第一篇：關于民族貧困地區推進社會主義新農村建設的幾點思考

關于民族貧困地區推進社會主義新農村建設的幾點思考

張慶平昌遠平

當前民族貧困地區在推進社會主義新農村建設中取得了一定成績，但由于基礎差、底子薄、任務重、困難大，相比發達富裕地區推進慢、見效難、困惑多。如何搶抓機遇，將這一順乎黨意、順乎民心的工程抓出成效，需要不斷總結，不斷探討。結合過來工作實踐，筆者認為應在選準示范村、編制可行發展規劃、增強協調機構的剛性職能、捆綁資金投入、嚴格督查考核等五個方面著力，有利工程扎實推進和取得較好的成效。

一要在選準示范村上著力

示范村是旗幟、方向、榜樣。要堅持寧少勿多、寧優勿劣的原則。在選村條件上要堅持六好標準。一要農民收入好。要求示范村農民人均純收入比全縣農民人均純收入高30%以上。二要產業基礎好。要求示范村有主導產業，且全村農民年人均純收入60%以上來源于該產業。三要交通條件好。要求示范村要位于國道或省道上，通組公路全部貫通。四要農民積極性好。要求示范村有新農村建設的自愿申請報告及初步規劃。五要村級班子好。要求示范村班子平均年齡不超過50歲，平均文化在高中以上，80%以上村民對村班子滿意、擁護。六要發展潛力好。要求示范村通過幾年建設，在生產、生活、村容、鄉風、管理等五個方面有量的突破和質的飛躍。在選村方法上要堅持過四關。一過鄉鎮黨委、政府海選關。按照“六好”標準，要求鄉鎮按分配的數目上報最好的行政村名單及材料到縣新農村建設領導小組辦公室，全縣上報的行政村總數一般控制在示范村總數的4倍左右。二過縣新農村建設領導小組辦公室初選關。由縣新農村建設領導小組辦公室組成考察組深入上報的行政村，通過聽、看、訪等辦法全面考察考核，然后按優勝劣汰的辦法篩選出示范村總數2倍的行政村上報縣政府常務會研究。三過縣政府常務會精選關。按照優中選優的原則，精選出與示范村數量相等的行政村上報縣委常委會研究。四過縣委常委會敲定關。由縣委常委會對上報的行政村進行討論、研究，再敲定為示范村并逐級上報上級部門批復。

二要在編制可行發展規劃上著力

規劃必須是可操作的，要因地制宜，從實際出發；規劃必須是全村的致富藍圖，要尊重全村人的意愿；規劃是決心書，一經敲定要堅決貫徹執行，一以貫之，不能朝令夕改。制定規劃要嚴格執行“二三五”方針?！岸奔矗阂贫ㄩL期、短期兩個規劃；“三”即：無論制定長期規劃還是短期規劃，均要對產業、基礎設施、社會事業等三項建設作出具體規劃；“五”即：每一項建設均要對建設項目、內容和標準、資金概算、建設時間、責任單位等作出明確的規定。在制定規劃上要過好“三關”：一過村民關。在制定規劃前及定稿前均要進村進行調查，通過召開村群眾會、村主干會、村民代表會、村黨員大會等多種形式，廣泛聽取村民的意見和呼聲，使規劃得到全村85%以上人的認可、擁護、支持。二過專家關。規劃必須經過有關專家的論證，確認科學、可行和可操作。三過領導關?？h新農村建設領導小組必須對規劃進行認真審核并認可，以利規劃作出的各項建設能扎實推進和落到實處。三要在增強協調機構的剛性職能上著力

推進社會主義新農村建設是一項復雜的、系統的、社會的、長期的、艱巨的工程，涉及到的單位眾多，既有本級農口單位、又有本級非農口單位，既有本級管理單位、又有非本級管理單位，既有行政事業單位、又有企業單位，既要牽扯到單位的人員、又要牽扯到單位的資金投入。為保證各單位眾多的人、財、物力等按工作需要投入新農村建設，必須要有一個剛性的協調機構。推進新農村建設領導小組辦公室從上到下均設在農辦，而市場經濟條件下的農辦現行其職能主要是開展對農業農村工作的綜合、協調、督促、檢查、指導等工作，農辦要新擔負起新農村建設協調職能，增多的工作量、巨大的難度，使農辦現有的職能及手段力不從心、捉襟見肘，難以真正擔負起推進社會主義新農村建設的協調職能，必須賦予其與

工作職責相匹配的剛性協調職能及手段。一要賦予對人員的調配權。開展新農村建設凡牽涉到的單位及人員必須服從于新農村建設領導小組辦公室的調配，對有功人員及單位要有給予獎勵、提拔任用的舉薦權，對工作不力或造成損失的單位及個人要有否決和建議處罰的權力，從而保證做到一切行動聽指揮。二要賦予對資金的管理權。按照規劃，各責任單位必須要優先保證新農村建設的資金需求，且各項建設資金要統一打入到新農村建設的財政專戶中，再由新農村建設領導小組辦公室根據工程需要按時組織人、財、物力開展建設，從而保證不打亂仗。三是賦予對工作的督促、檢查、驗收、考核權。新農村建設領導小組辦公室可組織人員于不定期、半年、年終時對工程建設情況進行督促、檢查、驗收、考核，并根據結果，決定工程款是否拔付、工程是否建設、暫停、返工等，并對相關人員可提出表彰獎勵或處罰的重要建議，從而保證建設質量。

