農(nóng)村建設規(guī)劃。要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際，從基礎條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點，把新農(nóng)村試點放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設的小康示范村。

四、切實解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點難點問題 西部貧困地區(qū)要特別注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展難題。要繼續(xù)爭取實施整村推進扶貧項目，加大力度改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村的勞動力轉(zhuǎn)移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶的增收渠道。要擴大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標。特別要注意幫助農(nóng)村貧困群體，對貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐戶落實幫扶措施。要在繼續(xù)加大財政扶貧力度的同時，引導更多的社會資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。要積極爭取實施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。

第五篇：對貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的幾點思考

對貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的幾點思考

裴國智

貧困地區(qū)在實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認識、工作方法等方面存在的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后,農(nóng)民增收普遍缺乏強有力產(chǎn)業(yè)支撐的矛盾日益顯現(xiàn),從而使該地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村任務更為艱巨，道路更加漫長。正確認識和分析這些問題和矛盾,對于貧困地區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 推進社會主義新農(nóng)村建設進程具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的主要問題

第一，一家一戶的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化之間的矛盾。長期以來，貧困地區(qū)為解決溫飽，強調(diào)“人人都得有地種”的目標導向，讓一部分本已離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進城農(nóng)民和人少地多農(nóng)戶將維持性的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為生存的最后一道防線，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實，在當前農(nóng)村土地30年不變和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)這場看似一切有利于農(nóng)民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上因“無地可調(diào)”而難以擺脫傳統(tǒng)糧食種植的怪圈。

第二，城市化進程當中，貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的匱乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高素質(zhì)勞動力之間的矛盾。當前，我國的城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化，這樣在工業(yè)和城鎮(zhèn)化大量擴張發(fā)展的同時，抽取廣大農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的速度也在不斷加快。同時，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務輸出，因其顯著的增收貢獻能力，事實上已變成農(nóng)村大多數(shù)較高素質(zhì)勞動力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會發(fā)展的需要，這種局勢還將進一步加劇，使得目前原本勞動力素質(zhì)不高，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需高素質(zhì)新型農(nóng)民的貧困山區(qū)發(fā)展特色

產(chǎn)業(yè)因“無人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。

第三，在實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和建設新農(nóng)村過程中，貧困地區(qū)農(nóng)村部分基層干部受“重政績，輕實績；重村莊治理，輕生產(chǎn)建設；重行政命令，輕示范誘導；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統(tǒng)思維影響，對制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃認識不充分，要么缺乏科學長遠的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，要么制定的規(guī)劃因缺乏科學性或其他原因而被隨意更改。今天搞養(yǎng)殖業(yè)，明天又提倡種植業(yè)的普遍現(xiàn)狀，既不能促進農(nóng)民增收，更難以真正調(diào)動起農(nóng)民個人建設新農(nóng)村的積極性。

第四，貧困地區(qū)隨著國家一系列扶貧開發(fā)項目的實施和建設，在不斷提高本地區(qū)生產(chǎn)能力的同時，也助長了一部分農(nóng)民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設新農(nóng)村的主動性和自覺性，在短時期內(nèi)難以發(fā)揮建設新農(nóng)村的主導作用。

第五，目前農(nóng)村各種類型的專業(yè)合作社、協(xié)會等農(nóng)民合作組織一般都注重于產(chǎn)后銷售環(huán)節(jié)，而在引導土地規(guī)模經(jīng)營及勞動力等生產(chǎn)要素的重新組合與優(yōu)化配置等方面還基本處于盲區(qū)，不能完全適應建設新農(nóng)村的客觀需要。

三、貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的對策與思考

對貧困地區(qū)來講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村不僅要引導農(nóng)民徹底改變老傳統(tǒng)老經(jīng)驗老辦法種地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更要以發(fā)展生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為首要任務和目標，建立科學化和系統(tǒng)化的指導原則和方法，（一）進行思想宣傳和發(fā)動必須講實質(zhì)。從某種意義上講，思想認識也是生產(chǎn)力。對貧困地區(qū)來講，受長期建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎上的發(fā)展意識、憂患意識和民主意識以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負面效應，面對農(nóng)村經(jīng)濟制度、政治制度等社會意識形態(tài)的不斷變遷和市場需求、國際經(jīng)濟大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴大到現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在思想認識上，對于建設社會主義新農(nóng)村 “誰

建設、建設什么、怎樣建設”等系統(tǒng)問題，缺乏科學化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設新農(nóng)村理解為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中國家的特殊扶貧項目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實質(zhì)，就是針對上述傾向，做好群眾的思想發(fā)動，讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾對上述問題有深層次的理解和思考，既明白時代賦予當前建設社會主義新農(nóng)村更廣泛的內(nèi)容和任務，又充分認識到建設社會主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設社會主義新農(nóng)村空前高漲的積極性，調(diào)到起建設社會主義新農(nóng)村的源動力，最終樹立建設新農(nóng)村的良好氛圍。

（二）制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃必須講實情。當前貧困地區(qū)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境已不再局限于單純的資源和經(jīng)濟條件，而是更多受制于外部工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟全球化為特征的市場需求及其發(fā)展變化。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃位居新農(nóng)村規(guī)劃之首，為順應當前貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村加快發(fā)展的需要，既要面對自身資源，因地制宜，強調(diào)遵從地方的內(nèi)部實情；又要面對市場，突出特色，強調(diào)適應城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟全球化的外部實情。因此，制定的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃既要有各種生產(chǎn)要素為支撐，保障能實現(xiàn)；又要以市場需求為導向，力爭有實效，才能有效維護規(guī)劃的嚴肅性，避免生產(chǎn)發(fā)展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一個法”。

（三）發(fā)展措施和實施必須講實惠。發(fā)展生產(chǎn)是改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設社會主義新農(nóng)村的前提和基礎。在當前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶經(jīng)營條件下，推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化建設進程，讓廣大農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。一是以推進進城農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效辦法。針對目前農(nóng)村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，加強農(nóng)村土地使用權(quán)準物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)市場建設的同時，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素相對豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的進城農(nóng)民一定的現(xiàn)金直補，提高國家直補資金使用的公平

性和實效性，開創(chuàng)促進土地流轉(zhuǎn)和保障進城農(nóng)民利益的雙贏之路。二是以當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶為突破口，積極探索對農(nóng)民的直補政策。根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營狀況，變以往的“均等型直補”為“條件型直補”，通過制定較為詳細的分類補助標準，提高直補資金的使用效率，保障各類經(jīng)營大戶提高規(guī)模化經(jīng)營水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進一步調(diào)動其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導和服務水平為突破口，辦實事、鼓實勁、求實效。基層政府及其工作人員要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結(jié)合整村推進，積極實施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術(shù)、帶強一個班子、搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實惠。

（四）評價發(fā)展結(jié)果必須講實績。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育引導農(nóng)民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，有發(fā)展必然有成績，建設社會主義新農(nóng)村的成績是以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領(lǐng)導個人升遷服務的“面子工程”和“政績工程”。對基層政府和廣大農(nóng)村干部來說，建立科學的評價體系和公正的評價方法，是正確展示他們的工作實績，引導和培養(yǎng)他們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農(nóng)村建設中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對于保障社會主義新農(nóng)村建設健康有序推進具有重要的現(xiàn)實意義。

寧夏隆德縣委政策研究室裴國智