四要在捆綁資金投入上著力

新農村建設的方針是“政府主導，農民主體，社會參與”。民族貧困地區由于財政弱小、農民貧窮、發展落后，開展新農村建設要政府從保吃飯的財政中切塊拿多錢是難的，要還未脫貧或易返貧的農民從口袋中拿保命錢是不現實的，要不計回報的愛心贊助和捐贈是有限的，極少的籌資相對于建設需要的大量投入無疑是杯水車薪，使新農村建設遭遇資金的“瓶頸”制約，如果不解決資金的問題，開展新農村建設就會是一句口號而已。要積極采取“政府拔、部門捆、社會助、農民積”等四條腿走路的辦法籌措資金，統一進入在財政設立的新農村建設資金專戶管理，做到統一規范收支。政府要在本級財政中安排專項資金并在財政收入增長的同時逐年加大專項資金投入。民族貧困地區每年投入農業農村的涉農項目資金是龐大的，要作為重點努力捆綁扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、移民開發、國土整理、外資外援、水利工程、煙基工程、農村公路、民族發展、農村衛生等涉農項目資金，進入新農村建設專戶，以保證新農村建設的資金需要。為此一要清理資源。對各涉農項目資金進行比較透徹的調查摸底，分門別類的梳理登記。二要建立項目庫。對新農村建設進行科學規劃，結合清理的項目資金走向，有步驟地安排建設項目，并入庫進行系統化管理。三要分解責任。對部門建設責任進行強化，將新農村建設的任務對照項目資金和項目庫合理分解細化到各個建設部門，實行責任制和否決制。各職能部門要根據規劃捆綁的工作責任具體組織項目、資金、人員到示范村內實施，由新農村建設領導小組辦公室按各工程進度，分期預撥建設資金，工程完工后，施工單位填寫好完工申報表，由村和鄉鎮簽字蓋章，報新農村建設領導小組辦公室審核通過后，再到財政專戶報帳。要積極組織發動農民自愿投工投勞投資。要通過政策激勵、鼓勵、動員、引導人民團體、工礦企業、工商企業、社會知名人士等各種社會力量捐資捐物投入新農村建設，提倡工礦工商企業結對幫村、社會團體結對聯村、在外人員結對扶村的建設機制。努力形成全社會關心、支持和推進社會主義新農村建設的濃厚氛圍。五要在嚴格督查考核上著力

黨委、政府要把新農村建設列入相關職能部門和鄉鎮目標管理考核內容，由新農村建設領導小組辦公室按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求制定具體考核辦法；采取聽（聽鄉鎮政府、村委會、責任單位、施工隊匯報）、看（看工程建設現場）、查（查工程建設的相關資料）、訪（就工程建設情況單獨與農戶及社會相關人員座談）、評（對工程和責任單位進行評價）的五步曲方式，規范工程督促檢查考核驗收工作，堅持一季度一督查、半年一考核、年終一考評、工程一完工一驗收制度，要將督促檢查考核驗收情況進行通報，并作為干部政績和評獎評優的依據；同時黨委、政府每年要拿出一定資金來表彰和獎勵一批作出突出貢獻的單位和個人。

作者張慶平系湖南省永順縣農辦主任，昌遠平系永順縣農辦干部

第二篇：對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

一、貧困地區的基本特征

貧困地區指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區。貧困地區大多地處邊陲、山區、少數民族地區和老革命根據地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區。從社會經濟發展的角度看，貧困地區具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復雜，災害頻繁，生態脆弱。貧困地區大多地處山區，地貌類型多樣，地形復雜，自然條件惡劣，災害頻繁，氣候多變，多災、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導致了農業自然生態環境的惡性循環。

2.農用耕地少，生產條件差。貧困地區雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農耕地比例小，而且土質差，水土流失嚴重，產量低而不穩。貧困地區礦產資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術落后，交通不便，礦產資源無法得到合理的開發利用。

3、人口增長過快，素質偏低。大量的統計資料表明，凡是貧困地區都是人口增長過快地區，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環比較普遍。貧困地區由于文化科學技術落后，醫療設備簡陋，地方病流行，致使人口素質偏低；而早婚、近親結婚和換婚現象，使得弱智癡呆病患嚴重。

4、社會發育程度低。貧困地區大多地處山區和邊遠地區，公路密度低，質量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產的發展。

5、生產力水平低下，經濟發展落后，財政困難。貧困地區，特別是邊遠山區和少數民族貧困地區，大多生產方式原始，生產手段落后，市場規模狹小，產業結構單一，基礎設施薄弱，糧食自給不足。生產力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經營，致使農村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養分含量低；“劣”指農民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養分下降，板結嚴重，孔隙失調，土地質量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區土地生產率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發育程度低，貧困地區農民商品經濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經濟中。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經濟生活方式的形象描繪。貧困地區普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區社會主義新農村建設的戰略意義

貧困地區多數是少數民族集中地區和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現。而貧困的長期困擾，與發達地區差距的不斷拉大，有可能轉化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結局面產生消極的影響。

貧困地區大部分是老革命根據地，他們在革命戰爭年代曾作出了重大貢獻和犧牲。今天我們能成為一個經濟持續發展、民族團結、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據地人民所作的貢獻是分不開的。因此，貧困地區的發展問題不僅是我國社會和經濟發展進程中需要特別關注的重大經濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經說過，“求中國國家之新生命必于其農村求之；必農村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉?！苯ㄔO貧困地區社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的現實之舉，也是我國建設和諧社會的必然要求，對于進一步加強民族團結，促進區域經濟協調發展，實現社會主義現代化建設的宏偉目標都有著重要的戰略意義。

三、貧困地區建設社會主義新農村的對策

1.優化地區政府行為。首先是提高干部素質，加強對貧困地區各級干部的培訓。新農村建設是一項復雜的系統工程，必須考慮到與生產要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農村建設的推動力量?！敖o錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優化貧困地區發展的經濟環境。鑒于貧困地區的經濟發展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結構等方面給予適當的政策支持。最后是促進政府經濟行為向理性化轉變。貧困地區地廣人稀、經濟落后、信息閉塞，政府要擔負起為本地經濟發展提供信息服務的職責，促進農村建設的現代化發展。

2、實事求是制定規劃。貧困地區經濟發展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農村建設之路。在不同地區制定發展規劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農作物資源，這是發展農業的基礎。其次是市場環境，包括地區區位，交通狀況，產品集散地與產地距離，產品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現有經濟發展水平的影響，不能超過農戶的經濟承受能力而盲目發展。最后是考慮農民的綜合素質，規劃一些簡單易行，投資適度，經營管理要求不高的項目。

3、組織農民建設農村。建設社會主義新農村就是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠，滿足其生存和發展的權益。農村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發揮聰明才智，尋找適宜本鄉本土發展經濟的各種路向，樹立貧困地區發展生產的先進模范。通過這些典型實例，激發廣大農戶積極投身生產建設，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調整結構，改善生態。貧困地區自然條件差，水土流失嚴重，生態環境失衡。根據生態農業發展需求，在今后的農業結構調整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設用地供應量的同時，嚴格監管耕地任意轉化為園、林、牧地；合理調整農業產業結構，改變一味追求經濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發復墾。根據每一個山

鄉的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農建設占用耕地的，必須開發出不少于所占面積且符合質量標準的耕地；(2)堅持“誰開發、誰使用、誰受益”政策，三年內免征有關稅費，50年使用權不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調動廣大農民群眾開發造地的積極性。

(4)后備資源開發為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農業、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發放集體土地或國有土地使用證，為開發者排除后顧之憂。其次是改造中低產田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網、生物經濟埂等農田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態環境，最大限度地發揮中低產田開發治理的經濟、生態、社會最佳效益。

6、推動特色產業發展。(1)加強特色農業基地建設。加大科技投入，抓好良種及特色農業的培育；運用生物措施、農藝措施、工程措施搞好特色農產品栽培；加大適用技術推廣力度；加強檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰略。（2）對龍頭企業實行優惠政策。尤其是對于貧困地區有代表性的支柱產業，在其起步階段應給予包括稅收政策在內的優惠政策。特別應在特產稅征收方面給予龍頭企業必要的優惠，以使其形成自我發展的良性循環。完善市場營銷體系，建立和完善特色產品產地批發市場，加大產品宣傳力度；發展農民經紀人銷售隊伍。

7、積極改善投資環境。貧困地區投資環境不盡如人意，主要表現為基礎設施差，人才智力條件弱，政策環境不夠靈活寬松。因此，應加快交通、通訊、城鎮基礎設施建設步伐，把教育科技作為戰略重點，辦好基礎教育、高等教育，培養各類人才，以適應當前經濟啟動、未來經濟發展的需要；同時應為投資者提供一個寬松的政策環境，如根據不同產業制定相應的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發展高技術含量、高附加值的產業更應予以優惠。

8、加強區域合作。抓住西部大開發的歷史機遇，在生態環境、農業產業化、基礎設施建設等領域加大與周邊地區的合作，做強做大貧困地區的各種產業，爭取獲得全方位的經濟、生態和社會效益。

第三篇：西部貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

西部貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

xx縣位于甘肅省中部，是國家扶貧重點縣之一，農業人口占93%以上，由于自然條件嚴酷、經濟基礎薄弱、農民收入偏低、基礎設施落后，新農村建設的任務格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區推進社會主義新農村建設，就必須要從當地農村實際、農民現狀出發，準確把握新農村建設的科學內涵，充分調動和發揮農民的積極性和主動性，利用好一切有利于農村發展的機遇，改善農村基礎條件，增加農民收入，積極、有序、穩步推進。

一、切實把握好社會主義新農村建設的科學內涵

十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點突出，目標明確，內容豐富，內涵深刻。貧困地區在建設新農村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準確把握這一要求的科學內涵，既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重農村經濟建設，又注重農村政治建設、文化建設和社會建設，做到農村經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合。就通渭來說，實現這一要求，一是要抓住“生產發展”這個核心，夯實新農村建設的物質基礎。立足全縣農業和農村發展實際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優勢產業，優化農業生產布局，推進農業產業化經營，加快建設現代農業，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。二是要抓住“生活

寬裕”這個根本，千方百計增加農民收入。通過調整農業產業結構、發展壯大勞務經濟等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機制上為農民增收創造更多有利條件，使農民收入持續穩定增長，改善農民消費結構，提高農民生活水平和生活質量。三是要抓住“鄉風文明”這個重點，加強農村精神文明建設。著眼于培養新型農民，加強農村社會事業建設，倡導文明的生活方式和社會風尚，破除封建迷信、賭博、不講衛生等不健康文化與不良習氣，在農村形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，提高農民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個關鍵，加強農村基礎設施建設。加強農村公路、電網、通訊、廣播電視、教育、醫療衛生和安全飲水等基礎設施建設，改善農村生態環境和人居環境，改變農民的生活方式和農村面貌。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強農村基層民主和基層組織建設。加強農村黨組織建設，健全黨組織領導的村民自治機制，尊重農民的民主權利和主體地位。加強農村法制建設，教育農民依法行使民主權利，保障廣大農民的知情權、決策權、管理權、參與權、監督權，創造和諧的發展環境。

二、切實發揮好農民在新農村建設中的主體作用

農民是新農村建設的主體。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接關系著新農村建設的成敗。農民素質不高、勞動技能和創業能力不強，一直是西部貧困地區制約農民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區要建設社會主義新農村，就必

須要加快發展農村教育和文化事業，加強農民勞動技能培訓，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的市場談判能力、參與發展決策的能力、對農村公共品需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，調動和發揮農民在新農村建設中的積極性、主動性和創造性。一是要加大宣傳和投入力度，認真制定實施農民教育培訓計劃。要加大農民教育培訓的宣傳力度，使農民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓。要把農民教育培訓作為發展農村經濟、幫助農民致富的希望工程，納入結構調整的內容之中，爭取并加大經費投入，制定培訓計劃，整合黨校、農廣校、職校等教育資源，采取基地培訓、政府資助、企業訂單、市場運作等方式，認真實施農民教育培訓工作，使農民教育培訓工作制度化、規范化。二是要著力鞏固和普及農村義務教育，培養農村未來新型農民。要搶抓國家在扶貧重點縣率先實行“兩免一補”政策的機遇，努力整合優化農村教育資源，改善農村辦學條件，提高農村教育質量，為農村孩子提供相對公平的教育環境，從而不斷提高農村適齡孩子小學、初中入學率、鞏固率和畢業率，使農村未來農民都能夠接受基礎教育。三是要實施“科教興農”戰略，加強對農村現有勞動力的技能培訓。要把農村現有勞動力的培訓作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領導，創新培訓機制，提高綜合培訓效果。圍繞建設現代農業，加強對從事農業生產農民的現代農業適用技術培訓，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉

入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。圍繞農村勞動力組織輸出和轉移就業，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”規模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發展多種形式的農村就業教育和成人教育，增強農民轉移就業的能力。同時，要加大勞務輸出力度，發展壯大勞務經濟，積極利用農民工流動和進城就業對農民生產生活方式轉變的示范帶動作用，使農民在打工掙錢的過程中學習先進性技術、增強勞動技能。四是要建立完善農村社會化服務體系，提高農民的組織化程度，要在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發揮基層經濟技術服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，引導農民自主開展農村公益性設施建設和推動農村基層志愿服務活動。要結合產業結構調整的需要，引導、鼓勵和扶持農民組建專業合作組織，為廣大農民提供有關農業政策、科技知識、市場信息和產前、產中、產后的全程服務，增強農民適應市場、駕馭市場的能力，發揮農民在結構調整中的主觀能動性。

三、切實利用好國家實施新農村建設的大好機遇

社會主義新農村建設為農村經濟社會發展提供了許多有利條件和難得機遇。西部貧困地區要抓住國家實施社會主義新農村建設、加大對農村公共事業投入的大好機遇，積極爭取各類建設項目和資金，進一步加強農村基礎設施建設和生態環境建設，加快農村社會事業發展。一是要著眼于解決農村坡耕地多、生態環境

差等問題，切實加強農田水利和生態建設。繼續加大梯田建設力度，改造中低產田，提高農田產出率。推廣良種良法，加快發展農業機械化，加強農業標準化作業，改善農業技術裝備條件，提高農業生產的優質化、專業化和現代化水平。切實抓好小型灌區節水改造、集雨節灌、淤泥壩等為重點的小型農田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴大農田有效灌溉面積。繼續實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等重點生態工程，加強小流域綜合治理，穩步推進封山禁牧，優化農村生態環境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問題，切實加強農民最急需的生活基礎設施建設。進一步鞏固和擴大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農村飲水安全工程建設，解決農民的飲水安全問題。加快農村能源建設步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術，特別大力爭取實施生態家園富民工程，加快普及農村沼氣，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚。進一步加強農村公路建設，大力爭取實施通鄉油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設項目，改善農村交通條件。繼續完善農村電網，推進農村信息化建設，通過實施廣播電視“村村通”和農村遠程教育信息工程，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實加強農村社會事業建設。積極爭取實施農村新型合作醫療項目，改善農村醫療衛生條件，解決農民看病難、看病貴的問題。加強鄉鎮文化站、村文化室等公共設施建設，發展文化信息資源共享農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。在此基礎上，貧困地區要堅持因地制宜、分類實施，典型示范、分步推進的原則，科學編制新農村建設規劃。要結合當地農村實際，從基礎條件、產業發展、村班子建設等多方面考慮，選好新農村試點，把新農村試點放在那些發展條件好的村和那些已經建設的小康示范村。

四、切實解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點難點問題 西部貧困地區要特別注意幫助落后村、貧困村解決發展難題。要繼續爭取實施整村推進扶貧項目，加大力度改善貧困村的生產生活條件，抓好貧困村的勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困村調整產業結構，拓寬貧困農戶的增收渠道。要擴大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒有穩定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實現解決和鞏固溫飽的雙重目標。特別要注意幫助農村貧困群體，對貧困農戶建檔立卡，逐戶落實幫扶措施。要在繼續加大財政扶貧力度的同時，引導更多的社會資源投入，充分發揮信貸資金作用，動員貧困地區干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發。要積極爭取實施易地扶貧搬遷及生態移民、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮或發達地區遷移，減少農村貧困人口。

第四篇：對貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

對貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

裴國智

貧困地區在實現生產發展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認識、工作方法等方面存在的問題，農業生產經營方式落后,農民增收普遍缺乏強有力產業支撐的矛盾日益顯現,從而使該地區建設社會主義新農村任務更為艱巨，道路更加漫長。正確認識和分析這些問題和矛盾,對于貧困地區建設現代農業, 推進社會主義新農村建設進程具有十分重要的現實意義。

一、貧困地區實現農業生產發展過程中存在的主要問題

第一，一家一戶的傳統土地承包經營方式與現代農業規模化、集約化之間的矛盾。長期以來，貧困地區為解決溫飽，強調“人人都得有地種”的目標導向，讓一部分本已離開農業從事非農產業的進城農民和人少地多農戶將維持性的從事農業生產經營作為生存的最后一道防線，造成農村土地流轉一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實，在當前農村土地30年不變和保障農戶生產經營自主權的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農民調整農業生產結構這場看似一切有利于農民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區的農業結構調整，一定程度上因“無地可調”而難以擺脫傳統糧食種植的怪圈。

第二，城市化進程當中，貧困地區高素質農村勞動力的匱乏與現代農業需要大量高素質勞動力之間的矛盾。當前，我國的城鎮化實質上是農村高素質農業勞動力的非農化，這樣在工業和城鎮化大量擴張發展的同時，抽取廣大農村高素質勞動力的速度也在不斷加快。同時，被貧困地區稱為“鐵桿莊稼”的勞務輸出，因其顯著的增收貢獻能力，事實上已變成農村大多數較高素質勞動力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業和社會發展的需要，這種局勢還將進一步加劇，使得目前原本勞動力素質不高，建設現代農業急需高素質新型農民的貧困山區發展特色

產業因“無人可行”而跨不出規模約束的怪圈。

第三，在實現生產發展和建設新農村過程中，貧困地區農村部分基層干部受“重政績，輕實績；重村莊治理，輕生產建設；重行政命令，輕示范誘導；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統思維影響，對制定生產發展規劃認識不充分，要么缺乏科學長遠的生產發展規劃，要么制定的規劃因缺乏科學性或其他原因而被隨意更改。今天搞養殖業，明天又提倡種植業的普遍現狀，既不能促進農民增收，更難以真正調動起農民個人建設新農村的積極性。

第四，貧困地區隨著國家一系列扶貧開發項目的實施和建設，在不斷提高本地區生產能力的同時，也助長了一部分農民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設新農村的主動性和自覺性，在短時期內難以發揮建設新農村的主導作用。

第五，目前農村各種類型的專業合作社、協會等農民合作組織一般都注重于產后銷售環節，而在引導土地規模經營及勞動力等生產要素的重新組合與優化配置等方面還基本處于盲區，不能完全適應建設新農村的客觀需要。

三、貧困地區建設社會主義新農村，實現生產發展的對策與思考

對貧困地區來講，發展現代農業，建設社會主義新農村不僅要引導農民徹底改變老傳統老經驗老辦法種地的農業生產方式，更要以發展生產和增加農民收入為首要任務和目標，建立科學化和系統化的指導原則和方法，（一）進行思想宣傳和發動必須講實質。從某種意義上講，思想認識也是生產力。對貧困地區來講，受長期建立在小農經濟基礎上的發展意識、憂患意識和民主意識以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負面效應，面對農村經濟制度、政治制度等社會意識形態的不斷變遷和市場需求、國際經濟大環境的不斷發展變化，與發達地區的差距已由家庭聯產承包制實行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴大到現在農村經濟發展水平、思想觀念以及民主政治建設等各個領域，體現在思想認識上，對于建設社會主義新農村 “誰

建設、建設什么、怎樣建設”等系統問題，缺乏科學化系統化的理解，有的甚至片面地將建設新農村理解為當前農村經濟發展過程中國家的特殊扶貧項目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實質，就是針對上述傾向，做好群眾的思想發動，讓貧困地區廣大農民群眾對上述問題有深層次的理解和思考，既明白時代賦予當前建設社會主義新農村更廣泛的內容和任務，又充分認識到建設社會主義新農村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設社會主義新農村空前高漲的積極性，調到起建設社會主義新農村的源動力，最終樹立建設新農村的良好氛圍。

（二）制定生產發展規劃必須講實情。當前貧困地區發展面臨的條件和環境已不再局限于單純的資源和經濟條件，而是更多受制于外部工業化、城市化以及經濟全球化為特征的市場需求及其發展變化。生產發展規劃位居新農村規劃之首，為順應當前貧困地區實現農業增效、農民增收和農村加快發展的需要，既要面對自身資源，因地制宜，強調遵從地方的內部實情；又要面對市場，突出特色，強調適應城市化、工業化和經濟全球化的外部實情。因此，制定的生產發展規劃既要有各種生產要素為支撐，保障能實現；又要以市場需求為導向，力爭有實效，才能有效維護規劃的嚴肅性，避免生產發展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一個法”。

（三）發展措施和實施必須講實惠。發展生產是改善農民群眾的生產生活條件，建設社會主義新農村的前提和基礎。在當前貧困地區農業生產一家一戶經營條件下，推進農業特色優勢產業的規?；ㄔO進程，讓廣大農民得到看得見、摸得著的實惠是實現農業生產發展的關鍵。一是以推進進城農民的土地流轉為突破口，積極探索土地流轉的有效辦法。針對目前農村土地的利用現狀，在不斷調整和完善現行農村土地承包經營制度，加強農村土地使用權準物權性質的流轉市場建設的同時，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術、資金等生產要素相對豐富的農業經營大戶的進城農民一定的現金直補，提高國家直補資金使用的公平

性和實效性，開創促進土地流轉和保障進城農民利益的雙贏之路。二是以當前農業經營大戶為突破口，積極探索對農民的直補政策。根據不同農戶經營狀況，變以往的“均等型直補”為“條件型直補”，通過制定較為詳細的分類補助標準，提高直補資金的使用效率，保障各類經營大戶提高規?；洜I水平，有錢可賺，成為發展特色產業的排頭兵和生力軍，真正發揮示范推廣的作用，進一步調動其他群眾發展特色產業的積極性。三是以提高基層政府的政策引導和服務水平為突破口，辦實事、鼓實勁、求實效?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結合整村推進，積極實施產業扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術、帶強一個班子、搞活一方產業”的硬措施，切實幫助農民改善生產經營條件，提高農民生產技能，保障他們得到生產發展的更多實惠。

（四）評價發展結果必須講實績。發展現代農業是改造傳統農業，教育引導農民樹立新的發展理念，不斷提升農村生產力的過程，有發展必然有成績，建設社會主義新農村的成績是以增加農民收入、改善農民生產和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領導個人升遷服務的“面子工程”和“政績工程”。對基層政府和廣大農村干部來說，建立科學的評價體系和公正的評價方法，是正確展示他們的工作實績，引導和培養他們從農民的根本利益出發，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區新農村建設中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對于保障社會主義新農村建設健康有序推進具有重要的現實意義。

寧夏隆德縣委政策研究室裴國智

第五篇：加快貧困地區社會主義新農村建設的思考

加快貧困地區社會主義新農村建設的思考

宛慶豐

貧困縣如何建設社會主義新農村，是擺在我們面前的一個重大課題。按照黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設總體要求，更應該聯系實際，注重實效去落實科學發展觀，統籌城鄉發展，從自己最能做到、農民最關心、最容易見成效的事情抓起。

一、結合實際，提高對新農村建設的認識

黨中央順應時代發展，作出了建設社會主義新農村的戰略決策，得到了全黨和全國人民的衷心擁護，特別是貧困地區干部群眾對此寄予了很大希望。而在實際工作中，對新農村建設存在著一些認識上的偏差，如不加以克服，將影響新農村建設和發展。

一是表現為信心不足。認為貧困地區建設社會主義新農村談何容易，在發達地區提建設新農村還差不多。況且貧困地區農村與發達地區農村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農村建設，否則，即使建設也是低水平的新農村，甚至擔心搞得什么都不象。

二是表現為難有作為。認為農業是自然經濟，再努力干農業發展也快不到哪里去，況且每年受自然因素的影響很大。在從事的諸多工作中，最能體現謀事在人、成事在天的工作就是農業，費力了不一定見效，因此，建設新農村干與不干都差不多。

三是表現為唯工業論。建設新農村是建立在工業發展到一定階段的基礎上，實行以工補農。貧困地區工業發展大都十分落后，自身沒有能力實現以工補農，在這種情況下，抓工業才有希望，抓農業沒有出路，干脆就只抓工業，靠工業發展到一定階段后，再來抓新農村的建設。四是表現為依靠心理。建設新農村沒有投入是建不成的。貧困地區的投入從哪里來，主要還是依靠上面，上面有多大的投入，新農村就有多大的建設，什么時候有投入，我們就什么時候搞新農村建設。所謂巧媳婦難為無米之炊。

五是表現為急于求成。建設新農村慢了肯定不行。作為貧困地區要普遍建設新農村有難度，那么就高標準的辦點作樣來體現加快新農村的建設。而在實際工作中，這種辦點作樣很難有推廣價值，一個縣要普遍達到辦點作樣村的水平，沒有30—50年的發展還不行，這種作法實際是搞成了新村建設而不是新農村建設。

上述種種表現，都是對建設新農村認識上的不明確。那么，貧困地區究竟如何建設社會主義新農村呢？我認為首先要結合實際確定建設的目標。通過調查，我們結合花垣縣的實際，提出了用3-5年時間，實現村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達到村村“六有”：有一項穩定致富的主導產業，農戶有一棟舒適實用的房舍，青壯年農民有1-2門實用技術，人人享有基本醫療保障，村民享有民主管理權利，適齡青少年享有九年義務教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動、無亂砍濫伐現象的目標。我們認為通過努力，實現了這一目標，就是我縣現階段的社會主義新農村。

二、突出重點，加快新農村建設進程

建設新農村，明確了“六通、六有、六無”的目標，那么在工作中我們就要突出重點，抓好落實。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個方面加快建設新農村。

（一）突出農業產業建設。貧困地區建設新農村最突出的問題，就是產業建設滯后，正因為產業建設抓的不夠，農民的生活才不寬裕。實踐已經證明：那個村有產業，那個村的老百姓生活就寬裕。為此，在“十一五”期間，我們要堅決消滅產業空白村，引導和幫助每個村建立和形成產業。一是選準規劃好產業。根據花垣縣農村地理和自然條件情況，在前面地區的鄉鎮重點發展柑桔和蔬菜產業，在中間地區的鄉鎮重點發展藥材青蒿和畜牧產業，在后面地

區的鄉鎮重點發展烤煙產業，全縣結合退耕還林，建立起造紙榿木原料基地。二是扶持產業龍頭企業的發展。重點扶持湘源生化、合力紙業、太坤公司和天隆醬菜農業產業化龍頭企業，支持其發展訂單農業建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴大規模，給予貸款貼息扶持。三是為農戶提供產業服務。只要農戶從事規劃的產業項目，政府免費為其供種供苗，并組織技術培訓，提供信息服務。四是制定獎勵政策。對新形成產業的村，凡是成片連塊開發在500畝以上，人均養豬1.5頭以上，人均養牛一頭以上，每年獎勵村里5萬元，連續獎3年。對新形成的產業開發大戶，凡成片連塊開發在100畝以上，養豬200頭以上，養牛50頭以上，每年獎勵大戶1萬元，連續獎3年；養家禽一萬羽以上，獎勵5萬元。

（二）突出扶貧攻堅。貧困地區的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設新農村的應有之舉，可以說沒有這部分人的脫貧，就沒有社會主義的新農村。一是要落實惠農政策。按照“多予少取放活”的方針，切實把免征農業稅、種糧和良種補貼、退耕還林、產業扶持、合作醫療、教育扶貧、購置農機補貼、貧困救助和農村低保等惠農政策落實到村、到農戶，用政策調動起農戶脫貧致富的積極性。二是要建立社會保障體系。首先要建立起醫療保障體系，解決好老百姓無錢看病、因病返貧的問題。在鞏固新型農村合作醫療成果，完成了鄉鎮衛生院建設和改造的基礎上，用3年時間完成全縣所有村衛生室的改造和建設，真正做到小病不出村、大病不出鄉、重病不出縣。同時全面推行免費為少年兒童衛生防疫、免費治療肺結核和麻風病、免費實施白內障復明手術、免費為精神病患者供藥等政策。其次要建立起救助保障體系。做到對所有五保戶應保盡保，并且在今年內實現所有鄉鎮都建有敬老院，對五保戶實行集中供養；做到對所有貧困戶應助盡助，并相應的提高其最低生活補助標準，確保其有飯吃有衣穿。

（三）突出基礎設施建設。貧困地區基礎設施建設落后，嚴重的制約了農村經濟發展，不僅如此，即使建設了一些基礎設施，水平也不高，仍需我們下大力解決這一瓶頸制約問題。按照“六通”的目標，在未來3-5年，電力建設上我們要完成57％的村農網改造工程；要解決好６.５萬人的飲水困難問題；要實現通村道路的提質和養護；今年電信要實現村村覆蓋，100%的村通移動電話；與此同時，今年要完成所有病險水庫除險加固，啟動建設渠道配套工程，使農業人口人平旱澇保收面積達0.6畝以上。

（四）突出教育文化事業。貧困地區貧困的根本原因是教育的落后。為此，要把教育放在優先發展的位置上，為建設新農村提供人才保證。在鞏固九年義務教育成果，完成所有農村中小學危房改造的基礎上，今年要實現所有鄉鎮都建有寄宿制學校，并對寄宿的貧困學生發放一定的生活補助，以提高教學質量、提高升學率。同時要逐步普及高中階段教育和發展職業教育?！笆晃濉逼陂g，初中畢業生升高中、進職校的比例要由現在的47%上升到70%以上。要加快文化事業發展?！笆晃濉逼陂g，要實現鄉鄉建有文化站，并對25個具有苗族傳統文化特色的村，結合旅游產業的發展，建立起村文化室，建立起文藝宣傳隊伍。

（五）突出生態建設。過去，貧困地區往往是以犧牲生態環境作代價來求得發展，建設新農村不能走這條老路。為此，我們要繼續抓好退耕還林工作，力爭在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達到65%以上；繼續實施好生態家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，沼氣的入戶率達62.5%以上；從明年起，每年給每戶農戶無償提供3—5包水泥，幫助農戶逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時，積極實施異地脫貧搬遷工程，將生產生活條件惡劣、地質災害嚴重的民樂鎮下椿木、團結鎮耐子堡等村的農戶搬遷到集鎮。

（六）突出基層政權建設。建設新農村，關鍵是要有一個好的村班子。要繼續深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，堅定農村廣大黨員理想信念，認真解決好農村基層黨組織建設和農村存在的矛盾問題。要加強農村黨員活動室的建設，每年高標準建設50個村活動室；在提高了村干部補貼、給予任職15年以上退下來的村主干以及農村人大代表、政協委員補貼的基礎上，可考慮給予年滿70歲、黨齡在30

年以上的農村老黨員以50元/月的生活補貼；要嚴格村主干的任職條件，對那些不能勝任的要撤換下來，對那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數，勉強上崗任職。

三、注重方法，提高新農村建設水平。

在貧困地區要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設新農村是一項全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否則，一方面會出現不負責任，建設新農村喊在口頭上，不落實在具體中的走過場現象；另一方面會出現強行推進，不量力而行，不尊重農民意愿，從而激化矛盾的現象。

（一）注重發揮農民的主體作用。一是要充分尊重農民意愿。認真聽取群眾意見，落實群眾對新農村建設的發言權、建議權和決定權，不搞強迫命令、長官意志、“一刀切”。二是要教育引導農民自力更生。在廣大農民中傳播新觀念、新技術和有用信息，讓農民認識到建設新農村是自己的事，要靠自己的勤勞和智慧，而不能“等靠要”、搞包辦代替，依賴政府和外界投入，從而自覺投入新農村建設。

（二）注重以工促農、以城帶鄉。要堅定不移地加快城鎮化、工業化進程。不能因為強調建設新農村就忽視了城鎮化、工業化，必須不斷壯大工業經濟，提高城鎮化水平，才能聚積財力支持農村，才能促進農業人口轉移，才能使農產品有更廣闊的市場和增值機會。今后五年，我們將考慮財政新增部分重點用于新農村建設；即使財政沒有新增，也將調整財政支出結構，確保每年投入新農村建設資金增長10%以上。與此同時，我們將制定鼓勵和引導企業和企業家投入農業基礎設施建設和興辦農產品加工企業的扶持政策和稅費減免政策，為新農村建設注入新的活力；我們還將制定鼓勵農民進城就業的優惠準入條件，實行城鄉勞動者平等就業，促進城市的擴容，農民的增收。

（三）注重集中資金辦大事。要改變過來投入上“撒胡椒面”的方式，集中資金支持能對農業加快發展起較強支撐帶動作用的重點項目，做到投資一項、成功一項、見效一項。“十一五”期間，我們將對縣本級財政支農資金、扶貧開發資金、以工代賑資金、農業開發資金、民族發展資金、涉農部門專項資金、國土整治資金以及其它支農資金實行整合，實行統一制定規劃、統一申報項目、統一安排資金、統一實施項目、統一項目驗收、統一監督管理。在新農村示范試點建設、農業產業建設、農村基礎設施建設、農村社會事業發展、農村人居環境等五個方面加大投入力度，使支農資金效益最大化。

（四）注重量力而行，不急于求成。新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，不可能一蹴而就。必須科學規劃，因地制宜，分類指導，既盡自己最大努力，又量力而行，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進?？傮w上堅持以人為本，集中力量解決農民生產生活中最迫切、最關心的增產增收、教育、衛生、社會保障、基礎設施等實際問題。

2006年9月6日撰稿于中國延安干部學院

（作者系湖南省花垣縣人民政府縣長）